Несмотря на сложную ситуацию, правительство продолжает курс на поддержку отсталых регионов с низкими показателями социально-экономического развития, который был анонсирован в июне прошлого года. В связи с этим в марте, уже после смены премьер-министра стали последовательно утверждаться индивидуальные программы развития регионов, и на данный момент готовы уже все 10. Правительство не стало снижать изначально запланированные суммы расходов, а все программы были сформированы и утверждены в сжатые сроки. Кроме того, для каждого региона назначен отдельный куратор из правительства, который будет координировать исполнение программы, а также отвечать за ее результаты.

Старт активным действиям был дан после визита Мишустина в один из регионов - Курганскую область в конце февраля. Все 10 регионов - Республика Алтай, Карелия, Тува, Курганская область, Адыгея, Марий Эл, Алтайский край, Чувашия, Псковская область и Калмыкия получат одинаковые суммы - по 5 млрд рублей. Первая часть проекта запланирована до 2024 года, а затем, согласно документу, после оценки результатов исполнения программы, регион может получить еще 5 млрд до 2027 года.

При этом для каждого субъекта определены проблемные сферы, на которые будет расходоваться выделенный бюджет. В частности, в Алтайском крае планируется докапитализация институтов развития и снижение нетарифных барьеров на ввоз продукции АПК в Китай, а в Калмыкии – создание территорий с особыми экономическими режимами в целях привлечения инвестиций. Практически каждый регион значительную часть денег потратит на поддержку малого и среднего бизнеса и развитие транспортной инфраструктуры.

Хотя все 10 регионов признаны отсталыми по определенным критериям, их список выглядит не самым очевидным в связи с отсутствием, например, республик СКФО, но включением Чувашии. Впрочем, Чувашии как раз это весьма полезно перед выборами главы в сентябре. Правительство не стало придумывать методики определения сумм финансовой помощи и дает всем одинаково, что выглядит странно: 5 миллиардов дополнительного дохода, да еще и «растянутого» на несколько лет сыграют очень разную роль для каждого региона. Например, для Калмыкии это значимая сумма, равная почти 28% годовых бюджетных доходов, а для сравнительно «богатого» Алтайского края - только 4%. Существенной будет прибавка также для Алтая и Адыгеи.

Стремление правительства помочь отсталым регионам по новой модели можно только приветствовать. При этом спрашивать за реализацию будут не только с губернаторов, но и с правительственных кураторов, что тоже необычно для федеральной власти. Но понятно, что это лишь эксперимент – отбор регионов и их кураторов вызывает вопросы, а деньги дают не огромные, да еще и одинаковые, тогда как потребности у регионов разные. И этот эксперимент может оказаться каплей в море необходимых регионам расходов, решив лишь точечные задачи: отсталые регионы от этого уж точно не перестанут быть отсталыми.

Глава Карачаево-Черкесии Темрезов, полномочия которого истекают в будущем году, целенаправленно занимается укреплением своих позиций в регионе, одновременно надеясь на благосклонность Кремля и продление полномочий. Сейчас он вернул в правительство опытного мэра Черкесска Руслана Тамбиева, место которого пока временно занял его первый заместитель Алексей Баскаев, являющийся стопроцентным ставленником Темрезова. Баскаев в прошлом возглавлял секретариат Темрезова, а в 2018 году перешел в администрацию Черкесска.

Тамбиеву в республиканском правительстве хотят отдать социалку, хотя она не является его профилем. Неясно, что будет с действующим куратором социального блока Джанибеком Суюновым, которому скоро исполняется 63 года, но который заполняет важную для этнического баланса в многонациональной республике ногайскую квоту. Исторически Тамбиев – ставленник бывшего главы республики Батдыева, у которого он работал вице-премьером, курируя строительство и ЖКХ, где у семьи Тамбиева немалый бизнес. Сам Темрезов – тоже выходец из батдыевских элит, но занимая пост главы региона уже девять лет, стал более сильной и самостоятельной фигурой.

Тактика Темрезова состоит в том, чтобы предоставлять должности старым карачаевским элитам, но не допускать их чрезмерного влияния. Тот же Тамбиев в рамках изначальных договоренностей Темрезова и Батдыева перешел в 2011 году на пост главы Черкесска, а теперь уступил эту должность человеку Темрезова. Сейчас Темрезов привлек Тамбиева в свое правительство, но дал ему не самую интересную сферу деятельности. К тому же семья Тамбиева по-прежнему контролирует немалый бизнес, что вызывает свои вопросы. К примеру, не так давно, в феврале с поста первого вице-премьера был уволен Эльдар Байчоров. Увольнение произошло на фоне сообщений о махинациях при распределении субсидий в сельскохозяйственной отрасли, в которых якобы был замешан Байчоров.

В нынешних условиях Темрезов возложил на Тамбиева немалую ответственность, учитывая важность социальной политики для бедного региона, и имеет на него рычаги влияния, поскольку при необходимости найти повод и отстранить вице-премьера будет несложно. Тем временем Черкесск будет под полным контролем главы республики.

Саратовский губернатор Валерий Радаев продолжает перетасовывать кадры, в то время как Telegram-каналы не устают прочить ему отставку. Пока что очередным отставником стал вице-премьер Алексей Стрельников, который не отработал и трех лет на позиции куратора АПК. Планируется, что Стрельников возглавит родной Энгельсский район, где он ранее крупных постов не занимал (руководить ему довелось расположенными неподалеку мелкими сельскими районами – Советским и – на протяжении пяти лет - Ровенским).

Под новое назначение Стрельникова оставил пост главы Энгельсского района Дмитрий Тепин, не проработавший там и года (до этого Тепин долгое время был у Радаева министром строительства и ЖКХ, и сейчас его опять ждут в областном правительстве). К слову, Тепину ранее прочили губернаторский пост, отмечая также его тесную связь с татарскими группами влияния в регионе.

Энгельс долгие годы переживал управленческий кризис. Так, бывший глава Лысенко был осужден на 7,5 лет за взяточничество, ему также вменялось участие в ОПГ и заказное убийство, но по этим эпизодам суд его оправдал. После Лысенко район возглавил Лобанов, который после отставки был приговорен к 8 годам колонии за взятки. Выходцем из Энгельса является и саратовский политический тяжеловес, глава правительства области Стрелюхин, занимавший тот же пост при предшественнике Радаева, «атомщике» Ипатове, но потом пришедший в правительство уже к Радаеву. Как раз с приходом Стрелюхина на пост главы района в 2017 году ситуацию и удалось ввести в более или менее приличное русло, после чего Стрелюхин был утвержден главой областного правительства, а его преемником в районе стал Тепин.

Таким образом, смысл нынешней рокировки отчасти связан с непростой ситуацией в Энгельсе – городе-спутнике Саратова и одном из ключевых центров формирования региональной элиты, где ставка теперь сделана на Стрельникова. В то же время молодой чиновник Тепин, судя по всему, не теряет во влиянии и остается перспективной фигурой.

Арест enfant terrible красноярской политики Анатолия Быкова, как всегда, имеет политическую подоплеку. Некогда популярного в регионе Быкова, давно растратившего свой публичный потенциал и надежных сторонников, обычно отправляют под арест, когда он куда-нибудь баллотируется или переходит некие грани в своей политической деятельности. Повод для ареста найти нетрудно, учитывая бурное прошлое авторитетного бизнесмена: так и сейчас речь идет о заказных убийствах в результате разборок в группировке Быкова аж 1994 года. В этом году у Быкова истекает срок действия «криминального фильтра», не позволяющего ему участвовать в выборах (15 лет после погашения судимости за особо тяжкое преступление в 2005 году, когда Быков получил шесть лет условно за попытку организации заказного убийства).

Быкову никогда не давали участвовать в федеральных выборах (из-за него сняли с выборов список ЛДПР в 1999 году, а самого Быкова лишили регистрации в округе на думских выборах 2003 года). В регионе он не раз избирался депутатом законодательного собрания, но потом лишился и этого статуса, сконцентрировав усилия своих сторонников на выборах в Красноярский горсовет. Быков обычно создавал свои блоки, а потом стал использовать некрупные федеральные партии, в последнее время – «Патриотов России». На выборах его фронтменом работал Иван Серебряков, но и его не допустили на последние выборы губернатора. По состоянию на сегодня политический ресурс 60-летнего Быкова близок к нулю, но он известен упорным нежеланием уходить из публичной политики и регулярными попытками напоминать о себе.

Обычная особенность вечно неудовлетворенного Быкова состоит в том, что он ссорится со всеми красноярскими губернаторами и начинает выступать с их критикой. В 90-х он, вместе с Березовским, поддерживал приход в край «сильного лидера» Александра Лебедя, но потом отказал ему в поддержке. Тогда Быков выступал с позиций популярного красноярского патриотизма, в чем сходился в интересах со спикером заксобрания Уссом, разыгрывавшим эту карту против Лебедя. Но при этом Быков лишился своего главного актива – Красноярского алюминиевого завода, превратившись с той поры из «олигарха» в обычного регионального охотника за разными мелкими активами.

Во время конфликтной губернаторской кампании 2002 года Быков был на стороне Усса, но выигравший выборы Хлопонин сумел как кнутом, так и пряником «усмирить» предпринимателя, и тогда, в сущности, начался долгий, даже очень долгий закат его политической карьеры. Пытаясь напомнить о себе, Быков враждовал с последующими губернаторами – преемником Хлопонина Кузнецовым и новосибирским варягом Толоконским, выступая за их отставку.

Приход к власти Усса обернулся новым аналогичным конфликтом, хотя здесь не все так просто. Быкова сейчас часто обвиняют в том, что он стоит за атаками на губернатора, но складывается ощущение, что этим прикрываются реальные инициаторы этих атак с влиянием и ресурсами помощнее, чем у Быкова. Так или иначе, но для Усса Быков, который недавно создал эфемерное движение «Наша Сибирь» и публично поддерживал ряд антигубернаторских выступлений, тоже является неудобной фигурой. Финал истории прост – Быков стал сильно надоедать и вновь выводится из игры.

Новым временным главой Нижнего Новгорода вместо уходящего на специально придуманную должность в «Росатом» Панова назначен его первый заместитель Юрий Шалабаев, который полностью зависит от губернатора Никитина. Назначение вполне укладывается в «технократический» стиль губернатора Никитина - у Шалабаева два высших образования, одно из которых в сфере управления государственными финансами, к тому же он является победителем конкурса «Лидеры России» в 2018-2019 годах. Но вот реальным лидером он никогда не был, работая прежде заместителем областного министра финансов Ольги Сулимы.

Уход Панова подготовили постепенно. В мэрию Шалабаев был целенаправленно пристроен в январе, заменив Леонида Самухина, ушедшего возглавлять «Главное управление автомобильных дорог» Нижегородской области. 1 мая стало известно, что пост первого заместителя Панова покидает Наталия Казачкова, работавшая еще со старой областной и городской командой. На вакантное место первого зама и был назначен Шалабаев, ставший в итоге и.о. мэра.

Есть вероятность, что Шалабаев - фигура временная. В сентябре состоятся выборы в гордуму, после которых, скорее всего, и будет принято финальное решение. За это время нижегородские элиты не без участия Кремля могут еще раз попытаться договориться между собой. Но зависимость и политическая слабость Шалабаева очень выгодна областной власти в преддверии организации дорогостоящего юбилея Нижнего Новгорода, поэтому Никитин попытается удержать его у власти или заменить на другую полностью лояльную фигуру. Для губернатора теперь это важнейший политический тест на способность удерживать завоеванные плацдармы.

В последнее время в Приморье произошел ряд перестановок в федеральных структурах. В начале апреля был назначен начальник управления МВД - варяг и бывший заместитель ГУ МВД по Красноярскому краю Стефанков. Теперь в Приморье появился новый главный федеральный инспектор. На эту должность назначен Сергей Грызыхин, который уже имеет опыт работы в регионе, причем очень неоднозначный.

В течение 10 лет Грызыхин работал в органах прокуратуры родной Омской области, а в 2007 году переместился в систему СКР и стал руководителем Западно-Сибирского следственного управления на транспорте. В 2017 году Грызыхин переезжает в Приморье, где становится главой управления СКР. Однако карьера Грызыхина в СКР оказалась крайне неудачной и закончилась конфликтом с Бастрыкиным. Уже в следующем году Бастрыкин отстранил его от исполнения обязанностей, а впоследствии была инициирована служебная проверка в связи с низкими показателями работы. Спустя полгода (в апреле 2019 года) стало известно, что Грызыхин, а также его заместитель Виталий Герлиц уволены со своих должностей. Впрочем, супруга Грызыхина стала судьей арбитражного суда в Приморье, после чего стало ясно, что Грызыхин в Приморье еще задержится.

Интересно, что предшественник Грызыхина на посту главного федерального инспектора Вадим Здоренко, который сейчас занимает должность ГФИ по Хабаровскому краю, также выходец из Омска, в прошлом работник органов госбезопасности и советник, а позднее глава аппарата мэра Омска Виктора Шрейдера. Ныне работающий депутатом Госдумы Шрейдер известен тесными связями с теперь уже бывшим руководством генпрокуратуры, которое, в свою очередь, всегда было в напряженных отношениях с СКР. Зато омские кадры с силовыми корнями прекрасно себя чувствуют в структурах дальневосточного полпредства. Позиция ГФИ не сулит Грызыхину политического влияния, но он заинтересован в возвращении на госслужбу, хорошо осведомлен об элитах Приморья и может быть полезен Трутневу.

В период борьбы с пандемией в регионах не утихает минздравопад. Где-то причины отставок региональных министров связаны с неэффективной текущей работой региональных ведомств, а где-то пандемия стала удобным поводом для решения давно накопленных проблем.

Фактическим поводом к отставке двух региональных министров стала критика федерального центра. В конце апреля в отставку ушел глава ставропольского минздрава, бывший депутат краевой Думы Виктор Мажаров, работавший на должности министра еще с 2009 года. На совещании в федеральном правительстве Ставрополье было названо в числе регионов, наименее эффективно борющихся с коронавирусной инфекцией. Кроме того, позиции местного минздрава пошатнула нашумевшая история с «первой пациенткой» - главным инфекционистом края Ириной Санниковой, которая после визита в Испанию не стала соблюдать самоизоляцию.

Еще одна схожая по смыслу отставка произошла в Амурской области. После критики Мантуровым мер по противодействию инфекции в регионе ушла в отставку глава минздрава Евгения Жарновникова, а также был уволен главврач Белогорской больницы Михаил Горбунов. Жарновникова возглавляла региональный минздрав с мая прошлого года, а до этого работала заместителем в этом же ведомстве.

Некоторые губернаторы, чувствуя тренд, инициируют отставки своих министров даже в отсутствие явных проблем. Не смог долго продержаться на посту министр здравоохранения Еврейской АО Николай Приходько, который был назначен Гольдштейном в январе этого года, и так и не успел избавиться от приставки и.о. Приходько - опытный врач, однако управленческого опыта совсем не имел: работал в больницах Амурской области, а затем возглавил лабораторию городской больницы в Биробиджане. Но претензий к работе Приходько высказано не было.

Наиболее громкая отставка произошла в минздраве Саратовской области, где в отставку ушла фигурантка уголовного дела Наталья Мазина. Опытный работник областного минздрава Мазина была назначена министром в октябре 2018 года, а в январе этого года вместе с рядом сотрудников стала фигуранткой уголовного дела о злоупотреблении должностными полномочиями. Следственные органы дважды предпринимали попытки отстранить Мазину с должности через суд, однако отставка по собственному желанию состоялась только в конце апреля. Исполнять обязанности вместо нее будет главный врач Саратовского перинатального центра Олег Костин.

Наконец, отставка нижегородского министра Александра Смирнова продолжила череду кадровых перестановок в правительстве Никитина. Смирнов был назначен в октябре прошлого года с поста главного врача Борской центральной районной больницы. После отставки Смирнов вернулся на прежний пост. И если в остальных регионах отставленных министров ожидаемо сменили либо их первые заместители, либо работники сферы здравоохранения региона (как в Саратовской области), то в Нижегородской области исполнять обязанности министра будет недавно назначенный заместитель губернатора по социальной политике, москвич Давид Мелик-Гусейнов.

Ситуация с региональными министрами здравоохранения становится все менее стабильной. Удивляют не сами замены – в «эпоху» коронавируса их нетрудно объяснить, а их частота – многие министры не могут продержаться и года. При этом вовсе нет ощущения, что на их место приходят более перспективные кадры. Пандемия обнажила острые управленческие проблемы в сфере регионального здравоохранения, где пока не видно эффективных решений.

В конце марта астраханский губернатор Игорь Бабушкин реформировал структуру регионального правительства, вернув в нее вице-премьеров. Согласно документу, в регионе должно было появиться три зампреда (в дополнение к двум существующим, которые при этом совмещают свою должность с министерской - финансов и экономики), курирующих строительство, промышленность и социалку.

В условиях дефицита кадров у варяга-силовика Бабушкина изменения происходили поэтапно. Сначала, еще в декабре прошлого года был назначен только один зампред - Михаил Богомолов, ответственный за строительство, архитектуру и ЖКХ, который ранее возглавлял астраханский Минстрой. До приезда в Астрахань в качестве советника Бабушкина Богомолов работал на некрупной должности в Москве - был заместителем генерального директора - начальником управления канализации «Мосводоканала». Теперь же, после обновления структуры правительства у Богомолова должны появиться еще двое коллег-зампредов.

Недавно стало известно, что должность зампреда по социальным вопросам займет некогда очень известный самарский чиновник Дмитрий Овчинников. В начале нулевых он был заместителем главы администрации Новокуйбышевска по социальным вопросам, так что с работа по социальному профилю ему знакома. В регионе Овчинников считался креатурой олигарха Леонида Михельсона (выходца из Новокуйбышевска) и его делового партнера, депутата Госдумы Симановского. После назначения ростеховского губернатора Артякова Овчинников в рамках «новокуйбышевской» квоты перешел в исполнительную власть и трудился на посту министра образования и науки Самарской области, а с приходом в регион Меркушкина получил реальную власть - стал вице-губернатором, руководителем администрации главы региона. В этот период Овчинников обладал большим влиянием в регионе и формировал там внутреннюю политику, с которой, однако, у Меркушкина начались проблемы.

После отставки Меркушкина Овчинников остался не у дел и перешел в Самарский технический университет на должность проректора. Теперь ему повезло в Астрахани. Трудно сказать, насколько удачным является это приобретение для Бабушкина. В сущности, решение принято на безрыбье. Самому Овчинникову интереснее было бы рулить внутренней политикой, но ему пока это не дозволено. Сейчас он должен, конечно, заниматься отведенным ему социальным блоком, но для этого ему пока не хватает знания специфики региона.

Вопрос же о внутренней политике в Астраханской области является крайне актуальным после увольнения в конце апреля другого варяга Сергея Васильева, которому недолго довелось возглавлять администрацию Бабушкина. Назначение Васильева, который, как и Бабушкин, сделал карьеру в органах госбезопасности, сразу вызывало вопросы, поскольку он перед этим со скандалом ушел с позиции руководителя управления Росприроднадзора в Волгоградской области. И продержаться в Астрахани ему долго не удалось, тем более что к его работе на новом месте накопились свои претензии, учитывая, например, скандальную борьбу за позицию и.о. главы администрации города, где внутриполитический блок ситуацию просто упустил. Будет ли Овчинников претендовать на место Васильева, пока неочевидно. Но проблемы в формировании команды Бабушкина в стиле «с миру по нитке» с каждым новым кадровым решением становятся все более очевидными.

Статистика за первые три месяца 2020 года продемонстрировала не самые плохие результаты для российских регионов, свидетельствующие лишь о первых признаках спада экономики.
Так, промышленное производство в России показало небольшой прирост на 1,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Некоторые крупные регионы демонстрировали просто отличные показатели роста, среди них оказался лидер сезона – Тульская область (рост на 33,5%), Тюменская область (рост на 29%), Архангельская, Московская, Воронежская области, Приморский край (рост не менее 10%). Одновременно промышленное производство резко нарастили экономически слабые республики с их вечными колебаниями – Ингушетия и Дагестан.

Промышленность продолжала расти в большинстве субъектов РФ, но наметились и первые аутсайдеры, главными из которых стали не только постоянно отстающая Тува, но также «середнячки» - Костромская, Ульяновская и Тверская области. Настораживает спад в таких важнейших индустриальных регионах, как Красноярский край, Кемеровская и Челябинская области, а из федеральных округов из-за Красноярска и Кузбасса в минус уже ушла Сибирь.

С сельским хозяйством положение похожее – рост по стране на 3% и сравнительно небольшое число регионов со спадом. Явным аутсайдером оказалась экономически слабая Еврейская АО, которой не помогают и попытки развития агрокомплекса с помощью китайцев. Зато среди «растущих» субъектов немало регионов Центральной России со значительным сельским населением, включая Курскую, Орловскую и Калужскую области, составившие тройку лидеров.

Как и следовало ожидать, первым под негативные тренды попал строительный сектор, где Россия тоже пока показала небольшой рост – на 1,1%. Более того, есть регионы с огромными показателями прироста, но в основном экономически слабые, что можно объяснить их сезонными колебаниями (более чем в три раза объем строительных работ вырос в Карачаево-Черкесии и Калмыкии). Радует солидный прирост в ряде регионов Дальнего Востока, где продолжается реализация новых проектов – в Забайкалье, Хабаровском крае, на Камчатке и в Магаданской области (но в целом Дальний Восток показал спад за счет прекращения очень крупных работ в Якутии и Амурской области). Из экономически сильных регионов мощный рост демонстрировали Самарская область и Ямало-Ненецкий АО.

Однако число регионов с сокращением объемов строительства уже превысило половину. Первыми в минус уходят самые слабые – Северная Осетия и Псковская область сократили строительство более чем в два раза, немногим лучше выглядят Бурятия и Амурская область, Ульяновская область, Севастополь. Начался спад, но пока небольшой в Москве и Подмосковье, а Санкт-Петербург удержал прежние объемы.

Понятно, что речь идет лишь о первых трендах текущего года, а реально новую картину покажет статистика, включающая апрель. Но уже есть о чем задуматься губернаторам, у которых скоро выборы. Сразу по строительству и сельскому хозяйству падают не только экономически слабые Еврейская АО и Севастополь, но и кажущиеся благополучными Ленинградская и Ростовская области. Хотя промышленный сектор у них пока в плюсе. Но в отношении промышленности уже приходится грустить Пермскому краю и Костромской области. В то же время везде в хорошем плюсе оказываются Тамбовская область, Чувашия и Камчатка. Но повторимся, что это еще предгрозовая картина: прогнозировать, где и насколько глубоким окажется падение, и как оно повлияет на политику в регионах, можно будет к концу мая.

На Камчатке спустя более чем год, наконец, назначен главный федеральный инспектор, которым стал опытный работник органов госбезопасности Эдуард Ягодка. Должность ГФИ по Камчатскому краю стала вакантной после ухода в апреле прошлого года Романа Аничина.

Аничин - опытный федеральный инспектор, долгое время работавший с Трутневым: в 2014 году он был назначен ГФИ по Сахалинской области, затем перешел на аналогичный пост в Магаданскую область, а далее в 2019 году в Камчатский край, где проработал менее трех месяцев. Но Аничин по происхождению - московский чиновник, в Москву он и вернулся: до Сахалина он работал начальником управления делами департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, а после работы в полпредстве перешел на пост начальника управления ГБУ «Многофункциональный миграционный центр». Однако 1 апреля 2020 года стало известно, что Аничин снова попал в привычную систему, став помощником полпреда в СФО.

К слову, это не первый продолжительный перерыв в назначении ГФИ на Камчатке. До того как в начале 2019 года был назначен Аничин, регион жил без инспектора почти полгода - с августа 2018 года, когда в отставку ушел предыдущий инспектор Александр Шаров. А когда Шаров был назначен в апреле 2015 года, на тот момент должность оставалась вакантной полтора года. Уход Шарова, бывшего помощника скандального брянского губернатора Денина, с Камчатки связывали с коррупционными скандалами вокруг Кроноцкого заповедника и тесными взаимоотношениями между ГФИ и заместителем директора заповедника. Шарову не удалось найти общий язык и с ныне отставным губернатором Илюхиным, который сам работал на посту ГФИ на Камчатке.

На фоне прежней нестабильности с камчатскими ГФИ приход Ягодки выглядит, как попытка перезапустить контроль над регионом с чистого листа. Учитывая предстоящие выборы губернатора и происходящее ныне закрепление в регионе варяга Солодова, Камчатка и в самом деле нуждается в особом контроле со стороны администрации президента и полпредства. И как показывает практика ДФО, тех ГФИ, которым удается успешно «понаблюдать» за губернаторскими выборами, может ждать успешное продолжение карьеры.

Одна из мер поддержки, анонсированная сегодня президентом – возвращение самозанятым собранного за 2019 год налога. Налог на профессиональный доход поступает в региональные бюджеты, поэтому обязанность его возвращения сейчас легла именно на субъекты федерации.

В 2019 году налог в качестве эксперимента был введен только в Москве, Московской области, Калужской области и Татарстане. По состоянию на 1 января 2020 года больше всего средств в виде налога на профессиональный доход за 2019 год ожидаемо поступило в бюджет Москвы - 495 млн. руб. Далее следуют Московская область (140 млн. руб.) и Татарстан (69 млн. руб.). Калужская область получила совсем мало – 12 млн. руб. Большой проблемой для регионов отдавать эти деньги не станет, поскольку доля налога на профессиональный доход в доходе консолидированных региональных бюджетов была очень мала. Наименьшую долю в доходах составили поступления от этого налога в Калужской области (0,01%). Для других трех субъектов значение немногим выше и практически одинаково – 0,02%.

Кстати, врио губернатора Калужской области Шапша еще 29 апреля принял решение полностью вернуть самозанятым налог, уплаченный, правда, не в 2019 году, а в первом квартале 2020 года. По этой причине бюджет Калужской области теряет дополнительно еще порядка 5-6 млн. руб.

Инициатива Путина, таким образом, не сделает регионы беднее, и даже крупная московская сумма для города не столь уж принципиальна – поддержка самозанятых сейчас гораздо важнее. Под вопросом оказывается судьба самого налога, который пока введен в 23 регионах, а с 1 июля его могли бы ввести все остальные регионы по желанию. Судя по всему, этот эксперимент, вызвавший немало споров, но показавший неплохие результаты на старте, придется отложить. И вот тогда вопрос о судьбе налога станет более острым, поскольку поступления от него по мере регистрации самозанятых стали постоянно расти и играть более значимую роль в бюджетных доходах: это уже хорошо показала статистика текущего года. Те же Москва, Подмосковье и Татарстан собрали с самозанятых за два месяца 2020 года почти половину того, что получили за весь прошлый год. Поэтому возвращать самозанятым деньги за текущий год и вводить отсрочки на перспективу будет уже совсем не так просто.

Распоряжением правительства, опубликованным 2 мая, были утверждены столь нужные сейчас субсидии регионам на поддержку малого и среднего предпринимательства в объеме 2 млрд. рублей. Семь регионов-лидеров получили субсидии в размере более 50 млн. рублей. Абсолютных лидеров два - Свердловская область (129,7 млн.) и Приморский край (92,4 млн.). Также в число лидеров попали Татарстан (67,6 млн.), Рязанская область (60,2 млн.), Еврейская АО (58,5 млн.), Нижегородская область (56,7 млн.) и Крым (56,6 млн.). Наряду с Крымом, кстати, неплохие деньги - 25 млн. достались Севастополю.

Еще 11 регионам выделено более 30 млн. каждому. Среди них пять республик: Удмуртия (45,3 млн.), Чувашия (42,2 млн.), Карелия (38,1 млн.), Тува (31,5 млн.) и Хакасия (30,7 млн.). Также в список относительных лидеров попали Белгородская (48,8 млн.), Пензенская (48 млн.) области, Краснодарский край (42,5 млн.), Амурская (30,5 млн.), Тамбовская (30,2 млн.) области и Санкт-Петербург (30,7 млн.).

Правительство помогает самым разным регионам. Среди них есть и экономически вполне сильные субъекты, которым часто везет из-за успешного лоббизма: такими примерами стали все три лидера, а также Нижегородская область. Есть и регионы, поддерживать которые нужно по политическим соображениям. И это не только Крым и Севастополь, но и ряд республик Северного Кавказа: Карачаево-Черкесия (28,9 млн.), Северная Осетия (28,4 млн.) и Кабардино-Балкария (25,2 млн.). В списке регионов с более крупными суммами есть и те, где предстоят выборы губернаторов: ярко выделяется Еврейская АО, уже очень избалованная федеральной помощью, неплохо смотрятся Чувашия, Пензенская и Тамбовская области, Краснодарский край и Татарстан. Несколько меньше, но все же получат тот же Севастополь, Костромская и Ростовская области.

Тем временем в список регионов, которым предназначены субсидии, вообще не попали Новосибирская область, Ненецкий АО, Пермский край и Москва. И если для столицы эта сумма стала бы каплей в море, то другим регионам совсем не помешала бы. А в Пермском крае, кстати, тоже предстоят губернаторские выборы. Характерно, что «вторая» столица субсидию все же получила.

В особом положении оказалась Московская область, которая получила значительно меньше ряда кавказских республик и многих регионов Центральной России - 19,6 млн. Вместе с тем в тот же день правительство выделило Московской области более 2,3 млрд. рублей на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, а основной целью выделения средств является повышение эффективности борьбы с коронавирусной инфекцией. И эта сумма больше, чем все деньги на все остальные субъекты вместе взятые.

Конечно, средств, предназначенных для поддержки предпринимательства, пока крайне мало. Кажущиеся солидными два миллиарда, когда они делятся на 81 субъект, перестают казаться солидными. И с этой точки зрения точечные решения по Московской области весят куда больше. Да и сами средства распределены не всегда соразмерно экономическому потенциалу регионов – критерии определения конкретных сумм остаются весьма туманными. В то же время понятно, что подобные решения еще не раз будут приниматься правительством и, хочется верить, будут лучше учитывать реальные потребности регионов.

После смерти мэра Ставрополя Джатдоева город остался без градоначальника. Конкурс по отбору кандидатур на должность главы Ставрополя назначен на 11 июня, а до этого в течение месяца по решению гордумы временно возглавлять город будет Дмитрий Семенов.

До назначения врио главы города Семенов 7 лет руководил самым крупным по численности населения районом в Ставрополе - Промышленным, а еще год до этого работал в администрации того же района. Семенов, несомненно, входил в команду Джатдоева, который рассматривал вариант с назначением Семенова своим первым заместителем. Джатдоев сам долго работал главой Промышленного района, а после прихода к власти в городе стал продвигать наверх Семенова. Как и покойный Джатдоев, Семенов тесно сотрудничал с компанией «ЮгСтройИнвест» и ее директором Юрием Ивановым, являющимся крупным игроком на строительном рынке не только Ставрополя, но и Юга России.

Назначение Семенова создает немало интриг. Пока неясно, будет ли он временным главой или удержится у власти. Сторонники действующей городской власти дают понять, что Семенов способен быть консенсусной фигурой и «устроить всех», включая губернатора Владимирова, но пока это ничем не подкреплено. Не следует сбрасывать со счетов первого вице-мэра Юрия Белолапенко, имеющего поддержку своего прежнего шефа - экс-губернатора Гаевского. Если Семенов является «кандидатом статус-кво» для основной части городской элиты и строительного бизнеса, то Белолапенко вызывает у них опасения, с чем уже были связаны попытки критики в его адрес. Маловероятно, что борьба за пост мэра Ставрополя приобретет открытый характер, но подковерные интриги обещают быть интересными.

В конце апреля глава правительства Мишустин подписал два распоряжения о выделении средств Новгородской области. Во-первых, область получит средства на обеспечение сбалансированности бюджетов в размере 344,4 млн. руб., а во-вторых, 137,6 млн. на уже конкретную цель - проведение капитального ремонта сетей ливневой канализации в Великом Новгороде и Старой Руссе, которые пострадали во время наводнения в ноябре прошлого года.

Адресную поддержку Новгородской области можно назвать закономерной. Губернатор Никитин – бывший глава АСИ и человек, имеющий хорошие связи в правительстве. И ему крайне важно показывать «неблагодарным» новгородцам, что он – реально работающий «варяг», способный выбивать деньги из центра. Новгород был первым в череде региональных визитов Мишустина в феврале, тогда премьер обещал много дополнительного финансирования, в том числе на проблемные в регионе сферы здравоохранения и образования. И хотя Мишустин и Никитин примыкают к разным федеральным группам влияния, в данном случае значения это не имеет. А вот нынешнее укрепление позиций первого вице-премьера Белоусова для Никитина, учитывая их давние отношения, и вовсе очень позитивный сигнал.

Пока что масштабы поддержки Новгородской области не впечатляют, но деньги, выделенные правительством, для области явно не последние. Продолжение федеральной карьеры Никитина по-прежнему покрыто туманом и ему нужно демонстрировать успехи в регионе, когда и если это удается сделать.

Заявленное губернаторами Архангельской области и Ненецкого АО объединение двух субъектов федерации – это в первую очередь конъюнктурный политтехнологический проект, призванный сменить общественную повестку Архангельской области в преддверии губернаторских выборов. Региону и врио Цыбульскому надо срочно уйти от проблемной повестки, связанной с экологическими протестами по поводу Шиеса, да и отсутствием у региона каких-либо внятных перспектив, поскольку он неизбежно оказывается на периферии процессов развития российской Арктики. И с этой точки зрения даже не так важно, что в Ненецком АО население настроено против, и переубедить его крайне сложно. На кону голоса жителей собственно Архангельской области, которым не помешает полное поглощение Ненецкого АО с его «нефтяным» бюджетом.

Референдум об объединении может стать инструментом мобилизации электората в поддержку Цыбульского, как инициатора этого процесса. Врио Цыбульский из «темной лошадки» и «варяга» превратится, по крайней мере на время, в лидера общественного мнения. Совмещение выборов с референдумом, для чего еще потребуется весьма вероятное согласие президента, даст возможность и выборы губернатора провести по нетипичному для вечно проблемной Архангельской области референдумному сценарию.

Если значительная часть или даже большинство жителей Ненецкого АО проголосуют против объединения, то это не столь критично. Во-первых, если эти же люди будут голосовать против Цыбульского и за какого-либо оппозиционного кандидата, то их голосов слишком мало, чтобы критически повлиять на итог выборов. Избиратели НАО составляют лишь около 4% от всей совокупности электората. Во-вторых, даже срыв объединения из-за позиции жителей НАО – это не катастрофа, поскольку сейчас гораздо важнее триумфально избрать Цыбульского в этом сентябре. К объединению можно вернуться еще раз и потом, а для Цыбульского эта «борьба» просто станет частью его губернаторской повестки.

Цыбульский и политтехнологи нашли выигрышную стратегию избирательной кампании, судьба Ненецкого АО мало кому интересна за его пределами, но вот показавшийся из-за горизонта призрак последнего подобного объединения – тюменской матрешки обещает свои интриги.

В Нижнем Новгороде продолжаются назначения чиновников в логике бюрократической оптимизации. Недавно Никитин сделал своего заместителя по социальной политике Давида Мелик-Гусейнова одновременно министром здравоохранения региона. В ситуации борьбы с пандемией такое решение показалось оправданным, тем более что основная часть карьеры Мелик-Гусейнова связана с фармацевтической сферой. Интересным показалось лишь само совмещение постов, особенно учитывая, что новый заместитель в регион приехал из Москвы совсем недавно.

Теперь недавно назначенный на пост вице-премьера Олег Беркович стал также министром культуры. Новое назначение Берковича вполне логично. В начале марта было объявлено, что этот пиарщик из ростеховской команды Бровко и Канделаки займется подготовкой к 800-летию Нижнего Новгорода. И опыт организации крупных мероприятий у него действительно имеется. Например, во время своей прежней работы в Севастополе, где он трудился в команде губернатора Овсянникова, Беркович организовывал такой крупный фестиваль как «Опера в Херсонесе», который, к слову, посещал Владимир Путин. Пиар Овсянникова в целом закончился для него отставкой, а потом по нарастающей дошел до уровня исключения из партии, но это уже другая тема. В Нижнем Новгороде формально Беркович уже курировал министерство культуры, а сейчас получил пост министра.

Беркович занял место ушедшей на повышение Надежды Преподобной, которая стала главой Росгосэкспертизы, подведомственной Минкульту. Преподобная занимала различные должности в правительстве Нижегородской области с 2007 года, а в 2018 году в рамках инициированной Никитиным региональной программы «Команда правительства» была отобрана на пост главы регионального Минкульта. Но поскольку Никитин стремится сконцентрировать работу и ресурсы в одних руках, Преподобная стала для него лишней, а для Берковича – тем более. Используя федеральные связи, место прежнему министру нашли в Москве очень хорошее.

Для Берковича и его покровителей все это отличный шанс взять 800-летний юбилей города под свой полный контроль. Понятно, что к культуре это имеет косвенное отношение, но надо заметить, что содержание учреждений культуры в Нижегородской области и проведение мероприятий, чем теперь будет постоянно заниматься Беркович – это тоже бюджетные деньги, хотя и не всегда большие. Важно еще укрепить свой контроль над администрацией Нижнего Новгорода, чему будет способствовать новый и.о. Юрий Шалабаев. Выстроена логичная и простая управленческая схема в духе «Ростеха», то есть предполагающая монополизацию всего и вся.

Сейчас особое внимание сосредоточено на кадровых перестановках в региональных минздравах и в целом в сфере здравоохранения. Не стала исключением и Курская область, где недавно сменился заместитель губернатора - куратор здравоохранения и социальной поддержки. Прежний заместитель губернатора Ирина Хмелевская ушла, формально - по собственному желанию 11 мая.

Хмелевская - опытный врач и преподаватель: с 2009 года она работала в должности заведующего кафедрой педиатрии Курского государственного медицинского университета. В январе 2019 года губернатор Старовойт оценил ее профессионализм и назначил своей заместительницей.

Однако в новые времена местных профессионалов в сфере здравоохранения вытесняют федералы со связями, такие как сам Старовойт - бывший глава Росавтодора и бизнесмен-строитель. Так случилось и в Курске, где вместо Хмелевской назначен москвич Андрей Белостоцкий. После нескольких лет работы в НИИ туберкулёза и клинике физиопульмонологии Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова в 2005 году Белостоцкий получил федеральную должность – был назначен заместителем руководителя Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию. После упразднения агентства работал в московской городской клинической больнице №55, а с 2010 по 2011 годы возглавлял ее. С августа 2011 года Белостоцкий стал уже московским чиновником - руководил дирекцией по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Южного административного округа, а с 2015 по 2019 годы - дирекцией по координации деятельности медицинских организаций департамента здравоохранения Москвы. Белостоцкий успел себя немного попробовать и в медицинском бизнесе, когда в декабре 2019 года перешел на пост вице-президента «МедИнвестГрупп» - компании Виктора Харитонина, известного любимца Минздрава и короля медицинского госзаказа.

Разумеется, у Хмелевской не было никаких шансов остаться в должности, когда губернатор Старовойт сделал выбор в пользу бывшего московского чиновника и ставленника крупнейшего отраслевого бизнеса. Будет ли этот выбор столь же полезным для Курской области, покажет время, но приход профессионала и тяжеловеса ей скорее всего не повредит.

12 мая и.о. председателя правительства РФ Белоусов подписал постановление о создании в Мурманске территории опережающего развития c красивым и обидным для других регионов названием «Столица Арктики». Это решение было широко разрекламировано в информационном пространстве и подается, как прорыв в развитии региона. Фактически речь идет о распространении практики создания ТОР на Арктическую зону за пределами Дальнего Востока, где ТОР создавались изначально.

Сама по себе практика создания ТОР под эгидой Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики давно стала стандартной - в ТОР вводятся определенные налоговые льготы, будет действовать свободная таможенная зона, а вот строительство инфраструктуры, в том числе транспортной и инженерной будет в данном случае осуществляться за счет внебюджетных средств, то есть заинтересованного бизнеса, а не государства.
Вопрос о том, кому выгодны ТОР и зачем они создаются, является не столь простым, учитывая, что эта практика подвергается постоянной критике, в том числе со стороны Счетной палаты, все время находящей нарушения и, напротив, не находящей реальных стимулов для регионального развития.

Дальневосточный опыт показывает, что ТОР реально работают там, где в них приходит крупный федеральный бизнес. В случае Мурманской области это НОВАТЭК, создающий западный хаб на Северном морском пути для перевалки сжиженного природного газа. Сюда пока что добавляется старый долгострой в виде угольного порта в Лавне, не раз менявшего хозяев, а также туристический проект «Норникеля», которому надо чем-то компенсировать сокращение производства в регионе и создать более благоприятный имидж.

Но крупный бизнес приходит в ТОР ради налоговой оптимизации. Поэтому ТОР практически ничего не приносят в региональные бюджеты. Губернатор Чибис, склонный идти на поводу у крупных компаний, с этим фактически согласен. И заявленные инвестиции (речь идет про 126 миллиардов рублей) – это по опыту Дальнего Востока всегда обещания, которые редко полностью реализуются – таковы российские реалии. А планы нарастить на 15 тыс. число рабочих мест мурманчан не радуют уже потому, что речь идет в основном о вахтовиках: более того, в Мурманской области сейчас очень проблемная ситуация с коронавирусом и мысли о новых «гостях» там вообще не очень уместны.

Таким образом, идея ТОР сама по себе хорошая. «Столица Арктики» - реальный и важный стратегический проект. Но только не следует думать, что этот проект качественным образом изменит социально-экономическую ситуацию в Мурманской области, у него совсем другие смыслы и цели.

В Новгородской области опять произошли перестановки в социальном блоке. Министр труда и социальной защиты Анна Тимофеева будет теперь полноценным зампредом правительства, курирующим Минздрав, Минтруд и Минобразования. На этом посту она заменит Ольгу Колотилову, которая с 20 мая перейдет в московское представительство региона в должности вице-губернатора.

Для москвички Колотиловой назначение выглядит даже желанным, поскольку она - опытный федеральный чиновник, с 90-ых годов работала на различных должностях в федеральных Минздраве и Минпромторге. В 2014 году Колотилова была назначена на должность директора департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга, где проработала до апреля 2017 года, после чего по приглашению Никитина приехала в Новгородскую область. До Колотиловой социальный блок курировал другой «путешественник» - Александр Смирнов, который переместился в Нижний Новгород, где затем стал министром здравоохранения региона. К слову, на днях он и там был отправлен в отставку.

Занявшая пост Колотиловой Тимофеева, юрист по образованию, много лет работала консультантом в администрации области, а в 2017 году пошла на повышение и в 2018 году стала министром труда и социальной защиты населения.

Никитин постепенно находит местных специалистов, расставаясь с варягами, что позволяет ему более эффективно выстроить работу в регионе. Но лично для Тимофеевой новый фронт работы не вполне знаком и ее эффективность еще предстоит проверить в деле. Ее проблема в том, что курируемый ей Минздрав с недавних пор возглавляет Ломовцева, являющаяся подругой жены губернатора. Если у Тимофеевой что-то не заладится, Ломовцева может претендовать на ее место, и тогда история с засильем варягов опять станет актуальной.

Спустя полтора года в приморском промышленном городе Арсеньеве появился полноценный глава - по решению депутатов городской думы Владимир Пивень лишился приставки и.о. Несмотря на то, что главой городского округа в итоге утвердили исполнявшего обязанности, в процессе принятия решения не все было так очевидно.

Предыдущий глава Александр Коваль занимал свой пост с 2012 года, а до этого с 1983 года работал на одном из заводов города - «Аскольд». В свою очередь Пивень - бывший работник главного предприятия города - авиационного завода «Прогресс», принадлежащего через «Вертолеты России» «Ростеху». Пивень был утвержден первым заместителем Коваля в апреле 2017 года с поста главного энергетика «Прогресса», таким образом усилив так называемое «заводское» лобби в администрации.

Впрочем, именно «заводское» лобби спровоцировало раскол в политических элитах после ухода Коваля. В мае прошлого года состоялся первый конкурс по отбору кандидатуры на пост главы городского округа, где городская дума, состоящая полностью из «единороссов», отказалась утвердить местного бизнесмена и заместителя председателя думы Владимира Авагимяна, после чего ряд депутатов, проголосовавших против, были исключены из партии, однако, мандаты сохранили.

Пивень - гораздо более компромиссный вариант для города, учитывая тот факт, что в декабре 2019 года исполнительный директор завода «Прогресс» Юрий Денисенко стал секретарем городского отделения «Единой России». Авагимян интересен еще и тем, что в 2016 году проиграл на выборах в краевое законодательное собрание бывшему мэру Арсеньева и выходцу с завода Владимиру Беспалову, который является одним из самых авторитетных коммунистов в городе и регионе. После неудачной попытки стать главой города Авагимян так и остался в роли политического неудачника.

Второй конкурс был хорошо продуман краевыми властями, чтобы избежать конфуза. Что редко бывает в российской практике «сити-менеджмента», кандидатов решили представить жителям Арсеньева, в связи с чем был организован форум «Наш Арсеньев», где нескольким кандидатам была предоставлена возможность изложить свои предвыборные программы. К слову, Пивень среди кандидатов был единственным представителем «заводских».

Таким образом, политическая ситуация в непростом городе Приморского края стабилизировалась. Политический расклад там теперь устраивает и губернатора, и авиационный завод, а утвержденный в качестве главы Пивень не просто представляет «заводское» лобби, но и пользуется авторитетом среди граждан. Учитывая множество конфликтных историй в процессе борьбы за власть в различных городах Приморского края, Арсеньев стал на их фоне выглядеть просто образцовым.