«Минздравопад» в регионах продолжается, но причиной отставок становится уже не сложная эпидемиологическая ситуация. В Ингушетии ушла с должности непопулярный министр здравоохранения Зарема Льянова, занимавшая этот пост с июня прошлого года. С самого начала это кадровое решение главы республики Калиматова подвергалось жесткой критике. В течение года работы Льяновой оказывалась в центре скандалов, а в СМИ и соцсетях против нее началась настоящая травля. Одним из последних скандалов, широко растиражированных в телеграм-каналах, стала закупка аппаратов ИВЛ по удвоенной цене. При этом Льянова - работник здравоохранения со стажем: в течение 13 лет заведовала отделением лучевой диагностики в клинической республиканской больнице, а затем в 2014 году перешла на пост заместителя министра здравоохранения республики. Основной причиной отставки Льяновой называют кризис неплатежей, сложившийся за время ее руководства министерством. На республиканский Минздрав за последнее время подали в суд несколько фармкомпаний за отсутствие оплаты медикаментов и оборудования. В числе истцов называют территориальный фонд ОМС и авиационно-спасательный отряд МЧС. Назначение и громкая отставка Льяновой еще раз подчеркивают непродуманный характер кадровой политики Калиматова. Вместо Льяновой Минздрав Ингушетии возглавит Рукият Торшхоева, ранее работавшая в медицинских учреждениях Москвы, ставшей в этом году кузницей кадров для региональной сферы здравоохранения, а с недавнего времени являвшаяся советницей Калиматова.

В Хабаровском крае врио губернатора Дегтярев тоже предпочел расстаться с неэффективным министром. У него в отставку ушел «ветеран» Александр Витько, возглавлявший Минздрав еще со времен Ишаева - с 2007 года. Несмотря на то, что Витько смог «пережить» трех губернаторов, за 13 лет к его работе накопилось множество претензий. Самым крупным скандалом стало обвинение Витько в превышении должностных полномочий при закупке дезинфицирующих средств для больниц в 2017 году, вылившееся в уголовное дело. Тогда он был отстранен от должности, однако спустя несколько месяцев расследование было прекращено, вины Витько не обнаружили, и он вернулся в команду тогдашнего губернатора Шпорта. При Фургале Витько остался в должности, но часто выступал в роли мальчика для битья. Не был он популярен и среди населения, доказательством чему послужила петиция с инициативой о его отставке, созданная жителями края в прошлом году. Отставка Витько назревала, и решительность Дегтярева можно поддержать. Вот только своей кандидатуры на его место у него нет. Поэтому новым главой Минздрава в порядке совмещения позиций станет недавно назначенный зампредом правительства Евгений Никонов, прибывший из Москвы и курирующий социальный блок.

Отставки Льяновой и Витько вновь напомнили о крайне запущенной ситуации с профессионализмом и компетентностью руководителей региональных Минздравов, где кадровые чистки стали неизбежным следствием возросшего внимания к этой критически важной сфере. При этом все чаще эту сферу передают чиновникам с опытом работы в столичном регионе и федеральными связями.  

Сегодня мы демонстрируем предвыборный расклад сил в регионе, которому помогает вся управленческая вертикаль и где ставили рекорды по числу отказов в регистрации кандидатов.

Федеральный центр наиболее активно поддерживает новых губернаторов с неустойчивым рейтингом в регионах, где основная часть электората пока не приняла решения. В этой логике президент провел недавно видеовстречи с главами Архангельской области и Камчатки, а теперь пообщался с врио губернатора Пермского края Махониным.

Наиболее популярным и полезным решением является строительство третьего моста через Каму в краевом центре. Сейчас части города связаны только двумя мостами, что повышает загрузку транспортных путей и создает пробки. Махонин утверждает, что сам проект уже подготовлен. Строительство моста для него - идеальный пункт предвыборной программы, так как предыдущие региональные власти не раз поднимали данный вопрос, но в итоге отказывались из-за высокой стоимости. Федеральный центр этот мост до сих пор не интересовал, но зато теперь у моста появится и влиятельный подрядчик.

Одновременно внимание продемонстрировано сфере культуры, что призвано привлечь пермскую интеллигенцию. Планируется строительство нового здания для Пермской художественной галереи с включением проекта в федеральную адресную инвестиционную программу. Важно только, чтобы с этим строительством не вышло скандала, как с новым пермским зоопарком при прошлой администрации, когда проект обернулся откровенными махинациями.

Наконец, не осталась без внимания промышленность, но там проект носит лоббистский характер и связан с интересами «Ростеха» и «Роскосмоса». Речь идет о создании производственного кластера входящего в систему «Роскосмоса» завода «Протон-ПМ» в Новых Лядах, где планируется выпускать ракетные двигатели РД-191. Махонин также выступил за создание специализированных центров по двигателестроению для гражданской и военно-транспортной авиации в Перми и предложил поучаствовать в проекте «Ростеху». Впрочем, здесь нет ничего нового, поскольку пермский двигателестроительный кластер давно существует и работает, а абстрактные разговоры о развитии и кластерах были при всех губернаторах. В сущности, Махонин просто продемонстрировал желание сотрудничать с политически влиятельным «Ростехом» и заодно подчеркнул внимание к промышленности.

Теперь Махонин может записать разговор с Путиным и прозвучавшие инициативы в копилку своей избирательной кампании, которую часто критикуют за вялый и невнятный характер. И здесь был важен выбор сюжетов, способных продемонстрировать перспективы развития региона (хотя на самом деле – только его столицы) различным целевым аудиториям. Насколько эта политтехнологическая операция окажется убедительной, покажут выборы.  

Премьер Мишустин завершил многодневную поездку по регионам Дальнего Востока визитом в Амурскую область. Благовещенск был избран не просто финальной, а ключевой точкой маршрута, поскольку там прошло совещание по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. Выбор закономерен, поскольку именно Амурская область, имея слабую экономику, становится одним из самых быстро развивающихся регионов ДФО, своего рода «витриной успеха». Премьер принял участие в символической церемонии запуска строительства Амурского газохимического комплекса СИБУРа, который, наряду со связанным с ним газоперерабатывающим заводом «Газпрома», выступает главным инвестпроектом в регионе. К тому же ставленником СИБУРа является амурский губернатор Орлов. Другой яркой и ожидаемой точкой маршрута оказался автомобильный мост через Амур, новый символ российско-китайского приграничного сотрудничества, который вскоре должен, наконец, заработать  (его проект известен еще с 90-х годов). Но эти мероприятия имели протокольный и постановочный характер.

Было уделено и типичное для Мишустина внимание к социально значимым проектам – «дальневосточному гектару», который уже несколько лет бесплатно получают желающие, и недавно введенной льготной «дальневосточной ипотеке». Но каких-либо крупных решений по проблемам Амурской области озвучено не было. Амурская область, как и Магаданская, бонусов от визита Мишустина, помимо символических, не получила. Вероятно, она попала в разряд регионов, где «и так все хорошо».   

Зато во время пребывания в Благовещенске Мишустин целенаправленно отработал обратную связь с дальневосточными губернаторами, заслушав их доклады о положении регионов. Мишустин намеренно избежал посещения самых крупных регионов ДФО, поскольку это вызвало бы разговоры об их лоббизме, а также вынудило появиться в политически проблемном Хабаровске. Не было предложено новых системных решений по развитию Дальнего Востока, которые пока не вызрели. В итоге поездка оказалась скорее ознакомительной, хотя и подкрепленной несколькими инициативами по уже известным проектам. Реальные решения о возможной корректировке стратегии развития Дальнего Востока и ее приоритетов, учитывающие турбулентную геополитическую и внешнеэкономическую ситуацию, остаются пока за горизонтом.  

Тульский губернатор Алексей Дюмин за год до истечения полномочий занялся серьезной реорганизацией своей команды. Из регионального правительства продолжают уходить некоторые кадры, работавшие с прежним губернатором Владимиром Груздевым. Дюмин упразднил пост заместителя губернатора, отвечавшего за силовой блок, который занимал Александр Сорокин. Будучи по происхождению силовиком, Дюмин решил лично курировать эти вопросы, что вполне логично. Вполне в духе кадровых перемен этого года вице-премьером, курирующим здравоохранение, вместо местной чиновницы Оксаны Осташко станет выходец из Московской области Дмитрий Марков (бывший министр здравоохранения Подмосковья, а в последнее время – управляющий московским областным отделением Фонда социального страхования). В то же время тесно работавший с Груздевым вице-премьер Антон Агеев остается в команде Дюмина, продолжает курировать внутреннюю политику и расширяет функционал – теперь ему предстоит отвечать за молодежную политику. Кроме того, Дюмин поручил социальному вице-премьеру Ольге Гремяковой курировать образование: она - из местных, пришла в правительство уже при Дюмине.

Происходящие процессы позволяют оптимизировать и укрепить работу уже сложившейся команды Дюмина, расставшись с теми, кто в нее не вписался, и дополнив столичными варягами. Перевод Дюмина на федеральную должность так и остается лишь в теории, и губернатор постепенно готовится к выборам, где у него не ожидается серьезных соперников. 

В Ульяновске достиг апогея конфликт между губернатором Сергеем Морозовым и коммунистами. В нешуточной борьбе за места в новой городской думе было принято самое «убойное» решение из всех возможных – о снятии 16 коммунистов (из 40, причем число исков еще растет) с выборов в одномандатных округах (выборы проходят в этот раз только в округах). Для нанесения удара были использованы профессиональные спойлеры – «Коммунисты России», федеральный лидер которых Максим Сурайкин играет совершенно особую роль на родине Ленина: хотя он живет в Москве, но именно в Ульяновске избрался депутатом областного заксобрания, стал даже его вице-спикером и, как видим, продолжает работать против КПРФ.

Ставки в игре велики: у Морозова в следующем году истекает срок полномочий, и очередной успех КПРФ угрожал бы ему отставкой, учитывая и без того не очень прочные позиции губернатора (ранее КПРФ обыграла «Единую Россию» по спискам на выборах в заксобрание области, а также в городе Димитровграде, где Морозов был когда-то мэром). Лидеры КПРФ в регионе тоже склонны к агрессии, о чем свидетельствовали скандальные демарши главы их фракции Гибатдинова, в том числе в отношении Морозова и Сурайкина. При этом первый секретарь обкома и депутат Государственной Думы Алексей Куринный (обыгравший единоросса в округе в 2016 году и тоже склонный к агрессивным кампаниям) уже не имеет контактов в федеральном центре, которые у него когда-то были. Это упрощает принятие областными властями жестких решений.

Впрочем, конфликт выходит на федеральный уровень, поскольку не мог не вызвать возмущение Зюганова, пытающегося сейчас найти понимание в администрации президента. Но власти уже пошли ва-банк – если коммунистов вернут на выборы, то это увеличит симпатии к ним, как к пострадавшей стороне. И в любом случае у КПРФ и лично у Куринного есть повод для активизации с прицелом на думскую, а возможно и губернаторскую кампанию. Опасения Кремля в отношении выборов региональных и городских парламентов возникали не на пустом месте, и «протестный» Ульяновск стал тому примером. 

Сегодня наша инфографика посвящена региону, где губернатор рассчитывает на отстроенную электоральную машину, а о выборах в привычном смысле слова давно забыли.

Уголовные дела в отношении активных представителей оппозиционных партий стали своеобразной традицией на Камчатке, превратившись в инструмент давления на кандидатов в губернаторы. В июне попытку выдвижения на пост губернатора предпринимал коммунист Валерий Быков, в отношении которого велось расследование уголовного дела по обвинению в коррупции и вымогательстве. Быков стал фигурантом уголовного дела еще при экс-губернаторе Илюхине. Следственные действия были завершены в конце июня, после чего Быков отправился под домашний арест. Выдвижение подобного кандидата в губернаторы было делом странным, в итоге Быкова не оказалось в финальном списке допущенных кандидатов, поскольку он не смог собрать достаточное количество подписей муниципальных депутатов, а власти помогать ему отказались.

Теперь под ударом оказался уже зарегистрированный кандидат от «Справедливой России» Дмитрий Бобровских, являющийся единственным критиком властей в списке. Его уязвимым местом оказались проблемы личного бизнеса. Краевое управление Федеральной службы судебных приставов возбудило против него уголовное дело по факту наличия у него кредиторской задолженности одному из предприятий. Если вина Бобровских будет доказана, ему грозит штраф или до двух лет лишения свободы. Бобровских немало раздражал власти перед недавним визитом в регион премьер-министра Мишустина, угрожая протестами, если не будут открыты заведения общепита и рестораны для посещения.

Сложившаяся на Камчатке ситуация выглядит странновато после громких заявлений врио губернатора Солодова о готовности помогать оппонентам при преодолении муниципального фильтра и об обеспечении максимально прозрачной кампании. В итоге сразу девять претендентов не смогли пройти регистрацию, а Бобровских оказался под прессингом как раз в разгар кампании. Не слишком понятно, какие опасения у региональных властей могли вызвать персоны Быкова и Бобровских, поскольку шансов на губернаторских выборах у них не было никаких, учитывая их репутационные проблемы. Но приснопамятные принципы конкурентности, открытости и легитимности на Камчатке так и не заработали. Кампания Солодова разворачивается по сценарию полной стерилизации, который вообще-то типичен для регионов со слабыми губернаторами. О том же свидетельствуют массированная поддержка федерального центра, подчеркнутая во время визита Мишустина, и недавняя видеовстреча с Путиным. При этом Солодов – вполне перспективный, но пока неопытный губернатор. Вероятно, никто из политтехнологов и кураторов не объяснил ему, что очень вредно создавать ощущение губернатора, которого приходится «спасать» и «вытягивать», особенно когда это вообще не требуется. 

В Красноярском крае возникают все новые поводы для политической напряженности. И если предположения о скорой отставке губернатора Усса остаются эфемерными и бездоказательными, то недавний отчет Счетной палаты об использовании бюджетных средств при госзакупках в Сибирском федеральном университете бьет по репутации краевой власти, плотно опекающей этот вуз. 

Согласно данным отчета, 47% закупок (на сумму 4,41 млрд рублей) с 2014 по 2019 годы проведены на неконкурентной основе, это означает, что поставщик услуг был единственным и определен изначально. Кроме того, проведена проверка использования бюджета на капитальное строительство и реконструкцию, которая также выявила нарушения - более 39 фактов на сумму около миллиарда рублей. Крупнейшим поставщиком услуг для СФУ является строительная компания «Сибиряк», принадлежащая экс-депутату Горсовета Красноярска Владимиру Егорову, имеющему репутацию самого богатого человека в городе и непростые отношения с губернатором.

Вопросы могут возникнуть и к новому ректору учебного заведения, которым с марта этого года (а фактически с июля прошлого года) является лояльный губернатору Максим Румянцев, назначение которого подчеркнуло взаимовыгодное сотрудничество университета и краевого правительства. Но основная часть закупок проводилась при старом руководстве СФУ, то есть речь идет не о конкретном ректоре, а о давно сложившейся практике. К слову, после отставки прежнего ректора Евгения Ваганова, при котором эта практика и возникла (отставки, случившейся сразу после назначения Усса губернатором в 2017 году), вокруг позиции ректора возникла интрига, когда на этот пост прочили представителя команды Хлопонина, сделавшего карьеру в федеральном центре Михаила Котюкова, который ранее рассматривался и на пост губернатора. Однако Усс преуспел по всем фронтам – еще с 2010 года он является президентом СФУ, к тому же он получил и губернаторский пост.

Сейчас в отношении ряда сотрудников университета проводится следственная проверка, в том числе против проректора по экономике и развитию Павла Вчерашнего, к которому силовики уже наведывались в ноябре прошлого года и проводили обыски. Тогда он подозревался в коррупции и проходил по делу вместе с еще одним сотрудником университета, напрямую связанным с экс-ректором Вагановым, однако дело замяли. Вчерашний является директором в учрежденном лично Уссом фонде стратегических исследований «Сибирский клуб».

Университет уже поспешил сделать официальное заявление, в котором подверг сомнению факты проверки, подчеркнув, что на участие в конкурсе подавала заявку лишь одна компания. Тем не менее, скандал вокруг СФУ неизбежно бросает тень и на само учебное заведение, созданное с большой помпой за счет слияния ряда вузов, и на краевые власти, чем могут воспользоваться их внутриэлитные противники. 

Новая инфографика иллюстрирует выборы в регионе, где эсер, постоянно проигрывавший единороссам, стал назначенным главой региона и осваивается в новой роли.

Риски роста протестных настроений заставляют связанных с бизнесом губернаторов внимательнее относиться к нейтрализации экологических протестов. В последние дни это синхронно продемонстрировали кемеровский губернатор Цивилев и глава Башкирии Хабиров.

Ситуация у Цивилева значительно проще, поскольку в ней не задействованы олигархии федерального уровня. Проблема скорее в том, что верное решение вызревало слишком долго. Противостояние угольщиков и жителей, вылившееся в протесты против строительства углепогрузочной станции разреза «Кузнецкий Южный», завершилось в пользу протестующих - Цивилев сообщил, что принято решение об отмене разрешения на строительство путей необщего пользования станции «Кузнецкая». Также губернатор добавил, что его правительство не поддерживает строительство станции, так как угледобывающая компания не смогла наладить должный контакт с населением. Стоит отметить, что в самом начале протестов Цивилев пытался помочь наладить этот самый контакт: вице-губернатор Панов, курирующий промышленность в регионе, заявил о приостановке строительства, однако документальных подтверждений этому не было, после чего жители поселка Черемза продолжили возмущаться. После того, как ситуация окончательно накалилась, региональные власти продолжили искать точки соприкосновения с населением. Так, тот же Панов провел экологический совет и встретился с жителями поселка Бородино, возле которого планируется строительство новой углепогрузки для разреза «Кийзасский». Проводились встречи и с жителями Черемзы, после чего было принято окончательное решение.

В Башкирии ситуация остается более сложной, поскольку в ней задействованы мощные игроки. Хабиров вынужденно отказался от поддержки Башкирской содовой компании и пошел на диалог. Он намерен придать шихану Куштау статус особо охраняемой природной территории, после чего работы там будут невозможными (если только власти сами когда-нибудь не переиграют ситуацию, как это бывало в других регионах). Прозвучало и необычное предложение выкупить БСК, словно у бюджета республики много лишних денег. Тем не менее, ситуацию удалось успокоить, но ценой того, что Хабиров взял всю ответственность на себя. Но будущее БСК, за которой стоят влиятельные местные и столичные бизнесмены, оказалось в подвешенном состоянии, и обойтись без решений по ее сырьевой базе все равно невозможно. 

Сегодня инфографика вновь демонстрирует фирменный дальневосточный стиль проведения губернаторских кампаний.

В Иркутской области, где врио Кобзев рискует проиграть выборы губернатора кандидату КПРФ Щапову, федеральный центр продолжает усиленно помогать главе при решении жизненно важных вопросов. Одним из них стала экологическая проблема на закрытом комбинате «Усольехимпром» в городе Усолье-Сибирское. В начале августа президент Путин обратил внимание на эту ситуацию и инициировал запуск процесса ликвидации загрязнения. Теперь правительство выделило из резервного фонда 434,8 млн рублей на комплексное решение экологических проблем в Усолье-Сибирском. Средства нашлись в рамках федерального проекта «Чистая среда» национального проекта «Экология». Они пойдут на демонтаж ртутного цеха, создавшего городу столько проблем. Кроме того, предполагается утилизировать опасные отходы, а также установить защитные противофильтрационные экраны вдоль берега Ангары. К работам по очистке грунта от ртути уже приступили, занимаются этим специалисты из «Росатома», министерства обороны и МЧС.

Тем самым в преддверии губернаторских выборов начинает решаться хотя бы часть экологических проблем Иркутской области, которая в этом плане является одной из самых неблагополучных в России. Но «Усольехимпром» - это лишь отдельно взятый, хотя и сложный случай. Более фундаментальными могли бы стать решения об улучшении экологии в самых загрязненных городах Иркутской области, чемпионом среди которых является Братск, в основном из-за алюминиевого завода, входящего в «Русал». Здесь начались свои подвижки, поскольку несколько дней назад появился утвержденный федеральным правительством план по снижению атмосферных выбросов в этом городе, предполагающий дальнейший перевод городского транспорта на газомоторное топливо и закупки за бюджетный счет новых автобусов. Кардинально проблемы это не решает, поскольку загрязнение главным образом идет от предприятий, но тоже может подаваться в качестве популярной меры перед выборами. К сожалению, ключевые экологические проблемы часто упираются в крупных собственников, с которыми власти предпочитают не портить отношения. В итоге борьба за экологию в Иркутской области ограничивается полумерами.

Финансовая поддержка регионов, конечно, далеко не всегда связана с выборами. Так, согласно недавнему распоряжению правительства, Карелия получит 523 миллиона рублей на строительство социальных объектов, улучшение жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры. Средства поступят из резервного фонда в рамках федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия», срок действия которой к сожалению для республики истекает в этом году (из-за недоделок осенью его предполагается продлить на 1 год, но уже без привлечения федеральных средств). Данная субсидия представляет собой средства, которые ранее Карелия не сумела освоить, что свидетельствует о невысоком качестве реализации ФЦП.  

Самые крупные средства субсидии пойдут на образовательные учреждения и сферу ЖКХ – газо- и водоснабжение. Кроме того, средства получит республиканская больница им. Баранова, два блока которой находятся в стадии долгостроя уже 30 лет. Окончательное завершение строительства планировалось к 2020 году, однако на одном из этапов по российской традиции стало понятным, что финансирования недостаточно. Ситуацию усложняет тот факт, что оба блока соединены с действующим диагностическим центром больницы, из-за чего снести их невозможно. Кроме того, часть федеральных денег предназначена для объектов культуры и спорта. Наконец, средства, но на самом деле крошечные направят на строительство объектов на территории гражданского сектора петрозаводского аэропорта.

Оказанная центром помощь напоминает о том, что Карелия – политически важный приграничный регион, за который постоянно вели борьбу различные элиты местного и питерского происхождения. Но борьба эта не обернулась приходом к власти элит, которые могли бы коренным образом улучшить социально-экономическую ситуацию: регион, который имеет казалось бы прекрасные перспективы и достоин гораздо большего, постоянно попадает на низкие места в рейтингах. Вполне вероятна и очередная смена власти – срок полномочий Парфенчикова, представителя команды Медведева истекает в 2022 году. Пока еще Карелия способна использовать свой статус стратегически важного региона, позволивший ей добиться отдельной ФЦП, и получать федеральные средства на решение многочисленных проблем. Но история этой субсидии – это еще и история проблем с качеством реализации ФЦП, которое оставляет желать много лучшего. 

Пока ТГ-каналы обсуждают устойчивость губернаторов, устойчивость региональных бюджетов катится по наклонной. Последние данные за июнь открыли новую неприятность – федеральный центр исчерпал ресурсы для спасения регионов с помощью трансфертов. В результате доходы консолидированных региональных бюджетов в июне составили 92,4% от мая, в т.ч. собственные – только 90,4%. До этого в условиях сокращения собственных региональных доходов трансферты позволяли регионам выходить в плюс. Спад идет в основном за счет налога на прибыль, а катастрофическое снижение – почти в два раза – показали налоги на совокупный доход, собираемые с малого бизнеса. Это результат не только остановки его работы, но и антикризисных льгот, которые вынужденно предоставили сами регионы. Ситуацию не спас июньский рост поступлений от НДФЛ, свидетельствующий о том, что в июне стали более или менее нормально работать предприятия.

При этом рост собственных доходов в июне показали только 27 регионов, где лидером оказался Красноярский край, начавший выправлять провальную ситуацию прошлых месяцев. Хороший рост продемонстрировали как зависимый от сырьевых проектов Сахалин, так и две республики с неустойчивой бюджетной историей – Дагестан и Тува. Зато полный провал с сокращением доходов почти в 8 раз ожидал Ненецкий АО, зависимый от платежей считанных налогоплательщиков. Более чем в два раза потеряли доходы два сырьевых региона – Республика Коми и ЯНАО, а также экономически слабая Марий Эл. Более чем на треть ушли в июне в минус два дальневосточных региона – Якутия и Еврейская АО, а также Астраханская и Ивановская области.

Сравнение за более длительный период - первое полугодие в сравнении с аналогичным периодом прошлого года пока остается позитивным для региональных доходов в целом, выросших за счет трансфертов на 2,1%. Но собственные региональные доходы падают – на 7,2%. Рост собственных доходов за полугодие показали 18 регионов, во многом он был связан с фантастически благоприятной конъюнктурой на мировом рынке золота – это обусловило впечатляющий рост доходов Чукотки (в 1,6 раз), а также солидный у Магаданской и Амурской областей. Кроме того, среди лидеров роста оказались экономически слабые республики с их извечными колебаниями – Ингушетия и Алтай, а с ними и нефтяной Ханты-Мансийский АО (который, однако, начал сильно проседать в июне).

Тройку с максимальным сокращением собственных доходов за полугодие – почти на четверть – составили регионы, зависимые от сырьевого экспорта, - Кузбасс, Хакасия и Татарстан. Более 20% доходов потерял еще ряд подобных регионов – Тюменская область и ЯНАО, Республика Коми, Пермский край и Астраханская область. Немногим лучше положение Башкирии, Удмуртии, Оренбургской и Тульской областей, Ненецкого АО. Сокращение доходов происходит главным образом за счет налога на прибыль, которой остается все меньше у ведущих промышленных предприятий.

Среди регионов, где в сентябре предстоят губернаторские выборы, уже устойчиво демонстрируют финансовый провал три наихудших территории - Татарстан, Республика Коми и Пермский край. Страдает и Ненецкий АО, где главу будет утверждать в сентябре окружной парламент. Крайне трудно приходится в этом году Хакасии, где все сложнее решать бюджетные вопросы неудачливому главе-коммунисту Коновалову. Плачевная бюджетная ситуация, с которой уже не справляется и федеральный центр, обещает дальнейший рост напряженности при решении финансово-экономических вопросов, который неизбежно обернется и социальными проблемами. 

Несмотря на сокращение бюджетных доходов, регионы вынуждены тратить деньги на то, чтобы удержать финансируемые ими сферы на более или менее приличном уровне. Цена вопроса – это и социальная стабильность, и отношения с бизнесом. По итогам первого полугодия регионы нарастили свои расходы почти на 19%. Сократили расходы только Чукотка и Калининградская область.

Ожидаемо максимальный прирост расходов пошел на здравоохранение – на 85%. Причем более чем в три раза их увеличили проблемный в плане борьбы с пандемией Дагестан, а также Калмыкия и Саратовская область. Более чем в 2,5 раза прирост составил в Адыгее, Ивановской области, а также в Смоленской и Тамбовской областях, где впереди выборы губернаторов. На общем фоне более чем странно смотрится только Крым, который расходы на здравоохранение сократил. Также ожидаемо растут расходы на социальную политику - на 16%. Здесь явным лидером роста стала предвыборная Иркутская область, а сокращений не допустил никто. Рост расходов на образование, напротив, стал умеренным (на 6,2%), поскольку это направление не требует сейчас такого большого внимания, как здоровье и социальная помощь гражданам. Более того, 12 регионов расходы на образование урезали, особенно сильно – Карачаево-Черкесия. В эту группу интересным образом попали Пензенская область и Еврейская АО, где на носу выборы губернаторов, но кормить учителей там не торопятся. Интересно, что Пензенская, а также Тамбовская области, где велико сельское население, решили к губернаторским выборам сильно урезать и расходы на сельское хозяйство.

В то же время явный рост региональных расходов наметился на дорожное хозяйство (на 28,3%), а также ЖКХ (на 14,1%). При всей важности социалки дороги у губернаторов в большом приоритете, чему рады и местные короли госзаказа. Более чем в два раза увеличили расходы на дорожное хозяйство Татарстан (где впереди выборы) и Тверская область, а с ними три экономически слабых республики – Северная Осетия, Калмыкия и Алтай. Интересно, что резко сократил расходы на дороги Севастополь, хотя там тоже грядут выборы губернатора. В Севастополе резко упали и расходы на ЖКХ, что опять же странно выглядит перед выборами. Впрочем, на ЖКХ еще больше сэкономили готовящиеся к выборам власти Еврейской АО, а максимально «оптимизировали» эти расходы (почти в два раза) власти Мурманской области, где губернатор является как раз экспертом в этой сфере. Зато ряд республик, как слабых, так и не очень потратили на ЖКХ более чем в два раза больше, чем в прошлом году – Чечня, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Удмуртия и Хакасия.  

Непосредственно в июне в сравнении с маем регионы стали тратить больше, откладывая экономию средств на совсем несчастливые времена. Сократили расходы всего пять регионов, а особенно сильно – Татарстан, который перед готовящимся триумфальным избранием Минниханова на новый срок все глубже погружается в финансовый кризис. Любопытно, что как раз в июне рост расходов на здравоохранение стал скромным – регионы считают, что дальше наращивать их некуда и незачем. Зато резко выросли расходы на социальную политику, связанные с различными пособиями. Почти столь же активно наращивают расходы на дороги и ЖКХ. Но понятно, что у этого процесса есть естественный предел, и нынешняя спешка с различными тратами (и иногда – растратами) скоро должна будет прекратиться.

Заметно, что региональные власти в условиях финансового кризиса ведут себя по-разному. И даже в преддверии выборов некоторые губернаторы предпочитают экономить деньги на казалось бы популярных направлениях. Общий тренд на рост расходов на здравоохранение уже практически выдохся. Новым трендом становится выплата социальных пособий, важная для социальной стабильности, но губернаторы больше любят тратить деньги на дороги и ЖКХ, где есть и интересы приближенного бизнеса. 

В условиях финансового кризиса регионы начинают вновь наращивать свои долги. По данным на 1 августа за год государственный долг субъектов РФ вырос на 7,7%, но рост показали пока только 37 регионов. Максимальный рост - на 82,7% продемонстрировал Санкт-Петербург, но это произошло за счет выпуска государственных ценных бумаг, что тоже считается долговым обязательством. Другим лидером является Иркутская область (рост на 75%), которая ранее успешно справлялась с долговой нагрузкой, но при врио губернатора Кобзеве очень активно наращивает госдолг. Сильный рост на уровне более 1,5 раз демонстрируют еще два крупных региона – Ростовская и Свердловская области, а также бедная Тува. Близки к аналогичным темпам Подмосковье и Камчатка. Рост задолженности происходит главным образом за счет бюджетных кредитов, которые предоставляет федеральное правительство. В той же Иркутской области долг по ним вырос рекордным образом в два раза.

Зато, несмотря на резкое сокращение доходов, упорно борется с проблемой госдолга Астраханская область, ставшая лидером по темпам его сокращения. Успешно поработали за год над решением долговой проблемы Краснодарский край и Воронежская область.

Непосредственно за июль регионы не очень сильно нарастили госдолг – только на 1,5%. Существенный рост отмечался в трех регионах – Ненецком АО (почти в 1,7 раз), Ростовской области и Республике Коми. В то же время в июле лучше всех поработала над сокращением госдолга склонная к «технократическому» управлению Мурманская область.

Кредиты от правительства в июле получили шесть регионов. Кроме НАО, Республики Коми и Ростовской области в эту группу попали Адыгея, Волгоградская область и Хабаровский край. Последний стал ярким примером помощи, которую стал оказывать федеральный центр проблемному региону и его врио губернатора Дегтяреву. По банковским кредитам рост случился в девяти регионах, особенно резкий – в Тамбовской области. Также в тройке лидеров оказались Томская область и Карелия.

Самой заметной тенденцией стало наращивание госдолга регионами, которые готовятся к сентябрьским выборам. Не справляются своими силами и залезают в долги сразу несколько таких субъектов – Иркутская и Ростовская области, Республика Коми, Камчатский край, а также Ненецкий АО, где выборы являются непрямыми. Всем им активно помогает остаться на плаву правительство. Не удержалась и Тамбовская область, но она получила банковский кредит. Хотя есть и позитивный пример Краснодарского края, который, несмотря на выборы, чувствует себя уверенно и спокойно сокращает госдолг.

В целом региональные власти осторожно относятся к наращиванию своих долгов, понимая, что каждый шаг будет иметь долгосрочные последствия. Да и у федерального правительства нет лишних денег, чтобы спасать регионы. Поэтому процесс идет медленно и касается малой части регионов. Но в нем есть заметные лидеры, многие из которых фактически финансируют из кредитных средств свои предвыборные расходы.

Питерский губернатор Александр Беглов постепенно осваивается в губернаторском кресле и продолжает укрепление собственной команды. Об этом свидетельствует проведенное им перераспределение полномочий.

Главным бенефициаром реорганизации стал наращивающий влияние Александр Бельский, являющийся доверенным лицом для Беглова. До этого он курировал молодежную политику, отношения с общественными и религиозными организациями, а теперь ему добавлены политически крайне важный комитет по печати и связям со СМИ и уже знакомые ему по прежней работе вопросы территориального развития (Бельский до повышения в должности более года возглавлял у Беглова соответствующий комитет). Их бывший куратор Ирина Потехина – человек опытный и тоже очень давно знакомый с Бегловым, но все же губернатор решил избавить ее от этих функций, немного компенсировав менее значимыми архивным комитетом и комитетом по делам ЗАГС (одновременно за Потехиной, бывшим заместителем министра просвещения РФ остается профессионально ей близкое образование). Отношения со СМИ для Беглова тема проблемная, тогда как Бельского пиарщиком никак назвать нельзя (Потехина же по первой своей работе – журналистка). Но здесь скорее важно то, что Беглов доверяет Бельскому и потому поручает работу в этой сфере. Бельский ранее работал в Курортном районе Санкт-Петербурга, будучи главой муниципального образования «Сестрорецк». Беглов же в 1999 году начинал свою аппаратную карьеру с позиции главы Курортного района, где проживает немалая часть питерской элиты. Некоторое ослабление Потехиной было ожидаемым, учитывая, что ее работу в последнее время немало критиковали.

Укрепился и известный в прошлом в роли главы Центра стратегических разработок Владимир Княгинин, получивший комитет по труду и занятости вдобавок к привычным ему науке и высшей школе, а также связям с федеральными властями. Учитывая общую для регионов России проблему растущей безработицы, это весьма ответственный и рискованный участок.  

Среди формально проигравших – вице-губернаторы Евгений Елин, курировавший комитет по труду и занятости, и Эдуард Батанов, занимавшийся архивами и ЗАГС. Но у обоих тяжеловесов немало иных, куда более значимых функций, например, Батанов курирует близкий ему на протяжении многих лет финансовый блок (комитет по финансам он возглавлял и при Матвиенко, и при Полтавченко), а Елин, бывший заместитель министра экономического развития РФ и претендент на пост министра – экономическую политику, имущество и госзаказ. Поэтому сильно обижаться им не на что. В то же время понятно, что они не входят в ближний круг Беглова, занимая должности в силу опыта и собственных федеральных связей.

Беглова нельзя назвать яркой фигурой, к тому же в начале своего правления он попал в непростой водоворот страстей и конфликтов между влиятельными элитами, стремившимися получить тот или иной кусочек питерской власти. Но ситуация постепенно отлаживается в пользу Беглова, который является опытным аппаратчиком и демонстрирует это качество, формируя более сплоченную и сбалансированную команду. 

Думская инициатива об отмене транспортного налога кажется соблазнительной, но бьет прямой наводкой по региональным интересам. Транспортный налог – один из немногих в России, который относится к региональному уровню и целиком зачисляется в региональный бюджет. Поступления от него невелики, но лишними не являются, поскольку идут в дорожные фонды и прямо влияют на строительство и ремонт дорог.

В целом по регионам в первом полугодии поступления от транспортного налога составили 0,7% консолидированных региональных бюджетов, с ростом по стране на 2 с небольшим процента, что опровергает тезис о его плохой собираемости в нынешний период. Больше всего этот налог собирают в крупных регионах, где суммы достаточно солидные. Более 8 миллиардов рублей получила Москва, более трех миллиардов – Подмосковье, более 2,7 миллиардов – Санкт-Петербург. Кроме того, более миллиарда рублей собрали в первом полугодии Краснодарский край, Татарстан и Ханты-Мансийский АО. Относительно значимым этот налог является в тех же Московской области, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае и Татарстане, где он дает почти 1 процент региональных доходов, и терять его совсем не с руки. Из остальных регионов его доля чуть превышает 1% в Смоленской области (где в этом году произошел значительный рост) и приближается к тому в Самарской, Саратовской и Новгородской областях. Собираемость налога в этом году сильно упала лишь в нескольких бедных регионах – Чечне, Кабардино-Балкарии, Калмыкии и Еврейской АО.

Выступивший с инициативой депутат Андрей Барышев – челябинский бизнесмен-единоросс, имеющий статус небольшого олигарха районного масштаба (в зоне его контроля находится заводской Металлургический район Челябинска) и занимающийся также благотворительностью и помощью пенсионерам, из которых он формирует свой электорат. Он примыкает к группе более крупного металлургического (и немного алкогольного) олигарха Аристова, известной временами агрессивными попытками влиять на челябинскую политику. Задача Барышева, избранного в округе и впервые вышедшего на федеральный уровень в 2016 году, - привлечь внимание своей инициативой и понравиться избирателям. В Челябинской области, правда, эта идея вряд ли понравится властям, которые собрали за первое полугодие более 800 миллионов рублей транспортного налога.

Шансов у инициативы отменить транспортный налог, даже в пакете с реформированием акцизов на ГСМ нет никаких. Это не нужно ни правительству, ни губернаторам. Популистская идея Барышева – это его личная инициатива, свидетельствующая о том, что в попытках сохранить депутатские мандаты единороссы не просто ждут позитивных сигналов сверху (которых многие и не дождутся), но и пытаются действовать сами на свой страх и риск. 

Создание межведомственной «арктической» комиссии во главе с заместителем секретаря Совбеза Дмитрием Медведевым стало своеобразным аппаратным компромиссом в «борьбе за Арктику», которая идет не только в геополитике, но и в коридорах российской власти. Изначально арктическая политика России сочетала в себе военно-стратегическую и социально-экономическую компоненты. На первых порах главой государственной комиссии по вопросам развития Арктики являлся Дмитрий Рогозин, который хотя и весьма условно примыкает к силовикам, но все же делал акценты на любимой геополитике. После прихода на его место вице-премьера Юрия Трутнева больше внимания стали уделять вопросам экономики. Утвержденные Путиным в марте основы госполитики в Арктике были в решающей степени посвящены вопросам геополитики и национальным интересам России. Тем не менее, основная активность связана с реорганизацией процесса управления Северным морским путем (при участии «Росатома»), активизацией работы этой транспортной магистрали (за счет экспорта сжиженного природного газа, производимого НОВАТЭКом), проработкой льготных экономических режимов и прочими инициативами по освоению арктического шельфа и территорий Крайнего Севера.

Новая конфигурация ставит Совбез с его межведомственной комиссией по вопросам обеспечения интересов России в Арктике над правительственными кураторами Арктики в лице Трутнева и министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики. Трутнев становится заместителем Медведева в рамках «суперкомиссии», признанной увенчать пирамиду арктической политики России. В то же время Медведев сам по себе силовиком не является: представляя Совбез и решая военно-стратегические задачи, он, как бывший глава правительства, вполне в курсе социально-экономической проблематики, и она ему ближе. Поэтому условная победа Совбеза не отрицает необходимости решения социально-экономических задач. Скорее новая композиция несколько принижает роль Трутнева, который не обладает монополией на разработку и решение социально-экономических вопросов. Фактически, учитывая растущую важность Арктики, ее непосредственные правительственные кураторы будут больше зависеть и от своего начальника в лице Мишустина, и от Медведева. Отчасти эти вопросы будут теперь рассматриваться и решаться Совбезом и силовиками, то есть через призму геополитических приоритетов страны. И в этом есть свои плюсы: в условиях, когда бурного развития экономики в Арктике все равно не предвидится, несмотря на всю нынешнюю рекламу, обеспечение национальной безопасности может оказаться задачей более перспективной.