Статистика за первые три месяца 2020 года продемонстрировала не самые плохие результаты для российских регионов, свидетельствующие лишь о первых признаках спада экономики.
Так, промышленное производство в России показало небольшой прирост на 1,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Некоторые крупные регионы демонстрировали просто отличные показатели роста, среди них оказался лидер сезона – Тульская область (рост на 33,5%), Тюменская область (рост на 29%), Архангельская, Московская, Воронежская области, Приморский край (рост не менее 10%). Одновременно промышленное производство резко нарастили экономически слабые республики с их вечными колебаниями – Ингушетия и Дагестан.

Промышленность продолжала расти в большинстве субъектов РФ, но наметились и первые аутсайдеры, главными из которых стали не только постоянно отстающая Тува, но также «середнячки» - Костромская, Ульяновская и Тверская области. Настораживает спад в таких важнейших индустриальных регионах, как Красноярский край, Кемеровская и Челябинская области, а из федеральных округов из-за Красноярска и Кузбасса в минус уже ушла Сибирь.

С сельским хозяйством положение похожее – рост по стране на 3% и сравнительно небольшое число регионов со спадом. Явным аутсайдером оказалась экономически слабая Еврейская АО, которой не помогают и попытки развития агрокомплекса с помощью китайцев. Зато среди «растущих» субъектов немало регионов Центральной России со значительным сельским населением, включая Курскую, Орловскую и Калужскую области, составившие тройку лидеров.

Как и следовало ожидать, первым под негативные тренды попал строительный сектор, где Россия тоже пока показала небольшой рост – на 1,1%. Более того, есть регионы с огромными показателями прироста, но в основном экономически слабые, что можно объяснить их сезонными колебаниями (более чем в три раза объем строительных работ вырос в Карачаево-Черкесии и Калмыкии). Радует солидный прирост в ряде регионов Дальнего Востока, где продолжается реализация новых проектов – в Забайкалье, Хабаровском крае, на Камчатке и в Магаданской области (но в целом Дальний Восток показал спад за счет прекращения очень крупных работ в Якутии и Амурской области). Из экономически сильных регионов мощный рост демонстрировали Самарская область и Ямало-Ненецкий АО.

Однако число регионов с сокращением объемов строительства уже превысило половину. Первыми в минус уходят самые слабые – Северная Осетия и Псковская область сократили строительство более чем в два раза, немногим лучше выглядят Бурятия и Амурская область, Ульяновская область, Севастополь. Начался спад, но пока небольшой в Москве и Подмосковье, а Санкт-Петербург удержал прежние объемы.

Понятно, что речь идет лишь о первых трендах текущего года, а реально новую картину покажет статистика, включающая апрель. Но уже есть о чем задуматься губернаторам, у которых скоро выборы. Сразу по строительству и сельскому хозяйству падают не только экономически слабые Еврейская АО и Севастополь, но и кажущиеся благополучными Ленинградская и Ростовская области. Хотя промышленный сектор у них пока в плюсе. Но в отношении промышленности уже приходится грустить Пермскому краю и Костромской области. В то же время везде в хорошем плюсе оказываются Тамбовская область, Чувашия и Камчатка. Но повторимся, что это еще предгрозовая картина: прогнозировать, где и насколько глубоким окажется падение, и как оно повлияет на политику в регионах, можно будет к концу мая.

На Камчатке спустя более чем год, наконец, назначен главный федеральный инспектор, которым стал опытный работник органов госбезопасности Эдуард Ягодка. Должность ГФИ по Камчатскому краю стала вакантной после ухода в апреле прошлого года Романа Аничина.

Аничин - опытный федеральный инспектор, долгое время работавший с Трутневым: в 2014 году он был назначен ГФИ по Сахалинской области, затем перешел на аналогичный пост в Магаданскую область, а далее в 2019 году в Камчатский край, где проработал менее трех месяцев. Но Аничин по происхождению - московский чиновник, в Москву он и вернулся: до Сахалина он работал начальником управления делами департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, а после работы в полпредстве перешел на пост начальника управления ГБУ «Многофункциональный миграционный центр». Однако 1 апреля 2020 года стало известно, что Аничин снова попал в привычную систему, став помощником полпреда в СФО.

К слову, это не первый продолжительный перерыв в назначении ГФИ на Камчатке. До того как в начале 2019 года был назначен Аничин, регион жил без инспектора почти полгода - с августа 2018 года, когда в отставку ушел предыдущий инспектор Александр Шаров. А когда Шаров был назначен в апреле 2015 года, на тот момент должность оставалась вакантной полтора года. Уход Шарова, бывшего помощника скандального брянского губернатора Денина, с Камчатки связывали с коррупционными скандалами вокруг Кроноцкого заповедника и тесными взаимоотношениями между ГФИ и заместителем директора заповедника. Шарову не удалось найти общий язык и с ныне отставным губернатором Илюхиным, который сам работал на посту ГФИ на Камчатке.

На фоне прежней нестабильности с камчатскими ГФИ приход Ягодки выглядит, как попытка перезапустить контроль над регионом с чистого листа. Учитывая предстоящие выборы губернатора и происходящее ныне закрепление в регионе варяга Солодова, Камчатка и в самом деле нуждается в особом контроле со стороны администрации президента и полпредства. И как показывает практика ДФО, тех ГФИ, которым удается успешно «понаблюдать» за губернаторскими выборами, может ждать успешное продолжение карьеры.

Одна из мер поддержки, анонсированная сегодня президентом – возвращение самозанятым собранного за 2019 год налога. Налог на профессиональный доход поступает в региональные бюджеты, поэтому обязанность его возвращения сейчас легла именно на субъекты федерации.

В 2019 году налог в качестве эксперимента был введен только в Москве, Московской области, Калужской области и Татарстане. По состоянию на 1 января 2020 года больше всего средств в виде налога на профессиональный доход за 2019 год ожидаемо поступило в бюджет Москвы - 495 млн. руб. Далее следуют Московская область (140 млн. руб.) и Татарстан (69 млн. руб.). Калужская область получила совсем мало – 12 млн. руб. Большой проблемой для регионов отдавать эти деньги не станет, поскольку доля налога на профессиональный доход в доходе консолидированных региональных бюджетов была очень мала. Наименьшую долю в доходах составили поступления от этого налога в Калужской области (0,01%). Для других трех субъектов значение немногим выше и практически одинаково – 0,02%.

Кстати, врио губернатора Калужской области Шапша еще 29 апреля принял решение полностью вернуть самозанятым налог, уплаченный, правда, не в 2019 году, а в первом квартале 2020 года. По этой причине бюджет Калужской области теряет дополнительно еще порядка 5-6 млн. руб.

Инициатива Путина, таким образом, не сделает регионы беднее, и даже крупная московская сумма для города не столь уж принципиальна – поддержка самозанятых сейчас гораздо важнее. Под вопросом оказывается судьба самого налога, который пока введен в 23 регионах, а с 1 июля его могли бы ввести все остальные регионы по желанию. Судя по всему, этот эксперимент, вызвавший немало споров, но показавший неплохие результаты на старте, придется отложить. И вот тогда вопрос о судьбе налога станет более острым, поскольку поступления от него по мере регистрации самозанятых стали постоянно расти и играть более значимую роль в бюджетных доходах: это уже хорошо показала статистика текущего года. Те же Москва, Подмосковье и Татарстан собрали с самозанятых за два месяца 2020 года почти половину того, что получили за весь прошлый год. Поэтому возвращать самозанятым деньги за текущий год и вводить отсрочки на перспективу будет уже совсем не так просто.

Распоряжением правительства, опубликованным 2 мая, были утверждены столь нужные сейчас субсидии регионам на поддержку малого и среднего предпринимательства в объеме 2 млрд. рублей. Семь регионов-лидеров получили субсидии в размере более 50 млн. рублей. Абсолютных лидеров два - Свердловская область (129,7 млн.) и Приморский край (92,4 млн.). Также в число лидеров попали Татарстан (67,6 млн.), Рязанская область (60,2 млн.), Еврейская АО (58,5 млн.), Нижегородская область (56,7 млн.) и Крым (56,6 млн.). Наряду с Крымом, кстати, неплохие деньги - 25 млн. достались Севастополю.

Еще 11 регионам выделено более 30 млн. каждому. Среди них пять республик: Удмуртия (45,3 млн.), Чувашия (42,2 млн.), Карелия (38,1 млн.), Тува (31,5 млн.) и Хакасия (30,7 млн.). Также в список относительных лидеров попали Белгородская (48,8 млн.), Пензенская (48 млн.) области, Краснодарский край (42,5 млн.), Амурская (30,5 млн.), Тамбовская (30,2 млн.) области и Санкт-Петербург (30,7 млн.).

Правительство помогает самым разным регионам. Среди них есть и экономически вполне сильные субъекты, которым часто везет из-за успешного лоббизма: такими примерами стали все три лидера, а также Нижегородская область. Есть и регионы, поддерживать которые нужно по политическим соображениям. И это не только Крым и Севастополь, но и ряд республик Северного Кавказа: Карачаево-Черкесия (28,9 млн.), Северная Осетия (28,4 млн.) и Кабардино-Балкария (25,2 млн.). В списке регионов с более крупными суммами есть и те, где предстоят выборы губернаторов: ярко выделяется Еврейская АО, уже очень избалованная федеральной помощью, неплохо смотрятся Чувашия, Пензенская и Тамбовская области, Краснодарский край и Татарстан. Несколько меньше, но все же получат тот же Севастополь, Костромская и Ростовская области.

Тем временем в список регионов, которым предназначены субсидии, вообще не попали Новосибирская область, Ненецкий АО, Пермский край и Москва. И если для столицы эта сумма стала бы каплей в море, то другим регионам совсем не помешала бы. А в Пермском крае, кстати, тоже предстоят губернаторские выборы. Характерно, что «вторая» столица субсидию все же получила.

В особом положении оказалась Московская область, которая получила значительно меньше ряда кавказских республик и многих регионов Центральной России - 19,6 млн. Вместе с тем в тот же день правительство выделило Московской области более 2,3 млрд. рублей на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, а основной целью выделения средств является повышение эффективности борьбы с коронавирусной инфекцией. И эта сумма больше, чем все деньги на все остальные субъекты вместе взятые.

Конечно, средств, предназначенных для поддержки предпринимательства, пока крайне мало. Кажущиеся солидными два миллиарда, когда они делятся на 81 субъект, перестают казаться солидными. И с этой точки зрения точечные решения по Московской области весят куда больше. Да и сами средства распределены не всегда соразмерно экономическому потенциалу регионов – критерии определения конкретных сумм остаются весьма туманными. В то же время понятно, что подобные решения еще не раз будут приниматься правительством и, хочется верить, будут лучше учитывать реальные потребности регионов.

После смерти мэра Ставрополя Джатдоева город остался без градоначальника. Конкурс по отбору кандидатур на должность главы Ставрополя назначен на 11 июня, а до этого в течение месяца по решению гордумы временно возглавлять город будет Дмитрий Семенов.

До назначения врио главы города Семенов 7 лет руководил самым крупным по численности населения районом в Ставрополе - Промышленным, а еще год до этого работал в администрации того же района. Семенов, несомненно, входил в команду Джатдоева, который рассматривал вариант с назначением Семенова своим первым заместителем. Джатдоев сам долго работал главой Промышленного района, а после прихода к власти в городе стал продвигать наверх Семенова. Как и покойный Джатдоев, Семенов тесно сотрудничал с компанией «ЮгСтройИнвест» и ее директором Юрием Ивановым, являющимся крупным игроком на строительном рынке не только Ставрополя, но и Юга России.

Назначение Семенова создает немало интриг. Пока неясно, будет ли он временным главой или удержится у власти. Сторонники действующей городской власти дают понять, что Семенов способен быть консенсусной фигурой и «устроить всех», включая губернатора Владимирова, но пока это ничем не подкреплено. Не следует сбрасывать со счетов первого вице-мэра Юрия Белолапенко, имеющего поддержку своего прежнего шефа - экс-губернатора Гаевского. Если Семенов является «кандидатом статус-кво» для основной части городской элиты и строительного бизнеса, то Белолапенко вызывает у них опасения, с чем уже были связаны попытки критики в его адрес. Маловероятно, что борьба за пост мэра Ставрополя приобретет открытый характер, но подковерные интриги обещают быть интересными.

В конце апреля глава правительства Мишустин подписал два распоряжения о выделении средств Новгородской области. Во-первых, область получит средства на обеспечение сбалансированности бюджетов в размере 344,4 млн. руб., а во-вторых, 137,6 млн. на уже конкретную цель - проведение капитального ремонта сетей ливневой канализации в Великом Новгороде и Старой Руссе, которые пострадали во время наводнения в ноябре прошлого года.

Адресную поддержку Новгородской области можно назвать закономерной. Губернатор Никитин – бывший глава АСИ и человек, имеющий хорошие связи в правительстве. И ему крайне важно показывать «неблагодарным» новгородцам, что он – реально работающий «варяг», способный выбивать деньги из центра. Новгород был первым в череде региональных визитов Мишустина в феврале, тогда премьер обещал много дополнительного финансирования, в том числе на проблемные в регионе сферы здравоохранения и образования. И хотя Мишустин и Никитин примыкают к разным федеральным группам влияния, в данном случае значения это не имеет. А вот нынешнее укрепление позиций первого вице-премьера Белоусова для Никитина, учитывая их давние отношения, и вовсе очень позитивный сигнал.

Пока что масштабы поддержки Новгородской области не впечатляют, но деньги, выделенные правительством, для области явно не последние. Продолжение федеральной карьеры Никитина по-прежнему покрыто туманом и ему нужно демонстрировать успехи в регионе, когда и если это удается сделать.

Заявленное губернаторами Архангельской области и Ненецкого АО объединение двух субъектов федерации – это в первую очередь конъюнктурный политтехнологический проект, призванный сменить общественную повестку Архангельской области в преддверии губернаторских выборов. Региону и врио Цыбульскому надо срочно уйти от проблемной повестки, связанной с экологическими протестами по поводу Шиеса, да и отсутствием у региона каких-либо внятных перспектив, поскольку он неизбежно оказывается на периферии процессов развития российской Арктики. И с этой точки зрения даже не так важно, что в Ненецком АО население настроено против, и переубедить его крайне сложно. На кону голоса жителей собственно Архангельской области, которым не помешает полное поглощение Ненецкого АО с его «нефтяным» бюджетом.

Референдум об объединении может стать инструментом мобилизации электората в поддержку Цыбульского, как инициатора этого процесса. Врио Цыбульский из «темной лошадки» и «варяга» превратится, по крайней мере на время, в лидера общественного мнения. Совмещение выборов с референдумом, для чего еще потребуется весьма вероятное согласие президента, даст возможность и выборы губернатора провести по нетипичному для вечно проблемной Архангельской области референдумному сценарию.

Если значительная часть или даже большинство жителей Ненецкого АО проголосуют против объединения, то это не столь критично. Во-первых, если эти же люди будут голосовать против Цыбульского и за какого-либо оппозиционного кандидата, то их голосов слишком мало, чтобы критически повлиять на итог выборов. Избиратели НАО составляют лишь около 4% от всей совокупности электората. Во-вторых, даже срыв объединения из-за позиции жителей НАО – это не катастрофа, поскольку сейчас гораздо важнее триумфально избрать Цыбульского в этом сентябре. К объединению можно вернуться еще раз и потом, а для Цыбульского эта «борьба» просто станет частью его губернаторской повестки.

Цыбульский и политтехнологи нашли выигрышную стратегию избирательной кампании, судьба Ненецкого АО мало кому интересна за его пределами, но вот показавшийся из-за горизонта призрак последнего подобного объединения – тюменской матрешки обещает свои интриги.

В Нижнем Новгороде продолжаются назначения чиновников в логике бюрократической оптимизации. Недавно Никитин сделал своего заместителя по социальной политике Давида Мелик-Гусейнова одновременно министром здравоохранения региона. В ситуации борьбы с пандемией такое решение показалось оправданным, тем более что основная часть карьеры Мелик-Гусейнова связана с фармацевтической сферой. Интересным показалось лишь само совмещение постов, особенно учитывая, что новый заместитель в регион приехал из Москвы совсем недавно.

Теперь недавно назначенный на пост вице-премьера Олег Беркович стал также министром культуры. Новое назначение Берковича вполне логично. В начале марта было объявлено, что этот пиарщик из ростеховской команды Бровко и Канделаки займется подготовкой к 800-летию Нижнего Новгорода. И опыт организации крупных мероприятий у него действительно имеется. Например, во время своей прежней работы в Севастополе, где он трудился в команде губернатора Овсянникова, Беркович организовывал такой крупный фестиваль как «Опера в Херсонесе», который, к слову, посещал Владимир Путин. Пиар Овсянникова в целом закончился для него отставкой, а потом по нарастающей дошел до уровня исключения из партии, но это уже другая тема. В Нижнем Новгороде формально Беркович уже курировал министерство культуры, а сейчас получил пост министра.

Беркович занял место ушедшей на повышение Надежды Преподобной, которая стала главой Росгосэкспертизы, подведомственной Минкульту. Преподобная занимала различные должности в правительстве Нижегородской области с 2007 года, а в 2018 году в рамках инициированной Никитиным региональной программы «Команда правительства» была отобрана на пост главы регионального Минкульта. Но поскольку Никитин стремится сконцентрировать работу и ресурсы в одних руках, Преподобная стала для него лишней, а для Берковича – тем более. Используя федеральные связи, место прежнему министру нашли в Москве очень хорошее.

Для Берковича и его покровителей все это отличный шанс взять 800-летний юбилей города под свой полный контроль. Понятно, что к культуре это имеет косвенное отношение, но надо заметить, что содержание учреждений культуры в Нижегородской области и проведение мероприятий, чем теперь будет постоянно заниматься Беркович – это тоже бюджетные деньги, хотя и не всегда большие. Важно еще укрепить свой контроль над администрацией Нижнего Новгорода, чему будет способствовать новый и.о. Юрий Шалабаев. Выстроена логичная и простая управленческая схема в духе «Ростеха», то есть предполагающая монополизацию всего и вся.

Сейчас особое внимание сосредоточено на кадровых перестановках в региональных минздравах и в целом в сфере здравоохранения. Не стала исключением и Курская область, где недавно сменился заместитель губернатора - куратор здравоохранения и социальной поддержки. Прежний заместитель губернатора Ирина Хмелевская ушла, формально - по собственному желанию 11 мая.

Хмелевская - опытный врач и преподаватель: с 2009 года она работала в должности заведующего кафедрой педиатрии Курского государственного медицинского университета. В январе 2019 года губернатор Старовойт оценил ее профессионализм и назначил своей заместительницей.

Однако в новые времена местных профессионалов в сфере здравоохранения вытесняют федералы со связями, такие как сам Старовойт - бывший глава Росавтодора и бизнесмен-строитель. Так случилось и в Курске, где вместо Хмелевской назначен москвич Андрей Белостоцкий. После нескольких лет работы в НИИ туберкулёза и клинике физиопульмонологии Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова в 2005 году Белостоцкий получил федеральную должность – был назначен заместителем руководителя Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию. После упразднения агентства работал в московской городской клинической больнице №55, а с 2010 по 2011 годы возглавлял ее. С августа 2011 года Белостоцкий стал уже московским чиновником - руководил дирекцией по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Южного административного округа, а с 2015 по 2019 годы - дирекцией по координации деятельности медицинских организаций департамента здравоохранения Москвы. Белостоцкий успел себя немного попробовать и в медицинском бизнесе, когда в декабре 2019 года перешел на пост вице-президента «МедИнвестГрупп» - компании Виктора Харитонина, известного любимца Минздрава и короля медицинского госзаказа.

Разумеется, у Хмелевской не было никаких шансов остаться в должности, когда губернатор Старовойт сделал выбор в пользу бывшего московского чиновника и ставленника крупнейшего отраслевого бизнеса. Будет ли этот выбор столь же полезным для Курской области, покажет время, но приход профессионала и тяжеловеса ей скорее всего не повредит.

12 мая и.о. председателя правительства РФ Белоусов подписал постановление о создании в Мурманске территории опережающего развития c красивым и обидным для других регионов названием «Столица Арктики». Это решение было широко разрекламировано в информационном пространстве и подается, как прорыв в развитии региона. Фактически речь идет о распространении практики создания ТОР на Арктическую зону за пределами Дальнего Востока, где ТОР создавались изначально.

Сама по себе практика создания ТОР под эгидой Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики давно стала стандартной - в ТОР вводятся определенные налоговые льготы, будет действовать свободная таможенная зона, а вот строительство инфраструктуры, в том числе транспортной и инженерной будет в данном случае осуществляться за счет внебюджетных средств, то есть заинтересованного бизнеса, а не государства.
Вопрос о том, кому выгодны ТОР и зачем они создаются, является не столь простым, учитывая, что эта практика подвергается постоянной критике, в том числе со стороны Счетной палаты, все время находящей нарушения и, напротив, не находящей реальных стимулов для регионального развития.

Дальневосточный опыт показывает, что ТОР реально работают там, где в них приходит крупный федеральный бизнес. В случае Мурманской области это НОВАТЭК, создающий западный хаб на Северном морском пути для перевалки сжиженного природного газа. Сюда пока что добавляется старый долгострой в виде угольного порта в Лавне, не раз менявшего хозяев, а также туристический проект «Норникеля», которому надо чем-то компенсировать сокращение производства в регионе и создать более благоприятный имидж.

Но крупный бизнес приходит в ТОР ради налоговой оптимизации. Поэтому ТОР практически ничего не приносят в региональные бюджеты. Губернатор Чибис, склонный идти на поводу у крупных компаний, с этим фактически согласен. И заявленные инвестиции (речь идет про 126 миллиардов рублей) – это по опыту Дальнего Востока всегда обещания, которые редко полностью реализуются – таковы российские реалии. А планы нарастить на 15 тыс. число рабочих мест мурманчан не радуют уже потому, что речь идет в основном о вахтовиках: более того, в Мурманской области сейчас очень проблемная ситуация с коронавирусом и мысли о новых «гостях» там вообще не очень уместны.

Таким образом, идея ТОР сама по себе хорошая. «Столица Арктики» - реальный и важный стратегический проект. Но только не следует думать, что этот проект качественным образом изменит социально-экономическую ситуацию в Мурманской области, у него совсем другие смыслы и цели.

В Новгородской области опять произошли перестановки в социальном блоке. Министр труда и социальной защиты Анна Тимофеева будет теперь полноценным зампредом правительства, курирующим Минздрав, Минтруд и Минобразования. На этом посту она заменит Ольгу Колотилову, которая с 20 мая перейдет в московское представительство региона в должности вице-губернатора.

Для москвички Колотиловой назначение выглядит даже желанным, поскольку она - опытный федеральный чиновник, с 90-ых годов работала на различных должностях в федеральных Минздраве и Минпромторге. В 2014 году Колотилова была назначена на должность директора департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга, где проработала до апреля 2017 года, после чего по приглашению Никитина приехала в Новгородскую область. До Колотиловой социальный блок курировал другой «путешественник» - Александр Смирнов, который переместился в Нижний Новгород, где затем стал министром здравоохранения региона. К слову, на днях он и там был отправлен в отставку.

Занявшая пост Колотиловой Тимофеева, юрист по образованию, много лет работала консультантом в администрации области, а в 2017 году пошла на повышение и в 2018 году стала министром труда и социальной защиты населения.

Никитин постепенно находит местных специалистов, расставаясь с варягами, что позволяет ему более эффективно выстроить работу в регионе. Но лично для Тимофеевой новый фронт работы не вполне знаком и ее эффективность еще предстоит проверить в деле. Ее проблема в том, что курируемый ей Минздрав с недавних пор возглавляет Ломовцева, являющаяся подругой жены губернатора. Если у Тимофеевой что-то не заладится, Ломовцева может претендовать на ее место, и тогда история с засильем варягов опять станет актуальной.

Спустя полтора года в приморском промышленном городе Арсеньеве появился полноценный глава - по решению депутатов городской думы Владимир Пивень лишился приставки и.о. Несмотря на то, что главой городского округа в итоге утвердили исполнявшего обязанности, в процессе принятия решения не все было так очевидно.

Предыдущий глава Александр Коваль занимал свой пост с 2012 года, а до этого с 1983 года работал на одном из заводов города - «Аскольд». В свою очередь Пивень - бывший работник главного предприятия города - авиационного завода «Прогресс», принадлежащего через «Вертолеты России» «Ростеху». Пивень был утвержден первым заместителем Коваля в апреле 2017 года с поста главного энергетика «Прогресса», таким образом усилив так называемое «заводское» лобби в администрации.

Впрочем, именно «заводское» лобби спровоцировало раскол в политических элитах после ухода Коваля. В мае прошлого года состоялся первый конкурс по отбору кандидатуры на пост главы городского округа, где городская дума, состоящая полностью из «единороссов», отказалась утвердить местного бизнесмена и заместителя председателя думы Владимира Авагимяна, после чего ряд депутатов, проголосовавших против, были исключены из партии, однако, мандаты сохранили.

Пивень - гораздо более компромиссный вариант для города, учитывая тот факт, что в декабре 2019 года исполнительный директор завода «Прогресс» Юрий Денисенко стал секретарем городского отделения «Единой России». Авагимян интересен еще и тем, что в 2016 году проиграл на выборах в краевое законодательное собрание бывшему мэру Арсеньева и выходцу с завода Владимиру Беспалову, который является одним из самых авторитетных коммунистов в городе и регионе. После неудачной попытки стать главой города Авагимян так и остался в роли политического неудачника.

Второй конкурс был хорошо продуман краевыми властями, чтобы избежать конфуза. Что редко бывает в российской практике «сити-менеджмента», кандидатов решили представить жителям Арсеньева, в связи с чем был организован форум «Наш Арсеньев», где нескольким кандидатам была предоставлена возможность изложить свои предвыборные программы. К слову, Пивень среди кандидатов был единственным представителем «заводских».

Таким образом, политическая ситуация в непростом городе Приморского края стабилизировалась. Политический расклад там теперь устраивает и губернатора, и авиационный завод, а утвержденный в качестве главы Пивень не просто представляет «заводское» лобби, но и пользуется авторитетом среди граждан. Учитывая множество конфликтных историй в процессе борьбы за власть в различных городах Приморского края, Арсеньев стал на их фоне выглядеть просто образцовым.

Избрание мэра Биробиджана Александра Головатого на должность секретаря городского отделения «Единой России» логично продолжает тренд в сторону укрепления партии в регионе после того, как в марте исполняющим обязанности регионального секретаря стал врио губернатора Гольдштейн.

Сам же Головатый постепенно поднимается вверх по карьерной лестнице, что тоже является частью процесса обновления элит в регионе, где неэффективность управления и число коррупционных дел стали зашкаливать. Около года назад Головатый занял пост мэра после отставки Коростелева, против которого было возбуждено уголовное дело. До переезда в Биробиджан Головатый с 2007 года работал в администрации родного Облучья, а в 2013 году возглавил администрацию городского поселения. Переход на пост мэра областной столицы и теперь еще партийный пост подчеркивают, что Головатый становится одной из перспективных молодых фигур местной элиты.

В Иркутске же наоборот, бывший мэр Бердников продолжает терять влияние - вслед за должностью мэра он лишился и поста секретаря городского отделения «Единой России». Вместо него партию в городе возглавит главный энергетик Иркутского авиационного завода Алексей Савельев, который также является депутатом городской Думы, куда избирался дважды и где работает заместителем председателя комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту. «Единая Россия» в Иркутске как на региональном, так и на муниципальном уровне нуждается в усилении позиций, особенно после сложных выборов в Гордуму в 2019 году. Савельев лоялен областному партийному лидеру Соколу, недавно переместившемуся в Государственную Думу, но вот сам по себе лидером не является.

В отличие от Биробиджана в Иркутске слишком сложные отношения между элитами, чтобы кому-то было позволено взять власть в партии под контроль. И ожидать, что партия легко восстановит свою популярность, в Иркутске пока что не приходится – для этого не видно оснований.

В преддверии выборов губернатора Пензенской области стабилизировать внутриэлитную ситуацию никак не удается – мешают старые грехи чиновников. Не так давно в правительство региона вернулся Валерий Савин, который в 2017 году попал под уголовное преследование за махинации с землей. Позднее Савин был оправдан и губернатор Белозерцев сделал его своим вице-премьером, однако спустя чуть больше месяца стало известно, что суд пересмотрел свое решение по поводу Савина и возобновил дело. В итоге Савин оказался в подвешенном состоянии.

Проблемы в команде Белозерцева на этом не закончились. На днях был задержан заместитель председателя правительства - министр сельского хозяйства Андрей Бурлаков. У Бурлакова дома был проведен обыск сотрудниками ФСБ. Вместе с Бурлаковым, по информации ряда источников задержан один из его заместителей Андрей Персанов, а также человек, не являющийся членом правительства, по некоторым данным - приближенный к власти бизнесмен Дмитрий Лаврентьев, владелец алкомаркетов, бывший депутат городской думы и областного законодательного собрания. Региональные эксперты разделились во мнениях: одни считают, что задержание Бурлакова и «команды» - это попытка расшатать позиции и дискредитировать Белозерцева. Но лояльные губернатору источники настаивают, что сам Белозерцев хочет очистить свою команду и предотвратить коррупционные скандалы в будущем.

Лояльность Бурлакова Белозерцеву и в самом деле не очевидна. Бурлаков – член команды бывшего губернатора, покойного ныне Бочкарева, создавшего режим, где власть и бизнес мало отличались друг от друга. Бурлаков всю сознательную жизнь работал в АПК региона, а с 2009 года находится в правительстве - сначала в статусе заместителя министра сельского хозяйства региона, а с 2013 года занимает пост министра. С приходом Белозерцева на пост губернатора Бурлаков занял должность заместителя председателя правительства региона, оставаясь министром. Поскольку с агрокомплексом были связаны интересы Бочкарева и его окружения, а Бурлаков выступал в роли их гаранта, Белозерцев, имея свои обязательства перед предшественником, предпочел сохранить статус-кво. Однако сейчас он нарушен, в региональном АПК появится новый куратор. Для судьбы Белозерцева это не трагично, если ему и в самом деле удастся дистанцироваться от коррумпированных заместителей и выиграть политически в этой неприятной истории.

Интерес силовиков к бывшим мурманским чиновникам не снижается и после отставки губернатора Марины Ковтун. Обыски прошли в областной больнице, которую возглавляет экс-министр здравоохранения Валерий Перетрухин. В кабинете у бывшего министра изъята крупная сумма денег. При этом официальных обвинений Перетрухину пока не предъявлено. Обыски прошли в рамках расследования дела о мошенничестве в крупном размере, к которому якобы причастен Перетрухин.

Будучи профессиональным врачом, Перетрухин продолжительное время (с 1990 по 2006 годы) работал заместителем председателя комитета по здравоохранению администрации города Мурманска, а в 2013 году вошел в правительство Ковтун в качестве министра здравоохранения. Претензий к нему было немало, поэтому с приходом на пост губернатора Чибиса Перетрухин оказался первым министром, отправленным им в отставку. После сложения полномочий министра Перетрухин вернулся на пост главврача областной больницы, который занимал и до назначения.

Ситуация с Перетрухиным не удивляет – проблемы с законом были и у других чиновников из команды Ковтун, из-за чего она так и не смогла удержаться у власти, несмотря на все свои связи в центре. В 2017 году ряд чиновников, включая бывшего вице-губернатора Игоря Бабенко, попали под уголовное дело о нецелевом расходовании бюджетных средств и превышении должностных полномочий, что подкосило и позиции Ковтун, на которую давали показания фигуранты дела. Чибис имеет полное право решительнее менять команду, хотя пока что нельзя сказать, что его новые кадры из числа варягов чем-то особенным себя зарекомендовали. Заодно становится еще понятнее крайне запущенная за долгие годы ситуация с управлением сферой здравоохранения в регионах, коррумпированность которой проявляется постепенно, но в пугающих масштабах.

Замены региональных прокуроров продолжаются. В Псковской области на место Сергея Белова назначен бывший первый заместитель прокурора Удмуртской республики Иван Грибов. Новый псковский прокурор, как обычно, варяг: он долгое время работал в органах прокуратуры Пензенской области, где дослужился до заместителя прокурора. Затем в 2018 году перешел на аналогичную должность в Удмуртской республике к назначенному тогда же прокурором Артему Николаеву – выходцу из Татарстана.

Ушедшему в отставку Белову прочат пост прокурора на Северном Кавказе, однако официального решения пока не было. К слову, на юге Белов и начинал карьеру: сначала работал в прокуратуре Ставропольского края, затем в 1996 году в 34 года стал прокурором Ингушетии, но продержался там недолго - уже в 1998 году вернулся в Ставропольский край на должность заместителя прокурора. В 2001 году Белов был назначен на должность заместителя прокурора Нижегородской области, а затем в 2007 году получил пост Приволжского транспортного прокурора. С 2015 года являлся прокурором Псковской области. Его предшественник на этом посту Тимур Кебеков, наоборот, был назначен на должность Приволжского транспортного прокурора.

Новые ротации прокуроров отражают последовательный процесс подбора и расстановки кадров по регионам. За ними не прослеживается особых интриг и скандалов. Для Грибова переезд в Псков – это успешное развитие профессиональной карьеры, а Белов остается в обойме и скоро получит новое назначение.

Главная интрига строительства «Ростехом» еще 25 мусоросжигательных заводов в России заключается в отсутствии информации о предполагаемых регионах их размещения. Заявлено только, что строиться заводы будут в крупнейших туристических центрах и в агломерациях с населением не менее 500 тыс. человек. Первая идея напоминает нам о старом плане строительства объектов в Краснодарском и Ставропольском краях. Намерения «Ростеха» построить МСЗ в Сочи, Тамани и Кавминводах были поддержаны еще в 2017 году курирующим тогда Минприроды вице-премьером Хлопониным. Его помощником в то время был Румянцев, сейчас занимающий пост ответственного за «мусорную» реформу заместителя министра и продвигающий давний проект расширения сети МСЗ.

Таким образом, пять уже строящихся мусоросжигательных заводов в Подмосковье и Татарстане стали не худшим пилотным проектом мусорной реформы. В отличие от «Шиеса» протесты по поводу МСЗ в Московской области постепенно утихли, хотя в Татарстане периодически дают о себе знать. Впрочем, все это не в последнюю очередь свидетельствует о хороших лоббистских возможностях «Ростеха» и его работе в инфополе.

Прогнозы дальнейшего расширения деятельности «Ростеха» на «мусорном» поприще продолжают сбываться. Вырабатывающее энергию сжигание мусора уже приравнено к переработке. На стадии обсуждения находится законопроект о наделении «Ростеха» полномочиями единого оператора по обращению с отходами III–V классов опасности, хотя он вызывает много споров и противоречий. Кроме того, «внучки» «Ростеха» стали региональными операторами в трех из семи зон Московской области (Рузская, Каширская, Сергиево-Посадская) и в западной зоне Татарстана.

Открытым остается вопрос по поводу МСЗ в крупных агломерациях. Можно предположить, что это будут регионы с крупными городами и уже имеющимися интересами «Ростеха», такие как Самарская, Свердловская, Ростовская области, Башкирия, Пермский край и др. За рамками подобных проектов пока что остается Санкт-Петербург, где их реализации препятствует большая политика. Раскрывать свои региональные карты правительство и «Ростех» разумно не спешат, опасаясь вызвать волнения.

В конце января было упразднено аппаратно очень слабое Министерство по делам Северного Кавказа, а новая схема проведения кавказской политики рождалась буквально в муках, во многом из-за отсутствия желающих этим заниматься. Среди вице-премьеров Кавказ получил в нагрузку успешно занимающийся Дальним Востоком Юрий Трутнев, но для организации повседневной работы нужен хоть какой-то аналог министерства. В итоге Кавказ ожидаемо достался Минэкономразвития, в котором, наконец, дополнительно созданы три профильных департамента.

Как известно, бывший министр Чеботарев Северным Кавказом больше заниматься не стал и получил работу в Совбезе у Медведева. Единственной представительницей команды из упраздненного министерства оказалась Ольга Рухуллаева, выходец из Красноярска, как и бывшие красноярские губернаторы Хлопонин и Кузнецов, ранее занимавшиеся Кавказом в правительстве. Вместе со своим начальником Кузнецовым, у которого она была министром инвестиций и инноваций Красноярского края, Рухуллаева и перешла в федеральное правительство, став в 2015 году директором департамента инвестиционных проектов Министерства по делам Северного Кавказа. Теперь она возглавила в Минэкономразвития департамент реализации государственной программы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, то есть тот департамент, который занимается конкретными финансово-экономическими вопросами, к чему она, конечно, вполне профессионально готова.

К Северному Кавказу имеет отношение и глава департамента стратегического и инвестиционного развития Северо-Кавказского федерального округа, которым стал Игорь Храновский. Он был в свое время интегрирован центром в команду главы Ингушетии Евкурова, поработав постоянным представителем республики при Президенте России, а затем вице-премьером. Однако при сокращении правительства Ингушетии он остался не у дел и работал в коммерческих структурах. Сейчас Храновский нашел неплохое продолжение своей прерванной бюрократической карьеры.

Департамент территориального планирования Северо-Кавказского федерального округа возглавил Иван Безменов, уже работающий в Минэкономразвития. Это - выходец из бизнеса, долгое время трудившийся в Росимуществе, а в 2015 году пришедший на работу в Минэкономразвития, где в должности замглавы департамента корпоративного управления он даже проходил свидетелем по делу Улюкаева, так как по поручению Дворковича участвовал в анализе покупки «Башнефти» «Роснефтью». Но ничего плохого для Безменова это не означало, он продолжил работу в министерстве и сейчас получил повышение.

К слову, все трое новых глав департаментов вошли в утвержденный сегодня новый совет директоров АО «Корпорация развития Северного Кавказа». К работе департаменты по сути еще не приступили. Хотя департамент Рухуллаевой 15 мая принял участие в обсуждении с руководителями субъектов СКФО ключевых задач на текущий год. В целом же работа с Северным Кавказом в правительстве по-прежнему не выстроена. Есть повышенные ожидания от активности Трутнева, но у него хватает забот с Дальним Востоком и Арктикой. Напротив, от департаментов, спрятанных в структуре Минэкономразвития, особых ожиданий нет, но, возможно, они еще отладят свою работу и в рамках своего министерства, и в отношениях с Трутневым, и в работе с самими регионами. Ожидать прорыва на кавказском направлении в любом случае не приходится, поскольку еще во времена Хлопонина было понятно, что кроме точечных проектов реализовать там ничего нельзя.

Как мы и прогнозировали на днях, недавно ушедший с поста прокурора Псковской области Сергей Белов получил работу на Северном Кавказе. Однако возглавить прокуратуру в каком-либо регионе ему не удалось – он назначен заместителем прокурора Кабардино-Балкарии, что можно считать понижением. По интересному стечению обстоятельств его новый начальник – прокурор Николай Хабаров работал в Псковской области в 1994-2007 годах. Однако они не являются одной «псковской» командой, поскольку Белов работал в регионе в другое время.

Хабаров совсем недавно перевелся в Нальчик из Чечни, где он до сентября прошлого года был заместителем у местного по происхождению прокурора Шарпудди Абдул-Кадырова (в свое время его назначение стало большим политическим успехом чеченских элит). В Кабардино-Балкарии Хабаров сменил Олега Жарикова, местного по происхождению прокурора, перемещенного в соседнюю Карачаево-Черкесию на место уволенного на фоне дела Арашуковых Александра Терещенко.

Маловероятно, что только что назначенный Хабаров куда-либо уйдет. Поэтому пока Белов останется в заместителях. В его карьере уже был момент, когда он в 1996 году стал прокурором Ингушетии, а через два года ушел на уровень заместителя прокурора, сначала в Ставропольском крае, а потом в Нижегородской области. Однако годы идут и может быть так, что в новой прокурорской команде Белов так и останется на вторых ролях до пенсии, поскольку ставка Красновым делается на более молодое поколение.

Из-за последствий пандемии в России ряд сфер бизнеса понесет значительные убытки. Среди таких сфер особенно можно выделить туризм. Из-за снижения туристического потока пострадает не только бизнес, но и бюджеты субъектов федерации, в которых доля «туристических» доходов особенно высока, особенно учитывая тот факт, что туристический сезон в этом году либо откроется очень поздно, либо не откроется вообще.

Под вопросом оказывается судьба многострадального курортного сбора, призванного поддержать местные бюджеты. В качестве одной из мер финансирования курортной инфраструктуры в 2017 году в рамках эксперимента был введен курортный сбор, который получают с 1 января 2018 по 31 декабря 2022 года в четырех регионах - Крым, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края. Однако недавно с учетом экономической обстановки закон был скорректирован, у регионов появилась возможность приостанавливать взимание сбора на всей территории или в отдельных муниципалитетах.

Сама идея курортного сбора - старая. Впервые после отмены аналогичного сбора в 2004 году, введенного законом РСФСР, который был подписан Ельциным 12 декабря 1991 года, идея возобновления практики курортных сборов возникла в 2011 году. С предложением тогда выступили мэр Анапы Татьяна Евсикова и губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский, однако в министерстве финансов посчитали налог невыгодным – он даже не покрывал затрат на его администрирование. Позже к идее курортного сбора вернулись в правительстве в 2014 году, вопрос поднимал Дмитрий Медведев. Затем идея прорабатывалась в Министерстве по делам Северного Кавказа.

В обществе курортный сбор вызвал немалое недовольство, поскольку увеличивал расходы внутренних туристов. Власти же за счет него получили совсем немного, не решаясь установить высокие ставки и откладывая их повышение на потом. Согласно отчетам Минкавказа, за первый год существования сборы составили 313 миллионов рублей, а в 2019 году - 361 миллион. Эксперимент себя не оправдал, что и предсказывали эксперты, а пандемия и упадок туризма создают основания для его заморозки, чтобы еще больше не отпугнуть туристов.