Бюджетная статистика Минфина за январь-ноябрь 2020 года предоставляет данные по величине дефицита и профицита региональных бюджетов, уже приобретающих свои финальные очертания за истекший год. По состоянию на 1 декабря 2020 года 31 субъект федерации обладал дефицитным бюджетом, но большинству регионов все-таки удалось выдержать положительный баланс своих доходов и расходов.

За месяц до конца 2020 года в наихудшем положении оказались не сумевшие сбалансировать свои бюджеты Кемеровская (дефицит 13,1%), Тюменская (12,8%) и Архангельская (11,2%) области. Среди крупных промышленных регионов не смогла свести концы с концами также Челябинская область (7,8%). В проблемную группу попали сразу несколько республик, включая Удмуртию (9,7%), Башкирию (8,9%), Хакасию (7,4%) и Республику Коми (7%). Значительным дефицитом отличились Томская (7,7%) и Ульяновская (7%) области. В группе регионов с наибольшим дефицитом оказалась и Москва (7,5%). Кроме того, превзошел планку в 5% бюджетный дефицит еще в двух регионах промышленного Урала – Пермском крае и Свердловской области, а также в Калмыкии.  

Регионом с наибольшим профицитом стала Чукотка (профицит 13,4%). С ней в список лидеров вошла и Амурская область (7,5%). Удалось сохранить превышение доходов над расходами центральным областям с разным уровнем развития – Воронежской (10%), Ивановской (7,9%) и Тверской (7,7%), а также Алтайскому краю (8,1%). Среди кавказских регионов заметным профицитом обладает Дагестан (7,9%). Значительный профицит в 9,4% отличает Ханты-Мансийский АО от других нефтегазовых регионов, оказавшихся в значительно менее благоприятном положении.

Помимо Чукотки и Амурской области еще три дальневосточных региона отличились значительным профицитом – Магаданская область (6,8%), Еврейская АО (6%) и Якутия (4,7%). Профицит свыше 5% наблюдался в ряде областей европейской части России – во Владимирской (6,2%), Самарской (5,9%), Курской (5,4%) областях, а также в Кабардино-Балкарии (5,8%) и Чувашии (6,7%).

Сбалансированность региональных бюджетов - это результат не столько их благополучия, сколько политики региональных властей. Некоторые губернаторы в период пандемии предпочли экономить средства и вышли на профицит, а другие тратили деньги преимущественно на социальные нужды, но это оборачивалось дефицитом и ростом госдолга. В итоге ставку на наращивание расходов во имя удержания ситуации сделали многие промышленные регионы, республики и Москва. Политика оптимизации оказалась более характерной для регионов Центральной России и Дальнего Востока, где даже образовались «лишние» деньги, а федеральная помощь не была полностью израсходована. Конечно, бюджетный дефицит, решая текущие вопросы, в том числе и социальные, создает проблемы на перспективу. Но какая из губернаторских стратегий в каких ситуациях будет благоприятствовать финансовой и политической стабильности – покажет время.

«Индекс пандемии» в регионах России за период 18-24 января. О результатах - в нашей аналитике.

Новый «Индекс пандемии» в регионах России за 18-24 января свидетельствует о главной позитивной тенденции – сокращении числа новых случаев заболевания коронавирусом. Наряду с этим за неделю в стране снизилось и число активных кейсов, т.е. тех, кто болел коронавирусом. Но опять произошел рост числа смертей от коронавируса, а кроме того, стало меньше случаев выздоровлений.

Снижение числа новых кейсов оказалось наиболее масштабной тенденцией, которая затронула 63 субъекта федерации. В число регионов с наиболее резким (на 30% и более) сокращением числа новых больных попали Москва, которая существенно влияет и на статистику по стране, а также Псковская область, Крым и Чечня. Заметное снижение показателя (более чем на 20%) продемонстрировали две небольшие республики – Алтай и Ингушетия. Кроме того, существенно сократилось число новых заболевших коронавирусом в Московской области, Адыгее и двух проблемных республиках – Хакасии и Коми. Регионов с существенным ростом практически не было, а большинство случаев роста имело незначительный характер. Существенный прирост числа новых случаев заболевания коронавирусом (более чем на 10%) продемонстрировали Ненецкий АО (с его небольшими цифрами), Еврейская АО, а из регионов с относительно большим населением - только Смоленская область.

В этих условиях не происходило значительного сокращения смертности, а число умерших от коронавируса упало только в 32 регионах. При этом полное отсутствие смертности от коронавируса было зафиксировано всего в трех регионах – двух небольших автономных округах (Ненецкий и Чукотский) и выделившейся в этот раз на общем фоне Калужской области.

Снижение числа активных кейсов, т.е. болеющих коронавирусом по состоянию на конец недели произошло в большинстве – 55 субъектах федерации. Наиболее значительное сокращение (более чем на 20%) отличало ряд регионов Центральной России (Смоленская, Брянская, Тамбовская области), Новгородскую область и три республики – Крым, Чечню и проблемную Хакасию. Однако в Калининградской области и Алтайском крае случился довольно резкий рост числа больных. Заметным приростом отличилась и проблемная Ульяновская область. В остальных регионах существенного роста числа активных кейсов не наблюдалось, показатели сокращались или немного превышали прежние.

Данные по числу выздоровевших продемонстрировали разнонаправленные тренды. В большой группе регионов произошел заметный (более 30%) рост числа выздоровлений. Среди них оказались и проблемные случаи – Калмыкия, Якутия, Новгородская и Смоленская области. Также количество выздоровевших существенно росло в Липецкой области, в Забайкалье и на Чукотке, в Кузбассе и Татарстане. В то же время большое число регионов отличилось и столь же выраженным (на 30% и более) сокращением числа выздоровлений. Среди них оказались и проблемные регионы – Республика Коми, Хакасия, Ульяновская область, Еврейская АО, к которым присоединились Калининградская, Костромская, Томская области и Крым.

«Красная зона» за неделю изменилась мало. В связи с ухудшением всех рассматриваемых нами показателей в нее попал Севастополь. За счет роста смертности и числа активных кейсов опять оказалась в «красной зоне» Якутия. Напротив, в условиях резкого сокращения смертности вышла из этой зоны Астраханская область.

В «зеленой зоне» перемен было значительно больше. За счет улучшения всех показателей в ней находятся теперь Крым и Тува. Также в «зеленую зону» вошла Рязанская область, в которой снизилось число новых кейсов и смертей от коронавируса. В то же время немалое число регионов рассталось с «зеленой зоной», состав которой в результате сократился. За счет роста смертности вышли из «зеленой зоны» Кабардино-Балкария и Брянская область. В условиях заметного прироста новых кейсов рассталась с этой группой Свердловская область. Увеличение смертности и числа активных кейсов вывели из «зеленой зоны» Ленинградскую область и Северную Осетию, а Белгородская область рассталась с ней в условиях роста смертности и числа новых кейсов.

В Иркутской области возникла интересная интрига, связанная с тем, кто же будет курировать внутреннюю политику столь сложного региона. Экс-глава иркутского управления Следственного комитета Андрей Бунев прошлым летом достаточно предсказуемо вошел в новое правительство Кобзева в качестве вице-премьера. Неожиданными были сферы, которые он получил под свое крыло - спорт и лесная промышленность. И если спорт был неочевидным решением, то курирование лесной отрасли бывшим сотрудником силовых структур вполне оправдано, учитывая, насколько в Иркутской области криминализирован лесной бизнес. После сентябрьских выборов Бунев укрепил свои позиции еще больше, заняв кресло одного из трех заместителей губернатора. 

На днях появилась новость о том, что Кобзев намерен сменить сферу ответственности Бунева на внутреннюю политику. За решением, которое многие могут посчитать неожиданным, стоит вполне понятная логика. На сегодняшний момент внутренней политикой в Иркутской области так или иначе занимаются первый заместитель губернатора и выходец из золотодобывающей компании «Полюс» Андрей Козлов и бывший исполнительный директор известной московской PR-компании «ИМА-консалтинг» Светлана Замарацкая, которая проводила избирательную кампанию Кобзева. Безусловно и Козлов, и тем более Замарацкая имеют гораздо больше опыта в том, что касается работы на выборах. Однако у Бунева есть перед ними большое преимущество - он гораздо лучше знаком с регионом, в том числе с представителями наиболее влиятельных групп элиты. 

Бунев в качестве возможного куратора внутренней политики региона – это пусть и не самый очевидный выбор, однако закономерный в преддверии выборов в Госдуму, учитывая его всем известное противостояние с бывшим губернатором-коммунистом Левченко и его командой. Если смена профиля Бунева состоится, то Иркутской области стоит ожидать более жестких методов управления выборами в протестном регионе. 

В правительстве Свердловской области все более сильные позиции занимают бывшие мэры ключевых городов региона. Недавно туда вернулся мэр Екатеринбурга Александр Высокинский, ставший после неудачной работы в городе первым заместителем губернатора Куйвашева. А теперь на повышение пошел глава Каменска-Уральского Алексей Шмыков, который в статусе заместителя губернатора будет курировать работу крайне важного для региона министерства промышленности, а также министерства агропромышленного комплекса и министерства природных ресурсов.

Новые кадровые ротации явно связаны с интересами ведущих ФПГ. Шмыков близок к группе «Ренова» Вексельберга, являющейся одним из ключевых игроков в Свердловской области. Он попал в администрацию Каменска-Уральского еще в 2006 году, когда город возглавлял нынешний вице-спикер Заксобрания Свердловской области Виктор Якимов. Имеющий опыт работы в энергетике Шмыков стал первым вице-мэром по городскому хозяйству и проработал в этой должности до 2013 года - большую часть срока полномочий следующего мэра города Михаила Астахова, ныне находящегося в заключении по обвинению во взятке. В 2014 году Шмыков перешел в региональное правительство, успев до этого поработать директором по продажам в принадлежащем компании Вексельберга «Т Плюс» ОАО «Свердловэнергосбыт». В региональном правительстве Шмыков занял должность первого заместителя министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, но в марте 2016 года сменил Астахова на должности мэра Каменска-Уральского. И вот теперь незадолго до истечения срока полномочий Шмыкова в городе Куйвашев опять забрал его в свое правительство.

Вместо Шмыкова управлять городом останется его первый заместитель Алексей Герасимов, который имеет связку с группой «Синара» Дмитрия Пумпянского, еще одним ключевым игроком в городе и области. Ранее Герасимов был генеральным директором Синарской ТЭЦ, которая построена силами Синарского трубного завода, принадлежащего ТМК Пумпянского. 

Переход Шмыкова в правительство региона происходит на фоне нарастающих проблем в команде Куйвашева. Недавно у прокуратуры возникли претензии к ключевой фигуре - вице-губернатору по внутренней политике Сергею Бидонько, который предоставлял недостоверные данные о своих доходах. Появилась информация, что Бидонько хоть и останется в правительстве, но потеряет часть своих полномочий, в том числе контроль за выборами в Заксобрание и Госдуму, которые хотел бы курировать пиарщик Куйвашева Ринат Хазеев. Аналогичные претензии прокуратуры по декларации о доходах получил и управляющий администрацией Восточного управленческого округа Николай Клевец, много лет возглавлявший округ, а ранее - Байкаловский район. 

Правительство Свердловской области не производит впечатления сплоченной команды. Скорее мы наблюдаем множество кадровых рокировок и временных решений. Таким примером стал и приход на пост вице-премьера Шмыкова, позволивший удовлетворить интересы «Реновы» и «Синары». Впрочем, сам Шмыков считается профессионалом своего дела, так что пополнение команды в данном случае далеко не худшее. 

После всех согласований и конфликтов Норильск получил нового мэра по итогам истории с отставкой и уголовным делом бывшего мэра Ахметчина, который вынужден был взять на себя ответственность за майскую экологическую катастрофу, а также срыва первого конкурса по отбору кандидатуры мэра, который должен был состояться прошлой осенью. Город остался под контролем «Норникеля», представителем интересов которого является новый мэр - руководитель фракции «Единой России» в городском совете и глава комиссии по городскому хозяйству Дмитрий Карасев. Примечательно, что во время первого конкурса именно Карасев предложил остальным кандидатам снять свои кандидатуры и был первым, кто это сделал. Зато на новом конкурсе Карасев получил 31 голос из 32. 

Формальную конкуренцию Карасеву на новом конкурсе составляли пять человек, большинство из которых приняли участие в конкурсе впервые. Среди них был еще один представитель интересов «Норникеля» - бывший глава Таймырского Долгано-Ненецкого района Сергей Ткаченко, который сейчас работает заместителем директора Заполярного филиала компании. Повторно принял участие в конкурсе и начальник правового управления администрации Норильска Алексей Ситников, которого, напротив, связывают со структурами «Русала» и лично с губернатором Уссом. В конкурсе также участвовали исполняющий обязанности главы Норильска Николай Тимофеев (бывший член ЛДПР, не имевший амбиций остаться главой города) и представители совершенно других территорий - первый заместитель главы Красноярска Владислав Логинов и глава Туруханского района Олег Шереметьев. Большинство кандидатов формально отнеслись к конкурсу, а программа Логинова практически полностью совпала с программой полномочного представителя губернатора на территории Таймыра и Норильска Сергея Батурина, который принимал участие в предыдущем конкурсе. Шансов стать мэром Логинов, как и получивший один голос Ситников не имели.

Карасев имеет большой опыт работы и в структурах «Норникеля», и в городской власти. Он хорошо знает город, известен его жителям. Кроме того, при губернаторе Уссе Карасев вошел в губернаторский кадровый резерв, что не позволяет считать его противником губернатора. При этом Норильск по-прежнему остается под контролем «Норникеля», поскольку никто другой просто не сможет нормально руководить этим специфическим городом.  

Перед выборами в Госдуму набирает обороты кампания силовых структур против депутатов-одномандатников, являющихся по совместительству старыми региональными олигархами. Не так давно претензии у прокуратуры появились к депутату от Омской области Андрею Голушко, а теперь прогремело дело депутата из Приморского края Сергея Сопчука, которого обвиняют в сокрытии доходов. Суд признал законными требования прокуратуры об изъятии у Сопчука его активов в виде доли в золотодобывающей компании «Терней Золото», оцениваемой в 38 миллиардов рублей. 

Как и в случае Голушко, дело Сопчака имеет огромное значение для региональной политики и думской кампании, поскольку речь идет об опытных и известных единороссах, имевших ранее и губернаторские амбиции. Сопчук помимо занятий бизнесом имел опыт руководства краевым парламентом и фракцией «Единой России». При губернаторе Дарькине Сопчук занимал некоторое время пост его первого заместителя. Все это время он успешно развивал и личный бизнес, что в Приморье для чиновников и депутатов было делом обычным. В 2016 году Сопчук получил добро от администрации президента и партийного руководства и прошел в Госдуму от Владивостокского одномандатного округа. Но времена и лица, принимающие решения, с тех пор изменились.

Дело Сопчука – явное свидетельство не только спланированной федеральной кампании, но усилившихся конфликтов в местной элите. Информацию о незаконных доходах Сопчука предоставил его бывший партнер по бизнесу, также имевший долю в «Терней Золото» экс-депутат Госдумы и бывший первый вице-губернатор Василий Усольцев. Сам Усольцев сейчас находится под домашним арестом по обвинению в отмывании денег.  

Очевидно, что Сопчук не сможет принять участия в предстоящих выборах в Госдуму. В его округе хорошего результата способны добиться коммунисты, а вот вопрос о новом кандидате от «Единой России» остается открытым. Губернатор Кожемяко, который заинтересован в завершении политической карьеры Сопчука, постарается выдвинуть лояльную кандидатуру. Под вопросом и судьба месторождения золота, которым владела компания «Терней Золото». Тем самым с приближением думских выборов начинается жесткая внутривидовая борьба в «Единой России» с целью выбивания из игры сильных и титулованных депутатов из старых региональных бизнес-элит. Новых губернаторов и федеральный центр это вполне устраивает, но им еще важно найти кандидатов, способных одержать победу на фоне растущих протестных настроений. И Владивосток с этой точки зрения – один из сложных случаев. 

Глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов сейчас достаточно осторожно подходит к кадровым решениям. На это есть две очевидных причины. Первая - в этом году у главы республики заканчивается срок полномочий. Вторая - в республике остается немало поводов для раскрытия фактов коррупции во власти. Аккуратным решением можно назвать недавнее повышение министра строительства и ЖКХ Евгения Гордиенко до вице-премьера - теперь он будет совмещать две эти должности. Кроме непосредственно строительства и ЖКХ Гордиенко будет курировать реализацию в Карачаево-Черкесии национальных проектов. Гордиенко видится и важным посредником в отношениях между региональными властями и центром, учитывая его ответственность не только за нацпроекты, но и за важнейшие для региона проекты развития курортов и строительства дорог.

Новое назначение Гордиенко сложно назвать непредсказуемым: в правительстве он достаточно давно, и все эти годы плотно занимался очень «хлебными» направлениями. Впервые Гордиенко попал в правительство еще при экс-главе республики Эбзееве, однако ушел незадолго до назначения Темрезова. Только в 2013 году Темрезов вернул Гордиенко в правительство на пост заместителя, а затем и министра имущественных и земельных отношений. Через два года Гордиенко сменил профиль - стал министром строительства и ЖКХ, и проработал на этой должности вплоть до недавнего повышения. 

Гордиенко сочетает в себе опыт и лояльность лично Темрезову с отсутствием явных связей с какими-либо карачаевскими или черкесскими кланами, что отличает его продвижение от прошлогодних кадровых ротаций, одним из результатов которых стало громкое уголовное дело против вице-премьера Эркенова, который сейчас находится в федеральном розыске. Это назначение вполне укладывается в развернувшуюся в последнее время в СМИ и телеграм-каналах пиар-кампанию главы региона, который, очевидно, старается задержаться на посту. Несмотря на то, что периодически всплывает список возможных преемников Темрезова, ему, возможно, удастся сохранить свои полномочия. 

Саратовский губернатор Радаев продолжает попытки сформировать команду, которые иногда кажутся бесконечными. Теперь в его правительстве появился куратор социальной сферы, но стал им человек, основной изначальный опыт работы которого связан не с социалкой, а со СМИ. Назначению Грибова предшествовала реорганизация правительства: ранее ряд зампредов, совмещающих свой пост с должностью министра, были понижены в должности и остались только во главе своих министерств. В их числе были прежний зампред по социальному блоку Сергей Наумов, который теперь просто возглавляет министерство социальной защиты, а также Ирина Седова, которая занимает кресло министра образования, и Вадим Ойкин, который продолжит работу в качестве министра финансов. Зато поднявшийся в статусе Грибов будет курировать сферы ответственности и Наумова, и Седовой - социальный блок, здравоохранение и образование.

Назначение Грибова стало еще одним проявлением запутанной саратовской политики. Грибов с 2013 года работал проректором в Саратовском государственном социально-экономическом университете, который тогда возглавлял Наумов. Теперь же Наумов станет подчиненным Грибова в правительстве. А непосредственно перед назначением Грибов возглавлял уже другой вуз - Энгельсский технологический институт. Но больше всего Грибов известен своей работой на ГТРК «Саратов», где он трудился с середины 90-ых по 2012 год, и даже некоторое время исполнял обязанности заместителя директора. Тогда Грибов стал считаться членом команды близкого к Вячеславу Володину депутата Госдумы Николая Панкова, при содействии которого в 2012 году Грибов ненадолго переехал в Тулу, где возглавил ГТРК «Тула», однако попал там в естественный конфликт с местными пиарщиками и задержался лишь на несколько месяцев, после чего также несколько месяцев проработал советником регионального департамента ВГТРК в Москве.

Нынешнее назначение Грибова вызывает ряд вопросов. Они прозвучали и во время обсуждения его кандидатуры в областной думе, когда вовсе не оппозиционный депутат Чепрасов, бывший глава Балаковского района поставил неудобный вопрос о якобы контроле Грибова над казино, что Грибов, разумеется, отрицает. При этом Грибов получил в свое ведение целый социальный блок, с нюансами работы которого он не знаком. Членом команды губернатора Радаева Грибов не является, что заставляет думать о навязанном характере принятого губернатором решения. Тем более что Панков, к которому Грибов гораздо ближе, считается политическим конкурентом Радаева в рамках большой и сложно устроенной команды Володина. А самому Володину привычнее поддерживать балансы в своей команде, и с этой точки зрения назначение Грибова носит «политический» характер, не будучи связанным с какими-либо профессиональными качествами этого чиновника. 

Минэкономразвития России представило рейтинг качества проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в субъектах РФ за 2020 год. Механизм ОРВ призван снизить негативный эффект нормативных правовых актов путем их доработки или отклонения. В кризисное время груз нецелесообразных и неудобных НПА стал особенно мучительным для оказавшегося в непростых обстоятельствах бизнеса в регионах.
В рейтинге учитывались количество подготовленных заключений об ОРВ, процент доработанных по итогам ОРВ проектов НПА, прозрачность процессов нормотворчества, проведение ОРВ в муниципальных образованиях, а также оценка экспертным и предпринимательским сообществом уровня развития института в регионах. По итогам анализа регионы были разделены на пять групп по уровню качества проведения ОРВ: регионы с высшим уровнем (8 регионов), с хорошим (21 регион), со средним (40 регионов), удовлетворительным (12 регионов) и неудовлетворительным (4 региона).

В небольшую группу явных аутсайдеров попали Курганская область с ее депрессивной экономикой и вечно неэффективной властью (и мы тоже не понимаем, как ее губернатор Шумков попал недавно в число самых популярных губернаторов России), две бедные республики – Калмыкия и Ингушетия, а также, что особенно интересно, вполне мощный и развитый Красноярский край. Улучшение регулирования предпринимательской деятельности в регионе путем качественного проведения ОРВ – это вполне реальная задача, за которую, однако, в Красноярском крае так и не взялись, что определенным образом характеризует губернатора Усса и его команду.

Лидерами итогового рейтинга, получившими наивысшую оценку, стали Башкортостан, три региона Центральной России - Белгородская, Костромская и Липецкая области, Ханты-Мансийский АО, Новосибирская область, Хабаровский и Краснодарский края. Что касается столиц, то Москва продемонстрировала хороший уровень качества проведения ОРВ, а Санкт-Петербург – удовлетворительный.

При анализе отдельных индикаторов рейтинга становится очевидным, что в 28 субъектах федерации за 2020 год ни один НПА не был доработан по итогам отрицательных заключений по ОРВ, что негативно характеризует региональную власть. В число таких регионов вошли обычно претендующие на лидерские позиции в разных рейтингах Санкт-Петербург, Тульская и Сахалинская области, Татарстан. В этом списке оказались еще три дальневосточных региона - Якутия, Камчатка и Бурятия, два сибирских – Алтайский край и Тыва, а из регионов Северного Кавказа плохо справилась только Ингушетия, к которой присоединились еще четыре южных региона – Калмыкия, Крым, Астраханская и Ростовская области. Помимо них не торопились с доработкой НПА северо-западные Мурманская, Калининградская и Псковская области, центральные Брянская, Воронежская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская области, а также Удмуртия, Саратовская, Нижегородская, Оренбургская и Курганская области.

Помимо ОРВ на странице рейтинга представлены данные об оценке фактического воздействия (ОФВ) и экспертизе, не учитываемые в финальном рейтинге. ОФВ и экспертиза отличаются от ОРВ тем, что они проводятся в отношении не новых НПА, а спустя определенное время после вступления НПА в силу. По итогам 2020 года только 17 регионов закончили доработку или отмену НПА, получивших отрицательное заключение ОФВ или экспертизы. Среди них Санкт-Петербург, Алтайский край, Сахалинская и Тамбовская области, которые при этом отстают по эффективности ОРВ.

В целом рейтинг выявляет медленные темпы проведения ОРВ и ОФВ в регионах. Количество НПА, прошедших процедуру ОРВ, в большинстве случаев не превышает 70 (лидером стала Самарская область, где ОРВ прошли 235 нормативных актов). Процедуре ОФВ и вовсе, как правило, были подвержены менее 10 НПА на регион. Тем временем, благодаря ОРВ и ОФВ можно было бы сделать бизнес-среду в регионе более комфортной, а законодательство – продуманным, но многие губернаторы, не исключая и так называемых технократов, откровенно игнорируют эти процедуры, желая сделать свою жизнь максимально простой.

Большой резонанс получил конфликт региональных парламентов двух республик - Калмыкии и Хакасии. Шесть членов Народного хурала Калмыкии потребовали отставки председателя хакасского парламента Владимира Штыгашева за его высказывания об оправданности массовой депортации калмыков в 1943-1944 годах. Но возмущение калмыков не вызвало никакого интереса и сочувствия в Хакасии: калмыцкой делегации, прибывшей в Абакан, было отказано в аудиенции, а отставка многоопытного Штыгашева, бессменно руководящего парламентом с начала 90-х, не была поддержана хакасскими парламентариями.

Инициаторами поездки в Хакасию стали два депутата калмыцкого хурала - глава фракции «Справедливой России» Наталья Манжикова и член фракции «Единой России» Арслан Кусьминов. Манжикова - известный в республике активист, которая сменила несколько партий. Она заняла второе место на последних выборах главы Калмыкии, набрав, впрочем, всего 8,5% голосов. Кусьминов также широко известен в республике, особенно после летнего инцидента с нападением на него «по политическим мотивам», как заявил сам Кусьминов. 

С самого начала вся затея с поездкой выглядела как конъюнктурный политический ход, поскольку с инцидента со скандальным высказыванием Штыгашева прошел уже год. Кроме того, он получил публичное порицание главы Калмыкии Хасикова и предупреждение от «Единой России», а потом принес публичные извинения. Тем не менее, в конце декабря прошлого года парламент Калмыкии снова взялся за это дело и большинством голосов проголосовал за предложение об отставке Штыгашева. Поездка шести депутатов в Абакан выглядела совсем необязательной, так как существуют другие, более официальные способы выражения своей позиции. Их инициатива не получила поддержки калмыцкого парламента, а председатель Народного хурала Анатолий Козачко дистанцировался от данной инициативы. Совсем в стороне от конфликта остались главы республик, которые не были осведомлены о планах депутатов, да еще и не дали никаких комментариев по случившемуся. Впрочем, отсутствие их позиции не удивляет, учитывая, что Хасиков и Коновалов являются откровенно слабыми руководителями.

По большому счету вся поездка выглядит как начало очередной избирательной кампании Натальи Манжиковой перед выборами в Госдуму. В 2016 году она также претендовала на депутатское кресло, однако проиграла в одномандатном округе представительнице «Единой России» Марине Мукабеновой. Теперь ей был избран достаточно действенный тип пиара - на национальных ценностях, что может помочь ей заручиться поддержкой части калмыков, а также вывело ее в тренды последних новостей. 

Скандально прославившийся после прямой линии президента вице-губернатор Рязанской области Игорь Греков уволен из правительства. Сообщается, что для самого Грекова увольнение стало чуть ли не неожиданностью, так как об этом он, находясь в отпуске, узнал из СМИ. Тем не менее, официально Греков уволился по собственному желанию. 

Греков - скандально известная фигура в Рязанской области, хотя и переехал в регион не так давно из Ростова-на-Дону. Известность Грекова связана с работой пиарщиков, которые создавали яркие, но сомнительные инфоповоды, выводившие Грекова в тренды федеральной повестки. Одним из них стала просьба журналистки на прямой линии с президентом о присвоении Грекову звания Героя России в связи с тем, что он якобы лично вынес из огня нескольких человек во время пожара на складе боеприпасов. Позже выяснилось, что «журналистка» является женой подчиненного Грекова, а в ликвидации последствий взрыва на складе он участвовал лишь формально.

Отставка Грекова была подготовлена распространением информации о его старых ростовских грехах: в начале 2000-ых годов он был судим по статье о мошенничестве. Очевидно, что дальнейшее нахождение Грекова в рязанском правительстве компрометировало не только группу ростовских варягов, которую он представлял, но и губернатора Любимова. Вместе с Грековым регион покинули еще два выходца из Ростова - Арнольд Грынин и Владимир Арцыбашев. Но пока что остается в должности «ростовский» вице-мэр Рязани Владимир Бурмистров.

Возможно, рязанские элиты почти дождались своего часа - некогда случайное назначение калужанина Любимова в Рязанскую область почти уже исчерпало себя, что доказывает его невнятная кадровая политика, опиравшаяся на варягов, с временами крайне сомнительным прошлым. На фоне кризиса областного правительства у местных политиков появляется шанс вернуть регион в свои руки, хотя не исключено, что Любимова, которому Рязань дали в порядке компенсации за невозможность стать калужским губернатором, со временем заменит столичный варяг.  

Замены глав региональных Минздравов, ставшие важной тенденцией прошлого года, не всегда приводили к власти людей, искренне стремившихся помочь населению в период пандемии. Грубую кадровую ошибку совершил омский губернатор Бурков, который, будучи варягом, сделал ставку на рекомендованную из центра Ирину Солдатову, которая менее чем за год работы в омском правительстве принесла губернатору немало проблем. Апогеем стало расследование Следственного комитета против Солдатовой, которую подозревают в махинациях с закупками. На данный момент экс-министр находится в международном розыске и, по некоторым данным, решила скрыться в своей квартире в Дубае. 

Назначение представительницы ОНФ и бывшей сотрудницы органов власти Московской области Солдатовой в апреле прошлого года воспринималось как очередная антикризисная мера в борьбе с коронавирусом. Солдатова попала в тренд назначения руководителями региональных Минздравов выходцев из центра и сменила неэффективного местного министра Вьюшкова. Однако ничего принципиально нового для местного здравоохранения Солдатова сделать не смогла, а осенью попала в крупный скандал, когда машины скорой помощи с тяжелыми пациентами были вынуждены приехать к зданию администрации, так как больницы отказались их принять ввиду переполненности. По итогам скандала Солдатова была уволена, а на смену ей пришел главврач той самой больницы, где находился Навальный, - городской депутат-единоросс Александр Мураховский.

Основная претензия Следственного комитета к Солдатовой заключается в организации контрактов с аффилированными коммерческими компаниями на поставку медицинского оборудования по завышенным ценам. Среди освоенных таким образом средств были и выделенные федеральным правительством средства на борьбу с коронавирусом. В итоге ущерб, нанесенный бюджету Омской области, оценивается в 105 миллионов рублей. Сообщником Солдатовой был Виктор Бабиков - директор казенного учреждения «Дирекция по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области». На эту должность томича Бабикова пригласила сама Солдатова в мае прошлого года. К слову, в возглавляемом Бабиковым учреждении в ноябре прошлого года сотрудниками ФСБ был произведен обыск. Следствие предполагает, что у Солдатовой могли быть и другие сообщники. 

Омская история показывает, что федеральные кадры в сфере здравоохранения не всегда приносили пользу регионам, а в некоторых случаях нанесли прямой ущерб, наживаясь в период пандемии. Поэтому дело Солдатовой может стать весьма показательным прецедентом. 

После подписания закона о создании федеральной территории «Сириус» основной темой для обсуждений стал вопрос о том, кто же ее возглавит. В конечном итоге решение оказалось полностью лишенным политической интриги – ставка сделана на относительно простого исполнителя, входящего в команду, которая уже управляет объектами «Сириуса». Исполнять обязанности главы администрации федеральной территории, по указу президента, будет генеральный директор фонда «Инновационный научно-технологический центр «Сириус» Андрей Столяров. После формирования органов власти на территории осенью он может быть окончательно утвержден в этом статусе.

Столяров возглавил центр «Сириус» сразу же после его учреждения в ноябре 2019 года. ИНТЦ - еще один проект подконтрольного Шмелевой и Ролдугину фонда «Талант и успех». Особый интерес вызывает тот факт, что руководство федеральной территории принадлежит к московской городской элите. До переезда в Сочи Столяров с 2011 года был заместителем префекта Северного административного округа Москвы, пост которого тогда занимал Владислав Базанчук. Зная этот факт, сложно назвать неожиданным переезд Столярова в Сочи: за несколько месяцев до назначения Столярова гендиректором фонда, стало известно, что его бывший начальник Базанчук возглавил управляющую компанию инновационно-технологического центра «Сириус». Компания была создана как раз для организации на базе «Сириуса» инновационного научно-технологического центра, который спустя несколько месяцев и возглавил Столяров.

Команда Базанчука и Столярова имеет корни в старых лужковских элитах Москвы, представляя их младшее поколение. Оба занимали некрупные должности при Лужкове, а потом некоторое время оставались в системе при Собянине, но решили поменять работу. Базанчук работал заместителем префекта Западного административного округа Алексея Александрова, и ныне остающегося на этом посту, а затем сменил на посту префекта Северного административного округа другого влиятельного чиновника времен Лужкова - Владимира Силкина. После отставки с поста префекта САО стало известно, что Базанчук нашел себе новых партнеров и присоединился к проекту «Сириуса». А теперь приглашенный им бывший подчиненный Столяров получил повышение по службе.

Таким образом, решение по поводу врио главы администрации федеральной территории мало что изменило. Реально развитием территории будут заниматься все те же известные люди из команды «Таланта и успеха», которые привлекли в качестве администраторов своих проектов представителей условно «московской» команды с хорошим опытом городского управления в лице Столярова и Базанчука. 

После назначения Михаила Бабича заместителем директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству его место первого заместителя министра экономического развития, курирующего Северный Кавказ, стало вакантным. Но вопрос о «наследии» Бабича был решен быстро и в логике простой бюрократической оптимизации. Пост первого заместителя министра упразднен, а обязанности Бабича распределены между другими заместителями министра Решетникова - Владимиром Ильичевым и Сергеем Назаровым. Выходец из департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Ильичев, назначенный заместителем Решетникова лишь в марте прошлого года, возьмет на себя выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, а вот курирование развития Северного Кавказа отойдет Назарову. 

Назаров – опытный правительственный чиновник ростовского происхождения, когда-то даже претендовавший на пост губернатора своего региона. Большая часть его карьеры прошла в Ростовской области, где он в течение 20 лет работал на предприятии «Гуковуголь», а в 1998 году вошел в администрацию губернатора Владимира Чуба в качестве заместителя губернатора, а также министра топлива, энергетики и природных ресурсов. В 2008 году Назаров был повышен до первого заместителя губернатора и многими рассматривался в качестве основного преемника Чуба на посту губернатора. Однако президент Медведев сделал ставку на Голубева, а Назаров через некоторое время нашел работу в федеральном правительстве, где был заместителем министра регионального развития, а потом – министра экономического развития. Его работа во многом была связана с кураторством Крыма, а значит, к региональной политике он имел непосредственное отношение. В последнее время в ведении Назарова находились департаменты, связанные с реализацией региональных инвестиционных программ, а также целевых программ и капитальных вложений.

Пока что Кавказом Назаров не занимался, хотя по линии ростовских элит он имеет связи с элитами кавказского происхождения, например, с крупным ростовским бизнесменом карачаевского происхождения Али Узденовым, который ныне работает в АФК «Система» и пытается время от времени влиять на ситуацию в Карачаево-Черкесии. Кроме того, Назаров много сотрудничал с Дмитрием Козаком, который был в свое время полпредом в Южном федеральном округе, куда входил тогда и Северный Кавказ, а затем занимался крымским направлением. 

Тем не менее, очевидно, что Назаров не станет так активно заниматься Кавказом, как это делал Бабич. Это может быть выгодно вице-премьеру Трутневу, которому не нужны конкуренты на этом поприще. С назначением Назарова вряд ли следует ожидать какой-то новой активности на кавказском направлении, что не отменяет важность ревизии государственной политики, которой, однако, будут заниматься другие люди. 

«Индекс пандемии» в регионах России за период 25-31 января. О результатах - в нашей аналитике.

«Индекс пандемии» за 25-31 января продемонстрировал преобладание позитивных тенденций. За неделю сократилось число новых случаев заболевания коронавирусом – на 12,3%. Меньшими темпами шло сокращение числа смертей от коронавируса – на 4,6%. Число больных коронавирусом по состоянию на конец недели снизилось на 8%. В то же время в условиях сокращения числа больных немного упало количество выздоровевших – на 2,7%.

Количество новых случаев заболевания выросло всего в шести субъектах федерации. Заметный рост отмечался в двух регионах с самым небольшим числом жителей – Ненецком и Чукотском АО. Незначительный рост произошел в Крыму и Севастополе, а также в двух крупных регионах – Самарской и Иркутской областях.

Самое резкое сокращение числа новых кейсов – в два раза отмечено в Туве, от которой немного отстала Хакасия. Существенное снижение показателя на уровне более 30% продемонстрировали два проблемных региона – Санкт-Петербург и Ямало-Ненецкий АО, а также две республики – Дагестан и Чечня. Прирост числа новых больных снизился на 20% и более в Мурманской, Костромской, Омской и Амурской областях.

Сокращение числа смертей от коронавируса произошло примерно в половине субъектов – в 42. В их число попали Москва и Санкт-Петербург. Не зарегистрировано ни одной смерти в Новгородской области, Ненецком АО, на Камчатке и Чукотке. Тем не менее, в некоторых регионах зафиксирован существенный рост смертности, так что проблему нельзя назвать решенной.

Снижение числа активных кейсов затронуло 51 регион. Самые заметные темпы выздоровления продемонстрировала Чечня - более чем на 30%. В число регионов с существенным сокращением числа больных коронавирусом (более чем на 20%) попали три проблемных региона – Мурманская область, Ямало-Ненецкий АО и Калмыкия. К ним присоединились два региона Западной Сибири – Новосибирская и Кемеровская области, а также Забайкальский край. Около 20% составило сокращение количества активных кейсов в Москве.

Некоторые регионы отличились существенным увеличением числа больных коронавирусом. Негативный тренд затронул Крым, Севастополь и Ненецкий АО. В других регионах прирост был не таким значительным: показатель вырос более чем на 10% в ряде регионов Центральной России – Воронежской, Тамбовской и Брянской областях, а также еще в трех регионах - Самарской области, Алтайском и Хабаровском краях.

Число выздоровлений сократилось в общей сложности в 57 регионах. Самые позитивные тенденции с ростом количества выздоровевших в 1,7 раз продемонстрировала Якутия. Значительный рост отличал Калмыкию (более 30%) и Калининградскую область (более 40%). Напротив, в Туве число выздоровевших упало в три раза, в Хакасии и Брянской области – в два раза.

По итогам недели попала в «красную зону» Воронежская область, в которой выросло число активных кейсов. За счет роста смертности вернулась в эту группу Архангельская область, а в условиях роста смертности и числа активных кейсов – Астраханская область. При улучшении всех показателей покинули «красную зону» Хакасия и Якутия, а также Новгородская область (где смертей не было зарегистрировано). При сокращении числа новых и активных кейсов с «красной зоной» расстался ЯНАО.

«Зеленая зона» в условиях улучшения всех показателей пополнилась Омской областью. Снижение числа новых кейсов и смертей от коронавируса помогло вернуться в «зеленую зону» Кабардино-Балкарии и Брянской области. Однако ряд регионов «зеленую зону» покинули. При ухудшении всех показателей это случилось с Крымом. Прирост числа активных кейсов и смертей от коронавируса ухудшил позиции Алтайского края, Курганской и Оренбургской областей, а рост числа активных и новых кейсов (несмотря на отсутствие смертности) повлиял на Ненецкий АО.

Прошедшая неделя стала переломной в связи с улучшением всех показателей и особенно заметным сокращением количества новых случаев заболевания. Позитивные тренды закрепились в столичных регионах. Но во многих регионах происходил рост числа смертей от коронавируса, что было следствием продолжающейся пандемии.

Башкирское правительство столкнулось с неприятным коррупционным скандалом: задержан министр строительства и архитектуры республики Рамзиль Кучарбаев. Формально вменяемое ему преступление не относится к периоду работы в составе действующего правительства, но ставит под вопрос принципы подбора кадров при главе республики Хабирове и премьер-министре Назарове. 

Собственно коррупционная история связана с событиями, случившимися довольно давно в городе Кумертау. Происходящая в министерстве строительства выемка документов и задержание Кучарбаева вызваны нарушениями, допущенными в 2017 году при строительстве очистных сооружений в Кумертау, которым занималось управление капитального строительства республики во главе с Кучарбаевым. Силовые структуры интересует и связанное с Кучарбаевым строительство маслоэкстракционного завода в районе Кумертау, средства на который были выделены, однако завод так и не был введен в эксплуатацию. На момент событий мэром Кумертау являлся нынешний вице-премьер правительства республики Борис Беляев, к которому также могут возникнуть вопросы.

Вокруг назначения Кучарбаева в декабре прошлого года было много сомнений. Так, по имеющейся информации, представители силовых структур не рекомендовали Хабирову принимать на работу нового министра, однако премьер-министр Назаров настоял на его кандидатуре. Судя по всему, Хабирову и Назарову придется теперь внимательнее относиться к своей кадровой политике, учитывая, что дело Кучарбаева может затронуть и других чиновников. 

Саратовский губернатор Радаев продолжает бесконечные перестановки в своей команде. Расставаясь со своими близкими друзьями и назначая людей, с ним не связанных, Радаев прозрачно намекает на то, что он и не сможет, и не собирается продлевать свои полномочия, истекающие в следующем году. Новым шагом Радаева стало увольнение вице-премьера Василия Разделкина, считавшегося одним из самых бессмысленных чиновников в регионе, но зато давно дружившего с Радаевым.

Разделкин был советником Радаева, когда нынешний губернатор работал председателем областной думы. Свою карьеру Разделкин начинал еще в администрации Саратова при мэре Юрии Аксененко, который позднее получил тюремный срок за взятку. После того, как Радаев возглавил регион, Разделкин стал председателем регионального комитета по транспорту, а спустя два года был назначен вице-премьером с невнятным функционалом. Главной задачей Разделкина было курирование строительства нового саратовского аэропорта, которым занималась группа «Ренова» Виктора Вексельберга при активной поддержке Вячеслава Володина.

Кроме саратовского аэропорта Разделкин занимался подготовкой реконструкции давно закрывшегося пассажирского аэропорта в Балаково. В феврале он был назначен ответственным за цифровизацию, а с наступлением пандемии стал курировать производство средств индивидуальной защиты. На этом поприще Разделкин попал в крупный скандал, когда генпрокурор Краснов поручил проверить закупку средств индивидуальной защиты для саратовских медиков, в том числе масок по 425 рублей за штуку. В результате проверки были выявлены нарушения, и в отставку пришлось уйти руководителю аппарата губернатора Олесе Горячевой: ее муж являлся директором «Саратовского аптечного склада», который поставлял дорогие маски. 

Разделкин среди прочего отличался крайне грубым поведением в отношениях с журналистами, но это не помешало Радаеву и главе областного правительства Бусаргину ходатайствовать о награждении чиновника орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени. Заслуги Разделкина перед Саратовской областью остаются неизвестными, но в любом случае в правящую команду он уже не входит и ждет назначения на пост руководителя саратовского центра организации воздушного движения в рамках филиала «Аэронавигация Центральной Волги». Остается надеяться, что с уходом столь бесполезных людей правительство Саратовской области станет работать хоть немного эффективнее. 

В преддверии думских выборов все более очевидным становится стремление КПРФ избежать политической конфронтации с властями. Иначе как самоубийственными трудно назвать действия партии в Хабаровском крае, где на днях были исключены из КПРФ два депутата законодательного собрания - Максим Кукушкин и Сергей Ильин. В результате в краевом парламенте не осталось представителей КПРФ, а Ильин и Кукушкин будут числиться вне фракций. 

Ильин и Кукушкин - достаточно известные в регионе активисты. Ильин прошлым летом был вызван в суд за организацию несанкционированного митинга. Кукушкин же прославился своим активным участием в избирательных кампаниях - он занял второе место на выборах мэра Хабаровска в 2018 году, а также заявлялся кандидатом на выборах главы Еврейской АО в прошлом году, но не был зарегистрирован, что лишило выборы интриги. Кроме того, Кукушкин - известный местный бизнесмен-строитель, бенефициар компаний «Востокстрой» и «Строй-Панель».

Раскол в хабаровском отделении КПРФ длится с февраля 2019 года, когда посты покинули старые партийные лидеры Александр Громов и Виктор Постников, которые впоследствии и вовсе вышли из КПРФ. Временно исполнять обязанности первого секретаря стал раз Кукушкин, но вскоре его сменил Петр Перевезенцев, который затем поссорился с Кукушкиным и способствовал сейчас его исключению из партии. Интригу осложняет тот факт, что Перевезенцев является ставленником Юрия Афонина, который мнит себя уже почти готовым преемником Зюганова и расставляет свои кадры в регионах. Однако поддержкой в регионе и в своей партии Перевезенцев не пользуется. Кстати, сам он проиграл немало выборов. В ноябре прошлого года должна была состояться досрочная отчетно-выборная конференция КПРФ, по итогам которой Перевезенцев даже не проходил в крайком, из-за чего внутрипартийные выборы были сорваны, и на данный момент пока не состоялись. 

Несмотря на то, что Ильин и Кукушкин в свое время состояли в хороших отношениях с Перевезенцевым, именно он объявил об их исключении из КПРФ по обвинению во «враждебном отношении» к партии. Причиной этому, по словам первого секретаря, стало расторжение депутатами договора на пользование помещениями, где базировались структуры КПРФ. Но фактически Кукушкину поставили в вину участие в митинге в поддержку Навального 23 января, пусть и в качестве журналиста. Хотя Ильин не принимал участия в протестных действиях. 

Хабаровская история крайне симптоматична. Она показывает желание партийной верхушки КПРФ дистанцироваться от протестных акций, связанных с Навальным, и соглашательский настрой некоторых региональных партийных руководителей. «Ценой вопроса» становится фактический развал местных партийных организаций, причем в самых протестных регионах: в Хабаровском крае КПРФ сначала уступила на выборах ЛДПР, а теперь просто демонстрирует нежелание бороться за власть и уничтожает собственную фракцию в краевом парламенте. Такими действиями КПРФ может развалить остатки своей партийной сети и потерять электорат. 

Тамбовский губернатор Никитин решил окончательно расстаться со своим заместителем Алексеем Кондратьевым, которого ему несколько лет приходилось пристраивать на различные должности после того, как Кондратьева лишили должности главы областной столицы. Назначенный лишь в октябре прошлого года Кондратьев, который курировал управление лесами, управление по охране окружающей среды и природопользованию и управление по охране объектов животного мира, отправился в отставку, так и не избавившись от приставки и.о. 

После выборов в сентябре губернатор сменил своего представителя в Совете Федерации, в результате чего представлявший Тамбовскую область с 2015 года Кондратьев оказался на недолгое время в правительстве региона в качестве временной компенсации. Тогда Никитин сделал своим представителем в Совете Федерации известного российского политика и бизнесмена Александра Бабакова, причем в результате специфической рокировки, поскольку Бабаков и до того был сенатором, но только от областной думы. Пострадал же в итоге только Кондратьев, в прошлом боевой офицер и активный политический игрок, не исключавший для себя губернаторскую перспективу, но фактически выведенный за рамки политического поля еще в 2015 году, когда его сослали по решению Никитина и с согласия администрации президента в Совет Федерации. Сферы, которые курировал Кондратьев, временно перейдут в ведение Сергея Юхачева, курирующего экономический блок.

Перестановки в областном правительстве происходят на фоне невнятной ситуации с назначением нового мэра Тамбова, которое было сорвано в январе этого года. Оставшийся временно исполнять обязанности мэра триумфатор сентябрьских городских выборов Максим Косенков, бывший мэр и представитель партии «Родина» (той самой, спонсором которой называют Бабакова), проводит свои кадровые перестановки. Так, в отставку отправлен один из его заместителей Алексей Власов, работавший при двух предыдущих мэрах. Вместо него курировать городское хозяйство Тамбова Косенков пригласил бывшего руководителя Дирекции городских дорог Юрия Зарапина. Окончательное утверждение Косенкова у власти пока так и не согласовано на уровне губернатора и Кремля, а что касается Кондратьева, то вряд ли ему дадут вернуться в городскую политику, поскольку это будет означать новые крутые перемены.