О сентябрьском росте региональных расходов позволяют говорить обновленные данные Минфина. В сентябре расходы выросли на 10,4% по сравнению с августом. Почти вдвое больше потратила Тува, на 40-60% увеличили расходы Чукотка и Алтайский край, немного меньше выросли расходы Ненецкого АО, Челябинской области и Марий Эл. Снижение расходов приблизительно на 15% произошло в Псковской области и Калмыкии, на 11,7% - в Севастополе. На 5-7% сократили расходы Пензенская, Орловская, Ульяновская области, Хакасия и Москва.

Но важные сейчас расходы на здравоохранение в сентябре снова претерпели сокращение. По сравнению с августом они уменьшились на 13%. Став исключениями, в два раза увеличили эти расходы Адыгея и Крым. На 50-70% выросли они в Ивановской и Астраханской областях, на Чукотке, в Калмыкии, Дагестане и Челябинской области. Заметно сократили затраты в сравнении с прежними Москва, Новосибирская, Тверская и Нижегородская области.

Зато расходы на образование в сентябре, в начале учебного года оказались на четверть больше, чем в августе. В разы увеличили их Бурятия, Карелия и Алтайский край. Расходы сократили в пяти регионах – Республике Алтай, Калужской области, Калмыкии, Москве и Ненецком АО.

Значительно увеличились любимые сейчас региональными властями расходы на дороги и ЖКХ – на 23,9% и 18,8% соответственно. В разы нарастили расходы на дороги Московская область, Карачаево-Черкесия и Амурская область. Но второй месяц их резко сокращает Севастополь. После августовских высоких затрат вдвое сократила расходы и Псковская область. Что касается ЖКХ, то более чем в два раза увеличили расходы прямо в месяц выборов своих глав Татарстан и Чувашия, немного отстала от них Смоленская область, а наоборот, сильно сократили расходы Амурская область и Карачаево-Черкесия.

Рассматривая тенденции в годовой перспективе (с января по сентябрь в сравнении с аналогичным периодом прошлого года), можно отметить, что региональные расходы выросли на 17,4%. Наращивать расходы позволили себе (обычно при поддержке центра в условиях пандемии) менее развитые регионы: сильно выросли расходы Тувы, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Дагестана, Амурской области, Карелии. За год сократила расходы только Калининградская область, и то совсем немного.

Расходы на здравоохранение, в целом увеличившись на 80,7%, более чем в три раза возросли в Саратовской области, Севастополе, Ингушетии и Дагестане. А вот Крыму и Ненецкому АО удалось потратить на здравоохранение в этом году меньше, чем в прошлом.
Расходы на образование за год возросли на 5,8%, лидерами роста стали Белгородская область, Ингушетия и Дагестан, а явным аутсайдером оказался Ненецкий АО. На дороги регионы потратили в этом году на 20,6% больше, чем в прошлом. Особенно отличились Республика Алтай и Амурская область. Затраты на ЖКХ, наоборот, снизились на 2,7%: увеличение в два раза характерно для Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Хакасии, а в Мурманской области затраты уменьшились наполовину.

Сократить расходы не проще, чем достичь роста доходов. По итогам января-сентября в 44 регионах расходы превышали доходы, а к концу года в связи с типичными затратами «последнего месяца» это число должно вырасти. В самом сложном положении оказались три региона Северо-Запада - Архангельская область (рекордный дефицит 17%), Ненецкий АО (10,3%) и Республика Коми (14,5%). Также не смогли свести концы с концами власти Кемеровской области (дефицит 15,2%), Удмуртии (14,3%) и Томской области (12%). Но случаи профицита все-таки есть: не знают, как потратить деньги, Сахалин (профицит 12,5%), Дагестан и Чукотка (около 9%), Красноярский край, Воронежская область и Еврейская АО (более 8%). Однако на следующий год регионы опасаются, что средств будет не хватать катастрофически, в связи с чем принимают дефицитные бюджеты, надеясь, что помощь центра поможет им спастись. 

Одним из своих недавних распоряжений Мишустин закрепил за мероприятиями, указанными в перечне мероприятий социально-экономического развития Северной Осетии в 2020-2025 году, статус мероприятий общегосударственного значения. Вместе с этим список пополнился 38 новыми пунктами, каждый из которых запланирован в небольшом, но получившем широкую известность в связи с терактом 2004 года городе Беслане. В общей сложности в списке теперь 64 мероприятия различной направленности, профинансированных как из регионального, так и из федерального бюджета.

Изначально перечень был утверждён в 2017 году и содержал в себе в основном проекты по модернизации инфраструктуры ЖКХ, а также строительство и реконструкцию социальных объектов. В 2019 году, после волны недовольства общественности тем, что по прошествии 15 лет после теракта полноценной федеральной поддержки Беслан так и не получил, и нашумевшего фильма Юрия Дудя с теми же вопросами, президент поручил правительству продумать дополнительные меры поддержки граждан, пострадавших во время теракта, и дополнить перечень соответствующими пунктами. После этого не слишком быстро, но поручение было выполнено.

Обновленный перечень пополнился мероприятиями, связанными с социально-экономическим развитием Беслана. По большей части это строительство и реконструкция школ, детских садов, поликлиник, а также дорожных участков и водоснабжения. Согласно поручению президента, одним из пунктов является предоставление адресной материальной помощи гражданам, пострадавшим во время теракта в 2004 году. Помощь может быть использована в том числе на оплату специальной медицинской помощи и реабилитации за пределами России, а также на приобретение санаторно-курортных путевок. С 2021 по 2024 годы на эти цели планируется выделить около 165 млн рублей из федерального бюджета, а еще 1,6 млн поступят из регионального. Финансирование распределено в равных долях на каждый год реализации программы. 

Беслан по-прежнему находится в центре внимания федеральных властей. Некоторые решения кажутся запоздалыми, поскольку после печально известного теракта прошло уже 16 лет. И огромные средства Беслану все равно не выделяют. Но тем не менее центр время от времени вспоминает про Беслан и продолжает поддерживать и сам город, и пострадавших материальной помощью, хоть и не слишком своевременной. Эта поддержка важна и для главы республики Вячеслава Битарова, у которого в следующем году истекает срок полномочий, и который может использовать это решение правительства для укрепления своего имиджа и позиций.

«Индекс пандемии» в регионах России за период 16-22 ноября. О результатах - в нашей аналитике.

Новый «Индекс пандемии» в регионах России за 16-22 ноября (методику см. в первом выпуске) продемонстрировал противоречивые тенденции, свидетельствующие о разнонаправленной динамике в субъектах федерации. Так, при общем ухудшении ситуации по стране выросло число регионов, в которых произошло снижение смертности – с 17 до 24. Впрочем, нулевая смертность на прошлой неделе была зарегистрирована только в двух регионах (а ранее в шести).

Увеличилось также количество регионов, демонстрирующих снижение числа новых случаев заболевания коронавирусом в течение недели – с 13 до 16. Число новых заболевших по итогам недели стало сокращаться в некоторых очень проблемных регионах – Карелии и Калмыкии, а также в являвшемся ранее проблемным Севастополе. Также существенно улучшились эти показатели в Северной Осетии и Брянской области. Однако было и немало регионов, где серьезно выросло число новых больных. Из наиболее сложных регионов в эту группу попал Санкт-Петербург, заметно ухудшалась ситуация в Вологодской и Новгородской областях, Пермском крае, Чувашии, Тамбовской области, а также в Чеченской Республике и Чукотском АО, которые, тем не менее, остаются среди относительно благополучных регионов.

О противоречивых трендах свидетельствует очень небольшое, но все же сокращение числа ныне болеющих коронавирусом во многих регионах, вызванное увеличением числа выздоровевших граждан. Из проблемных регионов подобное улучшение было самым заметным в Забайкальском крае. Улучшилась ситуация по этому показателю в Севастополе и Ненецком АО. В остальном самое существенное сокращение числа активных кейсов показывали относительно благополучные субъекты – Ставропольский край, Саратовская и Волгоградская области, Ярославская область, Челябинская и Курганская области.

В итоге в «красную зону» регионов, сочетающих наихудшие показатели числа новых заболевших, числа активных кейсов и числа умерших в расчете на душу населения, в связи с ростом смертности попала на Дальнем Востоке и Амурская область, а также вернулась в эту зону Тува. В «красной зоне» опять оказалась и Орловская область, где тоже существенно выросла смертность. Напротив, покинули «красную зону» Кировская и Ульяновская области, где смертность, наоборот, упала.

Тем временем в связи с определенным ухудшением ситуации из «зеленой зоны» вышли два северо-западных региона – Вологодская (с серьезным приростом числа заболевших) и Ленинградская (где выросла смертность) области. Напротив, попасть в эту группу сумела Удмуртия, где смертность сократилась. В остальном состав «зеленой зоны» не изменился. В целом наиболее сильным образом на положение регионов на прошлой неделе повлияли резкие колебания числа умерших от коронавируса.

Краснодарский губернатор Кондратьев, формируя команду после успешных сентябрьских выборов, принял неожиданное решение назначить министром экономики края 33-летнего московского эксперта-экономиста Алексея Юртаева. Само назначение стало возможным после того, как губернатор повысил экс-министра экономики Александра Руппеля до вице-губернатора. Это создало вакансию, которую Кондратьев заполнил по совету из Москвы.

Юртаев сменил большое число мест работы, что скорее позволяет считать его востребованным специалистом, чем многостаночником. В начале карьеры, еще будучи студентом, он работал в Экспертном институте Высшей школы экономики, а затем попал в команду тогдашнего руководителя Центра стратегических разработок Михаила Дмитриева и успел еще посотрудничать с Институтом современного развития, считавшимся think tank возглавлявшего тогда страну Дмитрия Медведева. Потом Юртаев переместился ближе к структурам, связанным с Вячеславом Володиным, сыгравшим впоследствии немалую роль в назначении Кондратьева на пост губернатора и укреплении его позиций во власти. Юртаев на этапе думской кампании 2011 года сотрудничал уже с ОНФ, единороссами, а также ИСЭПИ – think tank Володина. Впоследствии Юртаев из эксперта на время превращался в системного чиновника, поработав и в министерстве экономического развития РФ. Но в основном его занимала собственная консалтинговая компания «Проектный офис», из учредителей которой он вышел только в октябре, как раз ради своего назначения в Краснодар. Ну а в самое последнее время он ещё и возглавлял московское представительство красноярской «Корпорации развития Енисейской Сибири» - детища губернатора Усса.

Перемещение в Краснодар – это реальный взлет карьеры Юртаева, который до сих пор крупных руководящих постов нигде не занимал, да и вообще долго не задерживался. В регионе, который принципиально не любит чужаков, а тем более таких, который волей-неволей вмешиваются в экономические вопросы местных кланов, ему придется сложно. Но губернатору как раз нужен на посту министра экономики опытный и продвинутый специалист, который фактически попытается играть роль его консультанта, дистанцированного от клановых игр. Удастся ли этот необычный эксперимент, или Юртаев просто получит очередной опыт работы и вернется в Москву, пока судить слишком рано. 

Несостоявшийся выход семнадцати депутатов Хабаровской городской думы из ЛДПР в очередной раз указывает на партийный кризис в регионе, возникший после ареста Фургала и смены губернатора. В прошлом году при Фургале ЛДПР в Хабаровске оказалась триумфатором, взяв 34 из 35 мест в городской думе, но новый врио Дегтярев симпатий у местных жириновцев не вызвал.
Недавно спикер гордумы Михаил Сидоров сообщил, что он и его заместитель, глава комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Наталья Жиркова объявили о несогласии с курсом регионального отделения партии, а также о выходе из партии 17 депутатов, включая их самих. При этом сообщалось, что сдавать мандаты никто не собирается, депутаты останутся беспартийными, а впоследствии, возможно, образуют какую-то новую группу. Список остальных 15 депутатов при этом намеренно не раскрывался, поскольку фактически «бунтовщики» собирались просто поторговаться с главой региона, что и случилось. Позже после встречи с Дегтяревым Сидоров сообщил, что они с губернатором пришли к консенсусу, и все 17 человек решили сохранить свое членство в партии. Такой поворот событий в первую очередь демонстрирует готовность Дегтярева идти на уступки, во избежание репутационного скандала, который грозил бы ему после выхода коллег из партии. 
Сидоров и Жирякова впервые получили политические должности, а до этого являлись предпринимателями. Их пример похож на июльский выход из партии другого депутата гордумы - Александра Каяна, который также не являлся опытным политиком, а пришел в ЛДПР исключительно как человек Фургала, после ареста которого и покинул партию. 
Дегтярев, занимаясь с разной степенью успешности самопиаром, едва не упустил ситуацию в собственной партии, рискующей лишиться статуса «партии власти» в едва отвоеванном ей регионе. Демарш городских депутатов от ЛДПР напомнил о том, что Дегтярева не воспринимают в качестве своего не только в регионе, но и в региональном отделении родной партии. Их выход из партии стал бы огромным репутационным ударом по Дегтяреву, которого центр поставил руководить не только Хабаровским краем, но и региональной организацией ЛДПР. В итоге врио удалось избежать конфуза и договориться с депутатской фрондой, но пока неясно, были ли твердыми условия компромисса. 

Отношения элит в Башкирии разрядил оправдательный приговор, который был вынесен бывшему вице-премьеру и министру земельных отношений республики Евгению Гурьеву. В свое время Гурьев был одной из ключевых фигур в команде экс-главы республики Хамитова, а также не последним игроком в скандальном деле о приватизации Башкирской содовой компании. Однако под удар Гурьев попал за совсем другие махинации: по версии следствия, в 2015 году, когда Гурьев был еще министром, с его подачи была произведена передача муниципальных земель на территории Уфы в собственность группы «СУ-10», одного из местных застройщиков. В результате бюджету республики был нанесен ущерб в 27 млн рублей. Обвинители запрашивали для Гурьева 12 лет лишения свободы, однако он был полностью оправдан. 
Задержание Гурьева достаточно логично вписывалось в укрепление позиций нового главы республики Хабирова. Гурьев был задержан в апреле 2019 года, а в сентябре Хабирову предстояли выборы, успеху которых вполне могла способствовать зачистка команды бывшего главы республики. Но жесткой зачистки не получилось. Уже осенью Гурьев пошел на сделку со следствием, в связи с чем ему была смягчена мера пресечения. Хабиров же убрал Гурьева из правительства практически сразу после своего назначения врио, заменив близким к себе Олегом Полстоваловым, работавшим вместе с ним в администрации подмосковного Красногорска.

Несмотря на то, что бывший глава региона Хамитов после отставки так и не занял значимых постов, претензии к его работе пока так и не появились, в том числе по части Башкирской содовой компании. Случай Гурьева наглядно демонстрирует, что представить команду Хамитова рассадником коррупции не получается. Хабиров, начинавший свое правление с предъявления претензий многим чиновникам, но столкнувшийся со своими проблемами (включая нашумевшие протесты по поводу разработки горы Куштау), стремится вместе с новым правительством республики переключиться на позитивную повестку. И это уже сделало Башкирию одним из лидеров по числу оправдательных приговоров чиновникам и бизнесменам. 

Правительство продолжает попытки оживления моногородов, создавая там территории опережающего развития, несмотря на то, что деятельность таких ТОР подвергается критике в самом же кабинете министров. В октябре вице-премьер Трутнев поручил провести проверку всех преференциальных зон и подверг критике именно ТОР в моногородах, заявив, что 90 таких ТОР – это огромное количество. Тем не менее, согласно последним постановлениям Мишустина ТОР получат еще два моногорода - Инза в Ульяновской области и Кувшиново в Тверской области. Случайно или нет, но в обоих регионах в следующем году пройдут губернаторские выборы, в связи с чем губернаторы Морозов и Руденя могут записать решения центра в свой актив. Особенно важно это для Морозова, учитывая множество политических и коррупционных скандалов в Ульяновской области и неясные перспективы продления полномочий губернатора.  
В Кувшиново градообразующим предприятием является Каменская бумажно-картонная фабрика, которая частично находится под управлением австрийского холдинга Prinzhorn Group. Фабрика входит в российский холдинг SFT Group, который является крупнейшим в стране по объемам производства макулатурного тарного картона, упаковки. В прошлом году Prinzhorn и SFT создали совместное предприятие, а в прошлом месяце пост генерального директора после 17 лет работы покинул основатель компании Степан Хомяков, ранее работавший на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате. В итоге самое крупное предприятие города ждет масштабная реорганизация.

Проект ТОР представлял лично губернатор Руденя, и по его словам, ожидаемый объем инвестиций составит около 14,5 млрд рублей. Акцент будет сделан на диверсификации экономики, так как планируется открытие производства в сфере пищевой промышленности. При этом, согласно распоряжению, льготный режим не будет распространяться на целый ряд видов деятельности, в числе которых производство бумаги и картона, что означает, что градообразующее предприятие Кувшиново от создания ТОР не выиграет. 
Инза в Ульяновской области специализируется на деревообрабатывающей промышленности, на которую льготы также распространяться не будут. О специализации ТОР в Инзе пока информации нет, ожидаемый приток инвестиций от 10 потенциальных инвесторов составит около 600 млн рублей. Впрочем, губернатор Морозов делает более оптимистичные предположения, называя цифру в 1,4 млрд. 

Решения правительства благоприятны для губернаторов, стремящихся продлить свои полномочия. Но есть и различия: по объемам ожидаемых инвестиций Ульяновская область выигрывает гораздо меньше Тверской. Кроме того, сами ТОР в моногородах себя плохо зарекомендовали, многие из них созданы только на бумаге, в связи с чем даже в правительстве, как видим, есть свои противоречия. Остается надеяться, что проекты в Кувшиново и Инзе достаточно хорошо продуманы, чтобы их не пришлось потом закрывать.

Коронакризис дал новый импульс к падению бюджетных доходов как по стране в целом, так и в большинстве регионов. За период с января по сентябрь собственные доходы регионов упали почти на 408 млрд рублей по сравнению с аналогичным периодом в прошлом году. Потери понесли 52 региона. При этом правительство в соответствии с решением Путина старается поддерживать пострадавшие регионы, выделяя в связи с пандемией специальные трансферты на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов. В этом году по 100 млрд было выделено в мае и в июле, еще 80 млрд выделено на этой неделе. Стоит отметить, что 280 млрд не покрывают, конечно, общую сумму снижения доходов, да и помощь выделена далеко не всем регионам. Так в мае 100 млрд были распределены между 56 субъектами, в июле - между 69, а новое распоряжение распределяет 80 млрд между 39 субъектами. В 2020 году наиболее крупное снижение доходов в абсолютном выражении произошло в Москве (62,6 млрд), Тюменской области (49,5 млрд), Ямало-Ненецком АО (42,7 млрд), Краснодарском крае (35,2 млрд) и Татарстане (34 млрд). Кроме того, снижение доходов на уровне от 9 до 23 млрд случилось в Кемеровской, Свердловской, Оренбургской и Челябинской областях, Башкирии, Республике Коми, Пермском крае и Санкт-Петербурге. 
Последний транш в 80 млрд практически полностью соответствует тенденции снижения доходов в российских регионах - в первую десятку по величине выделенных средств вошли многие регионы с самым критическим падением доходов. Любопытным исключением стала Московская область - в нее будет направлена самая крупная сумма (13,4 млрд): несмотря на не самое критичное снижение доходов, Московская область два из трех раз получала транши на общую сумму 15,4 млрд., что превышает сумму ее потерь за год. В первой десятке традиционно присутствует ряд республик, в том числе Татарстан, получивший 13 млрд в мае и еще 8,7 млрд согласно новому распоряжению. Это делает Татарстан лидером среди всех регионов за три транша с общим итогом в 22,4 млрд рублей. Снижение доходов аналогичными темпами зафиксировано и в Башкирии, которой выделено почти 5 млрд согласно последнему распоряжению, а также 14,7 млрд в целом - Башкирия получала средства все три раза. Также все три раза выделялись средства Республике Коми, получившей в итоге 8,9 млрд, из которых 4,7 млрд выделены последним распоряжением. 
Интересно, что по итогам трех траншей мало средств получили кавказские республики. Исключением стал Дагестан, в который в общей сложности было направлено почти 2 млрд, несмотря на рост собственных доходов. Центр считает правильным, чтобы наиболее богатые и сырьевые регионы решали проблемы без его финансовой помощи, о чем свидетельствует отсутствие данных трансфертов для Москвы, Санкт-Петербурга, Тюменской области, Ямало-Ненецкого АО, Сахалина. При этом у Ямала спад очень велик и в процентном отношении, но его, вероятно, считают слишком богатым. В то же время из регионов с наибольшими потерями выглядит немного обделенным по сравнению с Татарстаном Краснодарский край, а ряд регионов получили «коронавирусные» трансферты, несмотря на рост доходов в этом году, где особенно повезло Дагестану.

Региональная экономика и бизнес продолжают подстраиваться под новые коронавирусные реалии. И на первых позициях на днях оказалась Иркутская область. Недавно в Братске был открыт новый цех крупнотоннажного производства фармацевтических субстанций на заводе «БратскХимСинтез» группы компаний «Фармасинтез». Это событие имеет большое значение не только для Иркутской области, но и для России в целом, так как одной из задач завода будет выпуск субстанций для вакцины от коронавируса. Завод также поспособствует импортозамещению, так как по оценкам специалистов за прошлый год в России было произведено лишь 15% необходимого для производства медикаментов сырья, а остальное было импортировано. 

В открытии цеха приняли участие глава Минпромторга Мантуров, полпред президента в СФО Меняйло, а также, разумеется, губернатор Кобзев. О масштабе события говорит и то, что цех открывал лично президент Путин, находясь в режиме видеосвязи. Информационный фон вокруг события оживил мэр Братска Серебренников, который присутствовал на открытии, получив при этом неделю назад положительный тест на коронавирус. Отвечая на закономерную критику, мэр сообщил, что уже излечился от вируса, принимая препарат, выпущенный на Братском заводе.  

Завод «БратскХимСинтез» принадлежит структурам российского бизнесмена индийского происхождения Викрама Пуния. У компании действует ряд производств в нескольких городах - Иркутске, Братске, Уссурийске, Тюмени, а также Санкт-Петербурге. К слову, петербургский завод компании в первом квартале 2021 года приступит к выпуску российской вакцины от коронавируса «Спутник V». Братский завод был спроектирован в 2014 году и являлся крупным проектом, поддержанным на федеральном уровне. К непосредственной работе завод приступил в 2017 году, однако окончательные работы по строительству и проектированию закончились лишь недавно. 

Иркутская область принимает теперь активное участие в развитии фармацевтического бизнеса. А после открытия важного для отрасли завода в декабре анонсировано открытие инфекционного госпиталя в том же Братске. Причем это тот самый госпиталь, который был обещан Олегом Дерипаской после его встречи с Кобзевым в апреле этого года. И все это связано уже не с выборами губернатора, поскольку Кобзев избрался в сентябре, а с тем, что регион продолжает оставаться в центре федеральной повестки и обрел новую специализацию. К тому же в центре федерального внимания оказывается и крупнейший промышленный центр региона Братск, традиционно конкурирующий с Иркутском за влияние и находящий для себя новые и даже неожиданные экономические ниши. 

На Камчатку продолжают перебираться кадры из Якутии, где новый губернатор Солодов ранее делал свою успешную карьеру. Уже третьим крупным чиновником с опытом работы в Якутии станет Александр Заболиченко, возглавлявший там следственное управление Следственного комитета. Ранее в правительство Солодова из Якутии переехали вице-премьеры Евгений Чекин и Сергей Миронов. Заболиченко в статусе зампреда станет министром специальных программ Камчатского края. До конца функционал нового зампреда пока непонятен, однако сообщается, что данное министерство займется обеспечением безопасности при ЧС природного характера, что актуально для региона, учитывая недавний громкий инцидент с гибелью морской фауны у берегов полуострова. Впрочем, в большей степени Заболиченко будет курировать связь исполнительной власти с силовыми структурами.

В Якутии Заболиченко не мог похвастаться успешными результатами работы. В октябре деятельность якутского СК даже попала под критику федерального СКР из-за большого числа накопившихся проблемных дел, и отставку Заболиченко прогнозировали до конца года. В целом за три года работы в Якутске Заболиченко мало чем отличился. Самым ярким событием в его биографии является задержание экс-губернатора Сахалинской области Хорошавина, которое произошло как раз в то время, когда Заболиченко возглавлял управление СК в этой области. После того, как он переехал в Якутию, на Сахалине более полугода не могли назначить нового главу регионального СК. Это связывали с тем, что после посадки Хорошавина торжествующие сахалинские следователи стали действовать слишком активно, но особых новых результатов не добились, и там тоже возник завал.

Однако это не первый случай, когда фактически исчерпавший свой потенциал по основному роду деятельности глава регионального управления СКР переходит в региональное правительство: не так давно руководитель СК по Иркутской области Бунев стал заместителем губернатора Кобзева. К слову, Заболиченко не единственный представитель силовых структур из Якутии, переезжающий на Камчатку. Прокурор Якутска Владислав Денисюк также на днях был освобожден от своей должности, он станет прокурором всего лишь в городском поселении Елизово на Камчатке. Однако официально о назначении Денисюка пока не сообщалось. 

Ставка Солодова на варягов и в особенности – тех, с кем он работал или пересекался в Якутии, выглядит уже главной характеристикой его кадровой политики. Недоверие губернатора к местным элитам понятно и обосновано, но трудоустройство отставных силовиков – это не самое перспективное направление рекрутирования кадров, о чем свидетельствует опыт многих регионов. 

Обновленная Минфином статистика госдолга субъектов федерации показывает, что за октябрь задолженность регионов выросла еще на 2% (по сравнению с суммой на 1 октября). В октябре увеличить объем своего госдолга пришлось 12 регионам, а сократить, хотя местами совсем незначительно, удалось 22 субъектам РФ.

За октябрь в полтора раза увеличился долг Санкт-Петербурга, который в этом году отличается особой склонностью к наращиванию задолженности (правда, исключительно за счет выпуска ценных бумаг). Из-за новых банковских кредитов на 13,6% возрос госдолг Нижегородской области, а на 9% - Краснодарского края. Также заметно увеличился в октябре госдолг в Республике Коми (на 7%), Новосибирской области (5,5%), Карелии (4,6%) и Удмуртии (3,9%).

В борьбе с госдолгом в октябре особенно преуспела Магаданская область. Ей удалось избавиться от 15,9% своего долга за счет выплат по банковским кредитам. Тоже благодаря сокращению объема банковских кредитов на 6,8% уменьшился долг Бурятии, а на 5% - Пензенской области.

Новые кредиты у федерального центра в октябре взяли четыре региона. Обязательства Московской области перед центром выросли более чем в два раза. Также бюджетные кредиты взяли Смоленская область, Бурятия и Карелия. Зато при этом все четыре региона сократили задолженность по кредитам банковским (но Подмосковье и Карелия в результате общий объем задолженности нарастили, а Смоленская область и Бурятия – все-таки снизили). Избавлялась от бюджетных долгов в октябре только Ярославская область, в результате уменьшив объем своих обязательств перед центром на 20,1%.

В годовой перспективе (на 1 ноября по сравнению с 1 ноября прошлого года) регионы увеличили госдолг на 12%. В 2,8 раз выросла задолженность Санкт-Петербурга, в 1,8 раз – Пермского края, в 1,7 раз – Иркутской и Архангельской областей. Более чем наполовину увеличился госдолг Тувы, Свердловской, Липецкой и Московской областей. Сократить госдолг за год удалось 37 субъектам РФ. На 35,3% снизился госдолг Воронежской области, а снижением на уровне 20% могут похвастаться Магаданская и Ивановская области. Помимо них еще четырем регионам удалось снизить объем задолженности на 10% и более - Дагестану, Чукотке, Краснодарскому краю и Челябинской области.

Лидерами по величине госдолга остаются Подмосковье (186 млрд рублей) и почти в два раза отстающие от этого рекорда Татарстан и Краснодарский край (почти 97 млрд), а за ними - Свердловская область (95 млрд). Самым низким уровнем долговой устойчивости сейчас отмечены Мордовия, Хакасия, Удмуртия, Орловская, Томская и Псковская области – отношение их госдолга к собственным доходам (без учета трансфертов) наименее благоприятное. С этого ракурса странно выглядит Удмуртия, в октябре взявшая еще и новые кредиты, а немного радуют Мордовия и Томская область, сумевшие хотя бы немного госдолг сократить. В самом стабильном положении с точки зрения отношения долгов и доходов на данный момент находятся Москва, Ленинградская и Тюменская области, Алтайский край, а у Севастополя и Сахалина долгов по-прежнему нет. В целом ситуация с госдолгом в регионах пока что не самая плохая, и многие регионы от долгов продолжают избавляться. Однако традиционные и новые лидеры продолжают портить картину.

В Московской области быстро нашли кандидатуру на должность заместителя председателя правительства, с которой был снят попавший под уголовное дело Дмитрий Куракин. Будущее Куракина, который подозревается в махинациях во времена его работы на посту главы департамента имущественных отношений Минобороны, под вопросом, а его место займет Андрей Разин, работавший в команде губернатора Воробьева министром сельского хозяйства.

Разин не является такой крупной фигурой, как Куракин, представлявший питерские элиты и входивший в команду Шойгу. Новый вице-премьер с 2009 по 2015 годы занимал скромную должность главы комитета по управлению имуществом в Коломенском районе. В это время Коломенский район возглавлял Борис Полынский, ныне крупный бизнесмен, которому как раз не удалось сработаться с Воробьевым, в связи с чем в 2013 году он ушел в отставку. Разину повезло больше, в 2015 году он перешел в «Корпорацию развития Московской области» на пост заместителя генерального директора, которым тогда был Тимур Андреев. И вскоре, в 2016 году Разин переместился в подмосковное правительство в команду Дмитрия Степаненко, который ныне возглавляет правительство Ярославской области, а тогда был министром сельского хозяйства. Команда Степаненко считалась лояльной сыновьям тогдашнего генерального прокурора Юрия Чайки, имеющим обширные интересы в Подмосковье и других регионах Центральной России (особенно хорошие отношения Степаненко имеет с Игорем Чайкой). Проработав заместителем Степаненко около года, Разин стал министром после отъезда Степаненко в Ярославль. 

На место Куракина Воробьев поставил чиновника, который не имеет репутационных проблем и при этом хорошо знает регион и его агрокомплекс. Но сфера, которую будет курировать Разин, связана с чувствительными вопросами экологии и природопользования, имеющими отношение и к пресловутому мусорному бизнесу, с которым в Подмосковье связано множество интриг. В этой связи Воробьев, назначив Разина, подчеркнул намерение сохранить сложившийся в этой сфере статус-кво. 

Несмотря на то, что проекты по созданию территорий опережающего развития и особых экономических зон периодически оказываются неуспешными, правительство продолжает наращивать темп их создания, ссылаясь на необходимость ускорять экономическое развитие регионов, страдающих от кризиса.

В числе новых территорий опережающего развития оказался город Кондрово в Калужской области. Градообразующим предприятием там является Кондровская бумажная компания, подконтрольная влиятельному в этом регионе бизнесу армянской диаспоры, но на производство бумажной продукции не будут распространяться льготы и преференции ТОР. По словам губернатора Шапши, создание ТОР поможет диверсифицировать экономику города, позволив ему не зависеть от градообразующего предприятия. Губернатор также заявил, что у ТОР есть уже пять неназванных потенциальных резидентов с ожидаемым объемом инвестиций около 1,2 млрд рублей. Ранее ТОР была создана в Калужской области в городе Сосенский, где появились резиденты с объемом инвестиций 600 млн рублей. В новой ТОР в Кондрово будущие инвесторы планируют заниматься изготовлением промышленного холодильного и вентиляционного оборудования, производством светодиодных видеоэкранов, а также кофе и бакалейных товаров.

Еще одна территория опережающего развития создана в Свердловской области в городе Верхняя Тура. На этой территории планируется запустить инвестиционный проект в сфере деревообработки. Правительство региона ожидает более внушительные вложения - около 7 млрд. По имеющейся информации, одним из резидентов Верхней Туры станут структуры компании «Синергия», принадлежащей одному из главных олигархов Свердловской области, совладельцу Уральской горно-металлургической компании Андрею Козицыну. В 2016 году «Синергия» выкупила у местного бизнесмена Сергея Козьменко компанию «Тура-лес», через которую планирует заниматься лесной промышленностью. 

Для Калужской области создание новой ТОР - это знак поддержки федеральным центром нового губернатора Шапши, а также очередное решение в пользу этого избалованного вниманием региона, где уже действует множество успешных индустриальных парков и прочих специальных площадок. Для Свердловской области Верхняя Тура – это тоже не первый подобный проект, но там, наоборот, стоит помнить печальный опыт широко разрекламированной особой экономической зоны «Титановая долина», экс-гендиректор которой вместе с бывшим заместителем министра Свердловской области сейчас находятся под следствием за махинации. Тем не менее, региону и его властям все же дали еще один шанс, учитывая внимание к проекту со стороны политически влиятельного бизнеса. В любом случае о реальных результатах обеих ТОР можно будет говорить через несколько лет, пока что это не более чем рекламные проспекты, поддержанные правительством. 

Правительство стремится поддерживать социально-значимые проекты, в том числе имеющие значение для регионов и позволяющие обеспечить людей если не хлебом, то хотя бы зрелищами. Проще решаются вопросы, по которым можно найти софинансирование со стороны крупного бизнеса, либо те, которые сам этот бизнес успешно лоббирует, добиваясь софинансирования из бюджета. Одним из таких проектов является строительство Многофункционального спортивного комплекса «Арена» в Омске, которое было анонсировано в прошлом году и утверждено этой весной. Общая стоимость стадиона составит около 12 миллиардов рублей, из которых 5 миллиардов планируется выделить из федерального бюджета, еще 727 миллиона предоставит бюджет Омской области, а самую большую сумму - 6,2 миллиарда - выделит «Газпром нефть». Строительство стадиона стартовало в июне этого года, а своим недавним распоряжением Мишустин выделил первые средства из резервного фонда - 2,4 миллиарда. 

Впервые «Арена Омск» была возведена в 2004 году при участии австрийской компании AMR, аффилированной в то время с «Сибнефтью» и ее основным владельцем Романом Абрамовичем. На тот момент ледовый дворец был одним из самых вместительных в стране и служил домашней ареной хоккейного клуба «Авангард», основным владельцем которого является «Газпром нефть», созданная на базе «Сибнефти» после ее перехода в руки «Газпрома». В 2018 году после долгих разговоров о реконструкции было принято радикальное решение о сносе арены и возведении новой, которая будет рассчитана на 12 тысяч человек, а ее открытие планируется уже в 2022 году. Первым крупным мероприятием, которое пройдет на новой площадке, должно стать первенство мира по хоккею среди юниоров, которое состоится в 2023 году. Строить стадион будет своя собственная компания ООО «Арена», созданная в июле прошлого года, ее учредителями являются клуб «Авангард» и «Газпром нефть». Генеральным директором компании-подрядчика стала Мария Калько, которая до своего назначения на этот пост была руководителем департамента капитального строительства объектов топливопроводящей сети ПАО «Газпром нефть». 

Строительство спорткомплекса может стать важным показателем работы губернатора Буркова, которому в 2023 году предстоит переизбираться на второй срок. «Газпром нефть» же реализует проекты в ключевых регионах - Омский нефтеперерабатывающий завод является крупнейшим заводом компании, а «Газпром нефть» выступает важнейшим налогоплательщиком региона. Федеральное правительство, как мы видим, пошло навстречу интересам «Газпром нефти» и Омской области, выделив немалые средства на спорткомплекс. 

Кризис в угольной отрасли, разразившийся еще в прошлом году, продолжает углубляться, в то время как правительство и ведущие игроки угольного бизнеса предпочитают вкладываться в более надежное – восточное экспортное направление, хотя и там хватает проблем и со спросом, и с дефицитом инфраструктуры. Согласно распоряжению Мишустина, правительство приняло решение о расширении границ морского порта Владивосток. На вновь присоединенных территориях планируется строительство морского терминала для перевалки угля, мощность которого составит 20 млн т в год. Согласно координатам, указанным в распоряжении, новые территории находятся в районе бухты Теляковского в Шкотовском районе, севернее бухты Суходол. 

В свое время в бухте Суходол уже начиналось строительство угольного терминала, обернувшееся скандалами. Основным оператором проекта стал крупный кемеровский угольный холдинг «СДС-Уголь». В 2014 году проект был публично поддержан тогдашним губернатором Миклушевским, однако встретил сопротивление местных жителей, обеспокоенных экологической обстановкой в регионе. Миклушевскому удалось выйти из неприятного положения, так как были проведены все необходимые экспертизы и общественные слушания, а также запрещено хранение угля в порту открытым способом. Но фактически это привело к остановке проекта, а у компании «СДС-Уголь» далее начались свои финансовые трудности. Компания запрашивала у правительства помощь в рефинансировании долга, а затем хозяева холдинга Гридин и Федяев передали свои доли в залог госкорпорации ВЭБ.РФ и банку ВТБ.

Фактически история угольного порта в бухте Суходол начинается заново и с подачи уже государства. Пока неясно, кто будет заниматься проектом помимо правительства и государственных корпораций, но интересанты наверняка найдутся, не исключая и тот же СДС, несмотря на все его проблемы. Важно, чтобы эта история не обернулась очередным всплеском экологических протестов, которые в Приморском крае имеют большую историю как раз в связи с угольными портами и открытой перевалкой угля, засоряющей воздух угольной пылью (вроде митингов в Находке в 2018 году, на которые пришлось обратить внимание федеральному центру). Поэтому при реализации угольных проектов, да еще и неподалеку от Владивостока потребуется особая осторожность.

«Индекс пандемии» в регионах России за период 23-29 ноября. О результатах - в нашей аналитике.

Наш «Индекс пандемии» в регионах России за 23-29 ноября (методику см. в первом выпуске) свидетельствует об ухудшении ситуации в стране в целом и большинстве субъектов федерации. Одно из настораживающих тенденций остается рост смертности от коронавируса. На прошлой неделе в 23 регионах смертность снизилась, а в семи регионах смертей от коронавируса не было зарегистрировано вообще. Однако в большинстве регионов ситуация лучше не стала. Наиболее высокий уровень смертности от коронавируса в расчете на душу населения зафиксирован в Санкт-Петербурге, Вологодской области, Красноярском крае, Хакасии и Бурятии.

Что касается новых заболевших, то снижение их числа за неделю отмечалось только в 20 регионах. Наиболее существенный спад характеризовал три небольших региона – Ненецкий, Чукотский АО и Еврейскую АО. Напротив, число новых зарегистрированных больных коронавирусом особенно существенно увеличилось в Санкт-Петербурге и Вологодской области. В эту группу опять попала Чеченская Республика, но там в связи с достаточно большим населением все показатели на душу населения остаются низкими. В целом наиболее высокое число новых больных характеризовало (опять же в расчете на душу населения) два столичных региона – Москву и Санкт-Петербург, Карелию, Мурманскую область и Республику Алтай.

По показателю активных кейсов, то есть тех, кто болеет коронавирусом по состоянию на конец недели, лидерами оставались две российские столицы, Карелия, Архангельская область и Ямало-Ненецкий АО. По этому показателю обнаружились и самые большие расхождения между регионами в динамике. Наиболее значительный рост числа больных за неделю характеризовал не только проблемные Санкт-Петербург и Вологодскую область, но также Воронежскую область и ряд относительно благополучных регионов – Удмуртию, Чеченскую Республику, Курганскую и Челябинскую области. При этом число активных кейсов сократилось в 46 регионах, что связано и с очень разной динамикой количества выздоровевших. Самое существенное сокращение числа активных кейсов характеризовало такой проблемный регион, как Магаданская область (где улучшилась статистика выздоровлений), а также Ненецкий АО, Калужскую, Рязанскую, Владимирскую, Курскую, Нижегородскую, Пензенскую области, Чувашию и Тюменскую область. По общему числу выздоровевших за неделю (в расчете на душу населения) лидировали в основном проблемные регионы – помимо Магаданской области это были Москва, Карелия, Республика Коми, Калмыкия и Республика Алтай.

Итоговый «индекс пандемии», учитывающий новую заболеваемость, смертность и число активных кейсов, показал изменения в «красной зоне». В связи с заметным ухудшением положения в нее вошла Вологодская область. Вернулась в эту группу Ульяновская область, в которой выросла смертность, а также впервые попала Камчатка, где ранее смертности зафиксировано не было. В связи с некоторым ростом смертности и числа активных кейсов впервые оказалась в этой группе Астраханская область. В то же время немного улучшили свое положение и оказались на грани, но уже не в «красной зоне» Республика Алтай и Еврейская АО. Несмотря на высокие темпы роста заболеваемости, Республике Алтай помогло отсутствие смертности и большое число выздоровлений. Вышла из «красной зоны» за счет отсутствия смертности Амурская область.

Более значительные перемены отмечались в «зеленой зоне». В нее попали Рязанская и Тамбовская области, Ненецкий АО, Свердловская и Тюменская области. Главным образом на это повлияли сокращение смертности и числа активных кейсов в результате выздоровлений. В то же время за счет роста смертности «зеленую зону» покинули Липецкая и Владимирская области, Мордовия и Чувашия, Северная Осетия, Саратовская и Оренбургская области.

По итогам недели проблемными частями России остаются Северо-Запад, Сибирь и Дальний Восток. На положение регионов сильно влияют разнонаправленные тенденции с числом умерших от коронавируса и отмечаемое в части случаев увеличение числа выздоровевших.

Главе Удмуртии Бречалову приходится восстанавливать репутацию своей команды управленцев, которая пошатнулась с арестом экс-министра строительства республики Ивана Ястреба. На момент ареста Ястреб уже не работал в правительстве, однако занимал должность руководителя одного из государственных предприятий Удмуртии - ГУП «ТПО ЖКХ». Ястреба подозревают в получении взятки в особо крупном размере во времена его работы в Белгороде. Сразу же после задержания Ястреба Бречалову пришлось давать развернутый комментарий по этому поводу, так как Ястреб был одним из первых, пришедших в новую команду главы региона, и считался его личным ставленником. Кроме того, как и многие другие члены нового правительства республики, Ястреб в свое время работал в проекте ОНФ «За честные закупки», что весьма иронично, учитывая предъявленные ему обвинения. Напомним, что Бречалов был одним из сопредседателей ОНФ, сделав именно там свою политическую карьеру. 

Параллельно в команде Бречалова разворачивается текучка. Кроме Ястреба команду покинули еще двое ставленников главы. Во-первых, это заместитель председателя правительства по социальной сфере и известная активистка ОНФ Анастасия Муталенко, которая переезжает в Санкт-Петербург, где ей может быть предложен пост в госорганах. Муталенко намерена покинуть Удмуртию в связи с переездом из Москвы в Санкт-Петербург ее мужа Александра Муталенко - бизнесмена калининградского происхождения в сфере девелопмента и ритейла, заместителя председателя совета директоров группы «Автозапимпорт». Во-вторых, команду главы республики покидает один из его ближайших соратников, теперь уже бывший первый заместитель председателя правительства Александр Свинин, который нашел себе куда более теплое место и назначен торговым представителем России в Сингапуре.

Учитывая, что правительство Удмуртии осталось обезглавленным, на место Свинина был назначен не менее близкий к Бречалову, но уже местный кадр - Константин Сунцов. Карьерный взлет Сунцова произошел в 2018 году, когда он, будучи ижевским бизнесменом (владельцем сети парикмахерских), стал генеральным директором АО «Корпорация развития Удмуртской Республики». По официальным данным, Сунцов преуспел на этом посту, привлекая в республику крупный поток инвестиций, однако не все это заметили. Ранее Сунцов при активной поддержке Бречалова пытался пробиться в мэры Ижевска, что спровоцировало отмену конкурса. Сунцову удалось стать заместителем главы администрации города, но дальше он не продвинулся, после чего Бречалов и передал ему «Корпорацию развития».

Бречалов так и не смог создать в Удмуртии сильную и заинтересованную команду, члены которой постоянно подвергались критике за свои действия, а часто и просто за отсутствие таковых. Фактически соратники главы предпочли покинуть Ижевск и найти себе более интересную работу. Кадровый голод в команде становится очевидным, да и неясно уже, хочет ли сам Бречалов оставаться главой республики, где продолжает ухудшаться финансовая ситуация, и начались новые коррупционные скандалы. 

Ликвидация последствий прежних экологических катастроф в Иркутской области продолжает оставаться объектом пристального внимания даже после выборов губернатора Кобзева, инструментом пиара которого она успешно послужила. Еще в июле президент поручил правительству в сжатые сроки подготовить дорожную карту по ликвидации последствий загрязнения предприятия «Усольехимпром», после ликвидации которого на территории остались склады с химическими отходами. В октябре был демонтирован наиболее опасный цех ртутного электролиза, однако работы продолжаются. 

«Усольехимпром» существовал на территории Иркутской области с середины прошлого века. В 2012 году произошло закрытие большинства цехов, а в 2016 году завод окончательно был признан банкротом. В августе этого года правительство уже выделяло 430 миллионов на устранение последствий загрязнения.

Новым распоряжением Мишустин выделил дополнительно 113 миллионов. Из них 3,7 млн пойдут на проведение медицинского осмотра и обеспечение химической защиты работников «Федерального экологического оператора», занимающегося ликвидацией загрязнений. Еще почти 58 миллионов выделено на оценку состояния здоровья сотрудников МЧС, работающих на объекте. Остальные средства предназначены на обеспечение безопасности и проведение оценки состояния здоровья жителей Усолья-Сибирского. Ситуации продолжает уделять внимание и президент, который на недавней видеоконференции в Сарове вновь поднимал вопрос об устранении последствий экологической катастрофы в Усолье-Сибирском. 

Напомним, что ключевая роль в ликвидации последствий загрязнения окружающей среды в Усолье отведена ныне очень влиятельному «Росатому», который получил полномочия единственного поставщика по всем работам на объекте. Кроме того, в городе работают специалисты МЧС, Минобороны и Росгвардии. Центр активно поддерживает Кобзева в решении одной из самых острых проблем на территории региона, которую до его прихода к власти никак не начинали решать на протяжении многих лет. 

Поручение президента о поддержке медицинских работников, занятых борьбой с коронавирусом, продолжает быть актуальным в условиях ухудшения эпидемиологической обстановки. Субсидии правительства регионам для решения данной задачи стали уже регулярными. Недавним распоряжением Мишустина были вновь выделены средства - 10 миллиардов рублей - на дополнительные выплаты медицинским работникам, участвующим в помощи больным коронавирусной инфекцией. Выплаты получили все регионы, кроме Москвы.
Регионы, вошедшие в первую десятку по величине выплат, практически полностью соответствуют регионам с наиболее высоким числом выявленных случаев заболевания коронавирусом за все время пандемии. Самая крупная сумма – 787,2 миллионов рублей - будет выделена Санкт-Петербургу, где в последние недели отмечается постоянное ухудшение эпидемиологической ситуации. Также среди лидеров по величине выплат оказались и другие регионы с достаточно сложной обстановкой или же большим населением и, соответственно, количеством медиков - Московская область (741,6 млн), Ямало-Ненецкий АО (332,6 млн), Свердловская область (301 млн) и Нижегородская область (299 млн). Из республик наибольшие выплаты будут направлены в Башкирию (265,8 млн), где ситуация не столь уж плохая, а также в явно проблемные Якутию (243 млн) и Республику Коми (199,8 млн). Из регионов, в которых эпидемиологическая обстановка не самая тяжелая, если смотреть показатели относительно числа их населения, помимо Башкирии в первую десятку попали Челябинская область (265,3 млн) и Краснодарский край (219,5 млн).
Кроме субъектов федерации правительство поддержало крупные бюджетные учреждения, на работу которых значительно повлияли коронавирусная инфекция и изоляционные меры. На эти меры предусмотрено 14 млрд рублей, которые пойдут на зарплату работникам, уплату налогов и сборов, а также оплату услуг, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. Среди получателей помощи оказались крупные и привилегированные государственные организации - ряд министерств и федеральных агентств, управление делами президента, а также некоторые вузы – МГУ, СПбГУ и РАНХиГС. Больше всех по этой линии получат «социальные» министерства – Минобрнауки, Минкульт и Минздрав.