В Челябинской области подходит к бесславному концу эпоха правления магнитогорской команды во главе с бывшим губернатором Борисом Дубровским. Символическим событием стало завершение уголовного дела самого непопулярного бывшего мэра Челябинска Евгения Тефтелева, которого Дубровский продавил на этот пост, несмотря на историческую конкуренцию между Челябинском и Магнитогорском. По обвинению в получении взятки в размере 2,5 миллионов рублей Тефтелев приговорен к 3 годам лишения свободы и штрафу в размере 37,5 млн рублей.

Сам Дубровский до сих пор находится в подвешенном состоянии. За время своей работы он успел попасть в знаменитое «Панамское досье» и становился фигурантом многочисленных разбирательств и уголовных дел, одно из которых привело к его отставке. Претензии в адрес бывшего губернатора, который никогда не слышал про понятие «конфликта интересов», были связаны и с наличием у него офшоров, и с завышением тарифов компании «ТТК-Транс», а также со сговором на торгах по ремонту автодорог Челябинской области. Уже после его отставки было возбуждено уголовное дело о превышении должностных полномочий и причинении ущерба на рекордные 20 млрд рублей. Одно время Дубровский скрывался от следствия за границей, а в последние полгода его дело пересматривается и направляется на дополнительные проверки. Пока же Дубровский распродает свою элитную жилплощадь в Москве, а его сын избавляется от долей в семейных активах - компаниях «Синай» и «Новатек». 

Тефтелев прокололся на взятке от строительной фирмы при получении контракта на строительство школы. Кроме него по делу проходит его бывший подчиненный -  экс-начальник управления капитального строительства администрации Челябинска Евгений Пашков. В отличие от Пашкова, который свою вину не признал, Тефтелев пошел на сделку со следствием, чем и объясняется достаточно мягкое наказание. Более того, как стало известно в октябре, Тефтелев решил пойти в контратаку и, обладая знаниями о многих тайнах челябинского двора, скомпрометировать своих коллег. Оказывается, что на финальных слушаниях летом он дал свидетельские показания на нескольких чиновников, включая некогда влиятельнейшего бывшего вице-губернатора Руслана Гаттарова, представлявшего политическую команду из «Молодой гвардии ЕР», а также соратницу Дубровского Наталью Салееву. Под раздачу попали ныне действующая мэр Челябинска Наталья Котова, работавшая ранее заместителем Тефтелева, и ее советник Петр Конарев. Все эти люди уличены Тефтелевым в совершенно конкретных махинациях, которыми заинтересовалось следствие. Тем самым Тефтелев перед своей посадкой создал большой переполох в элитах, а встревоженный Гаттаров, на которого, кстати, ранее едва не завели свои уголовные дела, заявил, что подает в суд на Тефтелева за клевету. 

Происходящие события вполне устраивают нового губернатора Текслера, которому надо избавиться от влияния прежних элит. Риски для сложившейся властной конструкции может создать только ситуация вокруг Котовой, которая неплохо работает на посту мэра. Полная дискредитация старой команды, усугубленная внутренними конфликтами в ней, главе региона вполне на руку. Но интересно, кого в самом деле сможет утопить своими показаниями Тефтелев, а кто отделается легким испугом.

На прошлой неделе ряд регионов удостоились особого внимания правительства и получили средства на свои проекты. В первую очередь правительство поддержало Тульскую область, которой будет выделено 1,8 миллиардов рублей на строительство онкологического центра. Этот крупный проект потребует в целом около 8,2 млрд рублей, 6 млрд из которых придут из федерального бюджета. Изначально планировалось начать строительство в следующем году, но выделенные средства помогут приступить к реализации проекта уже в этом году. Причина предельно простая: губернатору Тульской области и бывшему охраннику президента Дюмину в следующем году предстоят выборы. Пока вопрос о возвращении Дюмина в федеральный центр на одну из руководящих позиций в силовом блоке остается подвешенным. Зато центр готов щедро финансировать его избрание на второй срок.

Вторым регионом-любимчиком стал Забайкальский край, которому также выделены средства на ускорение реализации одного из проектов, но гораздо меньше, чем Тульской области: 348 млн рублей будет направлено на реконструкцию Забайкальского драматического театра,  капитальный ремонт в котором не проводился с 70-ых годов. Ранее средства планировалось выделить в 2022 году, а перенос сроков поможет завершить работы уже в следующем году. И хотя во время своей летней дальневосточной поездки Мишустин не посетил Читу, развитие Забайкальского края, особенно его социальной инфраструктуры, не осталось без внимания в утвержденной в сентябре Национальной программе развития Дальнего Востока до 2035 года. Интересно, что ускорение реконструкции театра в Чите произойдет за счет снижения финансирования в этом году реконструкции театра оперы и балета в Саратове. Эти средства в Саратов будут направлены только в 2022 году. Тем самым Чита еще и обыграла Саратов в борьбе за федеральные деньги, но справедливости ради скажем, что Саратовской области в этом году центр выделял средства не один раз. Всего на реконструкцию читинского театра потребуется чуть больше миллиарда рублей, большая часть из которых будет выделена из федерального бюджета. 
Кроме того, правительство продолжает поддерживать пострадавших от прошлогоднего паводка в Тулуне в Иркутской области. На этот раз 1 миллиард направлен на помощь малым и средним предпринимателям, которые понесли убытки после наводнения. Ликвидация последствий наводнения в Тулуне стала важной частью политической повестки нового губернатора Кобзева, а правительство ему в этом активно помогало, давая деньги практически каждый месяц. При этом и после выборов федеральный центр продолжает контролировать процесс ликвидации последствий наводнения. 

Интересно, что все решения, о которых идет речь, принимались с целью помочь новому поколению губернаторов, как из числа силовиков, так и технократов. И это лишний раз напоминает о том, что смена главы региона имеет свои плюсы, облегчая привлечение федерального внимания и средств. 

После успешного избрания глава Еврейской АО Гольдштейн должен был пойти на уступки центру в кадровой сфере, что и показал обновленный состав его правительства. Наиболее важным решением стала замена руководителя внутриполитического блока, которым стала Никитина, бывшая сотрудница администрации президента, занимавшаяся избирательной кампанией Гольдштейна. Ради нее губернатору пришлось передвинуть своего человека, выходца из Республики Коми (как и сам Гольдштейн) Семенова на позицию куратора отношений с силовыми структурами. Еще одним новым ставленником центра оказался вице-премьер Ивакаев, отвечающий за агрокомплекс и ранее работавший в федеральной структуре – Агентстве Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта. Ивакаев, как и занявший позицию вице-губернатора, то есть второго человека в местной иерархии Братыненко лоялен полпреду Трутневу, плотно опекающему проблемный регион.

При этом Братыненко и Ивакаев связаны между собой, поскольку оба работали на Сахалине, где первый из них занимал более высокие позиции, в том числе заместителя губернатора и руководителя его аппарата при попавшем затем в тюрьму скандально знаменитом Хорошавине. Затем Братыненко успел поработать заместителем врио приморского губернатора Тарасенко, провалившего избирательную кампанию и покинувшего регион, а ныне возглавляющего правительство Якутии. Сейчас команда в лице Братыненко, Никитиной, а также занимающегося своими экономическими вопросами Ивакаева занимает ключевые позиции в Биробиджане, пользуясь поддержкой в администрации президента и полпредстве.

Влияние объективно очень слабых местных элит при Гольдштейне невелико. Но они все же представлены рядом значимых фигур, оставшихся в правительстве и после выборов, - Соколовой (экономика), Садаевым (финансы), Самковым (ЖКХ, транспорт, энергетика, стройкомплекс), а также Жуковым (социалка), у которого был опыт работы и в других регионах ДФО. Тем самым команда выглядит относительно сбалансированной, но все равно складывается ощущение, что самый отсталый регион Дальнего Востока взят при Гольдштейне под внешнее управление. Формально регион быстро стал демонстрировать очень хорошие показатели и на выборах, и в борьбе с пандемией, но только время покажет реальную эффективность новой команды.  

«Индекс пандемии» в регионах России за период 26 октября - 1 ноября. О результатах - в нашей аналитике.

Наш второй еженедельный выпуск «Индекса пандемии» в регионах России позволяет говорить о динамике событий за неделю с 26 октября по 1 ноября. Методику рейтинга можно найти в первом нашем материале. Прошедшая неделя показала, что регионы «красной» зоны остаются примерно в тех же географических границах – сложное положение сохраняется во многих северных, сибирских и дальневосточных регионах, в экономически отсталых республиках с их слабо развитой системой здравоохранения, а также в густонаселенных мегаполисах, где сложнее остановить цепную реакцию распространения коронавируса. Динамика в «красной» зоне была связана с теми же типами территорий. Так, качественным образом ухудшили свое положение и попали в число самых проблемных два дальневосточных региона – Якутия и Хабаровский край, а также Хакасия в Сибири. Из числа отсталых республик к ним присоединилась Карачаево-Черкесия, а в северной половине Центральной России – Костромская и Тверская области. В то же время двум кавказским республикам – Адыгее и Ингушетии удалось выйти из «красной» зоны. За ними последовали Ханты-Мансийский АО и Еврейская АО. Но эти успехи относительны, не всегда означая улучшение самих показателей.

В «зеленой» зоне динамика была более интенсивной. В связи с ухудшением ситуации ее покинули два дальневосточных региона – Приморский край и Амурская область. На Северо-Западе не удержалась в «зеленой» зоне Вологодская область, а в Центральной России – Владимирская и Калужская области. В то же время заметным был и приток регионов в группу наиболее благополучных. Он оказался особенно заметным среди поволжских республик, где к Татарстану и Башкирии примкнули Марий Эл, Мордовия и Чувашия. На юге страны в число сравнительно благополучных регионов попал теперь и Ставропольский край, а на Урале – Свердловская область. Из столичных регионов в «зеленой» зоне оказалась Ленинградская область, существенно отличаясь от Санкт-Петербурга, который остается в «красной» зоне. В целом в «зеленой» зоне по-прежнему больше всего южных и центральных регионов, обычно – с большим сельским населением, а также республик, но за исключением группы самых проблемных на Юге и в Сибири.

Отдельный анализ по показателю новых случаев заболеваемости демонстрирует ухудшение в подавляющем большинстве регионов России, но с 11 исключениями, среди которых оказалась и Москва. Помимо столицы снижение показателя прироста числа заболевших продемонстрировали ряд республик – как более благополучный Татарстан, так и проблемные Республика Алтай и Адыгея, а также Кабардино-Балкария и Марий Эл. Улучшились показатели в двух небольших субъектах Дальнего Востока – на Чукотке и Еврейской АО, а также на Ямале, в Алтайском крае и Пензенской области. Зато самый высокий темп ухудшения ситуации (число случаев прироста на прошлой неделе в отношении к позапрошлой) отмечался в и без того сложных регионах – антилидерами недели стали Приморский и Хабаровский края, Амурская область, Хакасия и Тыва, Архангельская область и Ненецкий АО. В Центральной России наиболее заметно ухудшались позиции Смоленской и Тульской областей. Бросается в глаза негативная динамика в сравнительно благополучных регионах – Челябинской области, Чечне, Севастополе (а также упомянутой Тульской области), которые пока остаются в «зеленой» зоне.

Минувшая неделя была сложной, поскольку в большинстве регионов ситуация ухудшилась. Больше всего различий между регионами оказалось по динамике числа умерших – почти в трети регионов оно сократилось, а в некоторых смертей не зарегистрировано. Однако в нескольких регионах число умерших выросло в разы. По числу людей, болеющих коронавирусом, в конце недели наиболее значительный рост показали Амурская область, Хакасия и ряд других регионов, но были и примеры сокращения (особенно в Удмуртии и Татарстане). Таким образом, по итогам недели проблемные зоны на Севере и Востоке страны стали еще более рельефно выраженными, хотя и со своими исключениями. В то же время осторожный оптимизм начинает вызывать ситуация в отдельных столичных и промышленных регионах.

Несмотря на то, что особые экономические зоны не показали себя эффективным инструментом регионального развития, правительство в этом году вновь взялось за их активное создание, рассчитывая, что в кризисный период это обеспечит какой-никакой приток инвестиций. С этой целью премьер-министром Мишустиным принято решение о создании двух особых экономических зон - в Московской и Владимирской областях. 

Согласно распоряжению, во Владимирской области будет создана ОЭЗ «Доброград-1», на территории которой планируется разместить предприятия по изготовлению мебели, текстиля и пенополиуретана, а также завод среднего машиностроения. По мнению правительства, данная ОЭЗ сможет привлечь в обделенный инвестициями регион до 2,6 млрд рублей и обеспечить около 500 рабочих мест. Доброград – это поселок-новодел в Ковровском районе, являющийся личным проектом местного бизнесмена Владимира Седова, владельца компании «Аскона», крупного производителя матрасов. Летом 2018 года Седов анонсировал планы по созданию ОЭЗ рядом со своим поселком, а позднее губернатор Сипягин направил в министерство экономического развития заявку. Для Владимирской области ОЭЗ станет первой, но в регионе уже есть территория опережающего развития «Камешково». Пока что Владимирская область не смогла доказать свою привлекательность для инвесторов – в Камешково резидентов нет, перспективы Доброграда тоже вызывают сомнения.
Вторым распоряжением Мишустина утверждено создание ОЭЗ «Максимиха» в подмосковном Домодедово. Там планируется развивать пищевую и обрабатывающую промышленность, а также построить терминально-логистический центр. Через 10 лет в ОЭЗ планируется создать 530 рабочих мест и привлечь около 10 млрд рублей инвестиций. В отличие от Владимирской области, в Подмосковье на данный момент уже функционируют три ОЭЗ – «Дубна», «Исток» и «Ступино Квадрат». При этом лишь одна из них – в Ступино является зоной промышленно-производственного типа, каковой планирует стать «Максимиха». 

Подмосковный проект расположен в очень удобном месте и способен привлечь солидных инвесторов. Поддержка очередной ОЭЗ в правительстве свидетельствует и об успешном продвижении своих интересов властями Подмосковья. Владимирской области помогли как региону проблемному и без особых надежд на успех, но как раз для нее ОЭЗ может оказаться реально полезной, если власти региона смогут преодолеть свою дезорганизацию и поработать с крупными инвесторами, которых заинтересует выгодное положение Доброграда вблизи трассы Москва – Нижний Новгород. Однако во Владимирской области пока не внушают оптимизма ни инвестиционный климат, ни управленческая ситуация.

После выборов губернатор Севастополя Развожаев провел ряд интересных перестановок в своей команде.

Во-первых, губернатор выполнил обязательства перед Кремлем и сделал новым вице-премьером Игоря Михеева, который будет отвечать за сферу образования. Михеев ранее работал в Минспорте и Минобрнауки (Минпросвещения), в последнее время возглавляя там департамент госполитики в сфере воспитания детей и молодежи. Одно время Михеев входил в команду некогда влиятельного кремлевского чиновника Павла Зеньковича, работая с ним в управлении по общественным проектам президентской администрации.
Остается открытым вопрос о том, кого Кремль согласует на роль куратора внутренней политики. Пока что губернатор создал в процессе реорганизации департамент внутренней политики. Под вопросом будущий статус известного красноярского политтехнолога Сергея Толмачева, который занимался кампанией Развожаева. Возможна и вакансия главы департамента общественных коммуникаций, возникшая из-за ухода в декрет представительницы красноярской команды Развожаева Анастасии Солопеко, но губернатор не хочет ее отпускать и надеется на продолжение сотрудничества.

Во-вторых, Развожаев не считает нужным поддерживать интересы известного севастопольского политика, бизнесмена и «возмутителя спокойствия» Чалого, поскольку Михеев пришел на место его ставленницы Ольги Тимофеевой. Но сферу здравоохранения, труда и социальной защиты все-таки продолжит курировать близкий к Чалому Александр Кулагин.

В-третьих, губернатор, имея небольшую скамейку запасных, все же пытается создать основу личной команды из людей, с которыми он работал в родном Красноярске и в Минкавказа. Ключевую роль в этой команде играет Алексей Парикин, отвечающий за важнейшие направления – финансовую политику, управлением имуществом, строительство и дороги. К этой команде относится и Светлана Пирогова, возглавляющая аппарат губернатора. Впрочем, социально-экономический блок вместе с цифровой экономикой будет курировать не его человек, а Мария Литовко, прибывшая в Севастополь еще при экс-губернаторе Овсянникове, ставшая победительницей конкурса «Лидеров России», а до этого руководившая в Москве клубом яхтенных путешествий.

В целом Развожаев сумел удовлетворить интересы и федеральных элит, и самого себя, довольно уверенно взяв власть в городе в свои руки. Осталось разобраться с внутренней политикой и пиаром, к которым губернатор, сам когда-то занимавшийся работой пресс-службы в Красноярске, относится особенно трепетно. 

Ульяновские чиновники хорошо отдохнули и подставили губернатора

Ульяновского губернатора Морозова в последнее время преследуют скандалы. Неустойчивая кадровая ситуация вылилась в несостоявшуюся отставку мэра Ульяновска Панчина, затем вспыхнул коррупционный скандал, связанный с близкой к семье губернатора предпринимательницей Колесниковой, прошли обыски в администрации Ульяновска, а завершило эпопею массовое снятие кандидатов от КПРФ на городских выборах.

Теперь проблем губернатору добавили его же подчиненные – вице-премьер и министр сельского хозяйства Михаил Семенкин и его подруга и по совместительству глава Чердаклинского района Мария Шпак, которые провели свой отпуск не просто вместе, но и чуть богаче, чем можно позволить на совокупный годовой доход обоих чиновников. Семенкин и Шпак на частном джете, принадлежащем иностранной компании, слетали сначала в Лондон, а затем в Ниццу. Нескромный отдых связывают с помощью крупного ульяновского (а ранее самарского) бизнесмена Михаила Родионова, который, по некоторым данным, и взял на себя все расходы. Сам по себе Родионов – личность очень скандальная, со своими уголовными делами, неожиданно обнаруживаемыми оффшорами и прочим. По факту заграничного путешествия Семенкина и Шпак прокуратура начала проверку, заподозрив коррупцию. Понимая всю шаткость своего положения, Морозов отреагировал оперативно и жестко - до окончания проверки Семенкин и Шпак временно отстранены от своих должностей.

Семенкин и Шпак - частые герои публикаций региональных СМИ и разоблачительных телеграм-каналов. Семенкин - один из самых богатых чиновников региона, он часто подозревается в конфликте интересов из-за того, что считается бенефициаром сельскохозяйственного холдинга «Росбекон». Шпак же в возрасте 30 лет стала самой молодой главой района в регионе, и по слухам, не без протекции Семенкина. Более того, с подачи того же Семенкина, Шпак долгое время считалась кандидатом на пост мэра Ульяновска, что, конечно, было явным перебором.

В следующем году у Морозова истекает срок полномочий. После отставки белгородского коллеги Савченко он стал самым «долгоиграющим» губернатором России, что автоматически снижает вероятность продления полномочий, пусть даже Морозов всегда отличался пробивными способностями. Но если губернатор не наведет порядок в команде, допускающей в тяжелый период пандемии (где Ульяновская область является одним из самых проблемных регионов) сомнительные развлечения, тянущие на обвинение в коррупции, то шансов будет еще меньше.

Обновленные данные Росстата зафиксировали социально-экономическую ситуацию в регионах по состоянию на сентябрь примерно на том же уровне, что и в предыдущем месяце, что можно считать достижением, если бы не новая волна пандемии. В начале осени намечался поворот хотя бы к снижению темпов спада промышленного производства и розничной торговли, но ситуация с безработицей продолжала ухудшаться.

Важный для оценки уровня жизни граждан показатель розничной торговли за январь-сентябрь 2020 года оказался на 4,8% меньше, чем в тот же период в прошлом году. Тем не менее, объемы розничной торговли сокращались чуть менее активно, чем в прошлые месяцы (за январь-август снижение составляло 5,1%).
Однако рост розничной торговли происходил лишь в 12 регионах, а явным лидером осталась Ленинградская область. Более чем на 10% упал показатель быстро беднеющих северокавказских республик - Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии. Но такое же сильное снижение розничной торговли зафиксировано и в некоторых экономически важных регионах -  Приморском крае и Омской области (а также в Тамбовской и Ярославской области). В целом хуже всего себя чувствуют южные регионы (помимо перечисленных, снижение на 6-10% произошло в Краснодарском крае, Крыму, Севастополе, Ставропольском крае, Дагестане, что в части случаев связано с ростом бедности, а в других – с сокращением числа курортников). Ситуация на Дальнем Востоке выглядит плачевно: помимо Приморского края, сокращение на 6-8% произошло в Магаданской области, Еврейской АО, Якутии.

Общенациональный уровень безработицы за июнь-сентябрь составил 6,4%, что на 0,1 процентных пунктов выше, чем в июне-августе. В лидерах по-прежнему находятся республики Северного Кавказа – Ингушетия (31,3%), Чечня (23,3%), Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия (по 15-16%), к ним тяготеет и Калмыкия (10,3%). Высокая безработица наблюдается в регионах Сибири – особенно тяжелая ситуация сложилась в Тыве (21,6%), Республике Алтай (15%), Томской области (10%), Хакасии (9,8%) и Омской области (9,6%). В регионах Дальнего Востока дела обстоят чуть лучше, в лидеры попали два наименее развитых региона – Бурятия (10,6%) и Забайкальский край (9,8%).
Менее 4% безработица составляет в столичных регионах – Москве, Санкт-Петербурге и Подмосковье, но вот в Ленинградской области она остается высокой – 6,5%. Благоприятный уровень занятости закономерно сохраняется в нефтегазовых Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО, в Татарстане и на Камчатке.

Что касается промышленного производства, то по сравнению с соответствующим периодом 2019 года, за январь-сентябрь 2020 года регионы потеряли 2,9% (месяц назад сокращение составляло более существенные 4,5%). Из значимых промышленных регионов в лидерах находятся Тюменская (рост на 27,1%), Тульская (16,3%), Воронежская и Московская (6-7%) области. Но чаще рост происходит в отсталых регионах, которые в период кризиса всегда ведут себя своеобразно (в Северной Осетии, Карелии и Республике Алтай рост составляет более 20%).

Заметным сокращением промышленного производства отличается Дальний Восток, главным образом, за счет сырьевой Якутии (минус 9,2%). Сильно вниз опустился Приморский край (13,8%). Существенно ниже, чем в прошлом году, результат Камчатки (8,1%). Сибирь показывает чуть лучшие результаты, но картину портят Тыва, оказавшаяся главным аутсайдером в стране (минус 38,5%), сырьевые Красноярский край (9,5%) и Кузбасс (4,1%), а также Томская область (8,8%). Критическую негативную динамику вместе с Тывой и Приморским краем показывают Севастополь (27,9%) и Костромская область (15,1%).

По всей совокупности последних данных заметно, что Дальний Восток остается исключительно проблемным макрорегионом. В этом году особенно тяжелая социально-экономическая ситуация сложилась в Приморском крае и Якутии. Из сибирских регионов неутешительно выглядит Омская область. Северный Кавказ продолжает демонстрировать откровенно плохие социальные показатели, но его немного выручает промышленный рост. 

В последнее время активно обсуждаются нарастающие региональные финансовые проблемы. Новым сигналом стало распоряжение Мишустина о передаче федеральному центру управления финансами Ингушетии и Магаданской области. Согласно документу, главы регионов обязаны в ближайшее время заключить с Минфином соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности, а местные законодательные собрания утвердить данный план.

Согласно принятому в прошлом году Госдумой закону была введена новая классификация регионов по уровню государственного долга, в соответствии с которой регионы, попавшие в самую неблагоприятную группу (где соотношение объемов долга и доходов превышает 85%), будут обязаны согласовать с Минфином программу государственных заимствований и гарантий, а также проект основных направлений долговой политики и план платежеспособности. Ранее под таким же руководством Минфина происходило поэтапное финансовое оздоровление других, не менее проблемных регионов - Хакасии, Мордовии и Костромской области. Поэтому ничего принципиально нового не случилось.

Но в разогретой политической обстановке неудивительно, что введение элементов внешнего финансового управления стало поводом для критики губернаторов. Больше всего досталось Ингушетии, госдолг которой на 1 октября составил 3,3 млрд рублей при объеме собственных доходов около 3 миллиардов (по последним данным за текущий год к 1 сентября). В рамках урегулирования ситуации федеральным Минфином республике на время запрещено привлекать новые займы для обеспечения госдолга. Также приостановлены капитальные вложения в ряд проектов. Но не будем забывать, что аналогичные ограничения наложены и на Магаданскую область, хотя ее положение не такое критическое: объем госдолга Колымы в разы больше, чем в Ингушетии - к началу октября он составил 14,4 млрд рублей (но при собственных доходах в 19,6 миллиардов на 1 сентября).

При этом правительство еще действует очень мягко. Список регионов, которые буквально напрашиваются на внешнее управление, сейчас огромен. Если судить по соотношению госдолга и собственных доходов в этом году, то в наихудшем положении находятся все те же Мордовия, госдолг которой уже много лет зашкаливает, и Хакасия, а также Удмуртия, Орловская, Псковская и Томская области. Близки к критическим показатели госдолга у Карелии и Республики Коми, Архангельской, Новгородской, Костромской, Смоленской, Тамбовской, Ярославской областей, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии, Калмыкии, Марий Эл, Саратовской и Ульяновской областей, Курганской области, Забайкальского и Хабаровского краев, Чукотки. У правительства есть все возможности для того, чтобы усиливать прямой контроль над региональными бюджетами, как бы губернаторы ни пытались этого избежать.

В Омской области большой резонанс получило назначение министром здравоохранения главного врача городской больницы скорой помощи №1 и депутата Омского горсовета Александра Мураховского. Спорное решение было принято в условиях управленческого кризиса в региональной системе здравоохранения. В апреле на фоне пандемии был уволен министр здравоохранения Вьюшков. На его место по рекомендации центра прибыла из Московской области работавшая там заместителем министра в команде губернатора Воробьева активистка ОНФ Ирина Солдатова. Но в конце октября в регионе прогремел скандал - две машины скорой помощи устроили забастовку у здания областного минздрава, так как для их пациентов с подозрением на коронавирус не хватило места в стационарах. На фоне этой ситуации по распоряжению губернатора была отстранена от работы заместитель министра здравоохранения Малова, приехавшая вместе с Солдатовой из Москвы. Это решение казалось нормальным и логичным, пока в СМИ не началась критика в адрес лично Солдатовой, апогеем которой стало решение губернатора о ее увольнении. 
Сегодня стало понятным, что кампания против Солдатовой имела конечной целью назначение на ее место Мураховского. Его больница и сам Мураховский прославились во время госпитализации Навального. В глазах федеральных элит он отличился, в том числе приняв на себя удар СМИ, недоброжелательное внимание которых было приковано к деятельности возглавляемой им больницы. Тем не менее, его комментарии и выводы, не отличающиеся особым медицинским профессионализмом, сторонники Навального разобрали на шутки и цитаты. Мураховский приобрел одиозную репутацию у оппозиции в целом.

Сегодняшнее назначение Мураховского сторонники оппозиции считают «наградой» за лояльное поведение в истории с Навальным. Но у этого решения есть иная политическая подоплека. Коллеги Мураховского считают его грамотным управленцем, он является и опытным депутатом - с 2012 года заседает в городском совете депутатов, куда оба раза избирался от «Единой России» по одномандатному округу. Еще важнее тот факт, что Мураховский входит в команду одного из ведущих омских политиков – депутата Госдумы и крупного бизнесмена Андрея Голушко, который в свое время претендовал на пост губернатора. Интересно, что родная сестра Голушко Наталья является главным врачом Областного клинического диагностического центра и одним из самых высокооплачиваемых медицинских работников в регионе. 
Мураховскому достался не самый благополучный по части здравоохранения регион, хотя ряд проблем, с которыми он столкнулся в начале пандемии, с приходом Солдатовой удалось частично решить. Но после летних событий с Навальным закрепилось стойкое мнение, что состояние медицины в Омской области оставляет желать лучшего. Ко всему прочему, недавно Минпромторг включил Омскую область в число регионов, где наблюдается напряженная ситуация с обеспечением медицинским кислородом. Не улучшил имидж омской медицины и сам губернатор Бурков, который проходил лечение от коронавируса в Москве, вызвав недовольство и недоумение в регионе. 

Решение губернатора-варяга (и к тому же эсера) Буркова в пользу Мураховского является попыткой укрепить отношения с местными элитами и непосредственно с Голушко. Неоднозначность этого решения вызвана проблемами Голушко, против которого перед думскими выборами началась своя кампания. Депутат связан с уголовным делом об особо крупном мошенничестве с тарифами на транспортировку газа для населения Омской области. Фигурирующая в деле компания «Омскгоргаз» входит в холдинг «Акция», принадлежащий Голушко. Несмотря на то, что Голушко не предъявлены обвинения, и он проходит только ответчиком, его политические перспективы становятся сомнительными. Совпадение назначения Мураховского и ударов по репутации Голушко может, конечно, быть только совпадением. Но становится понятным, что в Омской области политическая интрига становится все более сложной, а история с заменой Солдатовой на Мураховского – только ее малая часть. 

Глава Республики Коми Владимир Уйба предпринимает не очень убедительные попытки смягчить негативный эффект от своей политики насыщения регионального правительства московскими варягами, не имеющими понятного и убедительного управленческого опыта и компетенций. Основное недовольство вызвало намерение Уйбы поставить во главе правительства бизнесмена и фигуранта светских хроник Игоря Булатова, а его первым заместителем – работавшую в российских филиалах западных компаний Ирину Бахтину. Использовав в качестве поводы разлив нефти в Усинске, Уйба предпочел выехать на место происшествия, отложив принятие кадрового вопроса на заседании парламента республики на потом.

В итоге Уйба не стал рисковать и решил взять полномочия главы правительства на себя, как это было в Республике Коми и при его предшественниках. Булатова слегка понизили до первого вице-премьера, что позволило утвердить его на заседании парламента без лишних вопросов. Его кандидатуру поддержали 20 из 26 депутатов, при этом двое воздержались, а против проголосовали все четверо представителей КПРФ. Опытный республиканский политик и член фракции КПРФ Николай Братенков прокомментировал решение в очевидном ключе: при губернаторе-варяге на месте его первого заместителя в регионе хотели бы увидеть местного чиновника.

Однако вскоре выяснилось, что Уйба просто совершил обходной маневр. Вечером того же дня он передал полномочия и.о. главы правительства Булатову, что, по сути, планировалось с самого начала. Причем исполнять эти обязанности Булатову предстоит до того момента, пока Уйба официально не вступит в должность главы правительства, согласно республиканскому законодательству. Этим же распоряжением Уйба подтвердил второе спорное решение - назначил Бахтину зампредом, а также провел еще ряд кадровых решений. Значимой уступкой региональным элитам можно считать разве что назначение вице-премьером Галины Габышевой, которая курирует межнациональные отношения и не может не быть местным кадром по определению.

Таким образом, несмотря на все недовольство, Уйба выполнил свои обязательства перед Булатовым и Бахтиной и теми столичными элитами, которые их ему навязали. Парламент сыграл в этой истории роль статиста. Очевидно, что фактически Булатов будет руководить правительством республики в статусе первого вице-премьера. Местным элитам пришлось с этим смириться, но теперь они, а также активная оппозиция в лице коммунистов будут ждать ошибок и оплошностей со стороны варяжской команды. И с высокой вероятностью долго им ждать не придется.  

Ситуация с коронавирусом в регионах России продолжает ухудшаться. И поскольку большинство регионов справиться с ней не в состоянии, федеральное правительство продолжает поддерживать регионы не только с целью оплаты труда медицинских работников, но и для обеспечения оборудованием и медикаментами. 
Мишустин подписал ряд распоряжений, согласно одному из которых регионам выделено 10 млрд рублей для обеспечения сбалансированности бюджетов. Средства должны пойти на выравнивание финансовых возможностей бюджетов в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией. Финансирование получит 81 регион, кроме наиболее обеспеченных - Москвы, Тюменской и Сахалинской области, а также Ямало-Ненецкого АО. Интересно, что средства распределены относительно равномерно - нет заметно выделяющихся значений и вовсе не выделяются наиболее крупные субъекты. Самую крупную сумму - 382,7 млн получит Республика Алтай - антилидер нашего последнего рейтинга регионов по «Индексу пандемии». Из самых неблагополучных регионов в первую десятку также попали Калмыкия (292,8 млн) и Якутия (217,6 млн). Из северных регионов выделилась и Магаданская область (252,6 млн), а из южных - Волгоградская область (296,1 млн) и Карачаево-Черкесия (194,9 млн). Кроме того, отмечены некоторые регионы Урала - Свердловская область (194,7 млн) и ПФО - Оренбургская область (213,4 млн), Кировская область (214,5 млн) и Нижегородская область (192 млн). В Сибири внимания удостоился Алтайский край, которому выделено 264,7 млн. Главным критерием при распределении средств, таким образом, стало сочетание масштаба проблем с пандемией и финансового неблагополучия регионов.
Правительство также выделило средства на обеспечение регионов  оборудованием лабораторий медицинских учреждений, которые тестируют граждан на коронавирус, а также на обеспечение бесплатными лекарствами больных коронавирусом. В обоих случаях выплаты получат по 84 региона, кроме Москвы, которая способна решать проблемы своими силами. Согласно распоряжению правительства, средства на оснащение лабораторий в размере 1 млрд будут распределены согласно численности населения. Фактически же весь список регионов весьма примитивным образом поделен на две части, в одной из которых регионы получат по 5,7 млн, а в другой - где численность населения выше - по 15,7 млн.

Наконец, согласно распоряжению об обеспечении бесплатными медикаментами, самую крупную сумму из выделенных 5 млрд получит Московская область - 289,4 млн. В топ-3 также входят Краснодарский край (213,6 млн) и Санкт-Петербург (203,1 млн). Оставшиеся семь мест в первой десятке поделили между собой южные, уральские и приволжские регионы. Из южных, кроме Краснодарского края, отмечена Ростовская область (158 млн). Среди уральских - Свердловская (162,2 млн) и Челябинская (130,4 млн) области. Больше всего в первой десятке регионов ПФО: Башкирия (151,9 млн), Татарстан (146,9 млн), Нижегородская область (120,5 млн) и Самарская область (119,7 млн). В данном случае, напротив, приоритет отдан самым населенным регионам, где больше само число нуждающихся в медикаментах.

В итоге в одних случаях правительство распределяет средства в пользу крупных регионов, где потребности выше. В других отдает предпочтение проблемным территориям. В целом по-прежнему остается очевидным, что именно центр обеспечивает финансирование борьбы с пандемией, тогда как губернаторам остается брать на себя доведение средств до нуждающихся, стараясь не вызывать нареканий, что не у всех получается. 

Критика губернаторов за большой объем госдолга и попытки федерального правительства ввести в худших регионах элементы внешнего финансового управления воспринимаются уже в порядке вещей. Анализ этой ситуации мы недавно уже провели. Но не стоит забывать о том, что немалыми долгами отличаются и муниципалитеты, особенно – крупные города. В целом по России ситуация с муниципальным долгом выглядит не такой сложной, поскольку муниципальные образования не так часто набирают долги, да и кредиты им особенно никто не дает. Но есть свои вопиющие случаи, которые мы определили, проанализировав соотношение муниципального долга по состоянию на 1 октября 2020 года и собственных муниципальных доходов, чтобы понять, где ситуация имеет критический характер.

Как выяснилось, в нескольких регионах муниципальный долг существенно превышает доходы, что могло бы стать основанием для внешнего управления. Худших регионов в России четыре – это Мордовия, Костромская, Самарская и Ярославская области. Довольно большая группа находится «на грани», где муниципальные доходы сопоставимы с долгами. Это – Пензенская, Саратовская, Ульяновская, Новосибирская, Новгородская области, Удмуртия и Татарстан. В остальных регионах ситуацию можно признать терпимой или же вполне благополучной.

Антилидеров в рейтинге самых закредитованных муниципалитетов в России немного, но сами примеры весьма интересны. Среди них преобладают те же регионы, где накоплен неподъемный госдолг, то есть порочная практика используется всеми уровнями власти, — это Мордовия, Удмуртия, Костромская, Ярославская, Новгородская, Саратовская и Ульяновская области. Татарстан же отличается огромным госдолгом, но он не так велик в сравнении с доходами республики, а вот муниципальный долг точно стал чрезмерным. Особой любовью к кредитам отличаются муниципалитеты Приволжского федерального округа, которые составляют явное большинство наихудших регионов.

Отдельного внимания заслуживают крупные города, долги которых свидетельствуют о финансовых и управленческих проблемах. В этом списке есть и города очень крупные. Например, очень сильно закредитован Новосибирск, которым без особых успехов управляет мэр-коммунист Локоть: при нем долг Новосибирска вырос на 60%. Аналогичные финансовые проблемы отличают Казань, находящуюся под властью весьма влиятельного и амбициозного главы Метшина, которого часто упрекают в немного дорогой личной коллекции часов. Много долгов накопили Самара, Тольятти и Саратов, что тоже свидетельствует о том, что городских бюджетов там не хватает для решения необходимых задач, а эффективное решение никто не нашел (или не искал).

Будут ли предприниматься какие-то шаги на пути к оздоровлению муниципальных финансов, вопрос пока открытый. Понятно, что федеральный центр работает с субъектами федерации и в проблемы городов специально не погружается, а также не будет вводить там внешнее управление. Губернаторам мэры, как правило, лояльны, что позволяет решать вопросы кулуарно и без скандалов и жестких мер. Тем не менее, погрязший в долгах большой город или столица субъекта федерации – это тоже проблема, имеющая не только финансовый, но и общественно-политический характер. И обратить на нее внимание рано или поздно придется не только губернаторам, но и центру. 

Одновременно с распределением средств на борьбу с коронавирусом среди российских регионов правительство принимает решения о точечном финансировании субъектов. В этот раз успеха добилась Кабардино-Балкария – по ситуации с коронавирусом регион на Кавказе не самый худший, но все-таки проблемный. В рамках распоряжений, о которых мы писали вчера, республика получит 136,7 млн на поддержку обеспечения сбалансированности бюджета, 5,7 млн на оснащение медицинских лабораторий и 32,7 млн на обеспечение больных бесплатными медикаментами. 
Но самая большая сумма будет направлена Кабардино-Балкарии отдельным распоряжением правительства - 704 млн рублей выделено в виде целевого транша на противодействие распространению коронавирусной инфекции, а также на мероприятия по проектированию объектов здравоохранения, водоснабжения и водоотведения, спортивных объектов, на проведение берегоукрепительных работ. Предполагается, что средства пойдут на проведение дополнительных тестов на коронавирус, поддержку функционирования ряда госпиталей и дооснащение оборудованием медицинских учреждений. Также средства направлены на разработку проектной документации для фельдшерско-акушерских пунктов и еще ряда объектов не медицинского назначения. 
Экономика в отсталой кавказской республике, несомненно, нуждается в поддержке. Центр пытается ей помогать и через развитие туризма, при этом взяв эту сферу в свои руки и не доверяя местной элите. Недавним распоряжением правительства полностью в федеральную собственность был переведен принадлежащий республике курорт «Эльбрус», являющийся сейчас ключевым проектом в развитии горнолыжного туризма в республике. Помогая Кабардино-Балкарии деньгами, центр, пересматривая сейчас принципы своей кавказской политики под руководством Трутнева и Бабича, по понятным причинам стремится строго контролировать расходование средств и инвестиционные проекты.

«Индекс пандемии» в регионах России за период 2-8 ноября. О результатах - в нашей аналитике.

Наш «Индекс пандемии» в регионах России за 2-8 ноября (методику см. в первом выпуске) по-прежнему свидетельствует об ухудшении ситуации в большинстве субъектов федерации. Особенностью последней недели стало сокращение числа регионов, находящихся как в «красной», так и «зеленой» зонах, что свидетельствует о формировании более устойчивых «крайних» групп, в которых все три изучаемых нами показателя (число новых больных за неделю, число умерших за неделю, число болеющих коронавирусом по итогам недели), находятся либо на высоком, либо на низком уровне. Примечательна и небольшая динамика по сравнению с прежним положением регионов по итогам предыдущей недели 26 октября - 1 ноября: «плохие» и «хорошие» регионы остались примерно теми же.

В «красную» зону на прошлой неделе вернулась Еврейская АО, присоединившись к большой группе дальневосточных и северных регионов. Довольно много регионов её покинули, но динамика там все равно осталась отрицательной. Из «красной» зоны в «оранжевую» переместились две республики – Карачаево-Черкесия и Тыва, а также Томская, Ульяновская, Пензенская и Тверская области. Улучшение их положения во всех случаях было связано с существенным снижением смертности, но при росте числа новых заболевших (за исключением Карачаево-Черкесии, где заболеваемость немного упала).

В «зеленую» зону вернулись два региона, которые прежде в ней уже были, - Владимирская и Вологодская области. В основном эту зону продолжают составлять регионы Центральной России, Поволжья и Юга, включая большую группу республик. Ухудшив свое положение, вышли из «зеленой» зоны Северная Осетия, а также Тамбовская область в Центральной России, Свердловская и Оренбургская области на Урале. В Свердловской области на прошлой неделе заметно выросла смертность от коронавируса (меньшими темпами – в Оренбургской области), Северная Осетия и Тамбовская области демонстрировали значительный прирост числа заболевших.

Несмотря на общий негативный тренд, 10 регионов сумели продемонстрировать снижение темпов роста новой заболеваемости. Среди них были как проблемные регионы – Калмыкия, Республика Алтай, Магаданская область, Карачаево-Черкесия, так и сравнительно благополучные (Новосибирская область, Марий Эл). Также сократили темпы прироста числа заболевших Крым, Ростовская область, Кабардино-Балкария и Ненецкий АО. Из них вторую неделю поддерживают позитивный тренд «красный» Алтай и «зеленая» Марий Эл. Но в пяти регионах прирост числа новых заболевших за прошлую неделю в сравнении с предыдущей составил более 25%. В их числе оказались два проблемных региона – Санкт-Петербург и Карелия, но также и три «благополучных» - Белгородская область, Чечня и Чукотка. Чечня все еще остается в «зеленой» зоне, но находится среди лидеров по росту темпов заболеваемости уже вторую неделю.

В семи регионах на прошлой неделе не было зафиксировано ни одного умершего от коронавируса. Еще в 29 регионах их число сократилось. Но были регионы со значительным ростом смертности (в 1,5 и более раза). В ряде регионов снижение новой заболеваемости сочеталось с заметным ростом смертности.

В итоге число тех, кто болеет коронавирусом, по состоянию на конец недели сократилось только в 18 регионах. Самым заметным сокращение было в Башкирии, Самарской и Воронежской областях. В то же время несколько регионов демонстрируют солидный рост числа болеющих коронавирусом – на треть и более за одну неделю. Среди них два очень проблемных региона – Карелия и Хакасия, а также Амурская область и Чукотка, пока что остающаяся в «зеленой» зоне, но с явной негативной динамикой. Хакасия и Амурская область остаются среди лидеров по приросту числа болеющих коронавирусом уже вторую неделю подряд, а Карелия (вместе с Чукоткой) по итогам последней недели сильно ухудшают свои позиции и по общему числу больных, и по количеству тех, кто заболел в течение недели.

За недолгий срок своей работы министерство по развитию Дальнего Востока (к которому недавно прибавилась и Арктика) пережило немало кадровых экспериментов. Его главами успели побывать и бывшие губернаторы (хабаровский Ишаев, а в последнее время амурский Козлов), и выходцы из московского бизнеса (бывший руководитель «Деловой России» Галушка). В результате последних перестановок в правительстве новым министром стал Алексей Чекунков, работавший шесть лет на позиции генерального директора Фонда развития Дальнего Востока (к названию которого тоже добавилась Арктика).

Выпускник МГИМО, уроженец Минска и сын бывшего торгпреда и посла Белоруссии во Вьетнаме Чекунков является выходцем из влиятельных столичных деловых кругов, но при этом уже много лет плотно погружен в дальневосточную повестку. В начале своей весьма быстрой и успешной карьеры он успел поработать и в государственной компании АЛРОСА (директором проектов, занимавшимся золотодобывающими активами в Якутии), и в частном холдинге олигарха Михаила Фридмана (управляющим директором «Объединенной золотой компании»). Был он также вице-президентом в российско-американской инвестиционной компании Delta Private Equity (структура The US Russia Investment Fund) и создателем собственной компании New Nations Capital.

Но влиятельным человеком Чекунков стал уже после того, как попал в правительственный Российский фонд прямых инвестиций в качестве члена правления и одного из директоров. Там он, в частности, занимался вопросами сотрудничества с Китаем, когда РФПИ создавал совместный Российско-китайский инвестиционный фонд. Чекунков является членом команды другого крупного и политически сейчас очень влиятельного финансиста – Кирилла Дмитриева, который возглавил РФПИ еще в 2011 году, а до этого тоже успел побывать в руководстве Delta Private Equity. С Дальним Востоком Чекункова вновь (после якутского золота) сблизила деятельность РФПИ, направленная на выстраивание отношений России с Китаем. Логичной стала и рекомендация Чекункова на позицию главы Фонда развития Дальнего Востока, где он способствовал его превращению в реально работающий институт развития. Сам фонд относится к системе крупнейшей государственной корпорации развития ВЭБ.РФ, которой ныне руководит бывший первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Таким образом, Чекунков из руководителя финансовой организации, которая обеспечивала дальневосточные проекты, стал непосредственно министром. Для репутации министерства это является плюсом, учитывая проблемы, которые были у всех его предшественников. Предыдущий министр Козлов смог, конечно, теперь пересесть в еще более значимое кресло министра природных ресурсов и экологии, но никогда не воспринимался в роли сильной и самостоятельной фигуры.

При Чекункове работа министерства станет еще более технократической, с приоритетом решения финансовых вопросов и с весьма вероятным акцентом на Арктику, о которой центр думает сейчас больше, чем о Дальнем Востоке, и на сотрудничество с Китаем. Главным будет вопрос о финансировании арктических проектов, которые требуют от государства огромных средств с совершенно неочевидной окупаемостью в обозримой перспективе. Минусом может стать продолжающийся недоучёт социально-политических последствий, типичный для технократический модели отрыв красивых финансовых и организационных схем от реалий, в которых живут простые люди на территории. И учитывая явное смещение государственных интересов в сторону Арктики, под вопросом может оказаться развитие Дальнего Востока, где куда больше и населения, и протестных его групп.