Вектор динамики региональной бюджетной статистики, наконец, переменился – в июле региональные бюджеты начали расти: доходы оказались на 64,5% больше июньских, а собственные доходы выросли и вовсе почти в два раза. Таким образом, рост бюджетов субъектов РФ впервые за последнее время достигнут не за счет финансовой помощи центра, а в связи с «пробуждением» местных налогоплательщиков.

Регионов с отрицательной динамикой бюджетных доходов за месяц немного – всего восемь. В основном ими стали слаборазвитые республики: Чечня (спад на 2%), Калмыкия (7,6%), Ингушетия (13,8%), Карачаево-Черкесия (25,4%), Дагестан (26,5%), Тыва (28,3%) и продемонстрировавшая рекордный спад доходов Республика Алтай (на 33,1%). К этому списку примкнул Чукотский АО, доходы которого в июле снизились на 28,2%. Падение доходов республик связано с сокращением федеральных трансфертов, в то время как собственные региональные доходы за месяц там выросли. А вот на Чукотке резкое снижение федеральной финансовой поддержки (на 41,9%) неприятным образом совпало с падением собственных доходов (на 9%).

Нынешняя позитивная динамика региональных бюджетов за июль обеспечена ростом доходов от налога на прибыль (за месяц доходы от этого налога выросли в регионах вдвое), что связано с оживлением работы предприятий. Важную роль и тоже в связи с оживлением экономики сыграл рост доходов от НДФЛ (на 36%), а очень резко возросли поступления от налога на имущество организаций (увеличение в 18 раз), который предприятия опять стали платить. Федеральные трансферты в регионы за июль тоже увеличились - на 14%.

Но динамика региональных доходов за более продолжительный период (январь-июль в сравнении с аналогичным периодом прошлого года) не показывает возвращения к самостоятельности и устойчивости. С учетом бюджетных трансфертов в целом по стране доходы выросли на 2%, но собственные доходы регионов продолжали снижаться: их объем составил только 92,1% от прошлогоднего. Главными лидерами по росту собственных доходов за год являются выигравшие от внешней конъюнктуры золотодобывающие регионы – Чукотка (на 51,7%), Амурская (15,4%) и Магаданская (12,3%) области, к которым примкнули слаборазвитые и постоянно демонстрирующие скачки Ингушетия (32,9%) и Республика Алтай (21%).

Растущую зависимость от трансфертов демонстрируют бюджеты регионов с рекордной положительной годовой динамикой доходов, но с отрицательной динамикой доходов собственных. Прежде всего, это - избалованная перед губернаторскими выборами Еврейская АО (общий рост на 48%, но уменьшение собственных доходов на 0,5%) и получившая много трансфертов в период пандемии Тыва (общий рост на 28,4%, уменьшение собственных на 6,3%). Помимо них в список регионов с положительной динамикой доходов (более 20%), достигнутой за счет трансфертов и вопреки падению собственных доходов, вошли различные иные спасенные центром проблемные территории - Чечня, Кабардино-Балкария, Адыгея, Бурятия, Мордовия, Ивановская область и Севастополь.

От сокращения доходов за год больше всего страдают сырьевые регионы - Тюменская область (спад на 23,5%), Ямало-Ненецкий АО (19%), Кузбасс (8,1%), Ненецкий АО (7,6%). Кроме них отрицательной динамикой доходов характеризуются столицы - Санкт-Петербург (спад на 3,4%) и Москва (6,3%), Мурманская и Калининградская области (на 4% и 6,3%), Астраханская область (7%), а также ряд крупных регионов, где недавно проходили губернаторские выборы – Пермский край (спад на 3,6%), Архангельская область (4,7%), Краснодарский край (5,2%), Республика Коми (6,7%) и Татарстан (7,8%).

Несмотря на благоприятный июль, региональные бюджеты все еще находятся в кризисной ситуации. Положительная динамика региональных доходов за один месяц дает первые основания надеяться на продолжение позитивного тренда и постепенный выход из провала. Но справляться регионам придется самим, поскольку федеральный центр бесконечно наращивать трансферты не намерен.

Кандидатура Юрия Бездудного на пост губернатора Ненецкого АО предсказуемо была поддержана большинством депутатов регионального парламента. Сразу после выборов губернатор поменял сенатора от региона. Многие считали наиболее вероятным кандидатом депутата Госдумы из Архангельска Елену Вторыгину (представительница ЕР, перешедшая туда из «Справедливой России»). Смысл заключался в компромиссе – представительница Архангельской области займет пост сенатора от НАО, а шедший следом за ней в партийном списке представитель НАО Матвей Чупров получит кресло в Госдуме. Такой сценарий виделся способом стимулировать интерес элиты НАО к объединению двух регионов, тем более что Чупров активно, но не слишком конструктивно участвовал в обсуждении этого процесса, возглавляя рабочую группу со стороны округа. Но поскольку объединение отложено, а Чупров не проявил себя его сторонником, то и Вторыгина осталась в нижней палате.

Сенатором стал теперь уже бывший председатель городского совета Нарьян-Мара Денис Гусев. На этом посту он сменит местную чиновницу с большим стажем работы в администрации Нарьян-Мара, бывшего спикера городского совета Ольгу Старостину, которая на позицию сенатора больше и не предполагалась. Гусев – фигура более крупная и влиятельная. Он почти 20 лет работал в ЛУКОЙЛе, является секретарем регионального отделения «Единой России». Для Бездудного это более серьезный политический партнер, чем Старостина.

Одной из интриг становится будущее кресла спикера горсовета, которое является стратегически важным, так как занимающие его депутаты, как мы видим, способны сделать хорошую карьеру. Исполнять обязанности назначен заместитель-единоросс Александр Терлецкий - местный активист, избранный осенью прошлого года. По сравнению с предшественниками Терлецкий не обладает большим политическим весом, поэтому есть вероятность, что это решение временное. Тем временем Бездудный, у которого на фоне заявлений о грядущем объединении субъектов федерации были трения с местными элитами, обустраивается в кресле губернатора и намерен все-таки состояться в этом качестве, уладив противоречия и найдя себе сторонников. 

В Башкирии, на фоне по-прежнему неопределенной ситуации с судьбой Башкирской содовой компании и ее владельцев окончательно решился вопрос о главе правительства. С декабря 2018 года пост премьер-министра оставался вакантным после ухода работавшего с прежним главой региона Хамитовым «финансиста» Рустэма Марданова: он возглавил уральское главное управление Центрального банка РФ, с руководительницей которого Эльвирой Набиуллиной – уроженкой Уфы - он давно и хорошо знаком. На тот момент Хабиров возглавлял республику только пару месяцев, и подходящую кандидатуру сразу найти не смог. Тогда же впервые обсуждалась возможность назначения на эту должность одного из главных и доверенных партнеров Хабирова - Андрея Назарова, однако назначение тогда не состоялось.

Теперь же стало известно, что опытнейший политик и крупный предприниматель Назаров все-таки утвержден главой правительства республики. В свое время с назначением Хабирова руководителем администрации президента республики, Назаров переместился в региональный парламент, а в 2007 году и в Государственную Думу по списку «Единой России». Депутатские должности Назаров успешно совмещал с экономическими, будучи председателем Координационного совета организаций предпринимательства Республики Башкортостан, а также став сопредседателем известной бизнес-ассоциации - «Деловой России». Назаров создал собственный бизнес, являясь, в частности, председателем совета директоров строительной и девелоперской компании «Гранель», экстравагантный ролик к юбилею которой с участием Назарова и по мотивам «Крестного отца» получил новую популярность после новости о его назначении премьером республики. «Гранель» - крупный застройщик, играющий важную роль не только в Башкирии, но и, например, в Московской области, где Хабиров не случайно был некоторое время мэром Красногорска. В 2019 году Хабиров объявил, что намерен совместить должность главы республики и премьер-министра, а Назаров при этом получил пост первого вице-премьера. С тех пор Назаров негласно считается вторым человеком в республике, а Хабиров не скрывает особую роль своего давнего партнера в принятии решений, в особенности экономических. 

Назначение Назарова показывает, что попавший в политическую турбулентность Хабиров очень нуждается в доверенных людях, которых у него немного, и продолжает его продвигать, несмотря на негативный шлейф, который тянется за Назаровым. Хабиров дал понять, что на фоне слухов о своей возможной отставке он не собирается никому отдавать власть и намерен укреплять личные позиции и команду, даже несмотря на то, что она больше похожа на его собственный клан.

Отставка белгородского губернатора Евгения Савченко, правившего регионом с далекого 1993 года, не стала сюрпризом. Его уход предполагался уже несколько лет, но Савченко удалось (и не без оснований) создать о себе впечатление, как о губернаторе эффективном, способном поддерживать общественно-политическую стабильность и добиваться экономических успехов. Это, кстати, показали и недавние выборы в областную думу, где результаты «Единой России», список которой возглавлял губернатор, составили почти 64%. Кремль позволил Савченко избраться на очередной, но последний срок в 2017 году, а далее начался поиск возможных преемников. Отставка Савченко и в самом деле стала досрочной, с прицелом на избрание нового губернатора в 2021 году одновременно с думскими выборами.

С точки зрения «трансферта» власти в регионе главный интерес привлекло одно из последних кадровых решений - своим первым заместителем Савченко назначил фигуру федерального уровня - бывшего генерального директора Российского экологического оператора Дениса Буцаева. Занимавший этот пост ранее Валерий Шамаев, представитель старой белгородской команды был понижен до обычного заместителя, курирующего департамент имущественных и земельных отношений, который он когда-то возглавлял в качестве министра.

Неудивительно, что Буцаева многие считают потенциальным будущим губернатором. Стоит напомнить, что он сделал отличную аппаратную карьеру в Московской области, в команде Андрея Воробьева. Буцаев был назначен советником губернатора Московской области, затем повышен до министра инвестиций и инноваций и далее начал работать заместителем председателя правительства области. Недоброжелатели с его именем в Подмосковье связывали принятие решений в интересах определенного бизнеса. Вообще же он считался перспективным кадром и в результате сложной подковерной борьбы все-таки возглавил в 2019 году созданный для реализации «мусорной реформы» РЭО. Считалось, что Буцаева продвигал Игорь Чайка, хозяин крупной компании – оператора по обращению с отходами «Хартия». Но там же Буцаев удивительно быстро пал жертвой интриг. В СМИ стали рассказывать истории о многомиллионных суммах, которые Буцаев решил платить сам себе в качестве главы компании. Продержавшись девять месяцев, Буцаев был уволен, его заменил Илья Гудков, которого обычно считают ставленником Ротенбергов.

После неудачной работы в федеральной компании Буцаев оказался не у дел, но теперь объявился в Белгороде. Если он действительно станет главой региона, то есть сомнения в том, что ему удастся сохранить его в привычной роли «островка стабильности». Закономерно, хотя и без оснований появились предположения о том, что Буцаев, учитывая его роль в «мусорной реформе», якобы будет лоббировать строительство ее объектов, а для сельского региона с благодатными почвами это просто противопоказано. Финальное решение Кремлем еще не принято, а Буцаев является не единственным возможным кандидатом на должность. В данном случае подковерная борьба будет очень короткой, и ее результат скоро будет известен.  

Рост региональных бюджетных доходов в июле не сопровождался увеличением расходов. Наоборот, по сравнению с июнем июльские расходы снизились на 1,4%. Самыми «экономными» регионами, сократившими расходы более чем на четверть, стали Алтайский край, Челябинская область, Хакасия и Татарстан, а Карачаево-Черкесия и Курская область урезали расходы более чем на 30%. Увеличились расходы в июле только в 22 субъектах федерации, и лишь в двух они возросли более чем на четверть – в Башкортостане и Нижегородской области.

Одной из жертв июльского разворота регионов к экономии бюджетных средств стала сфера ЖКХ, расходы на которую в июле оказались на 6,6% меньше июньских, что закономерно в условиях лета. Более чем наполовину снизили расходы три южных региона – Карачаево-Черкесия, Крым и Чечня, а также Москва. Установка сдержать региональные расходы привела и к сокращению на треть финансирования образования, что за рамками учебного года не было заметным для общества. Более чем на 60% снизили эти расходы Дагестан и Тыва, а существенно увеличил затраты на образование перед выборами губернатора Севастополь, который и выбился из общего ряда.

Напротив, расходы на здравоохранение в июле продолжили расти, но динамика этого роста снижается: в июле индекс составил 129%. Тормозили темпы роста 35 регионов, которые перешли к сокращению расходов на здравоохранение. Более чем наполовину уменьшились затраты Чечни, Тверской области и даже Костромской области, решившейся на это незадолго перед выборами губернатора. Наоборот, удвоили расходы на здравоохранение за июль Москва и Свердловская область. Еще два лидера по количеству зараженных коронавирусом – Московская область и Санкт-Петербург – оказались менее щедрыми: первая увеличила расходы на 17,8%, а последний и вовсе сократил их на 13,3%. Умеренным темпом росли расходы на социальную политику (общий рост на 4,8%).

Расходы на дорожное хозяйство в июле выросли на 13,7%. Резко увеличились затраты в Арктике, где надо было использовать летний сезон, а также удвоили расходы Вологодская и Ивановская области, Забайкальский край и Москва. Зато в разы сократила финансирование Ингушетия, и вдвое меньше, чем в июне, потратили на дороги Московская, Псковская, Липецкая области и Карачаево-Черкесия.

Если рассматривать статистику не за один месяц, а за период с января по июль, то более всего заметен рост расходов на здравоохранение (188,1% от показателя за соответствующий период в прошлом году). Более чем в три раза увеличили свои расходы на эту сферу Дагестан, Саратовская область и Севастополь, а удивительным в период пандемии образом сократил их Крым. Затраты регионов на дорожное хозяйство тоже растут и составили 123,7% от прошлогодних. Почти в три раза возросло внимание к дорогам в Республике Алтай и почти в два раза – в Северной Осетии, а экономили, сокращая расходы, Белгородская и Курская области вместе с Севастополем. Наконец, постепенный рост характерен для расходов на социальную политику (119,3% от прошлогодних). Наиболее резкую динамику здесь показывали бедные регионы – Кабардино-Балкария, Чечня, Тыва, Бурятия, Еврейская АО, Псковская область (рост почти в полтора раза). Сокращения не допустил ни один регион. В вопросах финансирования образования существенных сдвигов в этом году нет, общий рост составил почти 5%.

В целом за год расходы регионов выросли на 18,7% (тем временем доходы - только на 2%). Популярные рассуждения о «страшном» бюджетном дефиците преувеличены. В июле бюджетные доходы регионов превышали расходы, а исключением стали 15 регионов. По итогам января-июля число «дефицитных» регионов снизилось с 47 до 36, а в худшем состоянии оказались бюджеты Архангельской области (дефицит – 13,6%), Башкортостана (11,9%), Хакасии (11,9%) и Московской области (9,8%).
Таким образом, в июле регионы стали экономить, сдерживая расходы и стремясь избежать погружения в дефицит. В целом им это удается и бюджетная ситуация остается относительно сбалансированной, насколько это возможно по нынешним временам. 

Сомнительное умение саратовского губернатора Радаева подбирать себе кадры не устает удивлять. В апреле пост министра транспорта и дорожного хозяйства области покинул один из самых опытных чиновников Николай Чуриков, работавший в этой должности с 2013 года. Чуриков уходил со скандалом - против него была инициирована прокурорская проверка по факту наличия конфликта интересов и законности его деятельности. Стоит отметить, что в дело вмешался сам Вячеслав Володин, именно по его поручению была начата проверка. Позже стало известно, что на Чурикова завели уголовное дело по факту хищения 20 миллионов рублей, связанное с тем, что ряд господрядов по ремонту дорог в регионе без конкурса получала компания «Марксстрой-С», принадлежащая дочери Чурикова Светлане Кузьминой. 

Чуриков находится под следствием, а исполнять обязанности министра после его ухода стал его заместитель Алексей Зайцев, работающий в сфере дорожного хозяйства с 2010 года. В правительство Зайцев попал только в 2019 году, а в августе этого года был утвержден на пост министра. Спустя лишь месяц работы без приставки и.о. Зайцев попал в свой коррупционный скандал. Ему инкриминируют взятку в особо крупном размере, а также подозревают в конфликте интересов: жена Зайцева в 2011 году, будучи трудоустроенной в дирекции транспорта и дорожного хозяйства (а значит, являлась должностным лицом), была фиктивно принята на работу в одну из дорожных организаций - ООО «Балдорстрой», являющуюся подрядчиком. Таким образом Зайцев получал нелегальный доход (сам он на тот момент работал в дирекции автомобильных дорог).

История с кураторами дорожного хозяйства в Саратовской области превратилась в несмешной анекдот. Только за последние несколько месяцев два министра одного и того же ведомства попали под уголовное дело со схожими чертами. Все эти расследования могут негативно сказаться на устойчивости позиций Радаева перед приближающимся истечением срока его полномочий. 

В правительстве Красноярского края вновь вспыхнул коррупционный скандал. Дмитрий Маслодудов - бывший министр лесного хозяйства края арестован на два месяца по подозрению в крупной взятке. Согласно версии следствия, Маслодудов, будучи министром, способствовал получению компанией «Краслесторг» разрешения на вырубку леса под предлогом санитарных или иных видов рубок. Вместе с этим стало известно, что в данном случае имел место и конфликт интересов, так как учредителями компании являются близкие друзья брата Маслодудова, а сам его брат негласно руководил деятельностью компании. Маслодудов занимал пост министра с января 2018 года по 15 сентября этого года, и буквально спустя два дня после его отставки в министерстве прошли обыски.

Коррупционные эпизоды в деятельности Маслодудова обнаружились как раз в период его прихода на пост министра, хотя в правительстве он работал и ранее. Свою карьеру он начал в родной Кежме, где в середине нулевых пришел в администрацию района, затем стал заместителем главы, а также работал в службе муниципального заказа. Позднее Маслодудов был заместителем главы администрации города Лесосибирска, а в 2012 году вошел в правительство тогдашнего губернатора Кузнецова в качестве заместителя министра экономики и регионального развития. Он сумел сохранить свой пост при губернаторе Толоконском, а с приходом Усса возглавил министерство лесного хозяйства.

Лесная отрасль в Красноярском крае считается одной из самых непрозрачных и коррупционных – при огромных ресурсах леса она работает в регионе очень неэффективно. Наиболее крупный скандал произошел летом 2019 года, когда после не слишком удачной для ряда лиц в отрасли процедуры аудита глава краевой счетной палаты Татьяна Давыденко на сессии Заксобрания сообщила об угрозах в ее адрес. Тогда расследование этого инцидента не выявило нарушений, а Давыденко лишилась своего поста, который не смогла вернуть даже через суд. 

Вся эта ситуация неизбежно скажется на и так пострадавшей после череды скандалов репутации губернатора Усса, который «не уследил» за своими подчиненными. Уссу явно пора сменить кадровую стратегию и проводить заблаговременные чистки, не дожидаясь скандалов и уголовных дел среди его нынешних и бывших подчиненных. 

Правительство продолжает уделять внимание состоянию дорог в регионах, давая средства как на строительство новых участков, так и на реконструкцию и восстановление проблемных магистралей. Недавно премьер-министр Мишустин подписал распоряжение о выделении 4,5 млрд рублей на улучшение дорожной сети в стране. 

Из этих средств основная часть - 4 млрд - выделена по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в рамках федерального проекта «Дорожная сеть». Самая крупная сумма - 1,5 млрд будет направлена на строительство второго этапа мостового перехода «Фрунзенский» в Самаре. Работы на объекте ведутся с 2015 года компанией Геннадия Тимченко и его партнеров «Стройтрансгаз», а первый этап строительства был официально завершен 8 сентября. Еще 500 млн будет направлено на строительство Рпенского проезда во Владимире, важного для разгрузки городской дорожной сети: деньги на него губернатор Сипягин просил лично у президента еще при вступлении в должность. Еще 260 млн получит Марий Эл на строительство одной из магистральных улиц в Йошкар-Оле. В рамках данного проекта также будет выделено около 1,8 млрд на приведение в нормативное состояние дорог в Карелии, Краснодарском крае и Пензенской области. 

Кроме того, 372 млн пойдут на реконструкцию участка дороги Кабанты – Вис - Малая Пера, по поводу которой глава Республики Коми Уйба обращался с просьбой к вице-премьеру Хуснуллину. Реконструкцией займется «Ханты-Мансийскдорстрой», входящий в крупную компанию «Автобан», которой владеет депутат думы Ханты-Мансийского АО Алексей Андреев. Деньги будут выделены в рамках федерального проекта «Коммуникация между центрами экономического роста». Оставшиеся 200 млн направлены Ингушетии на реконструкцию дороги Назрань - Терек, связывающей республику через ее северные районы с Кабардино-Балкарией. 

Таким образом, центр продолжает принимать все новые точечные решения о финансировании дорожных проектов в регионах, в то время как и сами региональные власти увеличивают расходы на дорожное хозяйство. Разумеется, за этими проектами есть и интересы крупного строительного бизнеса. Примечательно, что главным бенефициаром последнего решения стали Самара и работающий там «Стройтрансгаз». 

Одним из масштабных последствий пандемии и связанных с ней карантинных ограничений стала растущая безработица, достигшая в июле по официальным данным 6,2%, что является максимальным значением за последние 8 лет. В связи с этим правительство последовательно старается поддерживать регионы, которым необходимо выделять средства на безработных. Так, Мишустин подписал распоряжение о выделении из резервного фонда 35,3 млрд рублей на субвенции регионам для выплаты пособий по безработице. Выплаты получили 76 регионов. Среди регионов, чьи бюджеты остались без субвенций, оказались Ингушетия (где, кстати, отмечена максимальная безработица), Тува, Алтайский край, Мурманская область и группа дальневосточных регионов - Камчатка, Амурская, Магаданская, Сахалинская области и Чукотка. Но стоит отметить, что все эти регионы уже получали подобные субвенции более ранними распоряжениями в июне и июле этого года. 

Первая десятка регионов, получивших сейчас наиболее крупные суммы, выглядит предсказуемо: в нее входят Москва и Санкт-Петербург (2 млрд и 1,2 млрд соответственно), а также Московская область, получившая 1,3 млрд. Безработица в этих регионах невысокая, однако в них сконцентрировано много получателей помощи. Получили большую поддержку и отличающиеся высокой и растущей безработицей кавказские республики - Чечня (1,4 млрд) и Дагестан (962 млн). Не осталась без внимания Сибирь, где Новосибирской области выделен 1 млрд, а Красноярскому краю - 905 млн. Из южных регионов были особенно отмечены Ростовская область (1,1 млрд) и Краснодарский край (1,2 млрд). А вторую по величине сумму получила индустриальная Свердловская область - 1,4 млрд. 

Финансовая поддержка регионов для выплаты пособий безработным стала одной из ключевых мер в период пандемии. В данном случае логика такова, что финансовую нагрузку берет на себя федеральный центр, который может помогать и богатым, и бедным регионам – в зависимости от числа, а не доли безработных. В последнее время регионам опять стало не хватать средств на выплату пособий, что и заставило центр распределить между ними очередную немалую сумму. 

Новое постановление правительства напомнило о том, что губернаторы не обладают полной самостоятельностью при назначении глав региональных Минфинов. Контролем соответствия глав региональных Минфинов необходимым квалификационным требованиям давно занимается федеральный центр. Ранее этот процесс регулировался постановлением правительства от 2004 года, в котором были сформулированы требования, предъявляемые к руководителю финансового органа субъекта. Тем не менее, правительство старается актуализировать перечень требований, в связи с чем недавно обновило объективно устаревший с 2004 года предыдущий документ.

Основные требования к кандидатам на пост главы регионального Минфина останутся прежними (профильное образование или ученая степень, стаж работы в профильных организациях не менее 5 лет и пр.), однако прослеживаются и новые идеи. В частности, в пункт о необходимом опыте работы добавлен вариант с наличием у кандидата опыта работы (не менее 3 лет) на руководящих постах (глава или его заместитель) в региональных подразделениях Федеральной налоговой службы или Федерального казначейства. 

В прошлом регионы не раз демонстрировали самостоятельность в кадровой политике, которая оборачивалась скандалами. Ярким примером стало дело экс-главы подмосковного Минфина Кузнецова, которого приговорили почти к 13 годам заключения за хищение 14 млрд рублей. В свое время федеральный Минфин конфликтовал с властями Санкт-Петербурга при губернаторе Полтавченко, которые пытались назначить человека, не соответствующего квалификационным требованиям. В конечном итоге управление региональными финансами превратилось в консервативную сферу – обычно чиновники делают всю свою карьеру в соответствующем ведомстве, ротация кадров не является активной и нередко мало зависит даже от смены губернатора. В этом есть плюс, поскольку губернатор не может назначить главой Минфина своего друга детства или партнера по бизнесу, как это, увы, случается на других должностях. Центру это важно, поскольку ему нужны компетентные контрагенты на местах, знающие бюджетную политику и требования правительства от начала до конца.

Новое постановление также облегчает непосредственный переход из федеральных структур в региональные правительства. Такие переходы позволят укрепить связку между региональными правительствами и федеральными финансовыми властями и станут хорошим карьерным стимулом для работников региональных управлений ФНС и ФК. Не забывая о том, что сам глава правительства еще недавно возглавлял ФНС, рискнем предположить, что региональные управления этой службы могут стать неплохим плацдармом для карьеры в органах региональной власти. И грядущее согласование иркутскими депутатами бывшего главы УФНС Зайцева на пост регионального премьер-министра подтверждает этот тренд.

Период после ЕДГ неизбежно сопровождается серией решений о заменах членов Совета Федерации. Политически наиболее важным стало решение губернатора Ленинградской области Дрозденко о назначении сенатором своего бывшего заместителя по внутренней политике Сергея Перминова. С недавних пор Перминов занимает позицию заместителя секретаря генсовета «Единой России», став одной из перспективных фигур с точки зрения влияния в партии и российской внутренней политике. В верхней палате он присоединился к своему начальнику Турчаку, занимающему там пост вице-спикера. Кроме того, к федеральным политическим раскладам имеет отношение переход в Совет Федерации посредством решения, принятого ростовским губернатором Голубевым, Андрея Яцкина, который 16 лет отработал полпредом правительства в верхней палате, а теперь сам стал сенатором. Яцкин – опытный аппаратчик, который в начале нулевых руководил аппаратом Дмитрия Козака. Сейчас ему прочат пост первого вице-спикера вместо бывшего главы Чувашии Федорова. Оживить Совет Федерации за счет повестки общественного активизма Кремль и пензенский губернатор Белозерцев решили, сделав выбор в пользу Марии Львовой-Беловой, которая к тому же входит в президиум генерального совета ЕР.

Интересны решения губернаторов-варягов, призванные закрепить их отношения с местными элитами. Так, иркутский губернатор Кобзев, как и ожидалось, сделал сенатором депутата Государственной Думы и крупного бизнесмена из Братска Чернышева. А глава Севастополя Развожаев сделал выбор в пользу бывшего спикера городского парламента Алтабаевой, которая, впрочем, уже занимала позицию сенатора, но от законодательной власти. В то же время глава Еврейской АО Гольдштейн утвердил спущенное сверху решение сделать сенатором представителя влиятельной группы из МВД Валяева, руководившего Главным управлением по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ. Напротив, ни от кого не зависел президент Татарстана Минниханов, направивший в Совет Федерации своего бывшего министра транспорта Сафина.

Ряд решений продиктован договоренностями с партиями парламентской оппозиции в связи с их уступками на выборах. Этим объясняется переход в верхнюю палату из нижней депутата от ЛДПР Деньгина в качестве представителя брянского губернатора Богомаза. Ожидается, что архангельский губернатор Цыбульский сделает выбор в пользу депутата от КПРФ Некрасова. А вот в Иркутской области КПРФ на уступки не пошла и места в Совете Федерации лишилась. В свою очередь смоленский губернатор из ЛДПР Островский подтвердил договоренности с «Единой Россией», но заменил некогда влиятельного федерального политика Клинцевича на местного депутата Куликовских, известную своей общественной деятельностью.

Но ротация сенаторов имеет и свои пределы. Некоторые новые губернаторы подтвердили выбор предшественников, что позволило оставить в Совете Федерации бывшего главу Чувашии Федорова, камчатского рыбного олигарха Невзорова, главу небезызвестной комиссии по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ, пермяка Климова. Калужский губернатор Шапша подтвердил решение направить в верхнюю палату своего предшественника Артамонова, руководящего к тому же бюджетным комитетом.

Ротации в верхней палате сами по себе никак не повышают ее субъектность, проходя по разным, но стандартным сценариям, давая кому-то дополнительные возможности, а кому-то почетную пенсию. Обращают на себя внимание участившиеся переходы между двумя палатами, что всегда происходит перед думской кампанией, а сейчас тем более, учитывая ожидаемую массу замен в депутатском корпусе. А наиболее интересной тенденцией становится расширение присутствия статусных и перспективных единороссов и близких к партии общественников, хотя Совет Федерации и формируется на непартийной основе. Однако Совет Федерации оказался площадкой для создания своей и вполне дееспособной партийной группы. 

Регионы перешли от сокращения госдолга к его наращиванию в апреле, затем с каждым месяцем их задолженность только росла. По состоянию на 1 сентября госдолг субъектов федерации на 7,7% превышал показатель на 1 сентября прошлого года. Лидером по наращиванию госдолга остается почти удвоивший объем долговых обязательств за счет выпуска ценных бумаг Санкт-Петербург. Из-за бюджетных кредитов, выданных федеральным центром, лидируют Иркутская область (индекс роста госдолга – 174,9%), Тува и Свердловская область (увеличение долга более чем наполовину). В прошедшем августе к последним двум присоединилась Архангельская область. За месяц она увеличила свои обязательства перед кредитными организациями еще на 2,3 млрд рублей, что вернуло Архангельскую область в пятерку наиболее быстро погружающихся в долги регионов. Примечательно, что власти Иркутской и Архангельской областей набрали кредитов как раз перед выборами, причем в обоих регионах были риски протестных настроений, которые власти «заливали» взятыми в долг средствами.

По сокращению госдолга лучшую годовую динамику показывают Астраханская и Ивановская области (уменьшение долга более чем на 20%). Астраханская область успешно справляется с выплатами бюджетных кредитов, а Ивановская область полностью избавилась от обязательств перед кредитными организациями. Хорошие показатели снижения уровня госдолга за год (на уровне 10-20%) демонстрируют Краснодарский край, Воронежская и Челябинская области, Марий Эл, Красноярский край и Дагестан.

Непосредственно за август (по сравнению с июлем) госдолг все-таки снизился, хотя и на незначительный 1%. В августе наиболее благополучно решал долговую проблему Камчатский край, сокративший объем госдолга на треть, спокойно избавляясь от долгов перед выборами. Тем самым аккуратная финансовая политика Солодова коренным образом отличалась от политики Кобзева и Цыбульского. Также хорошие результаты – снижение долга на 13 и 15% - показали Ростовская и Ивановская области. Причем Ростовская область, как и Камчатка, чувствовала себя уверенно и избавлялась от долгов тоже перед выборами. Наоборот, на 10% за август возрос госдолг Самарской области (из-за выпуска ценных бумаг), а на 6% - уже не раз упомянутой Архангельской области и Калмыкии. Остальные регионы в августе долги в целом существенно не наращивали, но вот по линии кредитов из федерального правительства немалые средства взяли Тамбовская область (тоже к выборам), Псковская, а также Московская область, бюджет которой находится сейчас в неустойчивом положении.

Последние статистические данные Минфина за летние месяцы зафиксировали снижение объема госдолга регионов и проанализированный нами ранее рост региональных доходов. Таким образом, общая картина начинает выглядеть более оптимистично, чем в предыдущие месяцы. Но при сравнении актуальных бюджетных и долговых показателей за весь истекший период 2020 года с прошлогодними статистика все еще демонстрирует ухудшение. Не последнюю роль в наращивании госдолга сыграли некоторые губернаторы, готовившиеся к выборам и оплатившие свой успех зависимостью от кредиторов, а по сути – от центра. 

Федеральное правительство по-прежнему озабочено социальной поддержкой граждан, что подтверждает недавнее распоряжение Мишустина, который поручил увеличить выплаты на третьего ребенка, утвержденные в прошлом году в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Согласно новому распоряжению увеличения выплат следует ожидать 36 регионам. Таким образом, общая сумма выплат на 2020 год увеличится на 2,58 млрд и составит 50,6 млрд. 

Самое крупное дополнительное финансирование направлено в Башкирию. Республика изначально входила в десятку регионов с наибольшими выплатами на социальную поддержку многодетных семей, однако правительство решило направить дополнительно более 800 млн. Таким образом, республика получит 1,9 млрд рублей, хотя в ней не столь плохое положение с рождаемостью. Достаточно крупное дополнительное финансирование получит Иркутская область - после дополнительной выплаты в размере почти 400 млн общая сумма для региона составит 1,3 млрд рублей, что также позволило области войти в первую десятку. Значительно увеличены выплаты для Удмуртии и Северной Осетии (почти на 300 млн и более 250 млн соответственно), однако в топ-10 по выплатам эти регионы не вошли. Из первой десятки дополнительные выплаты получит Ставропольский край - его финансирование по выплатам на третьего ребенка увеличено почти на 116 млн рублей, в результате чего в регион будет направлено в целом 1,6 млрд. Самарская область получит дополнительно более 185 млн, по итогам также войдя в первую десятку с результатом в 1,4 млрд рублей. Максимальные суммы направлены в Алтайский край и Свердловскую область, однако выплаты в 2 млрд каждому региону были прописаны в законе изначально. 

В то же время в распределении финансирования на третьего ребенка пока отсутствуют 10 регионов: их список представлен в основном республиками с высокой рождаемостью - Ингушетия, Дагестан, Чечня, Татарстан, а также в него входят Краснодарский край, Калининградская область, Ненецкий АО, Московская область, Москва и Санкт-Петербург. Почти во всех этих регионах сохраняется положительный или близкий к нулевому естественный прирост населения, исключения составляют Подмосковье и Калининградская область, причем в последней фиксируется очень заметная убыль населения.

Кроме того в обновленном распоряжении содержится список регионов, которые внесены в список тех, которым будет предоставлено финансирование на выплаты на первого и второго ребенка. Среди 11 регионов ставка сделана на Дальний Восток - лидерами являются Бурятия, которой будет направлено 322,3 млн (при этом в Бурятии вполне высокая рождаемость), Приморский край - 320 млн и Забайкальский край, который получит 255,7 млн. Всего между 11 регионами будет распределено почти 1,8 млрд.

Федеральное правительство продолжает выполнять свои обязательства перед регионами по финансированию мер, призванных стимулировать рождаемость. Больше всего средств получают крупные регионы с сокращающимся населением, прослеживается и стремление помочь регионам Сибири и Дальнего Востока, испытывающим хронические демографические проблемы. Правда, самым «стареющим» регионам Центральной России и Поволжья в этом плане, как обычно, везет куда меньше, - их среди крупных получателей финансирования нет. 

Иркутский губернатор Кобзев, быстро сформировав состав своего немного обновленного правительства, сделал подарки всем возможным группам, в которых он заинтересован. Самые важные персоны - это два первых заместителя губернатора, которыми стали Константин Зайцев (одновременно будет председателем правительства) и экс-мэр Иркутска Дмитрий Бердников. Зайцев – это не просто опытный местный игрок: он обеспечивает выход на Мишустина, учитывая свой опыт работы руководителем регионального управления ФНС. Назначение Бердникова подразумевает символический компромисс с группой Чайки. Но проблема в том, что вице-губернаторов должно утвердить региональное Заксобрание, а непопулярному в элитах Бердникову в прошлый раз пройти этот фильтр не удалось. Личной опорой для Кобзева был и остается первый вице-премьер Руслан Ситников, работавший с губернатором в МЧС. 

Во внутренней политике Кобзев полностью опирается на людей из центра. Непосредственно внутренней политикой займется джиарщик Андрей Козлов, имеющий опыт работы в СИБУРе и несколько лет руководивший GR в «Полюсе». Тем самым Кобзев укрепляет отношения с Сулейманом Керимовым, о чем свидетельствовала и недавняя перерегистрация в Иркутской области из Красноярска дочерней компании «Полюса», занимающейся разработкой крупнейшего в регионе месторождения золота Сухой Лог. Выиграв выборы, Кобзев отдал дань и своим пиарщикам из небезызвестной компании «ИМА-Консалтинг». Еще одним заместителем губернатора станет журналистка, бывший концертный администратор и исполнительный директор «ИМА-консалтинг» Светлана Замарацкая. Группу пиарщиков представляют новый руководитель пресс-службы Дарья Сметанина, работавшая с приморским губернатором Кожемяко, и глава аппарата губернатора Светлана Боброва. Формальной уступкой ЛДПР, которая выдвинула на выборах технического кандидата, стала должность вице-премьера для главы сельского поселения из Иркутского района Виктора Галицкова, которому придумали экзотический пост зампреда, курирующего восстановление инфраструктуры и жилья в отдельно взятом Нижнеудинском районе. Борьбой с последствиями паводка у Кобзева к тому же призван заниматься более крупный чиновник – Бердников.

Социально-экономический блок не претерпел особых изменений, а некоторые министры работают там со времен Ерощенко. При всем конфликте с Левченко и КПРФ, Кобзев сохранил в должности министра сельского хозяйства Илью Сумарокова, представляющего целую аграрную династию, плотно аффилированную с коммунистами. Однако сближаться с самим Левченко губернатор не намерен, что подчеркивает сохранение на посту вице-премьера Андрея Бунёва, ранее возглавлявшего следственное управление СКР по Иркутской области и враждовавшего с экс-губернатором и его сыном-бизнесменом. Одной из причин поражения кандидата КПРФ Щапова и стоявшего за ним Левченко на выборах губернатора как раз и стало отсутствие поддержки в элитах, включая прежних сторонников.

В самых конфликтных сферах посты министров заняли люди, хорошо знающие местный бизнес. Лесное хозяйство будет курировать выходец из прокуратуры Дмитрий Петренев, исполнявший обязанности министра с декабря и еще по прежней работе разбирающийся в нюансах северных лесных районов. Петренев будет работать в паре с Бунёвым. Министерство строительства возглавил Максим Лобанов, работавший заместителем у отправленной в отставку Свиркиной. Но в роли куратора министерства остался вице-премьер Евгений Левченко, доверенный человек Кобзева из его воронежской команды. Контроль тут важен, поскольку на министерство будет по-прежнему пытаться влиять известный строительный олигарх Битаров, считающий, что он сыграл важную роль в победе Кобзева, отказав в поддержке своему прежнему визави Левченко.

В итоге Кобзев сформировал сложную коалицию, за которой стоят вполне понятные политические и финансовые интересы, но работоспособность которой еще предстоит проверить в деле. Будучи продуманной и логичной с точки зрения политики и обязательств губернатора, она никак не похожа на сплоченную команду. 

Тувинский глава Шолбан Кара-оол, который в будущем году надеется избраться еще на один срок, занялся политическими маневрами. В последнее время он периодически испытывает проблемы со здоровьем – перенес коронавирус и только недавно вернулся в Туву после лечения от пневмонии в Москве. Практически первым своим решением после возвращения Кара-оол снял с себя полномочия председателя регионального правительства. Возглавлять региональное правительство Кара-оол доверил мэру региональной столицы Кызыла и по совместительству своему племяннику Кариму Сагаан-оолу. Это решение несет в себе несколько последствий. Во-первых, вакантным становится пост мэра региональной столицы, который должен перейти в не менее надежные руки. Во-вторых, так как совмещение поста главы республики и председателя республиканского правительства закреплено в тувинской конституции, Кара-оолу придется вносить в нее изменения, которые должны быть утверждены в Верховном Хурале.

Сагаан-оол - опытный работник энергетической отрасли: с 2008 по 2013 годы он возглавлял министерство энергетики республики, а в 2016 году стал управляющим директором «Тываэнерго». Во время его работы в энергетической отрасли произошла одна из крупнейших аварий на ТЭЦ в поселке Хову-Аксы, где зимой без отопления остались несколько тысяч человек. Расследование обнаружило ряд неисправностей, средства на устранение которых выделялись продолжительное время, однако расходовались нецелевым путем. Сам же Сагаан-оол в 2013 году благополучно занял пост главы Чеди-Хольского района, в котором находится вышеупомянутый поселок, после того, как предыдущий глава администрации вместе со своим заместителем попали под следствие. Сейчас Сагаан-оол покидает пост мэра Кызыла в период, когда прокуратура подозревает ряд чиновников мэрии и подрядчика в хищении бюджетных средств во время благоустройства города. Перед этим весной «Национальный рейтинг мэров» поставил его на уверенное последнее место в России.

Желание Кара-оола распределить ответственность в исполнительной власти между самим собой и доверенным человеком можно понять, учитывая и проблемы со здоровьем главы республики. Если Кремль вдруг решит поменять Кара-оола, то Сагаан-оол становится главным кандидатом в преемники. В любом случае правящая группа рассчитывает на поддержку своего главного покровителя - Сергея Шойгу. Однако республика находится в очень плохом положении. Она не только сильно пострадала в период пандемии, оказавшись неготовой к испытаниям, но и уверенно занимает аутсайдерские позиции по своему социально-экономическому развитию, попадая при этом во все большую зависимость от помощи из центра. И центр мог бы навести порядок в «тувинском ханстве», например, воспользовавшись появлением отдельного поста премьер-министра и поставив туда внешнего управляющего. Но пока в Туве ничего не меняется, а продвижение на второй по значимости пост в республике имеющего репутационные проблемы родственника главы вызывает свои вопросы.

Одержав вымученную победу при низкой явке, костромской губернатор Ситников все равно не смог справиться с локальными искорками протестного голосования, обернувшегося анекдотическими итогами муниципальных кампаний. Главами двух муниципалитетов в регионе стали люди, не имеющие управленческого опыта, - уборщица и водитель. В первом случае действующий глава сам выдвинул подставного кандидата и не смог с ней совладать, убедившись в подлинном отношении односельчан к своей персоне.

В Повалихинском сельском поселении, расположенном в Чухломском районе, одержала победу уборщица и по совместительству депутат сельсовета, 35-летняя Марина Удгодская, которая сама призналась, что побеждать не планировала, а выдвинуться кандидатом ее попросил действующий глава-единоросс Николай Локтев. Однако технический кандидат от Партии пенсионеров неожиданно для всех, а в первую очередь, для самого Локтева, стала победителем, набрав 61,7% голосов против 34% у главы поселения (в выборах участвовал 141 человек, явка составила 39%). Политические планы Удгодской пока под вопросом – она напугана успехом, планирует вступить в должность, но потом от нее отказаться. Тем временем Элла Памфилова уже заявила, что победа Удгодской полностью законна, а ее профессия не имеет значения.

Похожая, но не идентичная ситуация возникла в более крупном муниципалитете - Сусанинском районе, где главой стал водитель автобуса и кандидат «Справедливой России» Сергей Давыденко. Он обошел своего соперника и действующего главу с 20-летним стажем, единоросса Сергея Журавлева лишь на 246 голосов, набрав 53,6% против 43,9%. Но Давыденко изначально был более серьезным кандидатом, чем Удгодская: он не делал испуганных заявлений и не признавал себя подставной фигурой, однако победа для него оказалась такой же неожиданной. В случае Давыденко областные власти вполне готовы с ним работать, так что конфликтов не ожидается.

Таким образом, губернатор Костромской области Ситников и его внутриполитический блок упустили ход избирательного процесса на местах и недоучли реальное отношение избирателей к некоторым представителям местной власти, а сценарий фильма «День выборов» оказался до смешного пророческим. 

Смоленский губернатор из ЛДПР Островский, выступив на губернаторских выборах хуже всех своих коллег, быстро сформировал корпус своих заместителей. Если прежде правительство Островского рекламировали в качестве хорошо продуманной коалиции, куда, в частности, включали коммунистов, то на последнем сроке своего правления губернатор сделал тривиальную ставку на личную команду из доверенных лиц. Кстати, коммунист Николай Кузнецов поста заместителя губернатора как раз сейчас и лишился.

В первую очередь введена должность первого заместителя губернатора, на которую назначен верный соратник Константин Никонов, работавший помощником Островского еще во времена, когда последний был депутатом Госдумы. После переезда Островского в Смоленск Никонов работал в секретариате губернатора, последовательно возглавлял департамент местного самоуправления и департамент по внутренней политике, а в 2017 году стал заместителем губернатора. В качестве первого зама Никонов будет курировать обширный ряд направлений: энергетику, лесное хозяйство, транспорт. В его ведение переходит строительство и ЖКХ, которыми раньше занимался Геннадий Наумов, не продолживший работу в правительстве региона. Местный чиновник Наумов стал вице-губернатором только в 2019 году, а до этого 7 лет работал в департаменте государственного строительного и технического надзора. Его сферы ответственности Островский решил передать более близкому к себе Никонову, ставшему теперь вторым человеком в регионе. 

Остальные вице-губернаторы в большинстве своем сохранили свои посты. Так, руководить аппаратом продолжит Юрий Свириденков, финансово-экономический блок останется за выходцем из Сбербанка Алексеем Гусевым, вопросами здравоохранения продолжит заниматься Полина Хомайко, местное самоуправление остается за Алексеем Стрельцовым, соцзащита за Витой Хомутовой, а экология за Юрием Пучковым.

Что касается новых лиц в числе вице-губернаторов, то и здесь в рост идут свои люди Островского, решающие вместе с ним политически чувствительные вопросы. Поэтому получил повышение экс-глава департамента по внутренней политике и бывший глава пресс-службы губернатора Руслан Смашнев. В сферу его ответственности войдут информационная политика, взаимодействие со СМИ и общественностью – направления, где смоленская власть не блещет успехами. Одновременно Островский повысил до вице-губернатора Дмитрия Шалаева, который ранее дважды становился главой правового департамента области. Временная отставка Шалаева была связана с уголовным делом о коррупции в отношении его жены Юлии Новиковой, возглавлявшей департамент социального развития. Несмотря на формальный уход с госслужбы на время следствия против его жены, Шалаев остался работать в администрации в статусе советника губернатора, а через некоторое время вернул себе пост главы правового департамента. 

В то же время Островский все-таки был вынужден отставить другую токсичную фигуру - Ростислава Ровбеля, который с 2016 года в качестве вице-губернатора курировал вопросы, связанные с занятостью населения. До марта 2020 года он занимался и инвестиционной политикой, однако эту сферу ответственности утратил в связи с претензиями к одному из подрядчиков по строительству индустриальных парков, привлеченных Ровбелем, - ООО «СИКАМ». На работу этой компании уже обратила свое внимание прокуратура, в связи с чем Ровбель стал уязвимой персоной. 

Ставший губернатором в 2012 году по решению Кремля и в качестве уступки ЛДПР Островский работает уже более восьми лет, не добившись особенных успехов, но удерживаясь у власти благодаря старой политической сделке. Последние губернаторские выборы обернулись всплеском протестных настроений и ростом поддержки коммунистов, но губернатора это не особенно смутило. Сформировав команду, Островский сделал ставку на проверенных и доверенных людей, не собираясь заниматься какими-либо реформами, яркими проектами и играми в политические коалиции. 

Президент Татарстана Рустам Минниханов, вновь избравшись главой республики, сделал ставку на стабильность в команде и соблюдение основных клановых интересов. По итогам выборов фиксируется дальнейшее усиление политических позиций группы мэра Казани Ильсура Метшина, который сохраняет высокие шансы стать преемником Минниханова. Об этом свидетельствует не только сохранение на посту премьер-министра Алексея Песошина, который сделал карьеру в администрации Казани, но и расширение полномочий Лейлы Фазлеевой: она и ранее курировала социальный блок, а теперь получит функционал покинувшего правительство Рафиса Бурганова, являвшегося также министром образования. Остается в правительстве и представляющий ту же «городскую» команду первый вице-премьер Рустам Нигматуллин.

Параллельно Минниханов укрепил позиции министра экономики Мидхата Шагиахметова, получившего статус вице-премьера. Шагиахметов имеет очень разнообразный опыт работы – он успел побывать главой регионального управления Федеральной налоговой службы, управляющим Нацбанком Татарстана, даже руководителем избиркома и пр. В феврале этого года он вернулся в правительство и теперь получил повышение. Учитывая социально-экономические проблемы Татарстана, ему как раз предстоит сложная работа.

Татарстанская команда может не быть столь уж сплоченной, но опыта ей не занимать. Другое дело, что в процессе ее работы проблемы Татарстана только накапливаются, что отразилось и на итогах выборов, где Минниханов продемонстрировал один из рекордов падения электорального рейтинга на фоне своих коллег. По размерам государственного долга Татарстан на 1 сентября занимал второе место в стране с 95,9 миллиардов рублей. А по темпам сокращения собственных бюджетных доходов в январе-июле Татарстан занял восьмое место в стране. По сокращению реальных денежных доходов населения по последним данным за второй квартал республика оказалась десятым регионом в России. К сожалению, даже знаменитой коллекции швейцарских часов Минниханова, которая оценивается в 107 миллионов рублей, и доходов его супруги, достигших в прошлом году 480,8 миллионов рублей, не хватило бы, чтобы удержать республику от финансового кризиса. Но власти Татарстана смотрят в будущее с оптимизмом и не намерены ничего принципиально менять, привычно полагаясь на поддержку в центре и накопленный запас прочности. 

Как и предполагалось, новый камчатский губернатор Солодов устроил реорганизацию правительства, чтобы окончательно закрепить доминирование в краевой политике небольшой, но сплоченной группы варягов. Вместо четырех вице-губернаторов Солодов оставил троих - функции вице-губернатора, курирующего взаимодействие с федеральным центром, отойдут первому вице-губернатору. Ряд министерств переименованы и укрупнены, шесть органов исполнительной власти будут упразднены. На следующей неделе ожидается утверждение ключевых фигур региональными депутатами.

Вторым по значимости человеком в регионе окончательно становится Александр Кузнецов, являющийся главой правительства и первым вице-губернатором. Подобно самому Солодову Кузнецов является ставленником вице-премьера и полномочного представителя президента в ДФО Юрия Трутнева. Ранее Кузнецов занимал различные мелкие должности, но зато завоевал доверие Трутнева, работая в полпредстве, а также главным федеральным инспектором по Сахалину. Теперь Кузнецов будет заведовать всеми ключевыми экономическими вопросами – финансами, национальными проектами, рыбным хозяйством, здравоохранением и пр.

На ключевых позициях остаются политтехнологи и пиарщики Солодова, представляющие команду, сложившуюся в Приморском крае и переместившуюся на Камчатку вместе с новым губернатором. Первый вице-губернатор Сергей Нехаев начинал карьеру пиарщика в Саратове, продолжал ее в Архангельской области, работал заместителем у бывшего приморского губернатора Миклушевского, а потом курировал внутреннюю политику уже на позиции первого вице-премьера Забайкальского края у Александра Осипова. На Камчатке он отвечает за широкий круг задач, став уже серым кардиналом местной политики. Собственно внутреннюю политику курирует вице-губернатор Павел Ясевич, возглавлявший департамент внутренней политики у Миклушевского. Нехаев и Ясевич работали в прошлом с небезызвестным политтехнологом Ильей Митькиным, который, впрочем, в свое время немного заигрался в роли серого кардинала приморской политики и на время оказался в СИЗО. Тем временем приход на крупные государственные должности в регионах пиарщиков и политтехнологов очень симптоматичен – это также произошло в Иркутской области и Севастополе. И дело не только в «наградах», которые пиарщики нынче стали получать не только в денежном эквиваленте, но и в должностях, сулящих свои выгоды. Дело и в том, что в условиях дефицита «хлеба» губернаторы продвигают во власть тех, кто умеет организовывать для голодной публики «зрелища».

В итоге на Камчатке окончательно оформилось правящее политбюро в составе Солодова, Кузнецова, Нехаева и Ясевича. Члены этого политбюро полностью лояльны Трутневу, взявшему регион под свой патронаж. Методы работы этой группы были понятны по губернаторским кампаниям в Забайкалье и затем на Камчатке, где одних игроков не допускали на выборы, с другими договаривались, а затем получали на неконкурентных выборах неизбежный сверхвысокий результат и всеми силами его пиарили. Риск внешнего пиар-управления регионом очевиден, поскольку новая команда строит для себя параллельную реальность, в которой она продолжит успешно функционировать и отчитываться о достижениях перед центром. Но в команде Солодова не видно людей, которые будут профессионально и кропотливо заниматься социальной сферой, решать проблемы удаленных районов и поселков, вести диалог с местными элитами. Пока многое построено на внешних эффектах, а губернатор часто берет сложные вопросы лично на себя. Остается надеяться, что камчатское политбюро скоро наймет себе хороших местных специалистов. 

Калужская область отличается внешне плавным ходом своих кадровых ротаций, прикрывающих сложную подковерную борьбу. Недавно избравшийся губернатор Владислав Шапша принадлежит к клиентеле «Росатома», но при этом входил и в команду экс-губернатора Артамонова, переведенного ранее в Совет Федерации. Хотя считается, что Артамонов видел в губернаторском кресле другого человека. Теперь же заместитель губернатора и глава его администрации «артамоновских» времен Геннадий Новосельцев стал спикером законодательного собрания региона. Несмотря на снижение рейтинга «Единой России», список которой возглавлял Шапша, и сокращение числа ее депутатских мандатов (в том числе по причине попадания в парламент «Новых людей»), партия спокойно смогла избрать своего спикера. Новосельцев сменил 70-летнего Виктора Бабурина, вынужденно пониженного до первого вице-спикера.

Новосельцев до прихода в администрацию Артамонова возглавлял индустриальный парк «Ворсино» и затем - Боровский район, который, кстати, граничит с Обнинском, главой администрации которого был когда-то Шапша. Перемещение Новосельцева в областной парламент позволяет закрепить связку исполнительной и законодательной власти в регионе и заодно вытеснить одного из ключевых представителей окружения Артамонова из правительства региона. Для Шапши не менее важным остается вопрос, кто займет место Новосельцева в администрации, поскольку эта должность имеет огромное значение. Ожидается, что это будет доверенный человек из обнинской команды, возможно – нынешний и.о. главы Обнинска Карина Башкатова: Шапша имеет достаточную поддержку в Кремле, чтобы действовать без оглядки на старые калужские элиты. 

После выборов главы Республики Коми в регионе грозит разгореться крупный экологический конфликт. Речь идет о старой истории с изменением границ национального парка «Югыд ва» для разработки месторождения золота «Чудное», которое «неудачно» оказалось едва ли не в центре охраняемой территории. Проблему осложняет тот факт, что национальный парк с 1995 года является объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, а это значит, что Россия не вправе по нему принимать единоличные решения, хотя по нынешним временам может так и не считать.

Решение о разработке «Чудного» федеральное правительство и региональные власти пытались протолкнуть неоднократно, начиная с 1997 года. Как правило, этим занималось Минприроды, после чего следовала жалоба Greenpeace, держащего этот вопрос на постоянном контроле, и Верховный суд РФ блокировал решение. Новый руководитель региона Владимир Уйба даже во время избирательной кампании не скрывал своих намерений, выступая на публике в стиле «ЮНЕСКО нам не указ».

При этом важность месторождения не столь уж велика. Запас месторождения составляет примерно 80 тонн, хотя совокупный потенциальный запас золота на территории национального парка оценивается в 600 тонн, а это уже солидно. Компания, претендующая на работу на месторождении, остается неизменной - это ЗАО «Голд Минералс», принадлежащее через сеть кипрских офшоров одной из крупных российских компаний ПАО «Высочайший» (она же GV Gold). Эта компания работает преимущественно в Иркутской области, принадлежа акционерам московского Ланта-банка. Время от времени поднимается вопрос о продаже «Высочайшего», в связи с чем приобретение нового актива могло бы повысить его капитализацию. Лицензия «Голд минералс» не отозвана, а приостановлена: на днях стартовал судебный процесс в отношении руководителя этой компании в связи с невыполнением требований о рекультивации территории, где до сих пор остается оборудование.

Со стороны федеральной власти проект давно поддерживает вице-премьер Юрий Трутнев. Работая министром природных ресурсов, он провел уточнение границ парка, после чего территорию Чудного признали не относящейся к «Югыд ва», однако в 2013 году по иску экологов геологоразведочные работы были приостановлены. Сейчас Трутнев курирует Арктическую зону, в состав которой с недавних пор входит месторождение, и намерен распространить арктические льготы на его разработку. Для Республики Коми интерес состоит в том, чтобы оживить экономику депрессивного города Инта, где прекратилась добыча угля. Но добыча золота не требует большого числа рабочих рук, а спасти Инту, население которой после распада СССР сократилось более чем в два раза, невозможно. Скорее сам регион, очень пострадавший от коронакризиса, заинтересован в налоговых поступлениях, а при нынешних ценах на золото на мировом рынке золотодобывающие регионы сильно выиграли.

Освоение Арктики и Дальнего Востока раз за разом входит в клинч с экологией. Опыт изменения границ природоохранных зон можно было наблюдать этим летом, когда постановлением камчатского губернатора Солодова, прямо входящего, кстати, в клиентелу Трутнева, были изменены границы природного парка «Южно-Камчатский» для строительства принадлежащего Потанину и его партнеру Бачину горнолыжного туристического комплекса «Три вулкана». А это часть другого объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Вулканы Камчатки», который рискует попасть в список находящихся под угрозой. Для того чтобы облегчить принятие решений в июне в Госдуму был внесен пакет поправок в закон «Об особо охраняемых природных территориях», по принятии которых федеральное правительство получит право изменять границы нацпарков.

Урок с национальным парком в Республике Коми состоит в том, что вся эта история не стоит затрачиваемых усилий. В России хватает запасов золота, которые можно разрабатывать без международных скандалов. Пока же разгорается рукотворный конфликт, который создает репутационные риски не только Трутневу и Уйбе, но и России со всей ее разрекламированной новой арктической политикой.