Постоянные кампании по борьбе с коррупцией на Северном Кавказе вызывают повышенный интерес к назначению нового руководителя следственного управления СКР по Дагестану, которым стал опытный Анатолий Щуров, перешедший с аналогичной должности в Орловской области (а до этого он 10 лет руководил управлением в Липецкой области). Назначение это стало в чем-то вынужденным, поскольку прежний исполняющий обязанности руководителя следственного управления Олег Потанин попал в июне в ДТП и на данный момент все еще находится на лечении. Но решение выглядит очень логичным. Щуров никак не связан с Кавказом и его кланами и при этом имеет опыт борьбы с коррупцией в региональных элитах. При нем в Орловской области было заведено дело против главы департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Дениса Блохина, члена команды экс-губернатора Потомского. Можно ожидать, что Щуров активно включится в работу в Дагестане, где поводов для следственных мероприятий хоть отбавляй.

К тому же работа в Дагестане является среди силовиков поводом для успешного продолжения карьеры. Так, буквально на днях бывший глава дагестанского управления СКР Эдуард Кабурнеев стал первым заместителем руководителя СКР: с апреля он был просто заместителем (заняв место Игоря Краснова, назначенного генеральным прокурором), а до этого с 2017 года возглавлял главное следственное управление СКР, придя туда как раз из Дагестана. В свое время Кабурнеев активно занимался расследованием коррупционных дел в Дагестане в период правления Абдулатипова, с которым у него считались неплохими отношения. Среди достижений Кабурнеева были дела в отношении мэра Дербента Имама Яралиева (бывший лидер дагестанских лезгин и экс-прокурор республики, отделавшийся не очень легким испугом, но потерявший пост мэра), республиканского депутата Магомедова Магомедова, оказавшегося лидером ОПС, и руководителя «Махачкалаводоканала» Магомеда Муртазалиева, при котором случилось массовое отравление питьевой водой. Тогда в период правления Абдулатипова центром была проведена первая большая чистка дагестанских элит. Но потом под удар стали попадать и элиты времен Абдулатипова. Тем самым Щуров получает не просто новую работу, но и хороший шанс отличиться в глазах центра. Хотя вопрос о его возможной карьере «после Дагестана» не имеет ясного ответа, поскольку он может доработать на этом посту и до пенсии.  

Попадание Адыгеи в число отстающих регионов, пользующихся особой поддержкой федерального правительства, может оказаться поводом для введения элементов внешнего управления. Как известно, центр с подачи Мишустина разработал серию индивидуальных программ социально-экономического развития для десяти проблемных регионов и определяет сейчас порядок их финансирования. Адыгейская программа была утверждена 16 апреля. Каждый регион должен получить 5 миллиардов рублей до 2024 года. В список также вошли Республика Алтай, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тува, Чувашия, Алтайский край, Курганская и Псковская области.

Возможно, главе Адыгеи Марату Кумпилову придется согласиться на внедрение в свое правительство ставленников центра, которые в числе прочего будут контролировать реализацию программы и расходование федеральных средств в целом. Этим можно объяснить недавнюю отставку главы правительства Александра Наролина и министра финансов Довлетбия Долева. Оба отставника – люди очень опытные и заслуженные, никаких претензий к ним не было. Наролин ранее работал в Адыгее на федеральных должностях – в Фонде соцстраха, Федеральной налоговой службе, а также успел побывать в руководстве НПО «Микроген» Минздрава РФ. В 2013-17 г. по итогам выборов мэра столицы республики Майкопа, он занимал эту должность, а затем бывший премьер Кумпилов, став главой республики, сделал его вместо себя главой правительства. Долев, которому в этом году исполнится 70 лет, работал главой регионального Минфина в далеких 1995-2002 годах, а затем бессменно с 2007 года. Для Кумпилова это – вполне доверенный человек и опытный профессионал, но старые кадры менять когда-нибудь нужно.

Ожидают, что правительство Адыгеи, а возможно и Минфин возглавит человек, плотнее связанный с центром. Поскольку по условной квоте республиканским премьером должен быть русский, центру несложно предложить «своего» русского, как это не раз бывало в других республиках Северного Кавказа. Повлиять на назначение может федеральный куратор Адыгеи – глава Минсельхоза РФ Дмитрий Патрушев, сын секретаря Совбеза. Не исключено и влияние со стороны первого заместителя Патрушева - Джамбулата Хатуова, занимавшего ключевые посты в Краснодарском крае при губернаторе Ткачеве и являвшегося там самой влиятельной политической фигурой из числа адыгейцев. Тем самым на Адыгее вскоре могут отработать технологию назначения в регион нового премьер-министра с федеральными связями и корнями под предлогом ее особой поддержки со стороны центра и в целях усиления контроля.

Вопреки негативным прогнозам, обусловленным бесснежной зимой и жарким летом, сельскохозяйственные работы в российских регионах пока демонстрируют результаты, превосходящие прошлогодние показатели. Минсельхоз России регулярно собирает и публикует оперативную информацию о расходах субъектов РФ в сфере сельского хозяйства, обеспеченных субсидиями и иными межбюджетными трансфертами.

По состоянию на 30 июля регионы уже освоили почти половину федеральных сельскохозяйственных трансфертов, а также чуть более половины своих бюджетных средств, предусмотренных для поддержки аграриев. Наиболее активными в освоении средств оказались Ненецкий АО и Республика Марий Эл. К концу июля они уже довели до бюджетополучателей почти полный объем выделенных федеральных средств (98% и 88% соответственно). Для НАО такая оперативность объясняется малым объемом трансфертов (всего 42,2 миллиона рублей) и отсутствием острой необходимости в финансировании неприоритетной для региона сельскохозяйственной отрасли. А власти Марий Эл, где агрокомплекс неплохо развит и имеет потенциал, могут рассчитывать на федеральные субсидии, дополнительно выделяемые для софинансирования мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития республики.

Напротив, больше всех отстает в освоении федеральных средств Еврейская АО (до бюджетополучателей доведено всего 8,7% выделенных средств). При этом федеральный центр усиленно спонсирует врио губернатора Гольдштейна перед сентябрьскими выборами, но похоже, что сельское хозяйство его не волнует. Немногим лучше справляются Ингушетия и Амурская область (доведено 11,1% и 14,5% соответственно). Причем Еврейская АО и Амурская область очень плохо осваивают федеральные деньги уже не первый год – они показывали одни из худших результатов по итогам 2019 года. Наказанием для их властей стало существенное снижение в текущем 2020 году лимитов на объем трансфертов на сельскохозяйственные нужды этих регионов (лимиты на 2020 год составили лишь треть от прошлогодних, что стало самым значительным урезанием подобных трансфертов среди регионов). При этом фактический уровень федеральной финансовой поддержки аграрной сферы в обоих регионах достаточно высок. Поэтому властям Еврейской АО и Амурской области стоит взять на усиленный контроль вопрос доведения средств до бюджетополучателей, чтобы к концу года улучшить показатели целевого расходования субсидий и не лишиться федерального доверия в будущем.

Также в числе отстающих оказались Дагестан и Курская область, которые получили большие объемы трансфертов на 2020 год, но освоить их пока не могут (Дагестану выделено 3,3 млрд рублей, из них освоены лишь 25%, Курской области выделены 3 млрд, из которых освоены 36%). И здесь возникает закономерный вопрос, стоит ли продолжать усиленно поддерживать эти регионы, если средства не востребованы? Тем временем, погодные условия в Центральном Черноземье благоволят росту урожайности, что для Курской области сохраняет шанс эффективно использовать выделенные финансовые средства и добиться увеличения или хотя бы сохранения достигнутого уровня федеральных трансфертов в будущем.

В целом наихудшие результаты по освоению средств показывают Северный Кавказ и Дальний Восток. Северный Кавказ, конечно, никогда не удивляет плохой организацией своей бюджетной политики, но там урожайность сейчас падает из-за засухи, так что финансовая поддержка аграриям не помешала бы. Дальний Восток, которому уделяется так много внимания со стороны федерального центра, тянут вниз неэффективной работой своих властей, помимо Амурской области и ЕАО, еще Хабаровский и Забайкальский края, где доведено до бюджетополучателей соответственно 26,4% и 33,1% средств. При этом у сельского хозяйства на Дальнем Востоке есть высокий потенциал, в том числе по производству и экспорту сои и другой сельхозпродукции. Но складывается впечатление, что региональные власти там слишком увлечены промышленностью и инфраструктурой, забывая про агрокомплекс, тогда как в Амурской области, ЕАО и Забайкалье с его интересами связана очень значительная часть населения.

Главам регионов Орлову, Гольдштейну и Осипову, которые по своему происхождению далеки, конечно, от села, пока что не поздно постараться использовать федеральные средства, чтобы они пошли на пользу их регионам. Есть смысл задуматься о сельском хозяйстве и новому хабаровскому врио Дегтяреву. 

Новый федеральный куратор Северного Кавказа в лице Юрия Трутнева неожиданно возвращается к полузабытым идеям развития макрорегиона, популярным в те уже далекие времена, когда его курировал Александр Хлопонин. После назначения Хлопонина полпредом в СКФО в 2010 году одним из крупнейших инвестиционных проектов на Северном Кавказе стало создание масштабного туристического кластера, которым занималось ОАО «Курорты Северного Кавказа» (КСК). Для стимулирования проекта была создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, которую в части регионов потом пришлось закрывать в связи с полным отсутствием резидентов. Предполагалось сделать ставку на горнолыжные курорты, которые отвечали личным вкусам Хлопонина, в свое время осваивавшего горные лыжи в Куршевеле вместе со своим другом и деловым партнером Прохоровым.  

Однако развитие туризма в республиках Северного Кавказа давно и безнадежно отстало от плана по вполне естественным причинам – из-за нехватки спроса, сомнительной окупаемости проектов. В 2016 году туристический кластер пришлось сокращать. Прошлогодняя проверка Счетной палаты лишь подтвердила печальную картину. Историей реального успеха стал только «Архыз» в Карачаево-Черкесии, на который была сделана первая ставка и где были хорошие объективные условия для развития. В 2018 году состоялось открытие одного из самых амбициозных полностью новых проектов - «Ведучи» на территории Итум-Калинского района Чечни: причем за год до этого чеченскую ОЭЗ признавали одной из самых неэффективных в России. Удалось запустить с нуля работу курорта «Армхи» в Ингушетии.

Остальные проекты пока или под вопросом, или имеют нулевые перспективы. Так, в этом году возобновились разговоры о запуске курорта «Мамисон» в Северной Осетии (где ОЭЗ ликвидировали, а в прошлом году восстановили). На территории Кабардино-Балкарии остается почти в прежнем состоянии известный с советских времен курорт «Эльбрус», тогда как новый режим ему пока мало чем помог. А самые странные истории происходили с несостоявшимися курортами Дагестана. В свое время председатель совета директоров КСК Ахмед Билалов продвигал строительство горнолыжного курорта «Матлас» в своем родном Хунзахском районе Дагестана, хотя для этого не было никаких иных предпосылок. Впрочем, в 2013 году против Билалова было возбуждено уголовное дело, и он вместе со своим братом Магомедом был вынужден скрыться в США, где Билаловы находятся по сей день. Не менее амбициозным и странным выглядел «пляжный» проект Каспийского прибрежного кластера, предполагавшийся при участии Сулеймана Керимова.

Вливание денег в туристско-рекреационный кластер не дало ожидаемого эффекта повышения инвестиционной привлекательности СКФО, и многие проекты со временем заглохли. После замены полпреда Хлопонина на Меликова федеральный центр стал говорить о курсе на модернизацию промышленности и инфраструктуры в регионе, что казалось более логичным. 

Теперь Трутнев решил пойти по проторенной дорожке Хлопонина, заявив о своих «туристических» приоритетах при посещении образцово-показательного чеченского курорта Ведучи. С одной стороны, такое решение продиктовано сложившейся конъюнктурой и популярной ныне ориентацией на внутренний туризм. С другой стороны, история кавказских курортов и попыток их создания не выглядит перспективной. Тем более что сейчас в СКФО быстро растет безработица и нужны другие решения. К тому же создание новых рабочих мест в сфере услуг потребует привлечения кадров из других регионов, тогда как жители Северного Кавказа не склонны к работе в данной сфере. Вместо строительства новых «потемкинских курортов» гораздо более логичным в СКФО было бы вернуться к вопросу о точках роста в промышленности и о модернизации инфраструктуры, разумеется, взяв это под строгий федеральный контроль, поскольку местному бизнесу и чиновникам доверять не приходится.

В органах прокуратурах в регионах продолжают сохранять свое влияние команды сибирского происхождения, складывавшиеся в свое время при Чайке, хотя и ослабленные после его ухода. Так, в апреле этого года прокурор Волгоградской области Максим Ершов был отправлен на аналогичную должность в Забайкальский край. Новое назначение Ершова продемонстрировало осторожный подход генерального прокурора Краснова к кадрам (хотя Ершов, начинавший в Иркутской области, сделал карьеру благодаря Чайке), однако перевод в далекую Читу не выглядел как продвижение по карьерной лестнице.

На смену Ершову в Волгоград прибыл Денис Костенко, также сделавший карьеру в Сибири и представляющий влиятельную омскую команду. До назначения прокурором Волгоградской области он занимал должность Западно-Сибирского транспортного прокурора, а до этого с девяностых  до середины нулевых годов работал на различных должностях в прокуратуре Омска и Омской области, после чего в 2005 году стал заместителем прокурора Алтайского края. Несмотря на то, что кандидатура Костенко была согласована еще в апреле, официальное назначение и представление губернатору Бочарову состоялось только сейчас.

На продвижение Костенко повлияли его земляки - коллеги по омской прокуратуре. На пост заместителя прокурора Алтайского края его пригласил назначенный краевым прокурором Александр Кочергин. В 2007 году Костенко стал первым заместителем Западно-Сибирского транспортного прокурора. Незадолго до этого Западно-Сибирским транспортным прокурором был назначен другой влиятельный омич и бывший прокурор Красноярского края Сергей Феоктистов. Сам же Феоктистов в июне 2017 года перешел в генеральную прокуратуру на должность заместителя начальника главного организационно-аналитического управления, а затем в марте 2018 года возглавил главное уголовно-судебное управление генеральной прокуратуры. В июле 2018 года уже Костенко занял пост Западно-Сибирского транспортного прокурора. Феоктистов все же оказался не у дел и в феврале этого года ушел в отставку. Однако пример Костенко показывает, что Омск еще не утратил роль кузницы кадров в прокуратуре. 

Наряду с прокуратурой ускоряется ротация кадров в региональных структурах Следственного комитета. Наиболее важная отставка случилась в Иркутской области, где со своего поста ушел руководитель следственного управления СКР Андрей Бунев. Отставка Бунева достаточно сильно скажется на внутриэлитных отношениях в регионе, учитывая, что при нем принимались политически чувствительные решения и сам он выстраивал тесные отношения с политическими фигурами в регионе. Бунев - выходец из соседнего Красноярска, где работал сначала в органах прокуратуры, затем в Следственном комитете, где дослужился до заместителя руководителя, после чего был переведен в Кемерово, где в 2011 году возглавил региональное управление СК.

Спустя два года Бунев перешел на аналогичную должность в Иркутскую область, где развернул активную деятельность после неприятной для Кремля победы на губернаторских выборах коммуниста Сергея Левченко. В частности, СКР неоднократно занимался уголовным преследованием сына Сергея Левченко – Андрея, который управляет немалым семейным бизнесом. В то же время у Бунева возникли хорошие отношения с депутатом Госдумы Николаем Николаевым, который был избран в 2016 году по списку «Единой России» от Иркутской области при поддержке тогдашнего внутриполитического блока Кремля и считался одно время возможным кандидатом в губернаторы. Но вот с непосредственным начальником Бастрыкиным у Бунева периодически возникали противоречия, которые, по информации СМИ, и вылились в отставку. Без работы Бунев не останется, поскольку врио губернатора Кобзев предлагает ему пост своего заместителя по правоохранительной работе. Должность эта формальная, но решение Кобзева лишь подчеркнет его конфронтацию с коммунистами и семьей Левченко, которая на губернаторских выборах выражается в довольно опасной конкуренции Кобзева с кандидатом КПРФ Михаилом Щаповым.  

Кроме Иркутской области своего руководителя следственного управления СКР лишился и Краснодарский край - в отставку отправлен Вадим Бугаенко, занимавший эту должность с 2012 года. В отличие от многих коллег, Бугаенко – человек сугубо местный. Он всю свою карьеру выстраивал в органах прокуратуры и СКР родного Краснодарского края, став руководителем управления при прежнем губернаторе Ткачеве.

Примечательно, что обе отставки руководителей региональных следственных управлений СКР произошли незадолго до губернаторских выборов и в очень важных регионах. Оба решения не противоречат интересам действующих региональных руководителей – врио иркутского губернатора Кобзева, который готов взять отставника в свою команду, и краснодарского губернатора Кондратьева, заинтересованного в замене части силовиков в регионе. Однако окончательный расклад сил будет понятен только после назначения новых руководителей. 

Как мы и предполагали, рискованное решение сделать исполняющим обязанности главы Дербентского района лезгина и брата депутата Государственной Думы Садира Эмиргамзаева на место арестованного Фуада Шихиева оказалось временным. Решение быстро переиграли, временно возглавлять район будет азербайджанец Наби Алиев, работавший в комитете по государственным закупкам Дагестана, а с 2014 года занимавший пост первого заместителя председателя этого комитета Джафара Гаджибекова. Данная рокировка восстановила привычный кадровый расклад в районе с преобладающим числом этнических азербайджанцев, где решение назначить главой района Эмиргамзаева стало восприниматься в контексте растущего политического влияния Сулеймана Керимова.

В то же время расследование уголовных дел старых азербайджанских элит в районе продолжает развиваться. Под вопросом теперь судьба бывшего полновластного хозяина Дербентского района Курбана Курбанова, занимавшего пост его главы с 1998 по 2015 годы. Ранее Курбанов проходил по делу о превышении должностных полномочий, однако позднее дело прекратили. В этот раз СКР опроверг информацию о задержании Курбанова, заявив, что он лишь давал показания. Однако возникает ощущение, что дыма без огня и в этой истории не бывает.

На этом фоне удивляет начавшаяся медийная кампания против главы республики Васильева, ставленником которого усиленно называют Шихиева. На самом деле Шихиев лишь исполнял обязанности главы района после начавшейся при Васильеве кампании по борьбе с коррупцией и ареста своего предшественника и бывшего начальника Магомеда Джелилова. Куда более спорным оказалось решение о назначении Эмиргамзаева, но оно быстро было пересмотрено. Проблема скорее в том, что после назревшей зачистки старой районной элиты и с учетом особой чувствительности азербайджанской общины к этому вопросу, сложно создать в Дербентском районе новый баланс сил. Не менее сложно и сдержать амбиции влиятельной лезгинской элиты. Васильеву, как руководителю, понимающему местные расклады, необходимо будет самому принимать выверенные решения и тщательнее контролировать действия подчиненных. 

Краснодарский губернатор Кондратьев, не дожидаясь своей победы на сентябрьских выборах, продолжает расставлять лояльных людей на ключевые посты. Так, недавно после губернаторской критики процесса застройки в отставку ушел мэр Анапы Юрий Поляков, начавший карьеру еще при губернаторе Ткачеве и работавший в администрации Анапы с 2007 года. Поляков какое-то время был удобной фигурой для Кондратьева, так как скорее исполнял роль профессионального бюрократа, нежели представителя той или иной политической или финансовой группировки. Однако перед выборами Кондратьев решил поставить на Анапу доверенного человека. Ранее он уже так делал с Сочи, где был лишен должности опытный, и, к слову, также бывший мэр Анапы Анатолий Пахомов, вместо которого в кресло мэра попал ставленник Кондратьева Алексей Копайгородский. 

После отставки Полякова было объявлено, что кадровый конкурс на замещение должности мэра состоится 28 сентября, а на это время исполнять обязанности мэра будет заместитель главы города Вячеслав Вовк. С самого начала было очевидно, что бывший журналист Вовк - временная фигура во главе администрации, и теперь стало известно, что новым исполняющим обязанности мэра назначен вице-губернатор Василий Швец.

Швец появился в Анапе не случайно: после отставки Полякова он был прислан в регион в качестве главы рабочей группы по проверке качества застройки объектов в Анапе. Еще тогда многие эксперты предрекали Швецу пост мэра, так как очевидно, что он представляет интересы Кондратьева. С 2008 года Швец работал в качестве помощника Кондратьева, когда тот занимал пост заместителя главы администрации Краснодарского края, а после вместе с ним работал в управлении делами президента РФ, где курировал вопросы управления и оптимизации федеральной собственности. После того, как Кондратьев стал губернатором, Швец был назначен его советником по вопросам инвестиционного развития, а в 2017 году повышен до вице-губернатора, курирующего ряд крайне важных сфер, в числе которых инвестиции, МСП, информация и связь, туризм, а также алкогольный рынок. И вот теперь еще один ставленник губернатора возглавит один из важнейших курортных центров Краснодарского края, что подчеркивает силу позиций Кондратьева и его уверенность в полной федеральной поддержке. 

Премьер Мишустин подписал распоряжение, согласно которому два политически крайне важных региона - Краснодарский и Хабаровский края получат дополнительную финансовую поддержку от федерального центра в рамках реализации регионами госпрограмм в области использования и охраны водных объектов, а именно - программ «Использование водных ресурсов» и «Воспроизводство и использование водных ресурсов». 

В связи с поездкой Мишустина на Дальний Восток, которая обросла множеством слухов и домыслов, наиболее интересен очередной шаг правительства навстречу протестному Хабаровскому краю. Речь идет о старой истории с защитой от паводков Комсомольска-на-Амуре, второго по величине промышленного центра региона. Этот город находился в центре особого внимания федеральной власти еще при губернаторе Шпорте, биография которого связана с Комсомольском и расположенным там авиационным заводом. Еще в 2016 году федеральное правительство утвердило отдельный долгосрочный план социально-экономического развития города, включавший множество объектов стоимостью в 41 миллиард рублей. Однако при Шпорте, а потом и при Фургале реализация мероприятий очень сильно затянулась, за что центр регулярно критиковал региональные власти. Что касается строительства дамб, то все работы планировалось завершить к 2019 году. Однако краевые власти уже при Фургале расторгли контракт с подрядчиком и работы встали. Теперь срок сдачи объектов передвинут на 2024 год, а на реализацию проекта запланировано дополнительно более 2,2 млрд в 2021 году и еще более 1 млрд в 2022 году. Сейчас это решение воспринимается как очередной знак Хабаровскому краю, демонстрирующий повышенное внимание центра к его проблемам.  

Для Краснодарского края деньги тоже не будут лишними, учитывая, что губернатор Кондратьев готовится к сентябрьским выборам. Здесь деньги пойдут в Крымский район, где будут построены дамбы, которые должны быть введены в эксплуатацию в 2022 году. Но проект стоит гораздо меньше, чем в Хабаровском крае. На него в 2021 году правительством заложено только 69,2 млн рублей. Работа по защите Крымска от наводнения проводится уже давно и тоже не обошлась без скандалов и претензий. Изначально поводом к действиям со стороны федерального центра стало сильнейшее наводнение, произошедшее в 2012 году. Ущерб от наводнения составил более 20 млрд рублей, более 30 тыс. человек пострадали. Еще в 2018 году власти Крымска обещали завершить работы на 30 из 140 участков объекта по защите территории Крымского района, однако этому предшествовал скандал, связанный с выводами контрольно-счетной палаты Краснодарского края о 275 млн рублей неосвоенных средств, выделенных ранее на защиту Крымского района от наводнений. Несмотря на то, что по итогу нарушений формально обнаружено не было, работы так и не завершены, а правительство снова выделило дополнительные средства.

Таким образом, финансовые решения федерального правительства имеют ярко выраженную политическую подоплеку, фактически являясь знаком поддержки Дегтяреву и Кондратьеву. Но в любом случае речь идет о необходимом решении старых проблем. Учитывая проблемы с освоением ранее выделенных средств региональными и муниципальными властями и с добросовестностью подрядчиков, центру следовало бы взять ситуацию под более строгий контроль.

В Республике Алтай опять складывается неопределенная ситуация с политическим влиянием этнических алтайцев. Глава региона, варяг Олег Хорохордин принял отставку одного из самых опытных представителей алтайцев в своем правительстве и в региональной политике – первого вице-премьера Алексея Тюхтенева, который курировал у него внутреннюю политику.

Тюхтенев успешно продвигался в региональной власти в далеких 90-х годах, занимая посты в правительстве, а также во главе эколого-экономического региона «Алтай», местного оффшора, ставшего в свое время «кормушкой» алтайской элиты. После прихода к власти в регионе Михаила Лапшина, а затем Александра Бердникова Тюхтенев не работал в правительстве, но продолжал входить в число влиятельных игроков, сменив множество должностей. Его супруга несколько лет возглавляла республиканский Минтруд, а брат работал вице-мэром Горно-Алтайска. Однако в результате конфликтов среди алтайцев Тюхтенев оказался среди тех, кто перестал поддерживать Бердникова. В 2017 году Бердников сделал ставку на более лояльную алтайскую группу из числа бывших партнеров Тюхтенева – с отставкой Валентины Тюхтеневой Минтруд был возвращен клану Сумина: она пришла на место Геннадия Сумина, а оставила пост его сыну Адару. Тогда же дочь самого крупного представителя старой алтайской элиты Юрия Антарадонова – Ольга возглавила министерство культуры.

Хорохордин, сменив Бердникова и находясь в поисках опоры среди алтайцев, привлек Тюхтенева на позицию своего советника, а затем первого вице-премьера. Но поскольку Тюхтенев не мог объединить алтайские элиты и практически исчерпал свой потенциал, «контракт» с ним оказался временным. Однако алтайцам нужны знаки внимания, раз уж им самим никак не удается возглавить республику. Поэтому Хорохордин продолжает сохранять в правительстве Антарадонову и Сумина, но, попрощавшись с Тюхтеневым, не готов давать алтайцам более крупные должности. И в любом случае Хорохордину нужен новый куратор внутренней политики, дистанцированный от местных кланов.  

Как мы и предполагали, недавно отставленный глава следственного управления СКР по Иркутской области Андрей Бунев сразу же получил должность в областном правительстве, любезно предоставленную врио губернатора Игорем Кобзевым. Этим решением Кобзев подчеркнул свое противостояние с группой бывшего «красного» губернатора Левченко, с которым враждовал Бунев. Решение о трудоустройстве Бунева носит и политически «вызывающий» (для КПРФ и Левченко), и формальный характер – ему дали казалось бы случайный функционал, просто исходя из наличия вакантных позиций. В итоге бывший глава иркутских следователей в роли и.о. вице-премьера будет курировать лесную отрасль и спорт.

Столь странный коктейль официально объясняется важностью задач – в первом случае речь идет об очень важной отрасли, работающей с множеством нарушений, во втором – с подготовкой чемпионата мира по хоккею с мячом, который популярен в Иркутске. Но первый вопрос важнее, учитывая хронические проблемы нелегальных заготовок леса т.н. «черными лесорубами» и экологических нарушений. Бывший министр лесного комплекса Сергей Шеверда, работавший при Левченко, находится под арестом. В причастности к махинациям с лесом обвиняют и сторонников, и противников Левченко, так что разобраться, кто прав, а кто виноват, сложно. Впрочем, учитывая пристрастия Бунева, достанется скорее прежним кураторам лесного комплекса и лояльному Левченко лесному бизнесу. Это подчеркнул и недопуск к выборам главы Братского района действующего мэра Баловнева, кандидата КПРФ и ставленника местного лесного магната Евгения Бакурова. Поэтому при всей странности нового функционала Бунева, решение Кобзева подчеркивает его намерения разобраться со злоупотреблениями в лесном бизнесе и бросить тень на команду предшественника, пытающуюся взять реванш, продвигая на пост губернатора выдвинутого КПРФ депутата Госдумы Михаила Щапова. 

Отставка главы администрации одного из ключевых городов Дагестана - Хасавюрта - Зайнудина Окмазова продолжает заданный главой республики Васильевым тренд на замену старых дагестанских элит. Окмазов стал главой города при Абдулатипове сразу после того, как влиятельный и амбициозный дагестанский политик Сайгидпаша Умаханов был удален от управления Хасавюртом, которым он занимался более 18 лет, и переведен в правительство республики на пост министра промышленности и энергетики. При Васильеве Умаханов в середине июля был удален и из правительства, заняв формальный пост представителя главы республики в Северном территориальном округе. Влияние Умаханова в республике стремительно падает, что облегчает замену людей, управляющих его бывшей вотчиной. 

Исполнять обязанности главы города пока будет его первый заместитель Корголи Корголиев, ранее работавший в МВД, а также в частных охранных предприятиях. Но наиболее вероятным кандидатом на пост главы администрации называют главу городской федерации дзюдо Исмаила Дадаева, занимающего сейчас пост начальника управления муниципальной собственностью Хасавюрта и давно уже работающего в городской власти. Преемственность власти в Хасавюрте сохраняется, город видимо останется в руках аварцев, которых там ненамного больше, чем чеченцев и кумыков, но зато они уверенно держат рычаги управления в своих руках. Но с каждым разом мэры города становятся скорее обычными чиновниками, чем крупными политическими игроками, каковым являлся в лучшие для него времена Умаханов. 

В правительстве Башкирии новое назначение -  вице-премьером стал молодой управленец Азат Бадранов. Ему доверили курировать одну из самых чувствительных сфер в республике - вопросы межнациональных и межконфессиональных отношений. Несмотря на молодость, Бадранов сумел сделать внушительную карьеру, будучи прямым ставленником главы республики Радия Хабирова. После прихода к власти Хабирова, долгое время трудившегося в администрации президента РФ и в Московской области, Бадранов приехал вместе с ним в республику, где со временем возглавил управление главы республики по общественно-политическому развитию. Назначение Бадранова уже вызвало напряженность в татарской общине республики, поскольку там думают, что он будет сдерживать татарское национальное движение, традиционно считающее свой народ дискриминируемым в Башкирии.

Впрочем, самым актуальным в республике становится сейчас другой вопрос - развитие протестного движения против разработки местной горы - шихана Куштау, которой будет заниматься Башкирская содовая компания (БСК). В этой истории есть не только экологическая, но и этническая составляющая: местное коренное население считает шиханы священными и категорически против любых попыток их освоения. И Хабиров оказывается в сложном положении. Его предшественник Хамитов сдерживал аппетиты БСК, что, как считают, стало одной из причин его отставки. Хабиров же лояльно настроен к БСК и открыто поддерживает разработку Куштау.

Учитывая нарастание протестов, которые уже называют «вторым Шиесом», команде Хабирова придется разруливать эту ситуацию и идти на диалог с людьми. Иначе при всех ссылках Хабирова на необходимость развивать содовое производство и сохранять рабочие места он рискует вызвать гнев центра, учитывая также не случайно начавшиеся вбросы компромата на собственников БСК. Часть работы ляжет и на Бадранова, учитывая, что в его компетенцию входит забота о местной культуре и ценностях, к числу которых относятся и шиханы. Пока же риски превращения «спокойной» Башкирии в горячий протестный регион растут не по дням, а по часам, тогда как команда Хабирова не справляется с ситуацией, которую еще и подогревают его политические противники и недоброжелатели. 

Новым поводом для роста напряженности среди строительного лобби в Перми стало назначение на пост курирующего инфраструктуру и строительный сектор первого вице-премьера Григория Невоструева, который к региону никогда отношения не имел, прежде работая в органах власти Башкирии и в Москве. Невоструев займет место одиозного Михаила Сюткина, входившего в команду экс-губернатора Решетникова (сейчас идет расследование уголовного дела о хищениях при строительстве нового пермского зоопарка, которое было проектом Сюткина). Но будет ли пермскому бизнесу легче с Невоструевым – неочевидно. Местный бизнес уже получил негативный сигнал - недавно до выборов губернатора не был допущен выдвинутый «Справедливой Россией» Александр Репин, один из крупнейших пермских застройщиков.

При Невоструеве можно ожидать попыток проникновения в Пермь внешних игроков, причем не столько башкирских, сколько московских. Невоструев три года работал главой строительной группы компаний «Территория», подконтрольной семье депутата Государственной Думы Дмитрия Саблина, который известен своей активностью и в Москве, где он был избран депутатом, и в Подмосковье, где начинал свою карьеру в окружении тогдашнего губернатора Бориса Громова. В большой политике Саблин известен в роли создателя движения «Антимайдан», а в бизнесе – участием в актуальном конфликте вокруг совхоза имени Ленина, детища Павла Грудинина. К Перми интересы Саблиных пока отношения не имеют. Однако заметно, что врио губернатора Дмитрий Махонин, губернаторская кампания которого идет пока очень слабо, обрастает обязательствами перед федеральными игроками, которые могут впоследствии обернуться вытеснением местного бизнеса. 

После отставки не оправдавшего надежд первого вице-премьера Алексея Тюхтенева глава Республики Алтай Олег Хорохордин стал искать более надежных партнеров среди алтайской этнической элиты. Не решив пока сложный вопрос о новом кураторе внутренней политики в регионе, он отдал социальный блок, который тоже временно курировал Тюхтенев, представительнице более молодого поколения алтайской элиты Динаре Култуевой. По основной специальности Култуева – не «социальщик», а журналистка, но у нее уже есть неплохой опыт работы в органах власти. Она плотно работала и с бывшим главой республики Бердниковым (на посту его пресс-секретаря и главы комитета по национальной политике и связям с общественностью), и с пришедшим к власти с его подачи новым руководством Горно-Алтайска (начальником отдела информационной политики и связей с общественностью).

Поэтому назначение Култуевой символизирует преемственность власти в регионе, несмотря на все многочисленные претензии к Бердникову. При Хорохордине Култуева тоже трудилась в пресс-службе главы региона, а затем стала заместителем руководителя его аппарата. На самом деле по опыту работы ей была бы ближе внутренняя и информационная политика, но Култуевой не хватает аппаратного веса. Поэтому пока она будет разбираться с очень проблемной социальной сферой бедного региона, одновременно выступая одним из коммуникаторов Хорохордина в работе с местным населением и частью старой элиты.  

Премьер Мишустин начал визит на Дальний Восток с самого дальнего угла страны – Чукотки. Выбор региона понятен не только по причине удобства в качестве стартовой точки маршрута. Чукотка – регион очень сложный и нуждающийся в поддержке центра. При этом даже небольшая поддержка может давать там хорошие результаты, учитывая крошечное население, оставшееся жить в автономном округе. Помимо чувствительных ныне социальных вопросов закономерен подчеркнутый интерес премьера к самому перспективному новому проекту Баимского золото-медного месторождения, развитие которого скоро начнет определять финансово-экономическую ситуацию в регионе. К тому же в этой истории есть важная международная составляющая, поскольку месторождение из рук команды Романа Абрамовича перешло влиятельной казахстанской олигархии в лице компании KAZ Minerals.

Политическую интригу создает неучастие в дальневосточных мероприятиях Мишустина правительственного куратора Дальнего Востока Юрия Трутнева, который, как объявили, заразился коронавирусом. Происходит это на фоне как ставших регулярными медийных попыток дискредитации Трутнева, так и реальных социально-политических проблем в округе, подчеркнутых протестами в Хабаровском крае. Хотя Мишустин и отдал пост главы дальневосточной правительственной комиссии Трутневу (Медведев возглавлял ее сам), теперь он стремится взять дальневосточную политику под личный контроль. Тем более это важно в связи с идущей сейчас разработкой национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока, которая будет означать перезагрузку политики центра в отношении макрорегиона и может со временем обернуться сменой его кураторов. Трутнев же пытается заявить о себе, усиленно рекламируя через СМИ и некоторые телеграм-каналы законопроект, разрешающий иностранным и частным компаниям работать на арктическом шельфе в рамках консорциумов с государственным контролем. Но если отвлечься от рекламы, то главной характеристикой законопроекта является бесполезность: ни в России, ни в мире нет ни одной компании, которая при нынешней конъюнктуре нефтяного рынка и ужасающей дороговизне работы в Арктике готова делать там что-то серьезное. Зато происходящее вполне соответствует стилю дальневосточной политики, когда на протяжении уже многих лет раз за разом принимаются все новые интересные решения, и на бумаге все выглядит красиво и перспективно: но, увы, реальные результаты на порядок хуже, а дальневосточники и вовсе демонстрируют черную неблагодарность и ходят на акции протеста.

Поездка Мишустина на Дальний Восток – это повод самому внимательнее разобраться в происходящих там процессах. И для этого не нужно ехать в Хабаровск. Дальний Восток остается перспективным регионом страны. Но пришла пора оценить результаты многолетней работы правительства и его дальневосточного блока на этом направлении, где много реальных достижений, но хватает недоработок, особенно в плане социальных результатов, и много излишнего увлечения саморекламой и лоббизмом. И с этой точки зрения деловой прагматический подход Мишустина может помочь назревшей перезагрузке.  

Финансовая поддержка здравоохранения в регионах еще долгое время будет оставаться актуальной темой для федерального правительства. Так, еще совсем недавно, в середине июля правительство выделило чуть более 4 миллиардов рублей на поддержку расходов, связанных с отпусками медицинских работников - выплаты за компенсацию их неиспользования, а также на выплаты за особые условия труда. Трансферты тогда получили все 85 регионов, мы ранее уже писали об этом. Теперь Мишустин подписал очередное распоряжение о выделении 9 миллиардов рублей на выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, работавшим с гражданами, у которых была обнаружена коронавирусная инфекция. На этот раз выплаты пойдут в 76 регионов (кроме Адыгеи, Карачаево-Черкесии, Нижегородской, Новосибирской, Омской и Тульской областей, Еврейской АО, Ненецкого АО и Москвы). Отсутствие каких-либо регионов в списке огорчать не должно: это не первые и не последние подобные трансферты.

Первая десятка регионов выглядит ожидаемой. Больше всех получила Московская область - 771,7 млн рублей. Также в списке есть ряд других регионов, где количество заразившихся коронавирусом велико: Ямало-Ненецкий АО (659,2 млн), Свердловская область (537 млн), Санкт-Петербург (456,9 млн), Ленинградская область (350,2 млн) и Ханты-Мансийский АО (203,1 млн). В первую десятку попали и проблемные республики: Татарстан, получивший 329,8 млн, Коми с 229,5 млн и Якутия - 341,4 млн. Кроме того, достаточно крупную сумму получил Красноярский край - 212,3 млн.

Можно ожидать, что центр продолжит финансировать расходы на медиков в регионах. Этот вопрос является политически очень важным, а распределение средств носит вполне обоснованный характер.

В Оренбурге постепенно начинается новая политическая эпоха. На днях завершилась история с уголовным преследованием бывшего мэра города Евгения Арапова: он приговорен к 4,5 годам колонии строгого режима и штрафу в 15 миллионов рублей за получение взяток, а также незаконное создание юридического лица. В бытность мэром Арапов символизировал в городе полнейшее сращивание власти и бизнеса. С середины девяностых он работал в МУП «Оренбургводоканал» (в дальнейшем ООО «Оренбург Водоканал»), а с 2007 по 2010 годы являлся генеральным директором компании. Одновременно с 2004 по 2010 годы Арапов был депутатом городского совета.

На посту главы города Арапов оказался в роли преемника старого хозяйственника еще советских времен Юрия Мищерякова, который в настоящее время является депутатом Государственной Думы (с минимальными перспективами попасть в следующий созыв). Арапов сначала стал главой администрации города, а потом и полноценным главой муниципального образования (до этого главой был спикер горсовета). Губернатор Юрий Берг, будучи выходцем из другого города – Орска, мало вмешивался в дела оренбургских элит и фактически пустил ситуацию на самотек. Отсутствие контроля обернулось коррупцией, но в итоге привело к аресту Арапова в 2018 году, который стал первым шагом на пути к замене элит в регионе.

Уже после этого в регионе был заменен и губернатор, которым стал выходец из Свердловской области, связанный с группой «Ренова» и ее энергоактивами Денис Паслер. Новый губернатор поставил на Оренбург своего стопроцентного ставленника Владимира Ильиных, ранее руководившего Североуральском, родным городом Паслера. В Оренбурге наступили новые времена, а прежний строительный и прочий бизнес, процветавший при Арапове, теряет свои позиции. В то же время у Паслера нет своей сильной команды, и он все равно ищет себе союзников в местных элитах. Поэтому новая политическая эпоха в Оренбурге еще не означает радикальных перемен, а значительная часть местной элиты пока еще спокойно использует свои кормушки. 

Мишустин продолжил свое турне по Дальневосточному федеральному округу: вчера премьер был на Чукотке, на этот раз посетил Камчатский край. Визит премьера в Камчатский край подтвердил особую поддержку врио губернатора Солодова, который готовится к сентябрьским выборам. Буквально накануне Солодов разговаривал с президентом, а на днях регион посещал Сергей Шойгу. Контакты Солодова с первыми лицами государства не только означают его поддержку перед выборами, но и увеличивают шансы на решение проблем региона. Вынужденное отсутствие его покровителя Юрия Трутнева, заболевшего коронавирусом, кампании Солодова не навредило.

Впрочем, Мишустин действует в регионах по своей программе, где есть и хорошая организация, и продуманный пиар. Во-первых, он продолжает делать особый акцент на социальной политике и здравоохранении. Камчатка для этого пример прекрасный, поскольку там на долгие годы затянулось строительство новой краевой больницы, где как раз и побывали Мишустин и Солодов. Больница была спроектирована еще в 2011 году, а ее строительство, начатое в 2013 году, плохо финансировалось из федерального бюджета и было в прошлом году остановлено. На нужды строительства Мишустин пообещал выделить 13,9 млрд рублей (хотя Солодов на видеострече с президентом оценивал потребность в 8,4 миллиардов). Ситуация с больницей уже находится и на контроле у Путина. Во-вторых, премьер обсуждал на совещании болезненный для изолированной Камчатки вопрос об энергоснабжении и газификации. Но решение принято по Дальнему Востоку в целом: правительство согласно продлить программу выравнивания энерготарифов для предприятий Дальнего Востока до 2028 года. В-третьих, внимание было уделено профильной для Камчатки рыбной промышленности: Мишустин посетил образцово-показательный рыболовецкий колхоз имени Ленина, являющийся, несмотря на советское название, одной из крупнейших частных компаний в отрасли.

Таким образом, приезд Мишустина помог избирательной кампании Солодова, хотя у врио и нет реальных конкурентов. Но жителям Камчатки важно воочию видеть заботу федерального центра, в которой они из-за своей удаленности привыкли сомневаться. Для премьера подобные выездные мероприятия - это свидетельство активного интереса к региональной политике и выстраиванию отношений с губернаторским корпусом, что не в последнюю очередь влияет на его политический вес и перспективы.

Пока все спорят, в каких регионах велики риски для действующих губернаторов, и раскрывают своих заказчиков, мы начинаем публиковать занимательную инфографику о регионах, где в сентябре предстоят выборы. Первой в очереди (и совершенно случайно) Смоленская область.