Список регионов, где не удалось избежать протестного голосования в отношении поправок к конституции, не раз подвергался тщательному «досмотру». Особое внимание уделялось Ненецкому АО, где непродуманная идея объединения с Архангельской областью нанесла «асимметричный удар» по голосованию за поправки. Однако поведение Ненецкого АО нельзя объяснять только принуждением к объединению. Голосование напомнило о том, что постоянные усилия центра по развитию Арктики и Дальнего Востока не оборачиваются взаимностью с их стороны. И причины понятны: финансово-экономические проекты приносят выгоды федеральным компаниям и местному привилегированному бизнесу, не имея позитивного влияния на социально-политический климат, а временами вызывая отторжение.

В результате в Арктической зоне одним из самых протестных регионов оказалась Мурманская область, западные ворота Северного морского пути. На Дальнем Востоке аналогично плохие результаты голосования демонстрировала Камчатка – восточные ворота СМП. Группу самых протестных регионов составили на том же Дальнем Востоке Якутия, Магаданская область и Хабаровский край, а в Сибири – Иркутская, Томская и Омская области. Мы вновь наблюдаем, что протестность не является столичным феноменом, а в еще большей степени уходит на Север и Восток, где местная культура не позволяет использовать на полную мощь административный ресурс и при этом чувствительна к социальному развитию своих суровых территорий, нуждаясь в понимании их реальных перспектив.  

В предыдущем материале мы говорили о регионах, сумевших резко повысить явку в сравнении с выборами президента. Ряд регионов поработал на ее снижение: ставшая антирекордсменом Свердловская область (спад явки почти на 370 тыс.), другой промышленный уральский регион – Пермский край, крупные сибирские (Алтайский край, Новосибирская, Иркутская области) и дальневосточные (Хабаровский край) регионы (везде минус 200 тыс. и более). В процентном отношении во всех этих регионах поддержка поправок в сравнении с голосованием за Путина в 2018 году сократилась не менее чем на 10 процентных пунктов от общего числа избирателей. А в целом список регионов с такой же существенной демобилизацией лояльного электората выглядит внушительным, составляя 16 субъектов. Тройку рекордсменов составляют Мурманская область, Камчатка и НАО. На Дальнем Востоке в него попадают еще и Магаданская область, Якутия, в Сибири – Томская область и Республика Алтай, на Северо-Западе – Архангельская область. Кроме того, в группе подобных аутсайдеров оказались Чувашия и Ханты-Мансийский АО.

Из этого списка понятно, какие губернаторы хуже всех справляются с мобилизационными задачами. Голосование по поправкам – это урок для новых врио, которым на выборах в сентябре будет непросто, - Солодову на Камчатке, Кобзеву в Иркутской области, Махонину в Пермском крае, Цыбульскому в Архангельской области, Николаеву в Чувашии. Главе НАО Бездудному, который утверждается депутатами и еще не стал полноценным губернатором, по итогам плебисцита пришлось отказаться от идеи объединения. Под вопросом эффективность ряда глав последнего кремлевского призыва - Томенко в Алтайском крае, Травникова в Новосибирской области, Чибиса в Мурманской области, Николаева в Якутии, Носова в Магаданской области, Хорохордина на Алтае. Конечно, не лучшим образом сработали более опытные Куйвашев в Свердловской области, Жвачкин в Томской, а также Комарова в ХМАО, которая осенью будет, конечно, утверждена на новый срок окружными депутатами. Неудивителен только Хабаровский край, поскольку там губернатор состоит в ЛДПР.

Для части нового губернаторского поколения плебисцит стал напоминанием о том, что одним пиаром и советами заезжих технологов политическую работу в регионе организовать нельзя. И поверхностный подход многих новых глав, их советников и внутриполитических блоков к работе в общественно-политической сфере начинает создавать немалые риски для системы. От центра же требуется тщательнее подумать о реальных социально-политических результатах своей политики на Дальнем Востоке и в Арктике.  

Приморский губернатор Кожемяко продолжает укреплять свои позиции, пытаясь включить в сферу влияния важнейший портовый город - Находку. На днях в отставку ушел «компромиссный» мэр Находки Гладких, временно занимавший эту должность с 2018 года. Пожилой Гладких стал мэром в результате ситуативных договоренностей после двухлетнего конфликта между предыдущим мэром Гореловым и экс-главой городской думы Ворониным.

Начало конфликта было положено неожиданным для многих избранием Горелова местными депутатами на пост главы городского округа, вместо поддерживаемого тогдашним губернатором Миклушевским Колядина, возглавлявшего Находку с 2004 года. Колядин в свое время был генеральным директором Находкинского морского рыбного порта, а к власти в городе пришел с подачи губернатора Дарькина вместо еще советского главы города Гнездилова.

Не являвшийся значимой фигурой Горелов оказался мэром благодаря помощи влиятельного председателя городской думы Пилипенко (занимавшего этот пост еще с 2000 года). Новый этап внутриэлитной войны начался с приходом на пост спикера Воронина, который представлял интересы бизнесмена из т.н. группы «БИМС» Маноконова, ныне отбывающего наказание за мошенничество. Эта группа хорошо чувствовала себя при Колядине, а альянс Пилипенко и Горелова ее не устроил. Пилипенко в итоге стал фигурантом уголовного дела.  Уголовные дела против него впоследствии были закрыты, однако свое влияние в гордуме он потерял. А отставки Горелова добился уже следующий губернатор Тарасенко. При нем же городскую думу вместо Воронина возглавил ее нынешний спикер Киселев, являющийся, как и сам экс-губернатор, выходцем из «Росморпорта».

Теперь на место Гладких в статусе и.о. поставлен его первый заместитель Тимур Магинский, который прибыл в регион в середине мая с поста мэра сахалинского портового города Корсакова. Магинский сотрудничал с Кожемяко в качестве его советника в Сахалинской области. Кроме того, у Магинского есть опыт работы в команде бывшего камчатского губернатора Илюхина - он занимал пост заместителя министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края.

Новый политический расклад в Находке несомненно на руку Кожемяко, но вряд ли устроит местные группы, хотя они и ослаблены скандалами и уголовными делами. Поэтому Магинскому, который является для Находки совершеннейшим чужаком, будет крайне сложно взять город под контроль. Находкинская криминально-политическая сага кажется завершенной, но конфликты могут начаться в любой момент, учитывая, что у Кожемяко хватает тайных и явных противников.  

В регионах продолжают обновляться кадры в министерствах и департаментах здравоохранения - новые главы ведомств утверждены во Владимирской и Тюменской областях. 

В Тюменской области место главы профильного департамента стало вакантным после ухода прежней главы Инны Куликовой на повышение - в начале апреля она была назначена советником главы федерального Минздрава Мурашко. Куликова трудилась главой департамента здравоохранения с 2013 года, а до этого работала главным врачом областного противотуберкулезного диспансера. Учитывая, что Куликова входила в команду губернатора Якушева, ныне возглавляющего Минстрой, ее перемещение на федеральный уровень не удивляет. В ведомстве же перемены носили совершенно эволюционный характер: вместо Куликовой директором департамента стала ее заместитель Наталья Логинова, которая также является профессиональным врачом и с 2009 года работала главврачом одного из медицинских центров Тюмени, а после - главврачом центра реабилитации инвалидов. Назначение Логиновой показывает, что, несмотря на периодически возникающие сложности в отношениях губернатора Моора и его предшественника Якушева, новых кадров у губернатора практически нет.

Напротив, во Владимирской области у губернатора от ЛДПР Сипягина принципом кадровой политики является случайное стечение обстоятельств. Место директора департамента здравоохранения займет бывший заместитель министра здравоохранения Московской области Елена Утемова, карьера которой изначально связана с Кировской областью и Пермским краем. В 2010 году, после нескольких лет работы в областной больнице Утемова устроилась в команду кировского губернатора Никиты Белых, а в 2012 году возглавила департамент здравоохранения. Там она проработала до 2016 года и подала в отставку после ареста губернатора.

На самом деле карьера Утемовой напрямую связана с ее бывшим начальником Дмитрием Матвеевым, который занимал пост главы департамента, когда Утемова пришла работать заместителем. Затем Матвеев получил пост заместителя председателя правительства Кировской области, а его протеже Утемова стала главой департамента. После ареста Белых Матвеев переместился в его родной Пермский край сначала на пост первого заместителя министра здравоохранения, а затем стал министром. Утемова места в правительстве Пермского края не получила, однако через некоторое время все-таки прибыла в Пермь, став главным врачом МСЧ №9. Наконец, в сентябре 2018 года Матвеев перешел на работу в Минздрав Московской области и договорился о судьбе Утемовой, ставшей его заместителем. Впрочем, летом 2019 года Матвеев покинул подмосковное правительство и, как утверждают, вернулся в Киров, где занимается бизнесом. Утемова же через некоторое время нашла работу у Сипягина.

Кадровая политика Сипягина никогда не отличалась продуманным характером, и назначение Утемовой лишний раз это подтвердило. Остается понять, сможет ли Утемова справиться с работой в незнакомом регионе и уже без своего покровителя Матвеева. Вполне возможно, учитывая всю нынешнюю напряженность вокруг медицинской повестки, что деятельность Утемовой станет очередным поводом для критики владимирского губернатора, если она, конечно, не проявит чудеса профессионализма. 

В Кемеровской области продолжается укрепление угольных лоббистов, в числе которых и сам губернатор Цивилев. В последнее время активность губернатора по решению проблем в угольной промышленности возросла: об этом свидетельствуют договоренности с РЖД о тарифах на перевозку угля, а также выступление о необходимости поддержки перевозок угля в финансово невыгодном западном направлении. Теперь же в Кузбассе будет создано первое в стране региональное министерство угольной промышленности. Решение выглядит удивительным, поскольку никаких значимых полномочий, непосредственно регулирующих работу угольной промышленности, региональная власть не имеет. Поэтому объективных оснований для создания целого министерства нет. Всему «виной» разве что особая любовь Цивилева к углю.

По словам губернатора, главными задачами министерства станут увеличение транспортировки угля в восточном направлении, скидки на транспортировку в западном направлении, а также отстаивание интересов шахтеров и обеспечение стабильной работы угольной промышленности в целом. Тем самым министерство видится в роли посредника в отношениях с федеральными властями. Во главе министерства, возможно, встанет доверенное лицо губернатора, его заместитель по промышленности, транспорту и экологии Андрей Панов, который будет совмещать две должности. Как и Цивилев, Панов имеет непосредственное отношение к угольному бизнесу, они вместе с губернатором работали в Якутии, когда Цивилев возглавлял угольную компанию «Колмар», фактически подконтрольную в то время известному олигарху Геннадию Тимченко, а Панов был министром промышленности Якутии. 

Фактически Цивилеву просто нужен доверенный помощник для делегирования ему части функций в лоббировании интересов угольного бизнеса. Однако контактами с федеральным правительством для решения задач, о которых сказано выше, все равно реально сможет заниматься только Цивилев. На Панова скорее ляжет работа по ведению переговоров с угольными компаниями, работающими в регионе. Но ему придется также реагировать на протестные акции, которых в Кузбассе становится все больше в связи с экологическими нарушениями, которые допускают компании. И это создаст свою развилку, поскольку областные власти защищают интересы угольного бизнеса и не готовы оказывать на него давление в случае нарушений. Поэтому за необычным решением о создании министерства последуют теперь противоречивые истории, когда Цивилеву и Панову придется маневрировать между бизнесом и обществом.

Актуальная региональная статистика демонстрирует все более неблагоприятную тенденцию для промышленности. По последним данным Росстата, промышленное производство в годовом выражении ускорило свое падение с минус 0,6% в январе-апреле до минус 2,4% в январе-мае.

Особенно быстрое сокращение промышленного производства коснулось индустриально развитых Нижегородской области и Красноярского края (минус 9% и минус 8,7%). Немногим лучше себя чувствует промышленность Санкт-Петербурга, Челябинской и Самарской областей (спад на 3,5–4,8%). Уже начали сдавать позиции Башкортостан, Пермский край, Омская, Ростовская, Новосибирская и Ленинградская области (минус 1–2,6%). Как видим, список состоит из важнейших экономически развитых регионов, которые страдают больше всех и тянут российскую промышленность вниз. Не лучшим образом складывается ситуация в добывающем сегменте. В частности, спад заметен в нефтегазовых ЯНАО (минус 1,1%), ХМАО (минус 2,3%) и НАО (минус 4%), а также в угольном Кузбассе (минус 2,2%). Зато достаточно уверенно удерживать рост промышленности удается Московской и Свердловской областям (рост на 6,3% и 4,8%).

Промышленность создает еще и львиную долю отечественного экспорта, где идет большое сокращение. Опубликованная статистика за первый квартал 2020 года еще не отражает всю глубину кризиса, но уже показывает проблемы на внешних рынках российского сырья.
Существенный спад объемов экспорта происходит в регионах-лидерах, где годовой вывоз товаров за границу превышает 10 млрд долларов США: объем экспорта ХМАО упал на 10,1% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, экспорт Татарстана снизился на 14,4%, Москвы – на 16,2%, Санкт-Петербурга – на 21,1%, Сахалинской области – на 24,8%, Кемеровской – на 29,6%. Сильно сократили вывоз товаров за рубеж и другие значимые экспортные регионы, особенно – Пермский край, Иркутская область, Краснодарский и Красноярский края, Свердловская область и др. Экспорт Тюменской области (без округов) и вовсе упал в пять раз.

В итоге за январь-март общий экспорт регионов снизился на 14,5% по сравнению с первым кварталом 2019 года, в первую очередь – за счет неблагоприятной ситуации на рынке нефти, газа и угля. Впрочем, наращивающий экспорт сжиженного природного газа ЯНАО стал выгодно отличаться от других сырьевых регионов, увеличив экспорт в полтора раза. Более чем в два раза нарастил экспорт нефтяной Ненецкий АО. Сальдо торгового баланса пока остается положительным, хотя импорт, в отличие от экспорта, не сокращается.

Нынешний кризис в очередной раз напоминает о сомнительности статуса т.н. развитых регионов России, которые на самом деле критически зависят от внешних рынков и цен на экспортную, в основном сырьевую, продукцию. Поэтому «развитые» регионы в российской версии – это регионы, лишенные преимуществ устойчивого развития, которые при каждом серьезном кризисе вынуждены решать вопросы с центром о своем спасении. 

В Карелии завершается конфликт между главой республики Парфенчиковым и руководителем политически очень важного Сортавальского района Крупиным, вызванный нежеланием последнего согласиться на объединение Сортавалы и соседнего городского поселения Хелюля (Крупин до последнего времени одновременно являлся главой района и райцентра, т.е. собственно Сортавалы). В ходе противостояния глава Карелии подавал в суд на Крупина, однако суд не нашел оснований для отстранения главы поселения, что считалось неприятным поражением Парфенчикова. Однако на днях Парфенчикову удалось продавить нужное решение другим способом. 2 июля депутаты горсовета отстранили Крупина от должности, назначив и.о. не одного из его заместителей, а депутата горсовета Сергея Белова. Затем 3 июля депутатами законодательного собрания Карелии было принято ожидаемое решение об объединении Сортавальского и Хелюльского городских поселений.

Бывший начальник местной железнодорожной станции Крупин с 2013 года работает главой Сортавальского района в статусе председателя его совета, а с 2015 года одновременно возглавил администрацию райцентра. Объединение двух городских поселений грозит Крупину потерей власти, чем и было вызвано его сопротивление. Причем политический кризис в Сортавале возник еще раньше, когда в ноябре прошлого года был распущен городской совет, поскольку он не собирался более трех месяцев. Новый горсовет был избран 1 марта и оказался недружественным к Крупину, что подогрело конфликт. Политическая значимость Сортавалы определяется тем, что в ее состав юридически входит знаменитый Валаам, который, кстати, в свое время тоже объединяли с этим городом со скандалом. А Валаам, где любит бывать президент, - это уже интересы и федерального центра, и РПЦ.

Со своей стороны Крупин не хочет сдаваться просто так, заявляя о необходимости вернуть прямые выборы мэра Сортавалы. Сам он готов принять в них участие в качестве кандидата «Справедливой России». Однако очевидно, что этими заявлениями он ничего не добьется. В то же время Парфенчикову все равно необходимо укреплять свои позиции в Сортавале, учитывая также, что город не отличился высокой явкой и поддержкой поправок в конституцию, подчеркнув свою протестность. 

На фоне затянувшегося расформирования Минкавказа, срок которого был недавно продлен Мишустиным до 15 августа, сопровождаемого подозрениями в наличии там нарушений, новые кураторы продолжают наводить порядок с двумя подведомственными организациями – Корпорацией развития Северного Кавказа и «Курортами Северного Кавказа». Взять их под контроль стремится новый правительственный куратор и не последний в политических кругах человек – Михаил Бабич, занимающий пост заместителя главы Минэкономразвития. С недавних пор Бабич возглавляет советы директоров обеих компаний и постепенно ведет дело к их объединению.

Ожидается, что пост генерального директора «Курортов» оставит Хасан Тимижев, бывший чиновник из правительства Кабардино-Балкарии, примыкавший к команде бывшего главы региона и по совместительству главного московского олигарха кабардинского происхождения Канокова (Тимижев работал с тогдашним главой правительства республики Меркуловым, близким к Канокову и лояльным бывшему куратору Северного Кавказа Хлопонину). Руководителем объединенной корпорации станет, вероятно, новый глава Корпорации развития Северного Кавказа Андрей Харин, хорошо известный и Бабичу, и курирующему вице-премьеру Трутневу и работавший, в частности, в Нижнем Новгороде (но имеющий ставропольские корни и знающий регион). К принятию жестких решений подталкивает и Счетная палата, постоянно критикующая «кавказские» корпорации и не раз ставившая «неуд.» Минкавказа.

Впрочем, ожидать, что институты развития на Кавказе скоро воспрянут, не приходится. Для этого им нужны бюджетные средства, но вряд ли правительство в нынешних условиях сможет их выделить в большом объеме. В свое время была надежда на инвестиции московских олигархов кавказского происхождения, но и она оказалась призрачной. Остается надеяться на то, что различные небольшие проекты и долгострои времен когда-то «кавказского» вице-премьера Хлопонина, включая сеть горнолыжных курортов и медицинский кластер в Кавминводах, будут хоть в какой-то степени доведены до конца. И, конечно, амбициозный Бабич, часто менявший в последние годы места работы и теперь «вернувшийся» на Кавказ, где он когда-то возглавлял правительство Чечни, заинтересован в том, чтобы продемонстрировать свои успехи президенту на новом поприще.

После обновления правящей команды в городской власти Ставрополя в ней ожидаемо не нашлось места одному из претендентов на пост мэра Юрию Белолапенко. Близкий к бывшему губернатору, а ныне сенатору Гаевскому Белолапенко не так давно занял пост первого заместителя мэра, что было с настороженностью воспринято городскими элитами. Однако губернатор Владимиров и городские элиты, близкие к покойному мэру Джатдоеву и строительному бизнесу, заключили пакт, продвинув на пост мэра Ульянченко, работавшего в последнее время в краевом правительстве, но ранее связанного с Джатдоевым. Обновленная городская команда пока до конца не сложилась: ожидается, что место Белолапенко может занять лояльный Владимирову врио генерального директора «Ставрополькрайводоканала» Акимов, которого, кстати, тоже прочили в мэры. 

Тем временем Белолапенко стал заместителем генерального директора «Ставрополькрайводоканала», что для него является очевидным понижением. Но не исключено, что в случае перехода Акимова в городскую власть Белолапенко хотя бы возглавит это краевое предприятие, что позволит не нарушить интересы команды близкого к Дмитрию Козаку Гаевского, хотя ее влияние в регионе и стало уже минимальным.    

Перед выборами действующий глава Татарстана Минниханов пытается сгладить недовольство татарской общественности и старых татарских элит ситуацией вокруг изучения татарского языка. В свое время Минниханов был вынужден согласиться с решением центра о принятии закона о «родных языках», вызвавшего протесты в регионе. Первая версия закона была воспринята жителями национальных республик враждебно, так как предполагалось, что изучение национального языка сделают факультативным. Финальная же версия закона оставляла за родителями право выбора «родного» языка - русского или национального (при обязательности его изучения). И хотя положения закона сделали более гибкими, осадок в Татарстане остался, и игнорировать его нельзя.

Для нейтрализации недовольства создана комиссия, которая, по официальным сообщениям, займется изучением лучших методик преподавания татарского языка, развитием полилингвального образования и взаимодействием с федеральными органами по этим вопросам. С инициативой о ее создании в марте выступил бывший президент республики Шаймиев, с мнением которого тоже не может не считаться Минниханов. При этом Минниханов решил взять комиссию под свой контроль, создав ее при себе, а не при парламенте республики, как это предлагалось вначале. Но главой комиссии все-таки стал вице-спикер парламента Марат Ахметов, а вице-премьер, министр образования и науки Рафис Бурганов – его заместителем. В комиссию решили не включать председателя национального совета «Милли шура» Всемирного конгресса татар, вице-премьера Василя Шайхразиева. Ахметов в этой комиссии отчасти представляет интересы Шаймиева, при котором проработал на посту заместителя премьер-министра Татарстана более 10 лет и сохранил этот пост при Минниханове, лишь в 2019 году перейдя в Госсовет. 

Разумеется, комиссия не сможет повлиять на принципиальную позицию федерального центра, ее задачей скорее будет проработка мер по сохранению преподавания татарского языка в школах, способных смягчить недовольство националистов и иных защитников преподавания на национальном языке. Перед выборами и началом учебного года Минниханову важно снять эту напряженность. 

Самарский губернатор Дмитрий Азаров повысил до вице-премьера одну из опорных фигур в своей команде, главу своей администрации Владимира Терентьева. Новый вице-премьер трудился с Азаровым и в его бытность министром природных ресурсов региона, и во время его работы мэром Самары (тоже возглавляя его аппарат).

Терентьев пришел в областное правительство вскоре после победы Азарова на губернаторских выборах в 2018 г., но нынешний пост занял не сразу. В октябре 2018 года он получил должность первого заместителя руководителя администрации губернатора - руководителя департамента государственного управления, а с марта этого года работает исполняющим обязанности главы администрации губернатора. До его назначения на эту должность произошел ряд кадровых перестановок. Сначала с поста руководителя администрации губернатора ушел Дмитрий Холин, ставший мэром Жигулевска, а потом главой регионального исполкома «Единой России». Некоторое время на этом месте работал заместитель губернатора и руководитель департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции области Юрий Рожин, который в марте стал главным федеральным инспектором по региону. И в итоге Терентьев смог уже получить все искомые должности. Депутаты губернской думы единогласно утвердили Терентьева в качестве нового вице-премьера, что способствует укреплению личной команды Азарова.

Антинаркотический рейтинг эффективности регионов за 2019 год недавно был опубликован общественной организацией «Трезвая Россия». Рейтинг не является официальным, непосредственно данной организацией он позиционируется как экспертный, хотя состав команды экспертов не оглашается. Тем не менее, результаты могут представлять некоторый интерес.

При составлении рейтинга измерялась эффективность антинаркотической работы в субъектах РФ. Для этого использовались данные Росстата и профильных ведомств. Критериями оценки стали количество смертельных отравлений наркотическими и психотропными веществами; численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях; количество людей, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения; количество выявленных административных правонарушений и уголовных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Все показатели приводились к 100 тыс. населения региона.
Значения показателей регионов по каждому критерию, увы, не приводятся. Субъекты РФ проранжированы сразу по итоговому баллу.

Аутсайдерами рейтинга стали Хакасия, Челябинская область и Подмосковье. В последнюю 20-ку вошли сразу шесть регионов Дальнего Востока (Магаданская, Сахалинская и Амурская области, Камчатский и Приморский края, Еврейская АО) и четыре региона Сибири (помимо Хакасии это Тува, Омская и Кемеровская области). Лучших результатов, по мнению авторов рейтинга, достигли Чечня, Ненецкий и Чукотский АО.

О наличии проблем в сфере наркооборота в Сибирском федеральном округе говорилось и в последнем официальном докладе государственного антинаркотического комитета о наркоситуации за 2018 год. Тогда в Сибири был зафиксирован второй по величине показатель отравлений наркотическими веществами, выше – только в Северо-Западном ФО. В рейтинге «Трезвой России» из СЗФО в аутсайдерах оказались Санкт-Петербург и Ленинградская область. Касательно Московской области в докладе упоминалось наибольшее количество выявленных подпольных лабораторий. А вот тройка лидеров антинаркотического рейтинга (Чукотка, НАО и Чечня) в опубликованной выжимке из официального доклада не упоминается, что может быть косвенным подтверждением заслуженности их лидирующих позиций.

Оборот и потребление наркотических средств оказывают влияние на многие социальные показатели. Поэтому затронутая тема, как и прежде, стоит достаточно остро, а борьба с наркотиками остается стратегически важной задачей и для региональных, и для федеральных властей. В начале этого года МВД был обнародован проект президентского указа, утверждающего новую стратегию государственной антинаркотической политики до 2030 года. Пока документ еще не принят – проводятся общественные обсуждения и антикоррупционная экспертиза. Вполне возможно, что в условиях растущего внимания федеральных властей к вопросам здравоохранения борьба с оборотом наркотиков будет отчасти учитываться при оценке эффективности работы региональных властей, хотя она и не является для них профильной. 

Правительство активно отрабатывает социальную повестку в период пандемии. На днях был опубликован ряд нормативных актов, направленных на решение животрепещущих задач.  В их числе - распоряжение правительства о выделении 4 148 579 тыс. рублей для предоставления межбюджетных трансфертов на поддержку рынка труда в регионах. В качестве мер предлагаются организация временного трудоустройства в регионах, а также общественных работ. Данные выплаты предусмотрены для 79 регионов, при этом Москва и Московская область, а также Мурманская, Новосибирская, Сахалинская области и Ямало-Ненецкий АО финансирование не получили. В первую десятку получателей по величине трансферта закономерно входят промышленные регионы, очень страдающие от кризиса, такие как Свердловская область, получившая самую крупную сумму - 199 млн рублей, Пермский край (144 млн), Челябинская область (117 млн) и Кузбасс (116,9 млн). Оказался среди лидеров и Санкт-Петербург (117,1 млн). Кроме того, в первую десятку попали всегда получающие большие трансферты республики - Татарстан (133,3 млн), Башкирия (179,4 млн) и Чечня (118 млн), а также крупнейшие регионы юга - Ростовская область (127,5 млн) и Краснодарский край (132,2 млн).

Также одним из своих постановлений Мишустин утвердил правила предоставления и распределения средств регионам на поддержку занятости. Согласно документу, на выделенные деньги регионы смогут компенсировать предприятиям оплату временного трудоустройства или предоставления общественных работ. К слову, в документе отмечается, что безработные во время выполнения общественных работ продолжат получать пособие по безработице. 

Кроме поддержки рынка труда, правительство увеличило выделенную ранее сумму на поддержку социальным работникам, работавшим с больными коронавирусом, на 3,6 млрд рублей - если по версии распоряжения от 15 мая она составляла 7 672 062 тыс. рублей, то теперь – 11 272 062 тыс. рублей. В новой редакции распоряжения выплаты получили все регионы, кроме Ингушетии. Самая крупная сумма ушла в Москву - 927,8 млн рублей, также в первую десятку попала Московская область - 295,7 млн рублей. Кроме Москвы и Московской области в первую десятку получателей входит ряд сибирских и дальневосточных регионов - Иркутская область (355,8 млн), в которой осенью пройдут непростые губернаторские выборы, Якутия (339,7 млн) и Красноярский край (222,6 млн). Во всех этих субъектах возникали непростые ситуации в связи с всплесками заболеваемости. Остальные регионы из первой десятки относятся к крупнейшим субъектам ПФО - Нижегородская область (302,1 млн), Самарская область (317 млн), Саратовская область (216,4 млн) и Пермский край (239,1 млн). Также значительные средства и по этой линии получила Свердловская область (347,5 млн), ставшая вместе с соседним Пермским краем (где впереди и выборы губернатора) крупным бенефициаром сразу двух анализируемых нами решений.  

Занятость населения сильно пострадала из-за ограничительных мер, введенных в период пандемии, поэтому ее поддержка имеет принципиальную значимость для восстановления экономики, о чем активно заботится правительство. Кроме того, уже традиционно поддержаны социальные работники, занимающиеся больными коронавирусом, а также людьми из группы риска. Основные средства уходят самым крупным регионам страны, которые сейчас демонстрируют низкую устойчивость к кризису, что становится не только социальным, но и политическим риском. 

Наши расчеты на основе свежей бюджетной статистики при сравнении мая с апрелем демонстрируют резкое ухудшение финансовой ситуации в регионах. Майские региональные доходы составили только 76,2% от апрельских, а рост продемонстрировали лишь 14 регионов. Причем рост доходов был главным образом связан с федеральной помощью, которая выросла почти на 9%. Некоторым регионам центр помог очень сильно – в Татарстане и Республике Коми, где впереди выборы глав, а также в сильно страдающей от кризиса Кемеровской области трансферты выросли более чем в 4 раза.

Налоговые и неналоговые доходы регионов ушли сильно вниз, продемонстрировав пугающий индекс 66,6%. Самый резкий спад этих доходов – в несколько раз - показали некоторые регионы, зависимые от сырьевых проектов, - Сахалин, Тюменская область и Ханты-Мансийский АО (помимо этого, примерно в два раза упали налоговые и неналоговые доходы в Якутии, Иркутской и Ленинградской областях). На Сахалине, в ХМАО, Тюменской области и Якутии случилось практическое «обнуление» доходов от налога на прибыль, упавших в сравнении с маем более чем в 10 раз (в целом по стране они упали более чем в два раза). Конечно, статистика только за один месяц не самая показательная, поскольку зависит от изменчивых платежей крупных компаний, но все равно майские тенденции выглядят откровенно плохими. Аналогично резким было сокращение поступлений от налогов на совокупный доход, которые платит малый бизнес, - более чем в два раза по регионам в целом (в то время как в худших регионах – на Камчатке, Сахалине и в Ненецком АО они упали более чем в 4 раза). Закономерно более стабильными остались поступления от НДФЛ, индекс которых составил 91,3%. Но и здесь нашлись регионы с резким спадом – Белгородская область (в 2,6 раз), Калмыкия (почти в два раза), Волгоградская область (на треть).

Сокращение доходов примерно совпало с сокращением расходов, что позволило сохранить сбалансированность бюджетов. Однако Тамбовская область успела урезать расходы более чем в два раза. Хотя 11 регионов расходы в мае в сравнении с апрелем все же нарастили, особенно Оренбургская область и Кабардино-Балкария. Примечательно и ожидаемо, что регионы продолжали финансировать сферу образования (сокращение было минимальным). Но вот в здравоохранении в мае уже наметился спад расходов примерно на четверть, что несколько удивляет. Впрочем, это не настолько плохо, поскольку уровень расходов на здравоохранение остается значительно выше прошлого года. Однако при этом регионы упорно продолжали тратить деньги на дороги, почти не сократив расходы, а во многих субъектах их серьезно нарастив. Зато существенно пошли вниз расходы на ЖКХ (что можно признать ожидаемым) и (менее ожидаемо) на социальную политику.

Еще раз оговоримся, что сопоставление двух соседних месяцев не позволяет нивелировать некоторые сезонные явления. Однако в условиях пандемии майский налоговый провал в регионах демонстрирует усугубление возникшей ранее негативной динамики. Бросаются в глаза и резкие скачки в объемах платежей, поступающих от крупного бизнеса, и спад поступлений от малого бизнеса. И вызывает вопросы, почему регионы активно взялись по весне за дороги, раньше времени начав сокращать расходы на здравоохранение. 

На днях губернатор Владимирской области от ЛДПР Сипягин отчитался о своей работе за 2019 год перед Законодательным собранием. Заседание продлилось пять часов и вызвало бурную дискуссию, поскольку депутаты остались недовольны деятельностью губернатора. Основная претензия заключалась в том, что дела в регионе обстоят намного хуже, чем их представил губернатор, особенно в критически важной на сегодняшний день сфере - здравоохранении. Депутаты также обращали внимание на проблемы в сельском хозяйстве, отсутствие в регионе мероприятий федерального масштаба, сомнительную кадровую политику, выражающуюся в кадровой чехарде и обилии варягов на управляющих должностях.

Свое недовольство кадровой политикой губернатора депутаты подкрепили конкретным решением - на том же заседании не был согласован в должности исполняющий обязанности вице-губернатора Роман Годунин, который с марта отвечает за инфраструктуру, ЖКХ и энергетику. Кандидатуру Годунина поддержало лишь 6 депутатов, 6 проголосовали против, остальные 16 воздержались. К слову, это не первый раз, когда Заксобрание не соглашается с кадровыми решениями Сипягина: в начале марта в отставку ушел Александр Байер, которого региональный парламент отказался согласовать дважды. Именно место варяга Байера занял владимирец Годунин, но и его постигла та же участь, хотя Годунин имеет непосредственное отношение к ЖКХ. С 2003 по 2019 годы он занимал  руководящие должности в АО «Владимирские коммунальные системы», а затем перешел на пост коммерческого директора в ООО «Владимиртеплогаз».

Годунина не спасло и то, что он имеет внушительный багаж родственных связей. Он является сыном экс-мэра Суздаля Сергея Годунина, которого в 2009 году отправили в отставку депутаты Суздальского горсовета. Также Годунина называют зятем экс-мэра Владимира Александра Рыбакова, во времена работы которого он стал директором «Владимирских коммунальных систем». Впрочем, сейчас против Годунина сыграла его связка с Сипягиным: должность заместителя генерального директора по финансовым вопросам в компании «Владимиртеплогаз» - на последнем месте работы Годунина - занимает гражданская жена губернатора Мария Астахова. И хотя кандидатура Годунина не подверглась прямой критике на заседании, согласовать ее отказались.

После сегодняшнего громкого ареста Фургала Сипягин и смоленский губернатор Островский останутся единственными представителями ЛДПР в губернаторском корпусе, однако пропасть между их политическим весом колоссальная. Островский гораздо важнее для партии и лично для ее лидера, и за него будут бороться. Сипягин же и для ЛДПР случайный человек, его нельзя назвать надежным для партии. Можно ожидать, что Сипягин в лучшем случае дотянет до конца срока своих полномочий, а ЛДПР вернется в «исходное положение», в котором она оказалась с подачи Кремля в 2012 году, когда ей был выделен один губернаторский пост, занимаемый Островским. 

В социальном блоке правительства Сахалинской области прошли интересные перестановки. Очень быстро покинул свой пост представитель нижегородской команды губернатора Лимаренко - заместитель председателя правительства Сергей Наумов. Он работал на посту зампреда с 2019 года, а до этого с конца девяностых годов занимал различные должности в правительстве Нижегородской области, в том числе министра образования. С 2018 года и до назначения в правительство Лимаренко Наумов работал в инжиниринговой компании «АСЭ», входящей в группу «Росатома»: главой этой компании и являлся Лимаренко до назначения исполняющим обязанности губернатора. Теперь Наумов, насколько известно, уходит на пенсию. 

Вместо Нижегородской области кузницей кадров для Сахалина стало Подмосковье. Уже не первый раз мы замечаем, что выходцы из Московской области становятся ответственными за здравоохранение в самых разных регионах. Ющук прибыл на Сахалин на должность министра здравоохранения в 2019 году. До этого он трудился в медицинских учреждениях Солнечногорска и Клина, где начал аппаратную карьеру, став в 2015 году начальником управления здравоохранения Клинского района. Перед Сахалином Ющук работал первым заместителем министра здравоохранения Подмосковья. Сейчас он повышен до статуса сахалинского вице-премьера.

Данное назначение показывает, что Лимаренко по-прежнему не намерен опираться на сахалинские кадры. Но его личная «атомная» и «нижегородская» команда перспективы тоже не имеет – ее никак нельзя назвать молодой и подающей надежды. Отсюда и поиск кадров в самых разных регионах страны, и вновь высветившаяся особая роль Подмосковья. Дело обычное, поскольку от региональных чиновников давно требуется знание не территории, а бюрократических процедур и установок федерального центра. 

Резонансное «дело Фургала» постепенно захватывает все больше людей из его команды, формально примкнувшей к ЛДПР, но представляющей собой давно сложившуюся группу, объединенную общими деловыми интересами. И само дело становится скорее «экономическим», связанным с историей уникального металлургического завода «Амурсталь», единственного предприятия черной металлургии на Дальнем Востоке, попавшего в свое время под контроль Фургала и его окружения. Причем спасение обанкротившегося завода входило и в планы федерального правительства, но похоже, что центр и губернатор не смогли договориться.

Не случайно через некоторое время после задержания Фургала стало известно об аресте двух депутатов законодательного собрания Хабаровского края, которые ранее занимали руководящие посты в «Амурстали» - бывшего генерального директора завода Сергея Кузнецова и заместителя генерального директора по безопасности Дмитрия Козлова. Оба занимали свои должности до февраля, когда сменился основной владелец компании, которым стал предприниматель Павел Бальский из окружения Ротенберга.
«Амурсталь», которая ранее называлась «Амурметаллом», пребывала в плачевном состоянии, пока в январе 2017 года его не выкупила компания «Торэкс», формальной совладелицей которого является жена Фургала Лариса Стародубова. Еще одним совладельцем «Торэкса» числился бывший депутат краевой думы и бизнес-партнер Фургала Николай Мистрюков, арестованный в ноябре по подозрению в организации убийств и, как считается, давший показания против Фургала, ставшие основанием для его ареста. В феврале долю Мистрюкова выкупила компания Бальского, что позволило последнему получить 75% компании (остальные 25% остались у Стародубовой). После того, как Бальский стал хозяином «Торэкса» и «Амурстали», Козлов и Кузнецов покинули предприятие, а теперь они арестованы. Фургал на посту губернатора пытался помогать заводу, что может выйти ему боком, если это посчитают конфликтом интересов.

Более того, первый вице-спикер краевой думы и глава фракции ЛДПР Сергей Зюбр сообщил, что после задержания губернатора обыски прошли у нескольких членов регионального отделения ЛДПР. К слову, Зюбр также имеет непосредственное отношение к «Амурстали» - он был директором компании «Торэкс», а также являлся первым заместителем генерального директора «Амурстали». Фактически именно история конфликта вокруг «Амурстали» становится сейчас ключевой в деле Фургала и его партнеров по бизнесу.

Агентство РИА Рейтинг представило рейтинг регионов по доходам населения. Распределение регионов по уровню доходов не преподносит сюрпризов, а вот показатель доли населения за чертой бедности подчеркивает некоторые интересные моменты.

Топ регионов с наибольшей долей бедного населения оказался ожидаемым. В двух субъектах РФ более 30% населения живут за чертой бедности – Тыве и Ингушетии. Для Кабардино-Балкарии и Республики Алтай этот показатель составил почти четверть населения. Недалеко от них в рейтинге расположились Еврейская АО, Калмыкия и Карачаево-Черкесия (23-24% бедного населения).

Любопытен состав дальнейшей группы регионов, где доля населения за чертой бедности составляет от 17,5% до 21,5%. Помимо регионов, которые не могут похвастаться достойными показателями доходов населения (Чечня, Марий Эл, Курганская область, Хакасия, Мордовия и Алтайский край), в эту же категорию вошли казалось бы перспективные регионы. Интересна Якутия, получившая почетное 15-е место по итогам ранжирования регионов по уровню доходов, но оказавшаяся на незавидной 70-й строчке по доле населения за гранью бедности. Неожиданно большая доля бедного населения не дала и Красноярскому краю подняться выше 68-ой позиции по этому показателю, хотя по уровню доходов край занял 41-ое место. Чуть менее противоречивые результаты продемонстрировали Иркутская область, Бурятия и Забайкальский край: при наличии более 18% населения за чертой бедности (72, 76 и 78 места среди субъектов РФ) по уровню доходов они оказались не хуже по крайней мере 16-ти регионов (59, 69 и 65 места).

Одной из причин таких расхождений результатов, когда при не самых низких доходах наличествует внушительная доля бедного населения, становятся тяжелые условия жизни в некоторых регионах, учитываемые при расчете прожиточного минимума. Согласно данным Росстата (https://www.gks.ru/vpm), в Якутии установлен один из самых высоких прожиточных минимумов (по состоянию на 2 июля он равен 17 567 руб.). Намного ниже, чем в Якутии, но все же выше среднего по России прожиточные минимумы в тех самых Иркутской области, Бурятии, Красноярском и Забайкальском краях (входят в число 22-х регионов с наивысшей величиной прожиточного минимума). В итоге мы видим, что во многих сибирских и дальневосточных регионах высокий уровень бедности сочетается с высокими ценами и социальным расслоением, а все это – прямой путь к протестным настроениям, которые были заметны и при недавнем голосовании по Конституции.

Тем временем Минтруд в 2019 году запустил в четверти регионов пилотный проект по выводу бедных семей из затруднительного положения. Первоначально проект стали реализовывать в Татарстане, Приморье, Кабардино-Балкарии, Нижегородской, Ивановской, Новгородской, Липецкой и Томской областях. Потом к ним постепенно добавлялись другие регионы. Но из регионов с наибольшей долей бедного населения (более 20%) в проект так и не вошли Ингушетия, Еврейская АО, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Забайкальский край, Чечня и Бурятия. Правда, в рассмотренном рейтинге значения доли бедного населения в регионах были рассчитаны за прошедший 2019 год. Так что после кризисного 2020 года стоит ожидать ухудшения ситуации, которую вряд ли удастся кардинально улучшить мерами Минтруда, реализующего пилотный проект по снижению бедности не всегда в тех регионах, которым это нужно больше всего.

За последние дни пострадала партийная репутация не только ЛДПР. В пятницу правоохранительные органы задержали депутата Народного собрания Ингушетии от «Единой России» Якуба Белхороева, который подозревается в хищении 17 миллионов рублей из средств регионального отделения Фонда социального страхования, который он ранее возглавлял. По версии следствия, Белхороев незаконно присвоил инвалидность себе, ряду членов своей семьи и людям из ближайшего окружения.

Резонанс делу придает не сумма хищений, которая в Ингушетии никого не впечатляет, а степень влиятельности депутата. Якуб Белхороев фактически возглавляет влиятельный тейп и приходится внуком почитаемому ингушами суфийскому религиозному лидеру Батал-хаджи Белхороеву, создателю религиозной организации, подвергавшемуся преследованиям в царской России. Этот вирд имел свои счеты и с советской властью. Отец Якуба Белхороева руководил антисоветским партизанским движением на территории Ингушетии в годы войны и провел 10 лет в заключении, а его братья были расстреляны задолго до этого.

К моменту задержания Якуб Белхороев являлся первым человеком в этой организации, которая считается дружественной нынешнему чеченскому руководству, наследующему той же суфийской традиции. Однако баталхаджинцев сейчас нередко считают не столько религиозной, сколько мафиозной группой, утверждая, что они занимаются незаконными операциями с оружием, наркотиками, автомобилями и драгоценными металлами в республике и за ее пределами. Кроме того, баталхаджинцы считаются причастными к ряду громких убийств, в том числе известного предпринимателя и международного авантюриста Шабтая Калмановича в 2009 году (известен тем, что был вместе с Анатолием Собчаком во время его последней поездки в Калининградскую область в 2000 году и первым обнаружил его тело) и начальника центра по борьбе с экстремизмом МВД по Ингушетии Ибрагима Эльджаркиева в 2019 году. По некоторым данным, задержание Белхороева на самом деле может быть связано с последним преступлением, учитывая конфликт баталхаджинцев с Эльджаркиевым.

Белхороев долгое время занимался бизнесом, а затем решил и смог выстроить успешную политическую карьеру. В 2011 году при бывшем главе республики Евкурове он стал главой столицы республики Магаса. С 2014 года Белхороев являлся главой регионального отделения Фонда социального страхования, а с 2016 года - депутатом Народного собрания. Региональное отделение «Единой России» уже прокомментировало задержание Белхороева, заявив, что если предъявленное ему обвинение подтвердится, то он будет немедленно исключен из партии, пока же с решением не торопятся.

Арест Белхороева является сигналом о готовности федерального центра активизировать декриминализацию в Ингушетии. Ситуативно этого выгодно и ее нынешнему главе Калиматову, поскольку свои позиции теряют элиты, имевшие влияние при Евкурове. 

Недавно премьер Мишустин сделал очередной подарок Еврейской АО, подписав распоряжение, согласно которому регион получит дотацию на обеспечение сбалансированности своего бюджета на сумму 397,8 млн рублей. Для бедного региона, врио губернатора которого Гольдштейн готовится к сентябрьским выборам, это хороший подарок и очередной повод для пиара. Конечно, лоббистские способности Гольдштейна и благосклонность федерального правительства налицо. Но возникают вопросы о том, является ли это решение рациональным.

Финансовое положение ЕАО не такое плохое, чтобы она нуждалась в срочных мерах по обеспечению бюджетной сбалансированности. По итогам января-мая за счет федеральной помощи она уже стала абсолютным российским лидером по росту доходов. Если же не считать трансферты, то ее налоговые и неналоговые доходы немного уменьшились (на три с небольшим процента), но по этой динамике она заняла 26 место в России, то есть в большинстве регионов страны динамика хуже. Бюджет ЕАО находится в прекрасном профиците, никакой несбалансированности там нет в принципе. Поскольку речь идет о дотации, тратить ее Гольдштейн будет по своему усмотрению и неясно, на что пойдут эти средства.

Справедливости ради скажем, что центр сейчас действительно помогает регионам, у которых возникли реальные острые проблемы с бюджетными доходами. Это видно по тем трансфертам, которые он выделяет нуждающимся регионам, а среди них немало регионов, где предстоят выборы. Очень резко, более чем в два раза нарастили в этом году трансферты не только ЕАО, но и Пермскому краю, Татарстану, Республике Коми, Краснодарскому краю, Калужской области. Но и здесь есть свои нестыковки. Так, серьезное (более чем на 10%) сокращение бюджетных доходов произошло и в Архангельской области, а вот по динамике трансфертов она оказалась на 12 месте с конца. И в этой логике Цыбульский оказался своеобразным неудачливым антиподом Гольдштейна.

В условиях бюджетных проблем, с которыми сталкивается страна, регулярная щедрая помощь Гольдштейну перед его выборами не выглядит разумным шагом. Да и сама практика усиленной финансовой поддержки регионов перед выборами ради обеспечения победы действующего главы привносит слишком много политики в финансовую сферу, где такой политики по идее быть не должно.  

Недавно президент Путин подписал ряд поручений, которые были разработаны по итогам очередного обращения к гражданам России, прозвучавшего 23 июня. Поручения направлены на поддержку населения и экономики в период кризиса, связанного с пандемией. В первую очередь они касаются сферы здравоохранения. Так, президент поручил продлить на два месяца осуществление доплат работникам медицинской и социальной сферы, а также выделить средства из федерального бюджета на оплату их ежегодного отпуска. Также при планировании бюджета на 2021 и плановые 2022 и 2023 годы необходимо будет увеличить долю расходов на здравоохранение. Регионам же поручено не допускать снижения в 2021 году расходов на оказание медицинской помощи детям с тяжелыми, хроническими и редкими заболеваниями, что сделать нетрудно, поскольку это небольшие деньги. 

Кроме того, правительству поручено создать инструменты долгосрочного финансирования инфраструктуры в стране, в первую очередь - транспортной. Ряд поручений связан с налоговой системой. Во-первых, предложен налоговый маневр для сферы информационных технологий, согласно которому для предприятий этой сферы будет снижена ставка страховых взносов с 14% до 7,6%, а налог на прибыль снижен с 20% до 3%. Важно, что снижение налоговых ставок будет осуществлено за счет обнуления той части, которая идет в региональные бюджеты. Но при этом правительству поручено предусмотреть предоставление субъектам компенсации недополученных доходов, что означает выделение новых трансфертов или перераспределение в пользу регионов иных налогов. Во-вторых, поручено создать условия для получения лицами, достигшими 16 лет, статуса плательщика налога на профессиональный доход и обеспечить им предоставление «налогового капитала» на уплату данного налога в соответствующем периоде. Налог на самозанятых при этом как раз пойдет в региональные бюджеты.

Особенно важная часть поручения касается прямой поддержки региональных бюджетов. Для обеспечения сбалансированности бюджетов предусмотрено еще 100 млрд рублей (в дополнение к уже выделенным 200 млрд после обращения Путина 15 апреля). При этом президент призвал поощрить регионы с высокими темпами роста расходов инвестиционного характера, а также те регионы, чьи бюджеты пострадали от принятия решений на федеральном уровне, что требует компенсаций. Теперь нужно ждать, каким регионам больше повезет, поскольку в деньгах нуждаются буквально все.

Одновременно с оказанием финансовой помощи регионам правительству поручено обеспечить реализацию мер, направленных на восстановление численности занятого населения к IV кварталу 2021 года на уровне 2019 года. Ситуацию с безработицей в стране можно назвать критической - по сообщениям Росстата, она выросла до максимума за последние 8 лет и сейчас составляет 6,1%. В связи с этим неудивительно, что федеральный центр в числе первых планирует нормализовать ситуацию именно на региональных рынках труда. По сравнению с 2019 годом больше всего безработица растет в некоторых республиках Северного Кавказа (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия). В числе лидеров по приросту безработицы (согласно актуальной статистике, пока не учитывающей все последствия пандемии) есть еще ряд республик - Марий Эл, Удмуртия и Хакасия, а также Томская область. Все эти регионы, вероятно, будут в центре особого внимания правительства. Можно ожидать, что обеспечение занятости станет приоритетной задачей для федеральных чиновников, отвечающих ныне за Северный Кавказ и призванных найти для него новые инструменты развития, - Трутнева и Бабича. 

Про инвестиционный рейтинг регионов АСИ, обновленный по итогам 2019 года, в некоторых случаях говорилось с верой в правдивость результатов, а чаще – со скепсисом или критикой. Сомнение в репрезентативности рейтинга обусловлено не только удивительными случаями успеха некоторых регионов, таких как Тульская область, обогнавшая Санкт-Петербург, или Ярославская область, опередившая Ленинградскую. Снижает уровень доверия методика, преимущественно основанная на субъективных оценках предпринимателей и экспертов, а также факт сокрытия авторами большей части итогов рейтинга (впрочем, по этому направлению уже есть прогресс: в этом году АСИ представило первые тридцать регионов, тогда как год назад была опубликована только первая двадцатка).

Методология рейтинга объемная и комплексная (44 показателя по четырем направлениям), а широкой публике сообщается лишь финальное место региона в сводном рейтинге. Таким образом, невозможно понять, по какому направлению у конкретных субъектов РФ идет провал – по части регуляторной среды, институтов для бизнеса, инфраструктуры или поддержки МСП? О причинах падения и взлета регионов в рейтинге за 2019 год можно только догадываться.

Тем временем существуют статистические факты, противоречащие результатам рейтинга. За инвестиционной привлекательностью логически должен следовать рост инвестиций в регионы с наилучшими оценками. И здесь появляется расхождение между изменениями позиций регионов в рейтинге АСИ и реальной динамикой инвестиций в регионы за 2019 год по данным Росстата.

Наибольшего подъема в рейтинге АСИ достигли Ярославская область (вверх на 8 строчек), Краснодарский край и Калининградская область (на 7 строчек), а также Смоленская область (на 4 строчки). А вот роста инвестиций в эти регионы за 2019 год не произошло. Инвестиции в Калининградскую область, наоборот, сократились чуть ли не в два раза, инвестиции в Краснодарский край составили 79,1% от прошлогоднего объема, в Смоленскую область – 90,8%, а в Ярославскую область инвестиции выросли на незначительные 1,5%. Зато в Тамбовскую область, претерпевшую падение на 9 позиций в рейтинге АСИ, за 2019 год пришло на 7% инвестиций больше, чем в прошлом году. И это не все примеры расхождения результатов рейтинга с реальными фактами.

Показателен и пример Новгородской области, возглавляемой бывшим руководителем АСИ Андреем Никитиным. Объем инвестиций в регион с 2017 года неуклонно уменьшался. В 2016 году он был равен 78,7 млрд рублей, через год упал до 70,8 млрд рублей, затем до 61,5 млрд рублей, и в 2019 году показатель снизился до 44,7 млрд рублей. Зато в рейтинге АСИ Новгородская область с каждым годом оказывалась все выше: по итогам 2017 года она еще не входила в лидеры, по итогам 2018 года стала четырнадцатой, а теперь достигла одиннадцатой строчки.

Возникает вопрос, насколько значимы выявляемые АСИ благоприятные условия ведения бизнеса, если улучшение этих условий не способствует росту инвестиций, и даже сопровождается уменьшением инвестируемых в регион средств? Альтернативный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов от Национального рейтингового агентства тоже отмечает улучшение инвестклимата Калининградской и Новгородской областей (правда, в этом рейтинге Новгородская область занимает вовсе не 11-е место, а 41-е), но вот за расхваленными АСИ Краснодарским краем, Ярославской и Смоленской областями оставляет те же оценки, что были годом ранее.

Конечно, рейтинг АСИ имеет свою специфику, он действительно интересен с точки зрения экспертных оценок. Уходят из вида одни показатели и переоцениваются другие, чем и может объясняться значительное расхождение результатов рейтинга с итогами альтернативных рейтингов или непреклонной инвестиционной статистикой. Если рейтинг станет более детализированным (например, появятся все оценки регионов по всем четырем учитываемым направлениям), то и выглядеть он начнет более убедительно, не вызывая подозрений в манипуляциях.