Клановость всегда была отличительной чертой краснодарской политики. Это касалось как предыдущего главы края Ткачева, так и нынешнего - Кондратьева, чье последнее кадровое решение лишний раз об этом напомнило. На вакантное место министра ТЭК и ЖКХ назначен Александр Трембицкий - сын Александра Трембицкого-старшего, который долгое время выстраивал карьеру в краевой власти, а сейчас занимает пост заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Трембицкий-старший сделал успешную карьеру в регионе при Ткачеве: с 2002 года работал в региональном департаменте по финансам, бюджету и контролю, позднее - в департаменте транспорта. С 2006 по 2010 годы возглавлял департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю. В 2010 году Трембицкий-старший перешел на федеральный уровень и стал руководителем Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а через два года был назначен заместителем руководителя Ростехнадзора. В этой должности он работает и по сей день, при том, что за это время сменились уже трое руководителей, включая одного исполняющего обязанности.

Его сын Александр пошел по стопам отца. В 2017 году он стал заместителем главы курортного и политически очень значимого города Геленджика - Виктора Хрестина, и работал в этой должности до тех пор, пока Хрестин не ушел в отставку. Затем Трембицкий неплохо устроился в «Транснефти», поработав  советником генерального директора АО «Черномортранснефть». И уже с прошлого года Трембицкий-младший работал в министерстве ТЭК и ЖКХ края на должности заместителя министра. 

В этом году Кондратьеву предстоят выборы, в победе на которых он не сомневается. Клановость же никто не отменял – поэтому Кондратьеву нужно укреплять связи с влиятельными элитами, имеющими выход на федеральный уровень, что он и делает.

Правительство продолжает поддерживать бизнес, наиболее пострадавший от последствий карантина, связанного с эпидемией коронавируса. В апреле предприятия, занимающиеся торговлей подакцизными товарами, получили прямые федеральные выплаты в размере 12 130 рублей на сотрудника. Теперь же инициативу по дополнительной поддержке предприятий передали регионам: Мишустин подписал постановление о расширении возможности поддержки малого и среднего бизнеса, занимающегося реализацией подакцизной продукции на уровне регионов, из бюджетов которых теперь могут предоставляться субсидии.

Решение достаточно формальное, поскольку встает вопрос о том, какие регионы реально в состоянии выделить деньги на поддержку подакцизного бизнеса. Сейчас бюджеты субъектов и так испытывают кризис в попытках поддержать более социально значимые и при этом пострадавшие сферы, поэтому найдутся ли в них дополнительные средства на поддержку алкогольной отрасли, сказать трудно.

Также трудно делать прогнозы о практике исполнения постановления, так как формальные требования в содержании постановления более широкие, нежели в комментарии на сайте правительства. Так, в анонсе на сайте речь идет о поддержке предприятий, реализующих подакцизную продукцию (упомянуты гостиницы, рестораны, кафе), а в самом тексте сказано и о предприятиях, производящих ее. Это в корне меняет ситуацию, так как предприятия, производящие алкогольную продукцию, зачастую в регионах имеют статус привилегированных, а их владельцы считаются региональной элитой и способны влиять на политический процесс. В таком случае федеральный центр дал регионам, для которых данная ситуация актуальна, право самим принять решение о дополнительной поддержке региональной элиты - представителей алкобизнеса. 

Региональные минздравы понемногу оправляются от самого тяжелого периода работы в условиях пандемии и масштабных кадровых перестановок, произошедших весной. Новый министр здравоохранения появился и в Ставропольском крае - им стал главный врач краевого клинического кардиологического диспансера Владимир Колесников. Новый министр – опытный, местный, профессиональный врач, работал в кардиологическом диспансере главным врачом с 2008 года. Хотя важно отметить, что опыта работы в органах власти Колесников не имеет. Практика подобных назначений показывает, что в кризисной обстановке, сложившейся из-за пандемии, губернаторы чаще отдавали предпочтение управленцам, а не профессиональным врачам. Примерами служили отправленные в отставку опытные врачи, управлявшие здравоохранением в региональных правительствах, например, Приходько в Еврейской АО, Хмелевская в Курской области и др. 

Предшественник Колесникова в Ставрополье сочетал и профессиональную карьеру, и политический опыт: бывший главврач одной из больниц города, экс-депутат краевой думы, министр здравоохранения на протяжении более 10 лет - с 2009 года. Но Мажаров попал под критику федерального центра, посчитавшего неэффективными меры по борьбе с распространением коронавируса в регионе. Ситуацию подогрел громкий скандал, связанный с несоблюдением самоизоляции после визита в Испанию главного инфекциониста региона Ирины Санниковой, которая считается в регионе «первым пациентом». В сложившейся ситуации профессиональному врачу Колесникову предстоит доказать свою способность управлять министерством, за работой которого в нынешних условиях пристально наблюдают как губернатор, так и федеральные власти. 

Обеспечение доступным жильем семей со средним достатком – ключевая цель нацпроекта «Жилье и городская среда», что добавляет актуальности результатам рейтинга регионов по доступности жилья, подготовленного агентством РИА Рейтинг. Доступность жилья в России определяется через стоимость его приобретения в собственность, а не исходя из цены найма, как это принято в Европе. И рассматриваемый рейтинг отражает способность среднестатистической семьи с одним ребенком купить типовую квартиру площадью 60 квадратных метров на вторичном рынке недвижимости.

Среди лидеров рейтинга есть регионы, где жилье людям просто не нужно, поскольку они оттуда уезжают. Возглавила рейтинг Магаданская область, где спрос на жилье из-за оттока населения низок, а средние зарплаты достаточно внушительны. Накопить на жилье в области можно даже за 1,6 года. В число лидеров вошли по тем же причинам Камчатка и с некоторым отставанием Мурманская область. С другой стороны, в самую успешную группу попали нефтегазовые ХМАО, НАО и Тюменская область. Доходы граждан в этих регионах достаточно велики, а цены на жилье можно признать умеренными. Семьям здесь удается купить квартиру на свои сбережения, накопленные приблизительно за три года.

Ожидаемо в силу низких доходов населения внизу рейтинга разместились кавказские республики – Кабардино-Балкария, Дагестан, Карачаево-Черкесия и Чечня. Здесь жителям приходится сберегать средства на квартиру 13-14 лет. Но примечательно, что абсолютным аутсайдером рейтинга оказался Севастополь, где цены на квартиры не опускаются с поворотного 2014 года. При этом ежегодно в городе вводятся большие объемы нового жилья. Успешную жилищную политику в Севастополе затрудняют и кадровые вопросы. В октябре 2018 года ушла в отставку профильный министр Марина Ракова, а несколько месяцев спустя покинул правительство курирующий градостроительную сферу заместитель губернатора Михаил Демиденко. Если полномочия последнего в сентябре 2019 года были доверены новому первому заместителю губернатора Денису Солодовникову, то назначения нового министра архитектуры и градостроительства до сих пор так и не последовало. Стратегия развития Севастополя предполагает возрастание доступности жилья вдвое к 2030 году, но пока мы видим все еще негативный тренд. Ситуацию может усугублять скупка недвижимости столичными жителями, тогда как «коренным» горожанам накопить те же суммы очень трудно.

В большей части субъектов РФ жилье за прошедший год стало доступнее, а если в некоторых регионах и наблюдалась отрицательная тенденция, то она была незначительной. На таком фоне сильно негативной динамикой отличилась Ленинградская область, что явилось неизбежным следствием спроса со стороны более обеспеченных петербуржцев. Раньше семьям для покупки квартиры было достаточно сбережений за пять лет, а теперь требуется почти восемь. Наоборот, намного проще стала жилищная ситуация в Адыгее и Крыму. В последнем, как и в Севастополе, недвижимость не отличается привлекательными ценами, но все же решить жилищный вопрос гораздо проще.

Эффективности в жилищной политике достигнуть не так просто. Для этого требуется найти оптимальный и индивидуальный для каждого региона баланс в объемах строительства нового жилья, реновации ветхого, улучшении городской среды и многих других параметрах. В значительной мере эта нелегкая задача ложится на плечи региональных профильных вице-премьеров и министров. А неэффективное использование территорий и несоответствие реальных результатов радужным официальным планам могут в будущем иметь негативные последствия и для губернаторов.

Еще недавно считавшийся образцом стабильности Кузбасс все больше лихорадит по причине финансовых проблем в основной для региона отрасли – угольной, что сказывается и на бюджете региона, и на социальном самочувствии. В регионе все чаще вспыхивают протесты местных жителей. Так, 20 июня было принято решение о приостановке деятельности АО «Сибирская углепромышленная компания» после протестов местных жителей, перекрывших дорогу, по которой производилась перевозка угля в районе села Тайжина в Осинниковском городском округе. Год назад компания пообещала построить дорогу в объезд села, однако строительство так и не было завершено.

Протест жителей села Тайжина не был единственным за последнее время. Наибольший резонанс приобрела сейчас ситуация в Новокузнецком районе вокруг углепогрузочной станции разреза «Кузнецкий Южный», подконтрольного бизнесу местного происхождения, сложившемуся при раздаче участков еще при первом кемеровском губернаторе Кислюке. Жители поселка Черемза, протестующие против строительства углепогрузочной станции, объявили бессрочную голодовку, а также требуют отставки главы района Андрея Шарнина, имеющего прямое отношение к бизнесу и угольной отрасли. Жителей беспокоит экологическая ситуация в поселке, так как работы ведутся рядом с рекой.

За все эти истории приходится отвечать пришедшему в регион вместе с губернатором Цивилевым его заместителю Андрею Панову, курирующему промышленность, транспорт и экологию. Интересно, что в обоих случаях компании приостановили деятельность, однако всех подтверждений этому не предоставили, из-за чего жители Черемзы не собираются прекращать голодовку. При этом, комментируя протесты, Панов заявлял, что жителям был предоставлен выбор решения о месте строительства дороги для перевозки угля, и что действия компании были законными.

Ситуация, в которой региональные и муниципальные власти все-таки стремятся поддержать бизнес, несмотря на протесты жителей, может обернуться ростом протестных настроений. К тому же речь идет даже не о крупных компаниях федерального масштаба, с которыми принято ассоциировать Цивилева, а о местных игроках, причем довольно сомнительного толка. Только что в регионе вновь неплохо сработала вертикаль, и голосование в поддержку поправок к Конституции оказалось весьма солидным. Однако у Кузбасса есть и богатая история протестных акций, число которых продолжает расти. 

Борьба с коронавирусной инфекцией, вероятно, еще долго будет в политической повестке, и статьи расходов федерального и региональных бюджетов, связанные с этим, останутся внушительными. Интересно, что правительство параллельно начинает оптимизировать другие расходы на здравоохранение.

Одним из своих постановлений Мишустин приостановил до 1 января 2021 года действие нескольких пунктов  нормативных актов, связанных с предоставлением из федерального бюджета трансфертов в целях создания фельдшерских и амбулаторных пунктов в населенных пунктах, где количество жителей не превышает 2000 человек.  Также до 1 января 2022 года приостановлено федеральное финансирование на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для населенных пунктов, где жителей менее 100 человек. Документ приостанавливает и распределение трансфертов на оснащение оборудованием кардиологических центров и предоставление помощи больным с онкологическими заболеваниями. Приостановка финансирования распространяется только на правоотношения, возникшие после 1 января 2020 года.

Зато другое постановление увеличивает на два месяца сроки выплат медицинскому персоналу, участвующему в борьбе с COVID-2019. Таким образом, правительство оптимизировало возросшие расходы на региональные трансферты за счет временного сокращения выплат для малых населенных пунктов и снижения помощи иным категориям больных. 

Государство продолжает финансово поддерживать регионы, борющиеся с коронавирусной инфекцией. На днях были опубликованы два новых распоряжения правительства, предполагающих распределение межбюджетных трансфертов на медицинские нужды.

Одно из них предполагает выплаты в общем размере 227 530,7 тыс. рублей на софинансирование расходов субъектов федерации на выплаты медицинским работникам за выполнение особо важных работ по оказанию помощи больным с COVID-19. При этом в документе нет пояснений, какие работы считаются особо важными. Выплаты пойдут не во все регионы, а только в 49 субъектов, возможно, остальные регионы получат финансирование позже.

Самую крупную выплату ожидаемо получит Москва - 1,6 млрд. рублей. Другие города федерального значения получат значительно меньше: Санкт-Петербург - 518,6 млн. рублей, а Севастополь – 34,4 млн. рублей (тогда как Крыму деньги вообще не достались). Также в десятку регионов с наибольшими выплатами входят несколько, где ситуация с эпидемией наиболее сложная: Московская область (892,1 млн. рублей), ХМАО (537,6 млн.), Дагестан (802,4 млн.). В десятку вошли, хотя и по другим, вероятно, причинам, еще несколько регионов (наряду с Севастополем), где осенью состоятся прямые выборы глав, - Краснодарский край, получивший 265,4 млн. рублей, Татарстан с 242,4 млн. рублей и Камчатский край с 188,8 млн. рублей. Самые скромные выплаты по сравнению с другими регионами достались Владимирской области (8,5 млн. рублей) и Чукотке (1,5 млн. рублей).

Вторым распоряжением Мишустин утвердил более солидные выплаты в общем размере 5 554 874,6 тыс. рублей на софинансирование расходов регионов на выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь больным коронавирусом. Данные выплаты предполагают более широкий круг субъектов - 77, при этом без финансирования остались Москва, Крым, Иркутская, Калининградская, Костромская, Курганская, Ленинградская и Тверская области. Зато в топ-10 по выплатам вновь попали Татарстан, Дагестан и еще Новосибирская область - 350,3 млн., 288,8 млн. и 324,2 млн. рублей соответственно. В двух регионах выплаты превысили миллиард - это Московская область (1,2 млрд. рублей) и Санкт-Петербург (1,1 млрд. рублей). Еще 453,7 млн. рублей получит Якутия, которая не вошла в список регионов в предыдущем распоряжении. Также в топ входят промышленные регионы Урала - Челябинская область (300 млн. рублей) и Свердловская область (282,4 млн. рублей). 

По итогам анализа двух документов видно, что правительство  поддерживает в период пандемии регионы, которые традиционно получают большую помощь (вроде Татарстана и Дагестана), но разумеется, учитывает и реальную эпидемиологическую обстановку в субъектах. 

Голосование по поправкам наглядно продемонстрировало способности губернаторов привлечь электорат и порадовать (или не порадовать) Кремль желанными результатами. Интересно посмотреть, какие регионы внесли основной вклад в успех плебисцита. Учитывая специфические особенности кампании, обратил на себя внимание рост официально зарегистрированной явки в сравнении с последней федеральной кампанией – выборами президента в 2018 году. Главный вклад в этот процесс внесли пять регионов – Московская область, где явка выросла более чем на 700 тыс. чел., Санкт-Петербург с ростом явки почти на 600 тыс., а также Краснодарский край, Башкирия и Ростовская область, где явка выросла более чем на 400 тыс. избирателей. Очень заметный рост явки показывали также Волгоградская, Саратовская области и др.

В основном эти же регионы обеспечили и превышение результата голосования за поправки над результатом Путина на выборах президента, тем самым внося основной вклад в успех недавнего голосования. Если считать электоральную динамику от всех избирателей, то максимальный рост в процентном отношении дала Башкирия. У всех указанных регионов превосходство результата поправок над результатом президента составило не менее 10 процентных пунктов. А из менее крупных регионов аналогичный прирост показали Астраханская, Брянская, Тамбовская области и Еврейская АО.

В свете предстоящих губернаторских выборов это свидетельствует о мощи той электоральной машины, которая теперь готова обеспечивать победы Кондратьеву на Кубани и Голубеву на Дону, Богомазу в Брянской области и Никитину в Тамбовской, а также Гольдштейну в Еврейской АО. Судя по всему, они думают на перспективу и лучше всех губернаторов ведут предварительную подготовку к осенней избирательной кампании. Из сравнительно новых, но уже прошедших через выборы губернаторов явно отличился Бабушкин в Астраханской области. Но, конечно, особенно впечатляет мощь мобилизации лояльных избирателей, которую продемонстрировали Подмосковье, Санкт-Петербург и Башкирия. В первых двух случаях это позволило, притом не в первый раз перекрыть попытки протестной мобилизации и продемонстрировать крайнюю слабость и разрозненность местной оппозиции.  

Список регионов, где не удалось избежать протестного голосования в отношении поправок к конституции, не раз подвергался тщательному «досмотру». Особое внимание уделялось Ненецкому АО, где непродуманная идея объединения с Архангельской областью нанесла «асимметричный удар» по голосованию за поправки. Однако поведение Ненецкого АО нельзя объяснять только принуждением к объединению. Голосование напомнило о том, что постоянные усилия центра по развитию Арктики и Дальнего Востока не оборачиваются взаимностью с их стороны. И причины понятны: финансово-экономические проекты приносят выгоды федеральным компаниям и местному привилегированному бизнесу, не имея позитивного влияния на социально-политический климат, а временами вызывая отторжение.

В результате в Арктической зоне одним из самых протестных регионов оказалась Мурманская область, западные ворота Северного морского пути. На Дальнем Востоке аналогично плохие результаты голосования демонстрировала Камчатка – восточные ворота СМП. Группу самых протестных регионов составили на том же Дальнем Востоке Якутия, Магаданская область и Хабаровский край, а в Сибири – Иркутская, Томская и Омская области. Мы вновь наблюдаем, что протестность не является столичным феноменом, а в еще большей степени уходит на Север и Восток, где местная культура не позволяет использовать на полную мощь административный ресурс и при этом чувствительна к социальному развитию своих суровых территорий, нуждаясь в понимании их реальных перспектив.  

В предыдущем материале мы говорили о регионах, сумевших резко повысить явку в сравнении с выборами президента. Ряд регионов поработал на ее снижение: ставшая антирекордсменом Свердловская область (спад явки почти на 370 тыс.), другой промышленный уральский регион – Пермский край, крупные сибирские (Алтайский край, Новосибирская, Иркутская области) и дальневосточные (Хабаровский край) регионы (везде минус 200 тыс. и более). В процентном отношении во всех этих регионах поддержка поправок в сравнении с голосованием за Путина в 2018 году сократилась не менее чем на 10 процентных пунктов от общего числа избирателей. А в целом список регионов с такой же существенной демобилизацией лояльного электората выглядит внушительным, составляя 16 субъектов. Тройку рекордсменов составляют Мурманская область, Камчатка и НАО. На Дальнем Востоке в него попадают еще и Магаданская область, Якутия, в Сибири – Томская область и Республика Алтай, на Северо-Западе – Архангельская область. Кроме того, в группе подобных аутсайдеров оказались Чувашия и Ханты-Мансийский АО.

Из этого списка понятно, какие губернаторы хуже всех справляются с мобилизационными задачами. Голосование по поправкам – это урок для новых врио, которым на выборах в сентябре будет непросто, - Солодову на Камчатке, Кобзеву в Иркутской области, Махонину в Пермском крае, Цыбульскому в Архангельской области, Николаеву в Чувашии. Главе НАО Бездудному, который утверждается депутатами и еще не стал полноценным губернатором, по итогам плебисцита пришлось отказаться от идеи объединения. Под вопросом эффективность ряда глав последнего кремлевского призыва - Томенко в Алтайском крае, Травникова в Новосибирской области, Чибиса в Мурманской области, Николаева в Якутии, Носова в Магаданской области, Хорохордина на Алтае. Конечно, не лучшим образом сработали более опытные Куйвашев в Свердловской области, Жвачкин в Томской, а также Комарова в ХМАО, которая осенью будет, конечно, утверждена на новый срок окружными депутатами. Неудивителен только Хабаровский край, поскольку там губернатор состоит в ЛДПР.

Для части нового губернаторского поколения плебисцит стал напоминанием о том, что одним пиаром и советами заезжих технологов политическую работу в регионе организовать нельзя. И поверхностный подход многих новых глав, их советников и внутриполитических блоков к работе в общественно-политической сфере начинает создавать немалые риски для системы. От центра же требуется тщательнее подумать о реальных социально-политических результатах своей политики на Дальнем Востоке и в Арктике.  

Приморский губернатор Кожемяко продолжает укреплять свои позиции, пытаясь включить в сферу влияния важнейший портовый город - Находку. На днях в отставку ушел «компромиссный» мэр Находки Гладких, временно занимавший эту должность с 2018 года. Пожилой Гладких стал мэром в результате ситуативных договоренностей после двухлетнего конфликта между предыдущим мэром Гореловым и экс-главой городской думы Ворониным.

Начало конфликта было положено неожиданным для многих избранием Горелова местными депутатами на пост главы городского округа, вместо поддерживаемого тогдашним губернатором Миклушевским Колядина, возглавлявшего Находку с 2004 года. Колядин в свое время был генеральным директором Находкинского морского рыбного порта, а к власти в городе пришел с подачи губернатора Дарькина вместо еще советского главы города Гнездилова.

Не являвшийся значимой фигурой Горелов оказался мэром благодаря помощи влиятельного председателя городской думы Пилипенко (занимавшего этот пост еще с 2000 года). Новый этап внутриэлитной войны начался с приходом на пост спикера Воронина, который представлял интересы бизнесмена из т.н. группы «БИМС» Маноконова, ныне отбывающего наказание за мошенничество. Эта группа хорошо чувствовала себя при Колядине, а альянс Пилипенко и Горелова ее не устроил. Пилипенко в итоге стал фигурантом уголовного дела.  Уголовные дела против него впоследствии были закрыты, однако свое влияние в гордуме он потерял. А отставки Горелова добился уже следующий губернатор Тарасенко. При нем же городскую думу вместо Воронина возглавил ее нынешний спикер Киселев, являющийся, как и сам экс-губернатор, выходцем из «Росморпорта».

Теперь на место Гладких в статусе и.о. поставлен его первый заместитель Тимур Магинский, который прибыл в регион в середине мая с поста мэра сахалинского портового города Корсакова. Магинский сотрудничал с Кожемяко в качестве его советника в Сахалинской области. Кроме того, у Магинского есть опыт работы в команде бывшего камчатского губернатора Илюхина - он занимал пост заместителя министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края.

Новый политический расклад в Находке несомненно на руку Кожемяко, но вряд ли устроит местные группы, хотя они и ослаблены скандалами и уголовными делами. Поэтому Магинскому, который является для Находки совершеннейшим чужаком, будет крайне сложно взять город под контроль. Находкинская криминально-политическая сага кажется завершенной, но конфликты могут начаться в любой момент, учитывая, что у Кожемяко хватает тайных и явных противников.  

В регионах продолжают обновляться кадры в министерствах и департаментах здравоохранения - новые главы ведомств утверждены во Владимирской и Тюменской областях. 

В Тюменской области место главы профильного департамента стало вакантным после ухода прежней главы Инны Куликовой на повышение - в начале апреля она была назначена советником главы федерального Минздрава Мурашко. Куликова трудилась главой департамента здравоохранения с 2013 года, а до этого работала главным врачом областного противотуберкулезного диспансера. Учитывая, что Куликова входила в команду губернатора Якушева, ныне возглавляющего Минстрой, ее перемещение на федеральный уровень не удивляет. В ведомстве же перемены носили совершенно эволюционный характер: вместо Куликовой директором департамента стала ее заместитель Наталья Логинова, которая также является профессиональным врачом и с 2009 года работала главврачом одного из медицинских центров Тюмени, а после - главврачом центра реабилитации инвалидов. Назначение Логиновой показывает, что, несмотря на периодически возникающие сложности в отношениях губернатора Моора и его предшественника Якушева, новых кадров у губернатора практически нет.

Напротив, во Владимирской области у губернатора от ЛДПР Сипягина принципом кадровой политики является случайное стечение обстоятельств. Место директора департамента здравоохранения займет бывший заместитель министра здравоохранения Московской области Елена Утемова, карьера которой изначально связана с Кировской областью и Пермским краем. В 2010 году, после нескольких лет работы в областной больнице Утемова устроилась в команду кировского губернатора Никиты Белых, а в 2012 году возглавила департамент здравоохранения. Там она проработала до 2016 года и подала в отставку после ареста губернатора.

На самом деле карьера Утемовой напрямую связана с ее бывшим начальником Дмитрием Матвеевым, который занимал пост главы департамента, когда Утемова пришла работать заместителем. Затем Матвеев получил пост заместителя председателя правительства Кировской области, а его протеже Утемова стала главой департамента. После ареста Белых Матвеев переместился в его родной Пермский край сначала на пост первого заместителя министра здравоохранения, а затем стал министром. Утемова места в правительстве Пермского края не получила, однако через некоторое время все-таки прибыла в Пермь, став главным врачом МСЧ №9. Наконец, в сентябре 2018 года Матвеев перешел на работу в Минздрав Московской области и договорился о судьбе Утемовой, ставшей его заместителем. Впрочем, летом 2019 года Матвеев покинул подмосковное правительство и, как утверждают, вернулся в Киров, где занимается бизнесом. Утемова же через некоторое время нашла работу у Сипягина.

Кадровая политика Сипягина никогда не отличалась продуманным характером, и назначение Утемовой лишний раз это подтвердило. Остается понять, сможет ли Утемова справиться с работой в незнакомом регионе и уже без своего покровителя Матвеева. Вполне возможно, учитывая всю нынешнюю напряженность вокруг медицинской повестки, что деятельность Утемовой станет очередным поводом для критики владимирского губернатора, если она, конечно, не проявит чудеса профессионализма. 

В Кемеровской области продолжается укрепление угольных лоббистов, в числе которых и сам губернатор Цивилев. В последнее время активность губернатора по решению проблем в угольной промышленности возросла: об этом свидетельствуют договоренности с РЖД о тарифах на перевозку угля, а также выступление о необходимости поддержки перевозок угля в финансово невыгодном западном направлении. Теперь же в Кузбассе будет создано первое в стране региональное министерство угольной промышленности. Решение выглядит удивительным, поскольку никаких значимых полномочий, непосредственно регулирующих работу угольной промышленности, региональная власть не имеет. Поэтому объективных оснований для создания целого министерства нет. Всему «виной» разве что особая любовь Цивилева к углю.

По словам губернатора, главными задачами министерства станут увеличение транспортировки угля в восточном направлении, скидки на транспортировку в западном направлении, а также отстаивание интересов шахтеров и обеспечение стабильной работы угольной промышленности в целом. Тем самым министерство видится в роли посредника в отношениях с федеральными властями. Во главе министерства, возможно, встанет доверенное лицо губернатора, его заместитель по промышленности, транспорту и экологии Андрей Панов, который будет совмещать две должности. Как и Цивилев, Панов имеет непосредственное отношение к угольному бизнесу, они вместе с губернатором работали в Якутии, когда Цивилев возглавлял угольную компанию «Колмар», фактически подконтрольную в то время известному олигарху Геннадию Тимченко, а Панов был министром промышленности Якутии. 

Фактически Цивилеву просто нужен доверенный помощник для делегирования ему части функций в лоббировании интересов угольного бизнеса. Однако контактами с федеральным правительством для решения задач, о которых сказано выше, все равно реально сможет заниматься только Цивилев. На Панова скорее ляжет работа по ведению переговоров с угольными компаниями, работающими в регионе. Но ему придется также реагировать на протестные акции, которых в Кузбассе становится все больше в связи с экологическими нарушениями, которые допускают компании. И это создаст свою развилку, поскольку областные власти защищают интересы угольного бизнеса и не готовы оказывать на него давление в случае нарушений. Поэтому за необычным решением о создании министерства последуют теперь противоречивые истории, когда Цивилеву и Панову придется маневрировать между бизнесом и обществом.

Актуальная региональная статистика демонстрирует все более неблагоприятную тенденцию для промышленности. По последним данным Росстата, промышленное производство в годовом выражении ускорило свое падение с минус 0,6% в январе-апреле до минус 2,4% в январе-мае.

Особенно быстрое сокращение промышленного производства коснулось индустриально развитых Нижегородской области и Красноярского края (минус 9% и минус 8,7%). Немногим лучше себя чувствует промышленность Санкт-Петербурга, Челябинской и Самарской областей (спад на 3,5–4,8%). Уже начали сдавать позиции Башкортостан, Пермский край, Омская, Ростовская, Новосибирская и Ленинградская области (минус 1–2,6%). Как видим, список состоит из важнейших экономически развитых регионов, которые страдают больше всех и тянут российскую промышленность вниз. Не лучшим образом складывается ситуация в добывающем сегменте. В частности, спад заметен в нефтегазовых ЯНАО (минус 1,1%), ХМАО (минус 2,3%) и НАО (минус 4%), а также в угольном Кузбассе (минус 2,2%). Зато достаточно уверенно удерживать рост промышленности удается Московской и Свердловской областям (рост на 6,3% и 4,8%).

Промышленность создает еще и львиную долю отечественного экспорта, где идет большое сокращение. Опубликованная статистика за первый квартал 2020 года еще не отражает всю глубину кризиса, но уже показывает проблемы на внешних рынках российского сырья.
Существенный спад объемов экспорта происходит в регионах-лидерах, где годовой вывоз товаров за границу превышает 10 млрд долларов США: объем экспорта ХМАО упал на 10,1% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, экспорт Татарстана снизился на 14,4%, Москвы – на 16,2%, Санкт-Петербурга – на 21,1%, Сахалинской области – на 24,8%, Кемеровской – на 29,6%. Сильно сократили вывоз товаров за рубеж и другие значимые экспортные регионы, особенно – Пермский край, Иркутская область, Краснодарский и Красноярский края, Свердловская область и др. Экспорт Тюменской области (без округов) и вовсе упал в пять раз.

В итоге за январь-март общий экспорт регионов снизился на 14,5% по сравнению с первым кварталом 2019 года, в первую очередь – за счет неблагоприятной ситуации на рынке нефти, газа и угля. Впрочем, наращивающий экспорт сжиженного природного газа ЯНАО стал выгодно отличаться от других сырьевых регионов, увеличив экспорт в полтора раза. Более чем в два раза нарастил экспорт нефтяной Ненецкий АО. Сальдо торгового баланса пока остается положительным, хотя импорт, в отличие от экспорта, не сокращается.

Нынешний кризис в очередной раз напоминает о сомнительности статуса т.н. развитых регионов России, которые на самом деле критически зависят от внешних рынков и цен на экспортную, в основном сырьевую, продукцию. Поэтому «развитые» регионы в российской версии – это регионы, лишенные преимуществ устойчивого развития, которые при каждом серьезном кризисе вынуждены решать вопросы с центром о своем спасении. 

В Карелии завершается конфликт между главой республики Парфенчиковым и руководителем политически очень важного Сортавальского района Крупиным, вызванный нежеланием последнего согласиться на объединение Сортавалы и соседнего городского поселения Хелюля (Крупин до последнего времени одновременно являлся главой района и райцентра, т.е. собственно Сортавалы). В ходе противостояния глава Карелии подавал в суд на Крупина, однако суд не нашел оснований для отстранения главы поселения, что считалось неприятным поражением Парфенчикова. Однако на днях Парфенчикову удалось продавить нужное решение другим способом. 2 июля депутаты горсовета отстранили Крупина от должности, назначив и.о. не одного из его заместителей, а депутата горсовета Сергея Белова. Затем 3 июля депутатами законодательного собрания Карелии было принято ожидаемое решение об объединении Сортавальского и Хелюльского городских поселений.

Бывший начальник местной железнодорожной станции Крупин с 2013 года работает главой Сортавальского района в статусе председателя его совета, а с 2015 года одновременно возглавил администрацию райцентра. Объединение двух городских поселений грозит Крупину потерей власти, чем и было вызвано его сопротивление. Причем политический кризис в Сортавале возник еще раньше, когда в ноябре прошлого года был распущен городской совет, поскольку он не собирался более трех месяцев. Новый горсовет был избран 1 марта и оказался недружественным к Крупину, что подогрело конфликт. Политическая значимость Сортавалы определяется тем, что в ее состав юридически входит знаменитый Валаам, который, кстати, в свое время тоже объединяли с этим городом со скандалом. А Валаам, где любит бывать президент, - это уже интересы и федерального центра, и РПЦ.

Со своей стороны Крупин не хочет сдаваться просто так, заявляя о необходимости вернуть прямые выборы мэра Сортавалы. Сам он готов принять в них участие в качестве кандидата «Справедливой России». Однако очевидно, что этими заявлениями он ничего не добьется. В то же время Парфенчикову все равно необходимо укреплять свои позиции в Сортавале, учитывая также, что город не отличился высокой явкой и поддержкой поправок в конституцию, подчеркнув свою протестность. 

На фоне затянувшегося расформирования Минкавказа, срок которого был недавно продлен Мишустиным до 15 августа, сопровождаемого подозрениями в наличии там нарушений, новые кураторы продолжают наводить порядок с двумя подведомственными организациями – Корпорацией развития Северного Кавказа и «Курортами Северного Кавказа». Взять их под контроль стремится новый правительственный куратор и не последний в политических кругах человек – Михаил Бабич, занимающий пост заместителя главы Минэкономразвития. С недавних пор Бабич возглавляет советы директоров обеих компаний и постепенно ведет дело к их объединению.

Ожидается, что пост генерального директора «Курортов» оставит Хасан Тимижев, бывший чиновник из правительства Кабардино-Балкарии, примыкавший к команде бывшего главы региона и по совместительству главного московского олигарха кабардинского происхождения Канокова (Тимижев работал с тогдашним главой правительства республики Меркуловым, близким к Канокову и лояльным бывшему куратору Северного Кавказа Хлопонину). Руководителем объединенной корпорации станет, вероятно, новый глава Корпорации развития Северного Кавказа Андрей Харин, хорошо известный и Бабичу, и курирующему вице-премьеру Трутневу и работавший, в частности, в Нижнем Новгороде (но имеющий ставропольские корни и знающий регион). К принятию жестких решений подталкивает и Счетная палата, постоянно критикующая «кавказские» корпорации и не раз ставившая «неуд.» Минкавказа.

Впрочем, ожидать, что институты развития на Кавказе скоро воспрянут, не приходится. Для этого им нужны бюджетные средства, но вряд ли правительство в нынешних условиях сможет их выделить в большом объеме. В свое время была надежда на инвестиции московских олигархов кавказского происхождения, но и она оказалась призрачной. Остается надеяться на то, что различные небольшие проекты и долгострои времен когда-то «кавказского» вице-премьера Хлопонина, включая сеть горнолыжных курортов и медицинский кластер в Кавминводах, будут хоть в какой-то степени доведены до конца. И, конечно, амбициозный Бабич, часто менявший в последние годы места работы и теперь «вернувшийся» на Кавказ, где он когда-то возглавлял правительство Чечни, заинтересован в том, чтобы продемонстрировать свои успехи президенту на новом поприще.

После обновления правящей команды в городской власти Ставрополя в ней ожидаемо не нашлось места одному из претендентов на пост мэра Юрию Белолапенко. Близкий к бывшему губернатору, а ныне сенатору Гаевскому Белолапенко не так давно занял пост первого заместителя мэра, что было с настороженностью воспринято городскими элитами. Однако губернатор Владимиров и городские элиты, близкие к покойному мэру Джатдоеву и строительному бизнесу, заключили пакт, продвинув на пост мэра Ульянченко, работавшего в последнее время в краевом правительстве, но ранее связанного с Джатдоевым. Обновленная городская команда пока до конца не сложилась: ожидается, что место Белолапенко может занять лояльный Владимирову врио генерального директора «Ставрополькрайводоканала» Акимов, которого, кстати, тоже прочили в мэры. 

Тем временем Белолапенко стал заместителем генерального директора «Ставрополькрайводоканала», что для него является очевидным понижением. Но не исключено, что в случае перехода Акимова в городскую власть Белолапенко хотя бы возглавит это краевое предприятие, что позволит не нарушить интересы команды близкого к Дмитрию Козаку Гаевского, хотя ее влияние в регионе и стало уже минимальным.    

Перед выборами действующий глава Татарстана Минниханов пытается сгладить недовольство татарской общественности и старых татарских элит ситуацией вокруг изучения татарского языка. В свое время Минниханов был вынужден согласиться с решением центра о принятии закона о «родных языках», вызвавшего протесты в регионе. Первая версия закона была воспринята жителями национальных республик враждебно, так как предполагалось, что изучение национального языка сделают факультативным. Финальная же версия закона оставляла за родителями право выбора «родного» языка - русского или национального (при обязательности его изучения). И хотя положения закона сделали более гибкими, осадок в Татарстане остался, и игнорировать его нельзя.

Для нейтрализации недовольства создана комиссия, которая, по официальным сообщениям, займется изучением лучших методик преподавания татарского языка, развитием полилингвального образования и взаимодействием с федеральными органами по этим вопросам. С инициативой о ее создании в марте выступил бывший президент республики Шаймиев, с мнением которого тоже не может не считаться Минниханов. При этом Минниханов решил взять комиссию под свой контроль, создав ее при себе, а не при парламенте республики, как это предлагалось вначале. Но главой комиссии все-таки стал вице-спикер парламента Марат Ахметов, а вице-премьер, министр образования и науки Рафис Бурганов – его заместителем. В комиссию решили не включать председателя национального совета «Милли шура» Всемирного конгресса татар, вице-премьера Василя Шайхразиева. Ахметов в этой комиссии отчасти представляет интересы Шаймиева, при котором проработал на посту заместителя премьер-министра Татарстана более 10 лет и сохранил этот пост при Минниханове, лишь в 2019 году перейдя в Госсовет. 

Разумеется, комиссия не сможет повлиять на принципиальную позицию федерального центра, ее задачей скорее будет проработка мер по сохранению преподавания татарского языка в школах, способных смягчить недовольство националистов и иных защитников преподавания на национальном языке. Перед выборами и началом учебного года Минниханову важно снять эту напряженность. 

Самарский губернатор Дмитрий Азаров повысил до вице-премьера одну из опорных фигур в своей команде, главу своей администрации Владимира Терентьева. Новый вице-премьер трудился с Азаровым и в его бытность министром природных ресурсов региона, и во время его работы мэром Самары (тоже возглавляя его аппарат).

Терентьев пришел в областное правительство вскоре после победы Азарова на губернаторских выборах в 2018 г., но нынешний пост занял не сразу. В октябре 2018 года он получил должность первого заместителя руководителя администрации губернатора - руководителя департамента государственного управления, а с марта этого года работает исполняющим обязанности главы администрации губернатора. До его назначения на эту должность произошел ряд кадровых перестановок. Сначала с поста руководителя администрации губернатора ушел Дмитрий Холин, ставший мэром Жигулевска, а потом главой регионального исполкома «Единой России». Некоторое время на этом месте работал заместитель губернатора и руководитель департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции области Юрий Рожин, который в марте стал главным федеральным инспектором по региону. И в итоге Терентьев смог уже получить все искомые должности. Депутаты губернской думы единогласно утвердили Терентьева в качестве нового вице-премьера, что способствует укреплению личной команды Азарова.

Антинаркотический рейтинг эффективности регионов за 2019 год недавно был опубликован общественной организацией «Трезвая Россия». Рейтинг не является официальным, непосредственно данной организацией он позиционируется как экспертный, хотя состав команды экспертов не оглашается. Тем не менее, результаты могут представлять некоторый интерес.

При составлении рейтинга измерялась эффективность антинаркотической работы в субъектах РФ. Для этого использовались данные Росстата и профильных ведомств. Критериями оценки стали количество смертельных отравлений наркотическими и психотропными веществами; численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях; количество людей, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения; количество выявленных административных правонарушений и уголовных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Все показатели приводились к 100 тыс. населения региона.
Значения показателей регионов по каждому критерию, увы, не приводятся. Субъекты РФ проранжированы сразу по итоговому баллу.

Аутсайдерами рейтинга стали Хакасия, Челябинская область и Подмосковье. В последнюю 20-ку вошли сразу шесть регионов Дальнего Востока (Магаданская, Сахалинская и Амурская области, Камчатский и Приморский края, Еврейская АО) и четыре региона Сибири (помимо Хакасии это Тува, Омская и Кемеровская области). Лучших результатов, по мнению авторов рейтинга, достигли Чечня, Ненецкий и Чукотский АО.

О наличии проблем в сфере наркооборота в Сибирском федеральном округе говорилось и в последнем официальном докладе государственного антинаркотического комитета о наркоситуации за 2018 год. Тогда в Сибири был зафиксирован второй по величине показатель отравлений наркотическими веществами, выше – только в Северо-Западном ФО. В рейтинге «Трезвой России» из СЗФО в аутсайдерах оказались Санкт-Петербург и Ленинградская область. Касательно Московской области в докладе упоминалось наибольшее количество выявленных подпольных лабораторий. А вот тройка лидеров антинаркотического рейтинга (Чукотка, НАО и Чечня) в опубликованной выжимке из официального доклада не упоминается, что может быть косвенным подтверждением заслуженности их лидирующих позиций.

Оборот и потребление наркотических средств оказывают влияние на многие социальные показатели. Поэтому затронутая тема, как и прежде, стоит достаточно остро, а борьба с наркотиками остается стратегически важной задачей и для региональных, и для федеральных властей. В начале этого года МВД был обнародован проект президентского указа, утверждающего новую стратегию государственной антинаркотической политики до 2030 года. Пока документ еще не принят – проводятся общественные обсуждения и антикоррупционная экспертиза. Вполне возможно, что в условиях растущего внимания федеральных властей к вопросам здравоохранения борьба с оборотом наркотиков будет отчасти учитываться при оценке эффективности работы региональных властей, хотя она и не является для них профильной. 

Правительство активно отрабатывает социальную повестку в период пандемии. На днях был опубликован ряд нормативных актов, направленных на решение животрепещущих задач.  В их числе - распоряжение правительства о выделении 4 148 579 тыс. рублей для предоставления межбюджетных трансфертов на поддержку рынка труда в регионах. В качестве мер предлагаются организация временного трудоустройства в регионах, а также общественных работ. Данные выплаты предусмотрены для 79 регионов, при этом Москва и Московская область, а также Мурманская, Новосибирская, Сахалинская области и Ямало-Ненецкий АО финансирование не получили. В первую десятку получателей по величине трансферта закономерно входят промышленные регионы, очень страдающие от кризиса, такие как Свердловская область, получившая самую крупную сумму - 199 млн рублей, Пермский край (144 млн), Челябинская область (117 млн) и Кузбасс (116,9 млн). Оказался среди лидеров и Санкт-Петербург (117,1 млн). Кроме того, в первую десятку попали всегда получающие большие трансферты республики - Татарстан (133,3 млн), Башкирия (179,4 млн) и Чечня (118 млн), а также крупнейшие регионы юга - Ростовская область (127,5 млн) и Краснодарский край (132,2 млн).

Также одним из своих постановлений Мишустин утвердил правила предоставления и распределения средств регионам на поддержку занятости. Согласно документу, на выделенные деньги регионы смогут компенсировать предприятиям оплату временного трудоустройства или предоставления общественных работ. К слову, в документе отмечается, что безработные во время выполнения общественных работ продолжат получать пособие по безработице. 

Кроме поддержки рынка труда, правительство увеличило выделенную ранее сумму на поддержку социальным работникам, работавшим с больными коронавирусом, на 3,6 млрд рублей - если по версии распоряжения от 15 мая она составляла 7 672 062 тыс. рублей, то теперь – 11 272 062 тыс. рублей. В новой редакции распоряжения выплаты получили все регионы, кроме Ингушетии. Самая крупная сумма ушла в Москву - 927,8 млн рублей, также в первую десятку попала Московская область - 295,7 млн рублей. Кроме Москвы и Московской области в первую десятку получателей входит ряд сибирских и дальневосточных регионов - Иркутская область (355,8 млн), в которой осенью пройдут непростые губернаторские выборы, Якутия (339,7 млн) и Красноярский край (222,6 млн). Во всех этих субъектах возникали непростые ситуации в связи с всплесками заболеваемости. Остальные регионы из первой десятки относятся к крупнейшим субъектам ПФО - Нижегородская область (302,1 млн), Самарская область (317 млн), Саратовская область (216,4 млн) и Пермский край (239,1 млн). Также значительные средства и по этой линии получила Свердловская область (347,5 млн), ставшая вместе с соседним Пермским краем (где впереди и выборы губернатора) крупным бенефициаром сразу двух анализируемых нами решений.  

Занятость населения сильно пострадала из-за ограничительных мер, введенных в период пандемии, поэтому ее поддержка имеет принципиальную значимость для восстановления экономики, о чем активно заботится правительство. Кроме того, уже традиционно поддержаны социальные работники, занимающиеся больными коронавирусом, а также людьми из группы риска. Основные средства уходят самым крупным регионам страны, которые сейчас демонстрируют низкую устойчивость к кризису, что становится не только социальным, но и политическим риском. 

Наши расчеты на основе свежей бюджетной статистики при сравнении мая с апрелем демонстрируют резкое ухудшение финансовой ситуации в регионах. Майские региональные доходы составили только 76,2% от апрельских, а рост продемонстрировали лишь 14 регионов. Причем рост доходов был главным образом связан с федеральной помощью, которая выросла почти на 9%. Некоторым регионам центр помог очень сильно – в Татарстане и Республике Коми, где впереди выборы глав, а также в сильно страдающей от кризиса Кемеровской области трансферты выросли более чем в 4 раза.

Налоговые и неналоговые доходы регионов ушли сильно вниз, продемонстрировав пугающий индекс 66,6%. Самый резкий спад этих доходов – в несколько раз - показали некоторые регионы, зависимые от сырьевых проектов, - Сахалин, Тюменская область и Ханты-Мансийский АО (помимо этого, примерно в два раза упали налоговые и неналоговые доходы в Якутии, Иркутской и Ленинградской областях). На Сахалине, в ХМАО, Тюменской области и Якутии случилось практическое «обнуление» доходов от налога на прибыль, упавших в сравнении с маем более чем в 10 раз (в целом по стране они упали более чем в два раза). Конечно, статистика только за один месяц не самая показательная, поскольку зависит от изменчивых платежей крупных компаний, но все равно майские тенденции выглядят откровенно плохими. Аналогично резким было сокращение поступлений от налогов на совокупный доход, которые платит малый бизнес, - более чем в два раза по регионам в целом (в то время как в худших регионах – на Камчатке, Сахалине и в Ненецком АО они упали более чем в 4 раза). Закономерно более стабильными остались поступления от НДФЛ, индекс которых составил 91,3%. Но и здесь нашлись регионы с резким спадом – Белгородская область (в 2,6 раз), Калмыкия (почти в два раза), Волгоградская область (на треть).

Сокращение доходов примерно совпало с сокращением расходов, что позволило сохранить сбалансированность бюджетов. Однако Тамбовская область успела урезать расходы более чем в два раза. Хотя 11 регионов расходы в мае в сравнении с апрелем все же нарастили, особенно Оренбургская область и Кабардино-Балкария. Примечательно и ожидаемо, что регионы продолжали финансировать сферу образования (сокращение было минимальным). Но вот в здравоохранении в мае уже наметился спад расходов примерно на четверть, что несколько удивляет. Впрочем, это не настолько плохо, поскольку уровень расходов на здравоохранение остается значительно выше прошлого года. Однако при этом регионы упорно продолжали тратить деньги на дороги, почти не сократив расходы, а во многих субъектах их серьезно нарастив. Зато существенно пошли вниз расходы на ЖКХ (что можно признать ожидаемым) и (менее ожидаемо) на социальную политику.

Еще раз оговоримся, что сопоставление двух соседних месяцев не позволяет нивелировать некоторые сезонные явления. Однако в условиях пандемии майский налоговый провал в регионах демонстрирует усугубление возникшей ранее негативной динамики. Бросаются в глаза и резкие скачки в объемах платежей, поступающих от крупного бизнеса, и спад поступлений от малого бизнеса. И вызывает вопросы, почему регионы активно взялись по весне за дороги, раньше времени начав сокращать расходы на здравоохранение.