После упразднения Минкавказа судьба его наследства начинает выглядеть незавидной. Окончательно прекратить свою работу министерство должно до 30 июня, а ликвидацией занимается выходец из осетинской элиты, бывший статс-секретарь - заместитель министра Олег Хацаев. Не так давно появилась информация о том, что Хацаев запросил у руководства Минэкономразвития, которому перешли полномочия Минкавказа, продление сроков ликвидации до 31 августа. Эта просьба сопровождается слухами о том, что в работе Минкавказа были выявлены нарушения, а полпред Чайка дал указание  прокуратуре и МВД провести проверку поступившего заявления о якобы противоправной деятельности Хацаева во время его работы в Минкавказа. Под проверку попало строительство ряда объектов в Кисловодске в рамках программы развития СКФО. Подряды на строительство получала одна и та же фирма – «Стройинвест-КВМ», которую считают связанной с Хацаевым.

Хацаев принадлежит к так называемой алагирской группе осетинской элиты, к которой относят бывших глав республики Агузарова и Дзасохова, а также действующего главу Владикавказа Албегова. Хацаев в свое время был депутатом парламента республики, при ее главе Мамсурове ненадолго становился первым заместителем председателя правительства. В 2010 года был одним из кандидатов на пост главы республики, однако после повторного утверждения Мамсурова, Хацаев в порядке компенсации отправился представлять республику в Совет Федерации, что позволило ему сделать федеральную карьеру. После того, как Мамсуров ушел с поста главы республики в Совет Федерации, Хацаев стал заместителем главы Минкавказа. 

Пока официальных данных о расследовании нет. Однако известно, что недавняя проверка Счетной палаты выявила нарушения в использовании Минкавказа бюджетных средств, дебиторскую задолженность и срыв сроков завершения большинства проектов. В октябре прошлого года экс-министру Чеботареву уже приходилось оправдываться перед Счетной палатой за неэффективность министерства. 

Считается, что попытки бросить тень на Хацаева выгодны нынешнему главе региона Битарову, который опасается конкурентов перед истечением срока своих полномочий в будущем году. В то же время в Минэкономразвития, где курировать Северный Кавказ начал активный и влиятельный Бабич, намерены предметно разобраться с доставшимся им наследством и перезапустить работу с чистого листа. В этой связи передача функций новой команде обещает стать болезненным процессом, где и в самом деле не исключены неприятные разбирательства с предшественниками.  

Кандидатура Алексея Баскаева, назначенного в начале мая исполнять обязанности главы Черкесска, недавно была одобрена городскими депутатами. Конкуренцию Баскаеву составлял технический кандидат Игорь Кравцов, поэтому единогласное решение депутатов в пользу Баскаева никого не удивило. Главе региона Темрезову невыгодно было терять контроль над Черкесском, после того как он специально для этого забрал к себе в правительство бывшего мэра Тамбиева. Новый мэр Баскаев - креатура Темрезова в чистом виде: он возглавлял секретариат Темрезова, а затем перешел в администрацию Черкесска. 

Опытный Тамбиев, имеющий немало бизнес-интересов в городе, все-таки отдал ставленнику Темрезова город, который он сам в 2011 году получил в результате договоренностей между экс-главой региона Батдыевым и его преемником. Темрезов же сделал новый шаг к укреплению своих позиций в регионе перед истечением срока полномочий в будущем году. Несмотря на периодические попытки критики и разного рода обвинений, Темрезов умело управляет местными элитами и претендует на продление своих полномочий. 

В пятницу президент подписал давно ожидавшийся указ «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока», определяющий основные направления и количественные целевые индикаторы для дальневосточной политики. Указ в первую очередь адресован правительству, а значит – его дальневосточному блоку в лице вице-премьера Трутнева и Минвостокразвития во главе с Козловым.

С одной стороны, с содержательной точки зрения ничего принципиально нового в указе нет. Все названные приоритеты давно известны, по всем отмеченным направлениям работа ведется едва ли не с момента создания профильного министерства в 2012 году. И то что они не меняются, нельзя назвать показателем завидной стабильности, поскольку напрашивается подведение итогов уже проделанной работы, где реальные результаты стали появляться гораздо позже, чем этого хотелось. Как обычно, речь идет об опережающем социальном и экономическом развитии Дальнего Востока, а в долгосрочной перспективе – о прекращении миграционного оттока и превышении среднероссийских показателей качества жизни и экономического развития. Насколько все это достижимо – вопрос открытый. Очевидно, что качественное изменение социально-экономической ситуации на Дальнем Востоке прямо зависит от его полноценной международной интеграции в АТР, а не каких-либо точечных мер и отдельных экспортных проектов.

С другой стороны, появление указа о «старых новых» планах – это очевидный шаг к перезагрузке дальневосточной политики. Указ предполагает разработку к осени Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока до 2024 года и на перспективу до 2035 года. А до конца года планируется внести мероприятия программы в различные национальные проекты для достижения обозначенных в указе целевых индикаторов. И уже весной следующего года президент ждет первый отчет, хотя, как водится, за это время ничего толком сделать не успеют и отчитываться будут по уже известным результатам. В духе типичной политики Кремля указ определяет конкретные количественные показатели, напоминая тем самым «майские указы» Путина.

Появление указа – верный признак того, что дальневосточный блок федерального правительства продолжит работу, поскольку ее по-прежнему непочатый край. Но ужесточение ответственности за результаты в перспективе может привести к смене действующих лиц. Поэтому вопрос о том, кто будет заниматься Дальним Востоком после 2024 года, когда программу формально завершат, и наверняка будут переделывать и продлевать, еще станет отдельной политической интригой. 

Счетная палата представила рейтинг регионов по степени конкурентности госзакупок. Ежегодно регионы оцениваются по отношению числа конкурентных закупок к общему числу закупок. В результате можно увидеть, где региональные власти пренебрегают ценностью конкуренции, а в региональных конкурсах принимают участие не более 4-х участников. Для ранжирования регионов используется сводный индекс – среднее арифметическое результатов за 2014-2019 годы.

Девять регионов возглавляют рейтинг со значением сводного индекса более 80 единиц. Отличились обе столицы – Москва и Санкт-Петербург. Из регионов развитых и привычно считающихся эффективными в топе находится Тюменская область. К ней примыкает и экономически развитый Пермский край. Однако дело не только в уровне развития, но и в политике властей. Так, в рейтинге отличились не только считающаяся благополучной Липецкая область, но и соседняя Тамбовская, а также Ульяновская. Высокой конкурентностью выделяется Крым. В числе лучших остается Мурманская область, но при новом главе Чибисе ее ожидало существенное падение индекса. Еще больше огорчает резкое снижение индекса в 2019 году у Тамбовской области, где в сентябре к тому же собирается баллотироваться на новый срок глава администрации Никитин.

С катастрофически низкой конкуренцией уже который год в рейтинг попадают южные республики – Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Дагестан, Чечня, Калмыкия (на их фоне выгодно выделяется только Кабардино-Балкария, оказавшаяся в верхней половине рейтинга на 37 месте). Не радуют результаты ряда дальневосточных регионов, развитие которых постоянно пытаются стимулировать: в числе регионов с наименьшей конкурентностью госзакупок не только Чукотка с ее малым числом экономических субъектов, но и Еврейская АО, Магаданская и Амурская области. Неожиданно низко в рейтинге находятся Костромская область и считающаяся образцово-показательной Белгородская. Но все же индексы Чукотского АО и Костромской области отличились заметной положительной динамикой за 2019 год. А вот «эффективная» Белгородская область начинает казаться очень застойной.

Конкуренция обычно считается ключевым показателем эффективности госзакупок. Но стоит помнить, что нередко она оказывается формальным прикрытием непубличных соглашений региональных властей с конкретными компаниями, раз за разом одерживающими победу в якобы конкурентных тендерах. В связи с этим вспоминается старый рейтинг регионов по подозрительности госзакупок. Он дает основания для скепсиса по поводу честной и чистой конкуренции в некоторых регионах. Особенно досадно, когда «подозрительные» регионы оказываются в топе рассматриваемого нами рейтинга конкуренции закупок, как например, Москва, Мурманская и Тюменская области. Поэтому оценивая новый рейтинг, следует помнить, что выигрывать в нем могут и те регионы, которые умеют «красиво» организовать конкуренцию с нужным результатом. Впрочем, регионы-аутсайдеры даже этого не хотят и не умеют.

Ивановская область остается в центре особого внимания президента Путина. Это неудивительно, ведь ей руководит выходец из влиятельной питерской элиты и бывший заместитель министра экономического развития (с претензией на пост министра) Воскресенский, в свое время немало огорченный переездом в Иваново. На этой неделе Путин утвердил перечень поручений по итогам состоявшегося в начале июня совещания о ситуации в легкой промышленности. И поскольку легкая промышленность традиционно ассоциируется с Ивановской областью, не обошлось без индивидуального решения по ней.

На совещании не случайно первое (после президента) слово было предоставлено руководителю предприятия «Шуйские ситцы» Анне Богаделиной. Там же Воскресенский озвучил свои идеи по поддержке отрасли, сделав особый акцент на сотрудничестве с главой известной компании онлайн-продаж Wildberries Татьяной Бакальчук с целью создания промышленно-логистического парка. Эта идея и материализовалась сейчас в президентском поручении к Мишустину и Воскресенскому представить до 31 июля предложения по созданию в регионе технопарка, ориентированного как на производство продукции легкой промышленности, так и онлайн-продажи. Предполагается, что этот опыт впоследствии будет тиражироваться в других регионах.

Несмотря на все радужные обещания, перспективы легкой промышленности в России в целом и в Ивановской области в частности остаются крайне слабыми, поскольку вернуть ее к советским высотам по объективным причинам нельзя. Технопарк не спасет, конечно, экономику депрессивной Ивановской области, хронические проблемы которой продолжаются уже не первое десятилетие после распада СССР. Но позитивные последствия у этой истории возможны. Во-первых, текстильную отрасль можно будет выручить не только льготами, но и расширением госзаказа, создав образцовый кейс как раз в будущем технопарке. Во-вторых, бизнес самой богатой ныне женщины в России Бакальчук будет развиваться еще активнее, а в Ивановской области у нее появится логистический центр, который может заниматься чем угодно. Что же касается региона, то он нуждается, конечно, не в устаревшей ставке на текстильную отрасль, а в подлинной диверсификации и прорывных решениях, но пока на этом поле ничего не происходит, и новый губернатор с этой точки зрения тоже ничего не изменил. 

Уже второй раз агентство RAEX-Europe составляет обещающий стать ежегодным любопытный рейтинг устойчивого развития российских регионов – ESG-рейтинг (Environmental, Social, Governance). Он представляет собой оценку ориентации принимаемых в регионах решений на устойчивое развитие в экологической, социальной и управленческой сферах. Методология подразумевает противопоставление экологическим и социальным рискам показателей эффективности их смягчения (например, в качестве одного из экологических рисков используется объем коммунальных отходов, а в качестве показателя снижения этого риска – доля переработанных ТКО). А для оценки управленческой сферы учитывается наличие инструментов повышения качества государственного управления и его прозрачности. В результате появляются три подрейтинга регионов – экологический, социальный и управленческий. Затем на их основе выводится сводное значение для каждого региона, которое и становится индексом ESG.

При всей специфичности методики результаты рейтинга за 2019 год кажутся довольно тривиальными. В основном лидерами стали развитые промышленные регионы. Как и в прошлом году, возглавил рейтинг Татарстан, где скоро очередные выборы главы Минниханова, хотя за год у республики существенно снизилась позиция в экологическом подрейтинге. Москва же сохранила за собой второе место. Из столичных регионов выделилась и Ленинградская область. Лидируют также развитые регионы УрФО в лице ХМАО, Тюменской и Свердловской областей и считающиеся сравнительно благополучными центральные регионы – Калужская и Липецкая области. Из этого «понятного» списка выбиваются два региона, обычно считающиеся проблемными, - Саратовская область, тоже вошедшая в топ рейтинга, хотя и с явно проседающим показателем устойчивости к социальным рискам, и Курская область. Причем в первом случае хорошие позиции – это большой плюс для борющегося за «выживание» губернатора Радаева, а во втором - для нового главы Старовойта.

В аутсайдерах ожидаемо находятся беднейшие регионы – Тува, Калмыкия, Еврейская АО, Курганская область, Кабардино-Балкария. В их число вошла и Чечня. Ключевой причиной низких сводных оценок стало неудовлетворительное качество управления в большинстве этих регионов, особенно – в республиках, а в случае Курганской области и Еврейской АО главную роль сыграла неспособность противостоять социальным рискам. В Курганской области это негативный сигнал для нового главы Шумкова, а в Еврейской АО - результат уже отставленного Левинталя. Помимо Камчатки, Магаданской и Псковской областей, которых тоже нельзя назвать благополучными, внизу рейтинга также оказались внешне более успешные Карелия и Республика Коми. Их оценку сгубила уже экологическая составляющая.

Динамика изменений позиций регионов за 2019 год показала поразительный взлет Костромской области с 65-й позиции на 24-ю за счет резкого улучшения значения экологических индикаторов. Возможно, это хороший знак для губернатора Ситникова, готовящегося сейчас к выборам. А вот Бурятия, Республика Алтай, Иркутская и Ивановская области упали в рейтинге более чем на 20 строчек. Прежде всего, разочаровывает ухудшение показателей Иркутской области, как по управляемости, так и по экологическому индексу. Ведь в прошлом рейтинге область входила в число лидеров рейтинга, замыкая первую десятку, а на фоне турбулентных процессов – отставки Левченко и назначения врио Кобзева – произошло ухудшение ситуации. Плохо выглядит и Республика Алтай, где власть (как раз сменившаяся в 2019 году с приходом Хорохордина) и немногочисленные предприятия теряют способность противостоять экологическим рискам. Не впечатляют достижения новых глав-технократов Цыденова в Бурятии и Воскресенского в Ивановской области.

Хотя тема социально и экологически ответственного инвестирования ещё не стала приоритетной для внушительной части российского бизнеса, все большее число инвесторов серьезно подходит к выбору компаний и регионов для своих вложений, что делает рейтинг весьма актуальным. Тем более, что сегодня в этом направлении продвигается и государственная система.

Например, в 2017 году в Федеральный план статистических работ Росстата были добавлены показатели достижения целей устойчивого развития, которые регулярно дополняются. А нынешнее волнение по поводу норильской аварии подтверждает необходимость более тщательного мониторинга ответственности регионов и бизнеса и обещает привести к дальнейшему усилению контроля в этой сфере.

Клановость всегда была отличительной чертой краснодарской политики. Это касалось как предыдущего главы края Ткачева, так и нынешнего - Кондратьева, чье последнее кадровое решение лишний раз об этом напомнило. На вакантное место министра ТЭК и ЖКХ назначен Александр Трембицкий - сын Александра Трембицкого-старшего, который долгое время выстраивал карьеру в краевой власти, а сейчас занимает пост заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Трембицкий-старший сделал успешную карьеру в регионе при Ткачеве: с 2002 года работал в региональном департаменте по финансам, бюджету и контролю, позднее - в департаменте транспорта. С 2006 по 2010 годы возглавлял департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю. В 2010 году Трембицкий-старший перешел на федеральный уровень и стал руководителем Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а через два года был назначен заместителем руководителя Ростехнадзора. В этой должности он работает и по сей день, при том, что за это время сменились уже трое руководителей, включая одного исполняющего обязанности.

Его сын Александр пошел по стопам отца. В 2017 году он стал заместителем главы курортного и политически очень значимого города Геленджика - Виктора Хрестина, и работал в этой должности до тех пор, пока Хрестин не ушел в отставку. Затем Трембицкий неплохо устроился в «Транснефти», поработав  советником генерального директора АО «Черномортранснефть». И уже с прошлого года Трембицкий-младший работал в министерстве ТЭК и ЖКХ края на должности заместителя министра. 

В этом году Кондратьеву предстоят выборы, в победе на которых он не сомневается. Клановость же никто не отменял – поэтому Кондратьеву нужно укреплять связи с влиятельными элитами, имеющими выход на федеральный уровень, что он и делает.

Правительство продолжает поддерживать бизнес, наиболее пострадавший от последствий карантина, связанного с эпидемией коронавируса. В апреле предприятия, занимающиеся торговлей подакцизными товарами, получили прямые федеральные выплаты в размере 12 130 рублей на сотрудника. Теперь же инициативу по дополнительной поддержке предприятий передали регионам: Мишустин подписал постановление о расширении возможности поддержки малого и среднего бизнеса, занимающегося реализацией подакцизной продукции на уровне регионов, из бюджетов которых теперь могут предоставляться субсидии.

Решение достаточно формальное, поскольку встает вопрос о том, какие регионы реально в состоянии выделить деньги на поддержку подакцизного бизнеса. Сейчас бюджеты субъектов и так испытывают кризис в попытках поддержать более социально значимые и при этом пострадавшие сферы, поэтому найдутся ли в них дополнительные средства на поддержку алкогольной отрасли, сказать трудно.

Также трудно делать прогнозы о практике исполнения постановления, так как формальные требования в содержании постановления более широкие, нежели в комментарии на сайте правительства. Так, в анонсе на сайте речь идет о поддержке предприятий, реализующих подакцизную продукцию (упомянуты гостиницы, рестораны, кафе), а в самом тексте сказано и о предприятиях, производящих ее. Это в корне меняет ситуацию, так как предприятия, производящие алкогольную продукцию, зачастую в регионах имеют статус привилегированных, а их владельцы считаются региональной элитой и способны влиять на политический процесс. В таком случае федеральный центр дал регионам, для которых данная ситуация актуальна, право самим принять решение о дополнительной поддержке региональной элиты - представителей алкобизнеса. 

Региональные минздравы понемногу оправляются от самого тяжелого периода работы в условиях пандемии и масштабных кадровых перестановок, произошедших весной. Новый министр здравоохранения появился и в Ставропольском крае - им стал главный врач краевого клинического кардиологического диспансера Владимир Колесников. Новый министр – опытный, местный, профессиональный врач, работал в кардиологическом диспансере главным врачом с 2008 года. Хотя важно отметить, что опыта работы в органах власти Колесников не имеет. Практика подобных назначений показывает, что в кризисной обстановке, сложившейся из-за пандемии, губернаторы чаще отдавали предпочтение управленцам, а не профессиональным врачам. Примерами служили отправленные в отставку опытные врачи, управлявшие здравоохранением в региональных правительствах, например, Приходько в Еврейской АО, Хмелевская в Курской области и др. 

Предшественник Колесникова в Ставрополье сочетал и профессиональную карьеру, и политический опыт: бывший главврач одной из больниц города, экс-депутат краевой думы, министр здравоохранения на протяжении более 10 лет - с 2009 года. Но Мажаров попал под критику федерального центра, посчитавшего неэффективными меры по борьбе с распространением коронавируса в регионе. Ситуацию подогрел громкий скандал, связанный с несоблюдением самоизоляции после визита в Испанию главного инфекциониста региона Ирины Санниковой, которая считается в регионе «первым пациентом». В сложившейся ситуации профессиональному врачу Колесникову предстоит доказать свою способность управлять министерством, за работой которого в нынешних условиях пристально наблюдают как губернатор, так и федеральные власти. 

Обеспечение доступным жильем семей со средним достатком – ключевая цель нацпроекта «Жилье и городская среда», что добавляет актуальности результатам рейтинга регионов по доступности жилья, подготовленного агентством РИА Рейтинг. Доступность жилья в России определяется через стоимость его приобретения в собственность, а не исходя из цены найма, как это принято в Европе. И рассматриваемый рейтинг отражает способность среднестатистической семьи с одним ребенком купить типовую квартиру площадью 60 квадратных метров на вторичном рынке недвижимости.

Среди лидеров рейтинга есть регионы, где жилье людям просто не нужно, поскольку они оттуда уезжают. Возглавила рейтинг Магаданская область, где спрос на жилье из-за оттока населения низок, а средние зарплаты достаточно внушительны. Накопить на жилье в области можно даже за 1,6 года. В число лидеров вошли по тем же причинам Камчатка и с некоторым отставанием Мурманская область. С другой стороны, в самую успешную группу попали нефтегазовые ХМАО, НАО и Тюменская область. Доходы граждан в этих регионах достаточно велики, а цены на жилье можно признать умеренными. Семьям здесь удается купить квартиру на свои сбережения, накопленные приблизительно за три года.

Ожидаемо в силу низких доходов населения внизу рейтинга разместились кавказские республики – Кабардино-Балкария, Дагестан, Карачаево-Черкесия и Чечня. Здесь жителям приходится сберегать средства на квартиру 13-14 лет. Но примечательно, что абсолютным аутсайдером рейтинга оказался Севастополь, где цены на квартиры не опускаются с поворотного 2014 года. При этом ежегодно в городе вводятся большие объемы нового жилья. Успешную жилищную политику в Севастополе затрудняют и кадровые вопросы. В октябре 2018 года ушла в отставку профильный министр Марина Ракова, а несколько месяцев спустя покинул правительство курирующий градостроительную сферу заместитель губернатора Михаил Демиденко. Если полномочия последнего в сентябре 2019 года были доверены новому первому заместителю губернатора Денису Солодовникову, то назначения нового министра архитектуры и градостроительства до сих пор так и не последовало. Стратегия развития Севастополя предполагает возрастание доступности жилья вдвое к 2030 году, но пока мы видим все еще негативный тренд. Ситуацию может усугублять скупка недвижимости столичными жителями, тогда как «коренным» горожанам накопить те же суммы очень трудно.

В большей части субъектов РФ жилье за прошедший год стало доступнее, а если в некоторых регионах и наблюдалась отрицательная тенденция, то она была незначительной. На таком фоне сильно негативной динамикой отличилась Ленинградская область, что явилось неизбежным следствием спроса со стороны более обеспеченных петербуржцев. Раньше семьям для покупки квартиры было достаточно сбережений за пять лет, а теперь требуется почти восемь. Наоборот, намного проще стала жилищная ситуация в Адыгее и Крыму. В последнем, как и в Севастополе, недвижимость не отличается привлекательными ценами, но все же решить жилищный вопрос гораздо проще.

Эффективности в жилищной политике достигнуть не так просто. Для этого требуется найти оптимальный и индивидуальный для каждого региона баланс в объемах строительства нового жилья, реновации ветхого, улучшении городской среды и многих других параметрах. В значительной мере эта нелегкая задача ложится на плечи региональных профильных вице-премьеров и министров. А неэффективное использование территорий и несоответствие реальных результатов радужным официальным планам могут в будущем иметь негативные последствия и для губернаторов.

Еще недавно считавшийся образцом стабильности Кузбасс все больше лихорадит по причине финансовых проблем в основной для региона отрасли – угольной, что сказывается и на бюджете региона, и на социальном самочувствии. В регионе все чаще вспыхивают протесты местных жителей. Так, 20 июня было принято решение о приостановке деятельности АО «Сибирская углепромышленная компания» после протестов местных жителей, перекрывших дорогу, по которой производилась перевозка угля в районе села Тайжина в Осинниковском городском округе. Год назад компания пообещала построить дорогу в объезд села, однако строительство так и не было завершено.

Протест жителей села Тайжина не был единственным за последнее время. Наибольший резонанс приобрела сейчас ситуация в Новокузнецком районе вокруг углепогрузочной станции разреза «Кузнецкий Южный», подконтрольного бизнесу местного происхождения, сложившемуся при раздаче участков еще при первом кемеровском губернаторе Кислюке. Жители поселка Черемза, протестующие против строительства углепогрузочной станции, объявили бессрочную голодовку, а также требуют отставки главы района Андрея Шарнина, имеющего прямое отношение к бизнесу и угольной отрасли. Жителей беспокоит экологическая ситуация в поселке, так как работы ведутся рядом с рекой.

За все эти истории приходится отвечать пришедшему в регион вместе с губернатором Цивилевым его заместителю Андрею Панову, курирующему промышленность, транспорт и экологию. Интересно, что в обоих случаях компании приостановили деятельность, однако всех подтверждений этому не предоставили, из-за чего жители Черемзы не собираются прекращать голодовку. При этом, комментируя протесты, Панов заявлял, что жителям был предоставлен выбор решения о месте строительства дороги для перевозки угля, и что действия компании были законными.

Ситуация, в которой региональные и муниципальные власти все-таки стремятся поддержать бизнес, несмотря на протесты жителей, может обернуться ростом протестных настроений. К тому же речь идет даже не о крупных компаниях федерального масштаба, с которыми принято ассоциировать Цивилева, а о местных игроках, причем довольно сомнительного толка. Только что в регионе вновь неплохо сработала вертикаль, и голосование в поддержку поправок к Конституции оказалось весьма солидным. Однако у Кузбасса есть и богатая история протестных акций, число которых продолжает расти. 

Борьба с коронавирусной инфекцией, вероятно, еще долго будет в политической повестке, и статьи расходов федерального и региональных бюджетов, связанные с этим, останутся внушительными. Интересно, что правительство параллельно начинает оптимизировать другие расходы на здравоохранение.

Одним из своих постановлений Мишустин приостановил до 1 января 2021 года действие нескольких пунктов  нормативных актов, связанных с предоставлением из федерального бюджета трансфертов в целях создания фельдшерских и амбулаторных пунктов в населенных пунктах, где количество жителей не превышает 2000 человек.  Также до 1 января 2022 года приостановлено федеральное финансирование на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для населенных пунктов, где жителей менее 100 человек. Документ приостанавливает и распределение трансфертов на оснащение оборудованием кардиологических центров и предоставление помощи больным с онкологическими заболеваниями. Приостановка финансирования распространяется только на правоотношения, возникшие после 1 января 2020 года.

Зато другое постановление увеличивает на два месяца сроки выплат медицинскому персоналу, участвующему в борьбе с COVID-2019. Таким образом, правительство оптимизировало возросшие расходы на региональные трансферты за счет временного сокращения выплат для малых населенных пунктов и снижения помощи иным категориям больных. 

Государство продолжает финансово поддерживать регионы, борющиеся с коронавирусной инфекцией. На днях были опубликованы два новых распоряжения правительства, предполагающих распределение межбюджетных трансфертов на медицинские нужды.

Одно из них предполагает выплаты в общем размере 227 530,7 тыс. рублей на софинансирование расходов субъектов федерации на выплаты медицинским работникам за выполнение особо важных работ по оказанию помощи больным с COVID-19. При этом в документе нет пояснений, какие работы считаются особо важными. Выплаты пойдут не во все регионы, а только в 49 субъектов, возможно, остальные регионы получат финансирование позже.

Самую крупную выплату ожидаемо получит Москва - 1,6 млрд. рублей. Другие города федерального значения получат значительно меньше: Санкт-Петербург - 518,6 млн. рублей, а Севастополь – 34,4 млн. рублей (тогда как Крыму деньги вообще не достались). Также в десятку регионов с наибольшими выплатами входят несколько, где ситуация с эпидемией наиболее сложная: Московская область (892,1 млн. рублей), ХМАО (537,6 млн.), Дагестан (802,4 млн.). В десятку вошли, хотя и по другим, вероятно, причинам, еще несколько регионов (наряду с Севастополем), где осенью состоятся прямые выборы глав, - Краснодарский край, получивший 265,4 млн. рублей, Татарстан с 242,4 млн. рублей и Камчатский край с 188,8 млн. рублей. Самые скромные выплаты по сравнению с другими регионами достались Владимирской области (8,5 млн. рублей) и Чукотке (1,5 млн. рублей).

Вторым распоряжением Мишустин утвердил более солидные выплаты в общем размере 5 554 874,6 тыс. рублей на софинансирование расходов регионов на выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим помощь больным коронавирусом. Данные выплаты предполагают более широкий круг субъектов - 77, при этом без финансирования остались Москва, Крым, Иркутская, Калининградская, Костромская, Курганская, Ленинградская и Тверская области. Зато в топ-10 по выплатам вновь попали Татарстан, Дагестан и еще Новосибирская область - 350,3 млн., 288,8 млн. и 324,2 млн. рублей соответственно. В двух регионах выплаты превысили миллиард - это Московская область (1,2 млрд. рублей) и Санкт-Петербург (1,1 млрд. рублей). Еще 453,7 млн. рублей получит Якутия, которая не вошла в список регионов в предыдущем распоряжении. Также в топ входят промышленные регионы Урала - Челябинская область (300 млн. рублей) и Свердловская область (282,4 млн. рублей). 

По итогам анализа двух документов видно, что правительство  поддерживает в период пандемии регионы, которые традиционно получают большую помощь (вроде Татарстана и Дагестана), но разумеется, учитывает и реальную эпидемиологическую обстановку в субъектах. 

Голосование по поправкам наглядно продемонстрировало способности губернаторов привлечь электорат и порадовать (или не порадовать) Кремль желанными результатами. Интересно посмотреть, какие регионы внесли основной вклад в успех плебисцита. Учитывая специфические особенности кампании, обратил на себя внимание рост официально зарегистрированной явки в сравнении с последней федеральной кампанией – выборами президента в 2018 году. Главный вклад в этот процесс внесли пять регионов – Московская область, где явка выросла более чем на 700 тыс. чел., Санкт-Петербург с ростом явки почти на 600 тыс., а также Краснодарский край, Башкирия и Ростовская область, где явка выросла более чем на 400 тыс. избирателей. Очень заметный рост явки показывали также Волгоградская, Саратовская области и др.

В основном эти же регионы обеспечили и превышение результата голосования за поправки над результатом Путина на выборах президента, тем самым внося основной вклад в успех недавнего голосования. Если считать электоральную динамику от всех избирателей, то максимальный рост в процентном отношении дала Башкирия. У всех указанных регионов превосходство результата поправок над результатом президента составило не менее 10 процентных пунктов. А из менее крупных регионов аналогичный прирост показали Астраханская, Брянская, Тамбовская области и Еврейская АО.

В свете предстоящих губернаторских выборов это свидетельствует о мощи той электоральной машины, которая теперь готова обеспечивать победы Кондратьеву на Кубани и Голубеву на Дону, Богомазу в Брянской области и Никитину в Тамбовской, а также Гольдштейну в Еврейской АО. Судя по всему, они думают на перспективу и лучше всех губернаторов ведут предварительную подготовку к осенней избирательной кампании. Из сравнительно новых, но уже прошедших через выборы губернаторов явно отличился Бабушкин в Астраханской области. Но, конечно, особенно впечатляет мощь мобилизации лояльных избирателей, которую продемонстрировали Подмосковье, Санкт-Петербург и Башкирия. В первых двух случаях это позволило, притом не в первый раз перекрыть попытки протестной мобилизации и продемонстрировать крайнюю слабость и разрозненность местной оппозиции.  

Список регионов, где не удалось избежать протестного голосования в отношении поправок к конституции, не раз подвергался тщательному «досмотру». Особое внимание уделялось Ненецкому АО, где непродуманная идея объединения с Архангельской областью нанесла «асимметричный удар» по голосованию за поправки. Однако поведение Ненецкого АО нельзя объяснять только принуждением к объединению. Голосование напомнило о том, что постоянные усилия центра по развитию Арктики и Дальнего Востока не оборачиваются взаимностью с их стороны. И причины понятны: финансово-экономические проекты приносят выгоды федеральным компаниям и местному привилегированному бизнесу, не имея позитивного влияния на социально-политический климат, а временами вызывая отторжение.

В результате в Арктической зоне одним из самых протестных регионов оказалась Мурманская область, западные ворота Северного морского пути. На Дальнем Востоке аналогично плохие результаты голосования демонстрировала Камчатка – восточные ворота СМП. Группу самых протестных регионов составили на том же Дальнем Востоке Якутия, Магаданская область и Хабаровский край, а в Сибири – Иркутская, Томская и Омская области. Мы вновь наблюдаем, что протестность не является столичным феноменом, а в еще большей степени уходит на Север и Восток, где местная культура не позволяет использовать на полную мощь административный ресурс и при этом чувствительна к социальному развитию своих суровых территорий, нуждаясь в понимании их реальных перспектив.  

В предыдущем материале мы говорили о регионах, сумевших резко повысить явку в сравнении с выборами президента. Ряд регионов поработал на ее снижение: ставшая антирекордсменом Свердловская область (спад явки почти на 370 тыс.), другой промышленный уральский регион – Пермский край, крупные сибирские (Алтайский край, Новосибирская, Иркутская области) и дальневосточные (Хабаровский край) регионы (везде минус 200 тыс. и более). В процентном отношении во всех этих регионах поддержка поправок в сравнении с голосованием за Путина в 2018 году сократилась не менее чем на 10 процентных пунктов от общего числа избирателей. А в целом список регионов с такой же существенной демобилизацией лояльного электората выглядит внушительным, составляя 16 субъектов. Тройку рекордсменов составляют Мурманская область, Камчатка и НАО. На Дальнем Востоке в него попадают еще и Магаданская область, Якутия, в Сибири – Томская область и Республика Алтай, на Северо-Западе – Архангельская область. Кроме того, в группе подобных аутсайдеров оказались Чувашия и Ханты-Мансийский АО.

Из этого списка понятно, какие губернаторы хуже всех справляются с мобилизационными задачами. Голосование по поправкам – это урок для новых врио, которым на выборах в сентябре будет непросто, - Солодову на Камчатке, Кобзеву в Иркутской области, Махонину в Пермском крае, Цыбульскому в Архангельской области, Николаеву в Чувашии. Главе НАО Бездудному, который утверждается депутатами и еще не стал полноценным губернатором, по итогам плебисцита пришлось отказаться от идеи объединения. Под вопросом эффективность ряда глав последнего кремлевского призыва - Томенко в Алтайском крае, Травникова в Новосибирской области, Чибиса в Мурманской области, Николаева в Якутии, Носова в Магаданской области, Хорохордина на Алтае. Конечно, не лучшим образом сработали более опытные Куйвашев в Свердловской области, Жвачкин в Томской, а также Комарова в ХМАО, которая осенью будет, конечно, утверждена на новый срок окружными депутатами. Неудивителен только Хабаровский край, поскольку там губернатор состоит в ЛДПР.

Для части нового губернаторского поколения плебисцит стал напоминанием о том, что одним пиаром и советами заезжих технологов политическую работу в регионе организовать нельзя. И поверхностный подход многих новых глав, их советников и внутриполитических блоков к работе в общественно-политической сфере начинает создавать немалые риски для системы. От центра же требуется тщательнее подумать о реальных социально-политических результатах своей политики на Дальнем Востоке и в Арктике.  

Приморский губернатор Кожемяко продолжает укреплять свои позиции, пытаясь включить в сферу влияния важнейший портовый город - Находку. На днях в отставку ушел «компромиссный» мэр Находки Гладких, временно занимавший эту должность с 2018 года. Пожилой Гладких стал мэром в результате ситуативных договоренностей после двухлетнего конфликта между предыдущим мэром Гореловым и экс-главой городской думы Ворониным.

Начало конфликта было положено неожиданным для многих избранием Горелова местными депутатами на пост главы городского округа, вместо поддерживаемого тогдашним губернатором Миклушевским Колядина, возглавлявшего Находку с 2004 года. Колядин в свое время был генеральным директором Находкинского морского рыбного порта, а к власти в городе пришел с подачи губернатора Дарькина вместо еще советского главы города Гнездилова.

Не являвшийся значимой фигурой Горелов оказался мэром благодаря помощи влиятельного председателя городской думы Пилипенко (занимавшего этот пост еще с 2000 года). Новый этап внутриэлитной войны начался с приходом на пост спикера Воронина, который представлял интересы бизнесмена из т.н. группы «БИМС» Маноконова, ныне отбывающего наказание за мошенничество. Эта группа хорошо чувствовала себя при Колядине, а альянс Пилипенко и Горелова ее не устроил. Пилипенко в итоге стал фигурантом уголовного дела.  Уголовные дела против него впоследствии были закрыты, однако свое влияние в гордуме он потерял. А отставки Горелова добился уже следующий губернатор Тарасенко. При нем же городскую думу вместо Воронина возглавил ее нынешний спикер Киселев, являющийся, как и сам экс-губернатор, выходцем из «Росморпорта».

Теперь на место Гладких в статусе и.о. поставлен его первый заместитель Тимур Магинский, который прибыл в регион в середине мая с поста мэра сахалинского портового города Корсакова. Магинский сотрудничал с Кожемяко в качестве его советника в Сахалинской области. Кроме того, у Магинского есть опыт работы в команде бывшего камчатского губернатора Илюхина - он занимал пост заместителя министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края.

Новый политический расклад в Находке несомненно на руку Кожемяко, но вряд ли устроит местные группы, хотя они и ослаблены скандалами и уголовными делами. Поэтому Магинскому, который является для Находки совершеннейшим чужаком, будет крайне сложно взять город под контроль. Находкинская криминально-политическая сага кажется завершенной, но конфликты могут начаться в любой момент, учитывая, что у Кожемяко хватает тайных и явных противников.  

В регионах продолжают обновляться кадры в министерствах и департаментах здравоохранения - новые главы ведомств утверждены во Владимирской и Тюменской областях. 

В Тюменской области место главы профильного департамента стало вакантным после ухода прежней главы Инны Куликовой на повышение - в начале апреля она была назначена советником главы федерального Минздрава Мурашко. Куликова трудилась главой департамента здравоохранения с 2013 года, а до этого работала главным врачом областного противотуберкулезного диспансера. Учитывая, что Куликова входила в команду губернатора Якушева, ныне возглавляющего Минстрой, ее перемещение на федеральный уровень не удивляет. В ведомстве же перемены носили совершенно эволюционный характер: вместо Куликовой директором департамента стала ее заместитель Наталья Логинова, которая также является профессиональным врачом и с 2009 года работала главврачом одного из медицинских центров Тюмени, а после - главврачом центра реабилитации инвалидов. Назначение Логиновой показывает, что, несмотря на периодически возникающие сложности в отношениях губернатора Моора и его предшественника Якушева, новых кадров у губернатора практически нет.

Напротив, во Владимирской области у губернатора от ЛДПР Сипягина принципом кадровой политики является случайное стечение обстоятельств. Место директора департамента здравоохранения займет бывший заместитель министра здравоохранения Московской области Елена Утемова, карьера которой изначально связана с Кировской областью и Пермским краем. В 2010 году, после нескольких лет работы в областной больнице Утемова устроилась в команду кировского губернатора Никиты Белых, а в 2012 году возглавила департамент здравоохранения. Там она проработала до 2016 года и подала в отставку после ареста губернатора.

На самом деле карьера Утемовой напрямую связана с ее бывшим начальником Дмитрием Матвеевым, который занимал пост главы департамента, когда Утемова пришла работать заместителем. Затем Матвеев получил пост заместителя председателя правительства Кировской области, а его протеже Утемова стала главой департамента. После ареста Белых Матвеев переместился в его родной Пермский край сначала на пост первого заместителя министра здравоохранения, а затем стал министром. Утемова места в правительстве Пермского края не получила, однако через некоторое время все-таки прибыла в Пермь, став главным врачом МСЧ №9. Наконец, в сентябре 2018 года Матвеев перешел на работу в Минздрав Московской области и договорился о судьбе Утемовой, ставшей его заместителем. Впрочем, летом 2019 года Матвеев покинул подмосковное правительство и, как утверждают, вернулся в Киров, где занимается бизнесом. Утемова же через некоторое время нашла работу у Сипягина.

Кадровая политика Сипягина никогда не отличалась продуманным характером, и назначение Утемовой лишний раз это подтвердило. Остается понять, сможет ли Утемова справиться с работой в незнакомом регионе и уже без своего покровителя Матвеева. Вполне возможно, учитывая всю нынешнюю напряженность вокруг медицинской повестки, что деятельность Утемовой станет очередным поводом для критики владимирского губернатора, если она, конечно, не проявит чудеса профессионализма. 

В Кемеровской области продолжается укрепление угольных лоббистов, в числе которых и сам губернатор Цивилев. В последнее время активность губернатора по решению проблем в угольной промышленности возросла: об этом свидетельствуют договоренности с РЖД о тарифах на перевозку угля, а также выступление о необходимости поддержки перевозок угля в финансово невыгодном западном направлении. Теперь же в Кузбассе будет создано первое в стране региональное министерство угольной промышленности. Решение выглядит удивительным, поскольку никаких значимых полномочий, непосредственно регулирующих работу угольной промышленности, региональная власть не имеет. Поэтому объективных оснований для создания целого министерства нет. Всему «виной» разве что особая любовь Цивилева к углю.

По словам губернатора, главными задачами министерства станут увеличение транспортировки угля в восточном направлении, скидки на транспортировку в западном направлении, а также отстаивание интересов шахтеров и обеспечение стабильной работы угольной промышленности в целом. Тем самым министерство видится в роли посредника в отношениях с федеральными властями. Во главе министерства, возможно, встанет доверенное лицо губернатора, его заместитель по промышленности, транспорту и экологии Андрей Панов, который будет совмещать две должности. Как и Цивилев, Панов имеет непосредственное отношение к угольному бизнесу, они вместе с губернатором работали в Якутии, когда Цивилев возглавлял угольную компанию «Колмар», фактически подконтрольную в то время известному олигарху Геннадию Тимченко, а Панов был министром промышленности Якутии. 

Фактически Цивилеву просто нужен доверенный помощник для делегирования ему части функций в лоббировании интересов угольного бизнеса. Однако контактами с федеральным правительством для решения задач, о которых сказано выше, все равно реально сможет заниматься только Цивилев. На Панова скорее ляжет работа по ведению переговоров с угольными компаниями, работающими в регионе. Но ему придется также реагировать на протестные акции, которых в Кузбассе становится все больше в связи с экологическими нарушениями, которые допускают компании. И это создаст свою развилку, поскольку областные власти защищают интересы угольного бизнеса и не готовы оказывать на него давление в случае нарушений. Поэтому за необычным решением о создании министерства последуют теперь противоречивые истории, когда Цивилеву и Панову придется маневрировать между бизнесом и обществом.

Актуальная региональная статистика демонстрирует все более неблагоприятную тенденцию для промышленности. По последним данным Росстата, промышленное производство в годовом выражении ускорило свое падение с минус 0,6% в январе-апреле до минус 2,4% в январе-мае.

Особенно быстрое сокращение промышленного производства коснулось индустриально развитых Нижегородской области и Красноярского края (минус 9% и минус 8,7%). Немногим лучше себя чувствует промышленность Санкт-Петербурга, Челябинской и Самарской областей (спад на 3,5–4,8%). Уже начали сдавать позиции Башкортостан, Пермский край, Омская, Ростовская, Новосибирская и Ленинградская области (минус 1–2,6%). Как видим, список состоит из важнейших экономически развитых регионов, которые страдают больше всех и тянут российскую промышленность вниз. Не лучшим образом складывается ситуация в добывающем сегменте. В частности, спад заметен в нефтегазовых ЯНАО (минус 1,1%), ХМАО (минус 2,3%) и НАО (минус 4%), а также в угольном Кузбассе (минус 2,2%). Зато достаточно уверенно удерживать рост промышленности удается Московской и Свердловской областям (рост на 6,3% и 4,8%).

Промышленность создает еще и львиную долю отечественного экспорта, где идет большое сокращение. Опубликованная статистика за первый квартал 2020 года еще не отражает всю глубину кризиса, но уже показывает проблемы на внешних рынках российского сырья.
Существенный спад объемов экспорта происходит в регионах-лидерах, где годовой вывоз товаров за границу превышает 10 млрд долларов США: объем экспорта ХМАО упал на 10,1% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, экспорт Татарстана снизился на 14,4%, Москвы – на 16,2%, Санкт-Петербурга – на 21,1%, Сахалинской области – на 24,8%, Кемеровской – на 29,6%. Сильно сократили вывоз товаров за рубеж и другие значимые экспортные регионы, особенно – Пермский край, Иркутская область, Краснодарский и Красноярский края, Свердловская область и др. Экспорт Тюменской области (без округов) и вовсе упал в пять раз.

В итоге за январь-март общий экспорт регионов снизился на 14,5% по сравнению с первым кварталом 2019 года, в первую очередь – за счет неблагоприятной ситуации на рынке нефти, газа и угля. Впрочем, наращивающий экспорт сжиженного природного газа ЯНАО стал выгодно отличаться от других сырьевых регионов, увеличив экспорт в полтора раза. Более чем в два раза нарастил экспорт нефтяной Ненецкий АО. Сальдо торгового баланса пока остается положительным, хотя импорт, в отличие от экспорта, не сокращается.

Нынешний кризис в очередной раз напоминает о сомнительности статуса т.н. развитых регионов России, которые на самом деле критически зависят от внешних рынков и цен на экспортную, в основном сырьевую, продукцию. Поэтому «развитые» регионы в российской версии – это регионы, лишенные преимуществ устойчивого развития, которые при каждом серьезном кризисе вынуждены решать вопросы с центром о своем спасении. 

В Карелии завершается конфликт между главой республики Парфенчиковым и руководителем политически очень важного Сортавальского района Крупиным, вызванный нежеланием последнего согласиться на объединение Сортавалы и соседнего городского поселения Хелюля (Крупин до последнего времени одновременно являлся главой района и райцентра, т.е. собственно Сортавалы). В ходе противостояния глава Карелии подавал в суд на Крупина, однако суд не нашел оснований для отстранения главы поселения, что считалось неприятным поражением Парфенчикова. Однако на днях Парфенчикову удалось продавить нужное решение другим способом. 2 июля депутаты горсовета отстранили Крупина от должности, назначив и.о. не одного из его заместителей, а депутата горсовета Сергея Белова. Затем 3 июля депутатами законодательного собрания Карелии было принято ожидаемое решение об объединении Сортавальского и Хелюльского городских поселений.

Бывший начальник местной железнодорожной станции Крупин с 2013 года работает главой Сортавальского района в статусе председателя его совета, а с 2015 года одновременно возглавил администрацию райцентра. Объединение двух городских поселений грозит Крупину потерей власти, чем и было вызвано его сопротивление. Причем политический кризис в Сортавале возник еще раньше, когда в ноябре прошлого года был распущен городской совет, поскольку он не собирался более трех месяцев. Новый горсовет был избран 1 марта и оказался недружественным к Крупину, что подогрело конфликт. Политическая значимость Сортавалы определяется тем, что в ее состав юридически входит знаменитый Валаам, который, кстати, в свое время тоже объединяли с этим городом со скандалом. А Валаам, где любит бывать президент, - это уже интересы и федерального центра, и РПЦ.

Со своей стороны Крупин не хочет сдаваться просто так, заявляя о необходимости вернуть прямые выборы мэра Сортавалы. Сам он готов принять в них участие в качестве кандидата «Справедливой России». Однако очевидно, что этими заявлениями он ничего не добьется. В то же время Парфенчикову все равно необходимо укреплять свои позиции в Сортавале, учитывая также, что город не отличился высокой явкой и поддержкой поправок в конституцию, подчеркнув свою протестность.