Генеральный прокурор Краснов выступил со своим первым докладом перед Советом Федерации. В докладе он затронул широкий ряд тем, включая противодействие коррупции, реализацию национальных проектов, защиту прав предпринимателей и др. Особый акцент был сделан на правонарушениях в сфере здравоохранения, проблемы в которой обострила эпидемия коронавируса, в частности на региональном уровне. В качестве основных проблем Красновым были выделены неудовлетворительное состояние больниц, дефицит профессиональных кадров, нехватка оборудования и проблемы в ценообразовании на препараты.

Говоря о медицинском оборудовании, Краснов отметил, что в ряде российских регионов оно после долгих месяцев простоя так и не вошло в эксплуатацию, что в условиях пандемии является грубым нарушением. В числе таких регионов были упомянуты Дагестан, Карелия, Чеченская Республика, Астраханская, Вологодская и Калининградская области.

Из всех регионов больше всего вопросов вызывает Дагестан - если в остальных регионах эпидемиологическая обстановка относительно стабильная, то Дагестан входит в десятку регионов с наибольшим числом заболевших - на данный момент выявлено почти 7 тыс. случаев. В мае Росздравнадзор и федеральный Минздрав проводили проверку дагестанского Минздрава, после чего была выявлена его неудовлетворительная деятельность. По результатам проверки в качестве основной проблемы была названа нехватка тестирования населения ввиду отсутствия достаточного количества оборудования. Новость о неиспользовавшемся оборудовании, даже при условии, что оно не было призвано лечить больных коронавирусной инфекцией, негативно сказывается на оценке деятельности республиканского правительства и регионального министра здравоохранения в частности. Сейчас эту должность занимает Джамалудин Гаджиибрагимов, который до своего назначения министром в 2018 году работал в сфере здравоохранения республики, в том числе начальником медико-санитарной части УФСБ по Республике Дагестан.

Скорее всего, регионам еще предстоят массовые ревизии Минздравов, так как эпидемия сделала проблемы здравоохранения как никогда актуальными и обнажила множество проблем, кадровых, коррупционных и иных, с коронавирусом никак не связанных. Прокуратура, суда по всему, намерена активно заниматься контролем сферы здравоохранения в регионах. 

Иркутский врио Кобзев пытается выстроить баланс в отношениях с элитами в регионе, но ему приходится делать сложный выбор, поскольку нравиться всем нельзя и не нужно. Кобзеву удалось договориться с группой строителей Битарова, переместив ее представителя Болотова с поста главы регионального правительства на пост мэра Иркутска. Но вопрос о судьбе примыкавшего к группе экс-генпрокурора Чайки бывшего мэра Бердникова и его клиентелы остался болезненным. Сам Бердников недавно не был утвержден депутатами в должности первого заместителя губернатора, что вовсе не огорчило Кобзева.

Сейчас борьба вокруг строительного сектора продолжается. Стало известно, что по обвинению в получении взятки задержана заместитель министра строительства области Ирина Худякова, выходец из администрации Иркутска. Согласно материалам следствия, в 2016 году Худякова (работая в администрации Иркутска) получила взятку размером 2 млн. рублей от одной из строительных фирм за выдачу разрешения на строительство многоэтажного дома. И это не единственный арест в строительном секторе. В тот же день СКР объявил о задержании начальника департамента инженерных коммуникаций и жилищного фонда комитета городского обустройства администрации Иркутска Дмитрия Анчутина, а ранее, 11 июня были задержаны его коллега по департаменту Валентин Попов и заместитель главного инженера МУП «Водоканал» Сергей Ковач. Все трое участвовали в незаконной организации аукциона на проведение капитального ремонта водоснабжения в пользу компании «Восход». 

Тем самым скандалы последнего времени бросают тень на Бердникова, подчиненными которого являлись все фигуранты уголовных дел. Более того, «Восход» был создан с санкции Бердникова через три месяца после его прихода к власти и заключил 40 контрактов с МУП «Водоканал» на 161,4 млн. рублей. А тем временем министерство строительства и дорожного хозяйства у Кобзева продолжает возглавлять связанная со строительным лобби из группы Битарова Светлана Свиркина, занявшая нынешний пост при Левченко. Над ней Кобзев поставил своего человека и варяга - вице-премьера Евгения Левченко, но удачным это назначение не оказалось: к Левченко есть свои вопросы, связанные с наличием у него бизнеса в Воронеже.

Судя по всему, альянс между Кобзевым и Бердниковым, который с самого начала был исключительно конъюнктурным, так и не состоялся. Аресты коррумпированных чиновников косвенно готовят почву для того, чтобы Бердников так и не занял пост в областном правительстве и расстался с властью. Сам Кобзев тем временем дистанцируется от Худяковой, работавшей в его собственном правительстве, демонстрируя готовность проводить чистку в областной исполнительной власти, грехи которой перед выборами ему совсем ни к чему. 

Ярославский сенатор Игорь Каграманян после трехлетнего перерыва вернулся в федеральный Минздрав на пост первого заместителя министра. Ранее он работал в этой должности с 2014 года, и еще два года до этого был заместителем министра. После его ухода с поста члена Совета Федерации, на который в 2017 году его назначил губернатор Миронов, место сенатора снова оказалось вакантным. 

Вместо известного в федеральных кругах и ныне востребованного в Минздраве Каграманяна место сенатора займет опытный ярославский чиновник Сергей Березкин. Взлет его карьеры пришелся на время, когда регионом управлял Сергей Вахруков, сделавший Березкина своим заместителем. На этом посту Березкин курировал ряд важных сфер, в том числе взаимодействие с правоохранительными органами (хотя сам он силовиком не является). При следующих губернаторах Ястребове и Миронове карьера Березкина пошла на спад. После прихода к власти Миронова Березкин в знак уважения к его опыту получил кресло главы региональной Общественной палаты, после того, как этот пост оставил перспективный и молодой Александр Грибов, перешедший в Госдуму и руководство «Единой России», а затем в аппарат правительства.

Продвижение Березкина в Совет Федерации, как и ранее его назначение в Общественной палате можно назвать ситуативным. Миронов отправил Березкина, которому во вторник исполнится 65 лет, на заслуженную «пенсию» в сенат. Вряд ли Березкин станет влиятельным сенатором, учитывая отсутствие у него  дальнейших карьерных перспектив. Однако ему будут помогать связи на федеральном уровне - его бывший начальник Вахруков работает заместителем секретаря Совета Безопасности РФ.

Главе Ингушетии Калиматову политически выгодны расследования прегрешений старого правительства времен его предшественника Евкурова. Вчера управление СКР по республике возбудило уголовное дело против очень крупной фигуры - бывшего главы правительства республики Руслана Гагиева. Его обвиняют в том, что он незаконно передал мясомолочный комплекс «Сагопшинский», строительство которого финансировалось в рамках федеральной целевой программы и было гордостью Евкурова, в безвозмездное пользование ООО «Молоко Ингушетии» на 49 лет. Гагиев был главой правительства с 2016 по 2018 годы, став на время вынужденным выбором для Евкурова, у которого своей команды почти не было. В свое время Евкуров и отправил в отставку правительство Гагиева в полном составе. Фирма, которой был передан комбинат, считается аффилированной с бывшим вице-премьером Ингушетии Султаном Цечоевым. Его сын Адам Цечоев возглавлял на тот момент Малгобекский район, в котором расположен комплекс «Сагопшинский», а сейчас вслед за отцом руководит многострадальным «Ингушэнерго», входящим после реорганизации прежних МРСК в «Россети – Северный Кавказ». 

За последнее время в Ингушетии участились дела против бывших членов правительства. В прошлом году было возбуждено дело против бывшего министра строительства Мустафы Буружева, он подозревается в превышении должностных полномочий, причем это уже третье его уголовное дело. Буружев как раз близок к Евкурову не только по работе, он приходится экс-главе республики свояком. Также в прошлом году по обвинению в нецелевом расходовании бюджета был вынесен приговор бывшему министру труда Зелимхану Котикову. В конце 2019 года был признан виновным в растрате бюджетных средств в особо крупном размере бывший министр финансов Ингушетии Руслан Цечоев, дело которого тянулось с 2015 года.

Новости об арестах высокопоставленных экс-чиновников Ингушетии по обвинению в коррупции входят в противоречие с недавним докладом Генпрокурора Краснова, в котором республика была признана наименее коррумпированным регионом в стране. Но мы отмечали, что все дело в методике и небольшом формальном количестве дел, что свидетельствует о слабой работе местных правоохранителей. В то же время расследования в отношении экс-премьера и других чиновников не отменяют необходимость активизации новых властей региона, за которыми пока успехов не числится. Последним, чем они отличились, оказалось рекордное для российских регионов наращивание госдолга в мае. 

Брянский губернатор Богомаз, получив поддержку Путина в связи с предстоящими выборами, почувствовал себя увереннее и стал перетасовывать команду. Смешанные чувства в регионе вызвало решение губернатора назначить своим заместителем опытнейшего брянского чиновника-многостаночника Николая Лучкина, который будет курировать промышленность, транспорт и связь. Ранее за эти сферы отвечал Александр Жигунов, ушедший в отставку по собственному желанию 15 июня. Его уход был ожидаемым, так как Жигунов уже в возрасте, к тому же является представителем команды бывшего губернатора Денина, заместителем которого он работал с 2011 года. После ухода Денина, впоследствии осужденного за коррупцию, Жигунову удалось сохранить место заместителя в команде Богомаза.

Приход Лучкина нельзя назвать обновлением команды, скорее даже наоборот. За всю свою продолжительную карьеру Лучкин успел поработать главой многих районов – до последнего времени он возглавлял, причем уже не в первый раз родной Жуковский район, а кроме того руководил Карачевским районом, Новозыбковским районом, Володарским районом г. Брянска. Время от времени Лучкин перемещался из своих районов в Брянск, где успел побывать заместителем губернатора Денина (с тем же функционалом, что теперь у Богомаза), первым заместителем мэра Брянска (при Кистеневе, который продержался очень недолго), депутатом и главой комитета областной думы. Сложно найти в Брянской области чиновника, сменившего с такой скоростью столько мест работы. И вот после всего лишь семи месяцев работы в Жуковке Богомаз решил вернуть Лучкина в областную власть.

Возвращение старых кадров в областное правительство лишь подчеркивает острую нехватку в регионе кадрового резерва и отсутствие у Богомаза планов по реальному обновлению власти. 

Начавшийся в апреле рост государственного долга субъектов РФ продолжается, хотя и медленными темпами. Согласно актуальной статистике Минфина на 1 июня, все больше региональных бюджетов испытывают сложности, которые вынуждают регионы возвращаться к наращиванию долгов.

За май общая сумма госдолга субъектов возросла на не слишком тревожные 0,66% по сравнению с апрельским показателем (в апреле динамика была заметнее – рост на 1,5% относительно мартовского значения). В мае восемь регионов продемонстрировали действительно существенный рост (более чем на 7%). Серьезные опасения вызывают две беднейшие республики, которые за месяц увеличили свой долг более чем наполовину. Так, задолженность Тувы возросла на 58,3%, а Ингушетии – на 64%. Хотя долги обеих республик сравнительно невелики, при их невысоких собственных доходах даже не такие большие на общем фоне суммы становятся сигналом к беспокойству.

Тем временем долг Бурятии вырос за месяц на 7%, Ярославской области – на 8,7%, Нижегородской – на 10,2%, Белгородской – на 11%, Мурманской – на 11,9%, Тульской – на 13,8%. Среди этих регионов долговая нагрузка Ярославской области и раньше была достаточно ощутимой, поэтому в ее случае новые долги негативно отражаются на самочувствии областного бюджета.

А вот отдавать долги в мае регионы не стремились. В значительной степени освободились от долгов только Ненецкий АО (минус 12,5%) и Иркутская область (минус 31,7%). Последней удалось почти наполовину сократить свои долги перед федеральным центром, а НАО уменьшил свой долг вследствие снижения обязательств по ценным бумагам. Иркутской области удалось быстро решить ситуативную проблему текущего года - в феврале долг возрос с 14 до 20,5 млрд рублей, а теперь он вновь вернулся к январскому показателю.

Годовые тенденции с каждым месяцем приобретают все менее приятные очертания. Если в прошлом месяце динамика долга субъектов за год (с 1 мая 2019 до 1 мая 2020 года) показала общий рост на 2%, то теперь (с 1 июня 2019 до 1 июня 2020 года) прирост за год составляет уже 3,9%, а количество наращивающих долг регионов увеличилось с 29 до 36.

Финансовые риски региональных бюджетов пытается снизить федеральный центр. Очередным решением в этом направлении стало предоставление Минфину права продления в 2020 году бюджетной меры принуждения (т.е. бесспорного взыскания суммы кредитов) до 2029 года. При таком продлении периода погашения кредита субъект федерации будет обязан ежегодно с 2020 по 2029 год обеспечивать превышение значений не менее чем четырех показателей социально-экономического развития относительно среднероссийского уровня. Однако это решение кардинально проблему не решает, и можно ожидать, что долги будут постепенно расти. 

Место сенатора от Рязанской области, которое освободилось после кончины бывшего губернатора Олега Ковалева, заняла не самая крупная персона в регионе - заместитель министра здравоохранения Ирина Петина.

Впрочем, Петину в регионе считали представительницей команды Ковалева в новом областном правительстве, как и ее начальника - главу регионального Минздрава Андрея Прилуцкого. Петина на протяжении долгих лет занимала различные должности в Минздраве Рязанской области, а с 2011 года и по настоящее время была заместителем министра. На посту заместителя Петина отвечала за госзакупки и правовое обеспечение, а также за всю бухгалтерскую отчетность. Именно с профилем ее работы связано немалое количество скандалов, произошедших в Минздраве. Одним из них стало уголовное дело, возбужденное в феврале против директора фирмы, занимающейся продажей медикаментов и медоборудования - ООО «Орбита» за невыплату заработной платы. Фирма считается аффилированной с региональным Минздравом, так как часто выигрывает тендеры на поставку своей продукции в медучреждения региона. Кроме того, директор фирмы Анисимов и Петина, по мнению местных источников, состоят в хороших личных отношениях, что и обеспечивало взаимодействие компании и Минздрава. При этом в медучреждениях области периодически всплывают жалобы на нехватку оборудования. На проблему даже обращал внимание президент, передавая «зеленую папку» с пожеланиями от жителей региона тогда еще врио Любимову. Также не так давно СКР проводил проверку в регионе по факту невыплаты предусмотренных компенсаций за оказание помощи больным коронавирусной инфекцией. Все вышеперечисленное указывает на глубинные проблемы в областном Минздраве, которые еще предстоит решать главе региона. Возможно, с более чем почетным уходом Петиной стоит ожидать и замену министра.

Решение по назначению Петиной сенатором - скорее ситуативное, нежели стратегическое. Она не входила в тройку кандидатов, представленную Любимовым перед выборами, но губернатор смог принять решение в ее пользу в связи с отказом входившей в тройку главы Рязанской ТПП Гусевой. Как представительница прежней команды Ковалева, Петина достаточно логично заняла пост сенатора, однако вряд ли она будет обладать влиянием в Совете Федерации и потом сможет продолжить карьеру в федеральной исполнительной власти. Для Любимова же появляется шанс навести порядок в областном Минздраве, так как множество проблем связывали с деятельностью Петиной. 

В Забайкальском крае продолжает обновляться правительство. На этот раз губернатор Осипов назначил своим заместителем бывшего прокурора Забайкальского края Василия Войкина, представлявшего команду Юрия Чайки. Дослужившись до заместителя прокурора Иркутской области – опорного региона Чайки - в 2008 году, Войкин возглавил прокуратуру Томской области, а затем в 2015 году занял аналогичную должность в Забайкальском крае. Войкин ушел в отставку в середине апреля вместе с еще четырьмя региональными прокурорами. Причиной отставки называли тривиальный выход на пенсию, но для нового Генпрокурора старые кадры Чайки во главе региональных прокуратур не слишком желательны. 

Однако Войкин взамен получил место в краевом правительстве, что удается не каждому отставному прокурору. Теперь в статусе заместителя Осипова он будет курировать вопросы законотворческой деятельности и взаимодействия с Законодательным Собранием. Назначение, как и обязанности, весьма формальные, просто бывшего прокурора нужно было пристроить на работу, но все же Осипову не помешает сотрудник с широким кругом связей в правоохранительных органах, к тому же хорошо знающий ситуацию с оргпреступностью и коррупцией в тяжелом с этой точки зрения регионе. 

Также недавно произошла перестановка в прокуратуре Калужской области, где поменялся и губернатор – часто такие замены примерно совпадают по времени. Спустя полгода после ухода Александра Гулягина на аналогичный пост в Воронежскую область, в Калужской области прокурором стал заместитель прокурора Нижегородской области Константин Жиляков. Выходец из Липецка Жиляков в Нижегородской области работал с 2007 года - сначала заместителем прокурора Нижнего Новгорода, затем прокурором Ленинского района, возглавлял управление по надзору за соблюдением федерального законодательства областной прокуратуры. На посту заместителя прокурора Жиляков успел поработать с двумя начальниками - бывшим прокурором Пермского края Вадимом Антиповым и экс-прокурором Карачаево-Черкесской республики Максимом Понасенко, ушедшим в отставку со скандалом. 

Тем самым региональные прокуратуры при Краснове продолжают свое обновление, однако опыт Забайкальского края показывает, что старые кадры времен Чайки все еще находят себе место, но в уже в исполнительной власти. 

Крымские подряды стали крайне выгодным делом для политически влиятельного питерского бизнеса. Новым тому подтверждением оказалось распоряжение правительства, которое определило АО «ВАД» единственным подрядчиком по строительству дороги «Симферополь – Евпатория – Мирный», а также другое распоряжение, которое сделало «ВАД» (вместе с компаниями «Центродорстрой» и «Крымавтодор») единственными исполнителями закупок работ по капитальному ремонту дорог и дорожных сооружений в Крыму в 2020-2021 годах.

Компания «ВАД» Абрамова и Перевалова - не самый распиаренный, но очень титулованный «король госзаказа». Она исторически успешно развивала свой бизнес в Петербурге и области, впервые оказавшись на слуху при питерском губернаторе Яковлеве. Среди ее крупных проектов были реконструкция участка дороги М20 в Ленинградской области, строительство Кольцевой автодороги в Санкт-Петербурге, ряд крупных проектов в северо-западных регионах, например, в Калининградской области. В 2013 году «ВАД» выиграл конкурс на строительство дублера Приозерского шоссе - один из самых дорогих контрактов в Ленобласти.

Отношения «ВАД» с властями Петербурга стали более сложными при Матвиенко и Полтавченко, но компании всегда помогали связи в центре, а также лоббисты в региональной власти. С 2017 года компания сменила юридический адрес и зарегистрирована в Вологде, на родине Перевалова, став там крупным налогоплательщиком. 

Крым же оказался для Абрамова и Перевалова второй золотой жилой после Северо-Запада. В 2017 году компания стала подрядчиком строительства в Крыму федеральной трассы «Таврида», самого крупного автодорожного проекта в регионе стоимостью около 150 миллиардов рублей. Решения в пользу «ВАД» обычно принимались без конкурса и при участии главы республики Аксенова. С помощью новых проектов «ВАД» окончательно закрепится в Крыму, что повышает его политический статус, ведь крымские проекты - всегда стратегически значимые. Мы продолжаем наблюдать, как Кремль и федеральное правительство уделяют развитию крымской инфраструктуры повышенное внимание, а бенефициарами являются отнюдь не только Ротенберги. Упрощенные процедуры принятия решений по крымским проектам делают регион местом для особо избранных компаний.   

В начале июня президент произвел ряд кадровых перестановок в территориальных подразделениях силовых структур. В первую очередь обновился прокурорский состав - новые прокуроры появились в семи субъектах. 

В привычной логике прокурором Липецкой области назначен Геннадий Анисимов, ранее занимавший пост заместителя прокурора другого региона - Саратовской области. Будучи типичным прокурором-варягом, Анисимов всю свою карьеру выстраивал в Костромской области, а с 2013 года работал в прокуратуре Свердловской области вместе со своим будущим начальником - ныне прокурором Саратовской области Сергеем Филипенко: в феврале 2019 года Анисимов перебрался в Саратов, где стал заместителем регионального прокурора. Место прокурора Липецкой области стало вакантным после мартовской отставки Константина Кожевникова, ушедшего на фоне скандала вокруг завода «Свободный сокол» и после негативных для него проверок генпрокуратуры. От Анисимова ждут, что он не станет ввязываться в корпоративные конфликты, на чем погорел Кожевников.

Спустя более чем полгода ожидания назначен новый прокурор и в Омской области - им стал Николай Студеникин. Он сменил Анастаса Спиридонова, который занимал эту должность 11 лет, а в конце декабря переехал в Санкт-Петербург, где стал директором Санкт-Петербургского юридического института, филиала Университета прокуратуры России. Студеникин же прибыл в Омск из Калуги, где с осени 2019 года работал заместителем регионального прокурора, а до назначения в Калугу почти 10 лет трудился заместителем прокурора своего родного региона - Курской области. Учитывая клановый характер омских силовых структур, Студеникину предстоит большая работа, ведь его предшественник возглавлял прокуратуру более 10 лет и успел укорениться в местной элите. 

Ротация произошла не только среди заместителей прокуроров, пошедших на повышение, но и горизонтальная. Так, прокурор Ненецкого АО Николай Егоров возглавил куда более статусную прокуратуру Республики Коми. Егоров был прокурором НАО в течение 7 лет. Прокурором НАО при этом стал бывший заместитель Егорова Сергей Лапин, проработавший всю жизнь в прокуратуре Санкт-Петербурга и перебравшийся в Нарьян-Мар в 2017 году. До назначения Егорова прокурором Республики Коми с 2011 года работал Сергей Бажутов, которому прочили повышение в Генпрокуратуру на должность начальника главного уголовно-судебного управления, однако назначение пока не состоялось. По некоторым данным, после ухода Бажутова был вскрыт ряд скандалов в прокуратуре республики. Новый прокурор Самарской области Сергей Берижицкий перешел с должности прокурора Оренбургской области. Место прокурора Самарской области оставалось свободным с сентября прошлого года, когда Константин Букреев стал главой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.
О двух других назначениях мы уже писали ранее - новым прокурором Калужской области стал Константин Жиляков, а Костромской области - Юрий Рываев, перешедшие с постов заместителя прокурора Нижегородской и Оренбургской областей соответственно. 
Масштабные кадровые перестановки в прокуратуре только набирают обороты, однако не все региональные прокуроры лишаются своих постов - кто-то получает другую работу, как Спиридонов, кто-то - другой регион, как Егоров и Берижицкий. Но все же основным трендом в назначениях в региональных прокуратурах остается повышение в должности молодых заместителей прокуроров, переходящих из других регионов. 

Губернатор Чибис продолжает обновление правительства Мурманской области. На этой неделе были назначены сразу три новых министра, а также заместитель губернатора.

Новым министром градостроительства и благоустройства, курирующим весьма близкие для Чибиса вопросы, стал «варяг» Михаил Кудряшов, прибывший из Ярославской области, где в течение трех последних лет работал советником губернатора Миронова по вопросам архитектуры. Для Кудряшова Мурманская область не совсем чужая: его отец входил в состав проектной группы гостиницы «Арктика» в Мурманске. Кудряшов - потомственный и профессиональный архитектор, участник международных, всероссийских и региональных выставок, автор 36 реализованных архитектурно-градостроительных проектов. Сейчас в регионе от него ждут новых профессиональных достижений. Его предшественница на посту министра Ольга Вовк тем временем ушла в декретный отпуск.

Перестановка также произошла в министерстве имущества, но здесь пока ставка сделана на местные кадры, знающие сферу имущественных отношений и ее тонкие детали. Новым министром стала Виктория Минкина, ранее в течение нескольких лет занимавшая руководящие должности в министерстве имущественных отношений, последним ее местом работы перед назначением министром была должность начальника отдела земельных отношений. До Минкиной и.о. министра являлся Вячеслав Смирнов, однако он не нашел поддержки у Чибиса, так как относился к совсем старой команде и работал в системе имущественных отношений региона и города Мурманска с 1993 года.  

Тем временем входящая в личную команду Чибиса Елена Дягилева, совмещавшая должности вице-губернатора и министра финансов, стала «освобожденным» вице-губернатором, курирующим социальный и финансовый блоки правительства. Ранее социальный блок курировал ушедший в отставку в апреле опытный местный чиновник Роман Дурягин, у которого не сложились отношения с новым губернатором. При этом пост министра финансов отошел местному профессионалу Михаилу Селезневу, который ранее занимал должность начальника управления бюджетного развития и бюджетной политики при министерстве, в котором проработал около 14 лет на различных должностях. Но в роли заместителя Чибису представляется более удобным опираться на Дягилеву, влияние которой таким образом выросло, поскольку она замкнула на себе и финансы, и социалку. 

Выборы губернатора Иркутской области обещают стать одной из наиболее интересных кампаний в этом сезоне. После того, как фантомное «выдвижение» Левченко, не имевшего на это юридического права, было «отменено» самим бывшим губернатором (без ответа осталось и письмо президенту), встал вопрос о новом кандидате от КПРФ. Выбор сделан в пользу наиболее сильной фигуры - депутата Госдумы от КПРФ и Иркутского округа Михаила Щапова, которого поддержал и сам Левченко. Его кандидатура должна быть окончательно утверждена на партийной конференции 27 июня. Причем у Щапова есть даже некоторое преимущество, поскольку, в отличие от Левченко, за ним нет негативного шлейфа, и он не имеет, по крайней мере пока, конфликта с Москвой. 

Послужной список Щапова позволяет говорить о нем, как о перспективном политике. Он – абсолютно местный, что ценят в регионе - родился и вырос в Иркутской области. У Щапова интересная силовая биография – он более 10 лет служил в ФСБ, принимал участие в боевых действиях. Есть у него деньги и бизнес-интересы. В 2011 году Щапов стал совладельцем сельскохозяйственного предприятия «АгроБайкал». На данный момент его владельцем значится «Сиблайн», занимающийся продажей недвижимости. Щапова считают одним из владельцев крупного бизнес-центра в Иркутске «Собрание», формальным владельцем которого был тот же «Сиблайн», а сейчас участок под торговым центром принадлежит бывшей жене Щапова - Оксане Щаповой. Учредителем «Сиблайна» является сестра Щапова Екатерина Тарасова. Тем самым Щапов – это не столько «коммунист» или «силовик», сколько бизнесмен. Кроме того, в 2016 году Щапов по предложению Левченко стал председателем совета директоров Иркутского аэропорта, за который не утихает борьба с участием Троценко, Чемезова и Дерипаски, однако оставил этот пост после избрания в Госдуму. 

Электоральная биография Щапова тоже выглядит неплохо. В сентябре 2013 года он был избран в Законодательное собрание Иркутской области по списку КПРФ. Но настоящий успех пришел к нему в 2016 году, когда он был избран депутатом Госдумы по одномандатному округу, получив 34,45% голосов и обыграв кандидата «Единой России», что было одним из редчайших подобных случаев на тех выборах. Кандидат от «Единой России» и выходец из лесопромышленной группы «Илим» Олег Каньков получил 30,4%.

«Территория успеха» Щапова на думских выборах, где он наиболее известен, включает часть районов Иркутска, а также ряд южных и восточных районов области – часть пригородного Иркутского района, Слюдянку, Саянск и Зиму, сельские районы, в т.ч. с бурятским населением. Лучше всего на выборах Щапов выступил в ряде районов областной столицы, а также в промышленном Саянске (где у власти находится близкий к КПРФ и Левченко мэр Боровский) и Зиме. В Иркутске на территории избирательной комиссии, расположенной в Октябрьском округе, Щапов выиграл у Канькова с большим преимуществом - 38,7% против 21,25%. Сюда входит и район аэропорта, к которому Щапов имел отношение. Хотя на другой части территории Иркутска Щапов проиграл Канькову. К примеру, это центральные районы города, в том числе исторический центр и новые строящиеся элитные районы, где Каньков получил 41%, а Щапов только 24%. Так или иначе, но все эти территории создают неплохую основу потенциального электората Щапова.

Электоральный опыт, медийная активность (включая наличие ТГ-канала), бизнес-интересы в регионе делают Щапова перспективным кандидатом на фоне не только Левченко, но и Кобзева. Пока что представляется маловероятным, чтобы федеральный центр допустил повторение сценария 2015 года и победу представителя КПРФ. Но Кобзеву на выборах, в случае регистрации Щапова, конечно, будет непросто. Кроме того, есть вероятность, что вполне системный Щапов в качестве губернатора способен устроить федеральный центр. Но очевидно, что на данном этапе Кремлю придется принимать сложные решения – сначала о допуске Щапова на выборы, а затем о повышении качества избирательной кампании Кобзева.

Довольно странное выдвижение на губернаторский пост состоялось в Камчатском крае, где заявлены уже 12 кандидатов. О своем желании участвовать в выборах заявил депутат регионального парламента от КПРФ, второй секретарь крайкома и главный редактор газеты «Камчатский коммунист» Валерий Быков. Ситуация осложняется минимум двумя факторами: во-первых, выдвижение Быкова состоялось в обход регионального отделения КПРФ, якобы Быков согласовывал свою кандидатуру напрямую с ЦК. Во-вторых, на Быкова заведено уголовное дело, результаты следствия по которому были переданы в суд в начале июня, а Быков отправлен под домашний арест, пробыв в СИЗО с осени прошлого года. 

Дело Быкова, связанное с коррупцией и вымогательством, было возбуждено в 2018 году при губернаторе Илюхине. Согласно материалам дела, Быков, используя свои депутатские связи, препятствовал работе компании «Монолит», занимающейся разработкой месторождения по добыче щебня в Вилючинске, где Быков в свое время был депутатом городской Думы. Якобы Быков требовал взятку в размере 10 млн рублей в обмен на приостановку вмешательства силовых структур в деятельность компании. Кроме того, Быков и еще один не названный его подельник вымогали у предприятия долю в уставном капитале в размере 25%. Сам Быков свою вину отрицает. Быков – бывший генеральный директор предприятия «Елизовский карьер». «Монолит» же в свое время сотрудничал с региональным правительством, получая заказы от региональных предприятий. В их числе был и Петропавловск-Камчатский морской торговый порт, который возглавлял бывший заместитель председателя правительства края Юрий Зубарь, близкий к экс-губернатору Илюхину. 

Выдвижение находящегося под домашним арестом Быкова можно назвать абсурдным решением, несмотря на отсутствие обвинительного приговора. Во-первых, это удар по имиджу КПРФ. Во-вторых, назначенный президентом врио Солодов - сильный соперник. Возможно, выдвижение Быкова - это неудачная попытка придать политическую окраску аресту.

К слову, при всей бесперспективности нынешнего выдвижения, у Быкова есть удачный электоральный опыт. На выборах в Заксобрание края в 2016 году он одержал победу в Вилючинском округе, выиграв у заместителя председателя действующего на тот момент регионального парламента, единоросса и военного Константина Маклова. При этом основным электоратом в «закрытом» округе являются военные моряки и члены их семей.

Схожая история наблюдалась на выборах губернатора Волгоградской области в 2014 году. Во время кампании против кандидата КПРФ, депутата Госдумы Николая Паршина была инициирована процедура лишения депутатской неприкосновенности, а позднее возбуждено уголовное дело о мошенничестве. Тогда это вызвало подозрения в политических мотивах, однако вина экс-депутата всё же была доказана. С Быковым все проще, поскольку он давно находится под следствием, и назвать его «узником совести» никак нельзя. В целом перспективы Солодова на выборах остаются благоприятными, и предвыборная тактика КПРФ никак их не ухудшает, несмотря на наличие в регионе протестного электората.

Пермский бизнесмен-строитель Александр Репин нашел поддержку у федерального руководства «Справедливой России» и теперь официально представит партию на выборах губернатора в сентябре. Он стал третьим подавшим документы кандидатом после врио Махонина, предпочитающего самовыдвижение, и экс-директора ОАО «ПЕМОС-Хенкель» Евгения Козлова, выдвинувшегося от «Патриотов России».

Ранее мы уже говорили о том, что Репин преследует личные деловые и политические интересы, пытаясь вести торг с властями края и города, где у него есть проблемы с девелоперскими проектами. Выдвижение от крупной парламентской партии – это сильный ход, позволяющий прогнозировать, что Кремль убедит региональные власти помочь кандидату с преодолением муниципального фильтра. Эсеры часто подыгрывают действующим главам, но в Перми этого делать не стати. Полагают, что выдвижение Репина косвенно поддерживает депутат Госдумы от «Единой России» Скриванов, официально являющийся партийным куратором выборов в регионе, но в условиях отсутствия формального кандидата от «ЕР» считающий возможной свою игру. Скриванов в свое время опекал региональное отделение «Справедливой России», когда его возглавляла его соратница Дарья Эйсфельд. Впрочем, затем Скриванов судился с Эйсфельд из-за финансовых разногласий, но связи с партийцами сохранил. 

Вряд ли Репин станет критиковать Махонина или составлять ему реальную оппозицию. Пока что он заявил, что в случае победы предложит Махонину пост главы правительства, что фактически означает его желание поторговаться с врио, а не враждовать. Одной из целей Репина является подготовка к выдвижению в Госдуму по округу, где ожидается смена части действующих лиц.

После упразднения Минкавказа судьба его наследства начинает выглядеть незавидной. Окончательно прекратить свою работу министерство должно до 30 июня, а ликвидацией занимается выходец из осетинской элиты, бывший статс-секретарь - заместитель министра Олег Хацаев. Не так давно появилась информация о том, что Хацаев запросил у руководства Минэкономразвития, которому перешли полномочия Минкавказа, продление сроков ликвидации до 31 августа. Эта просьба сопровождается слухами о том, что в работе Минкавказа были выявлены нарушения, а полпред Чайка дал указание  прокуратуре и МВД провести проверку поступившего заявления о якобы противоправной деятельности Хацаева во время его работы в Минкавказа. Под проверку попало строительство ряда объектов в Кисловодске в рамках программы развития СКФО. Подряды на строительство получала одна и та же фирма – «Стройинвест-КВМ», которую считают связанной с Хацаевым.

Хацаев принадлежит к так называемой алагирской группе осетинской элиты, к которой относят бывших глав республики Агузарова и Дзасохова, а также действующего главу Владикавказа Албегова. Хацаев в свое время был депутатом парламента республики, при ее главе Мамсурове ненадолго становился первым заместителем председателя правительства. В 2010 года был одним из кандидатов на пост главы республики, однако после повторного утверждения Мамсурова, Хацаев в порядке компенсации отправился представлять республику в Совет Федерации, что позволило ему сделать федеральную карьеру. После того, как Мамсуров ушел с поста главы республики в Совет Федерации, Хацаев стал заместителем главы Минкавказа. 

Пока официальных данных о расследовании нет. Однако известно, что недавняя проверка Счетной палаты выявила нарушения в использовании Минкавказа бюджетных средств, дебиторскую задолженность и срыв сроков завершения большинства проектов. В октябре прошлого года экс-министру Чеботареву уже приходилось оправдываться перед Счетной палатой за неэффективность министерства. 

Считается, что попытки бросить тень на Хацаева выгодны нынешнему главе региона Битарову, который опасается конкурентов перед истечением срока своих полномочий в будущем году. В то же время в Минэкономразвития, где курировать Северный Кавказ начал активный и влиятельный Бабич, намерены предметно разобраться с доставшимся им наследством и перезапустить работу с чистого листа. В этой связи передача функций новой команде обещает стать болезненным процессом, где и в самом деле не исключены неприятные разбирательства с предшественниками.  

Кандидатура Алексея Баскаева, назначенного в начале мая исполнять обязанности главы Черкесска, недавно была одобрена городскими депутатами. Конкуренцию Баскаеву составлял технический кандидат Игорь Кравцов, поэтому единогласное решение депутатов в пользу Баскаева никого не удивило. Главе региона Темрезову невыгодно было терять контроль над Черкесском, после того как он специально для этого забрал к себе в правительство бывшего мэра Тамбиева. Новый мэр Баскаев - креатура Темрезова в чистом виде: он возглавлял секретариат Темрезова, а затем перешел в администрацию Черкесска. 

Опытный Тамбиев, имеющий немало бизнес-интересов в городе, все-таки отдал ставленнику Темрезова город, который он сам в 2011 году получил в результате договоренностей между экс-главой региона Батдыевым и его преемником. Темрезов же сделал новый шаг к укреплению своих позиций в регионе перед истечением срока полномочий в будущем году. Несмотря на периодические попытки критики и разного рода обвинений, Темрезов умело управляет местными элитами и претендует на продление своих полномочий. 

В пятницу президент подписал давно ожидавшийся указ «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока», определяющий основные направления и количественные целевые индикаторы для дальневосточной политики. Указ в первую очередь адресован правительству, а значит – его дальневосточному блоку в лице вице-премьера Трутнева и Минвостокразвития во главе с Козловым.

С одной стороны, с содержательной точки зрения ничего принципиально нового в указе нет. Все названные приоритеты давно известны, по всем отмеченным направлениям работа ведется едва ли не с момента создания профильного министерства в 2012 году. И то что они не меняются, нельзя назвать показателем завидной стабильности, поскольку напрашивается подведение итогов уже проделанной работы, где реальные результаты стали появляться гораздо позже, чем этого хотелось. Как обычно, речь идет об опережающем социальном и экономическом развитии Дальнего Востока, а в долгосрочной перспективе – о прекращении миграционного оттока и превышении среднероссийских показателей качества жизни и экономического развития. Насколько все это достижимо – вопрос открытый. Очевидно, что качественное изменение социально-экономической ситуации на Дальнем Востоке прямо зависит от его полноценной международной интеграции в АТР, а не каких-либо точечных мер и отдельных экспортных проектов.

С другой стороны, появление указа о «старых новых» планах – это очевидный шаг к перезагрузке дальневосточной политики. Указ предполагает разработку к осени Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока до 2024 года и на перспективу до 2035 года. А до конца года планируется внести мероприятия программы в различные национальные проекты для достижения обозначенных в указе целевых индикаторов. И уже весной следующего года президент ждет первый отчет, хотя, как водится, за это время ничего толком сделать не успеют и отчитываться будут по уже известным результатам. В духе типичной политики Кремля указ определяет конкретные количественные показатели, напоминая тем самым «майские указы» Путина.

Появление указа – верный признак того, что дальневосточный блок федерального правительства продолжит работу, поскольку ее по-прежнему непочатый край. Но ужесточение ответственности за результаты в перспективе может привести к смене действующих лиц. Поэтому вопрос о том, кто будет заниматься Дальним Востоком после 2024 года, когда программу формально завершат, и наверняка будут переделывать и продлевать, еще станет отдельной политической интригой. 

Счетная палата представила рейтинг регионов по степени конкурентности госзакупок. Ежегодно регионы оцениваются по отношению числа конкурентных закупок к общему числу закупок. В результате можно увидеть, где региональные власти пренебрегают ценностью конкуренции, а в региональных конкурсах принимают участие не более 4-х участников. Для ранжирования регионов используется сводный индекс – среднее арифметическое результатов за 2014-2019 годы.

Девять регионов возглавляют рейтинг со значением сводного индекса более 80 единиц. Отличились обе столицы – Москва и Санкт-Петербург. Из регионов развитых и привычно считающихся эффективными в топе находится Тюменская область. К ней примыкает и экономически развитый Пермский край. Однако дело не только в уровне развития, но и в политике властей. Так, в рейтинге отличились не только считающаяся благополучной Липецкая область, но и соседняя Тамбовская, а также Ульяновская. Высокой конкурентностью выделяется Крым. В числе лучших остается Мурманская область, но при новом главе Чибисе ее ожидало существенное падение индекса. Еще больше огорчает резкое снижение индекса в 2019 году у Тамбовской области, где в сентябре к тому же собирается баллотироваться на новый срок глава администрации Никитин.

С катастрофически низкой конкуренцией уже который год в рейтинг попадают южные республики – Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Дагестан, Чечня, Калмыкия (на их фоне выгодно выделяется только Кабардино-Балкария, оказавшаяся в верхней половине рейтинга на 37 месте). Не радуют результаты ряда дальневосточных регионов, развитие которых постоянно пытаются стимулировать: в числе регионов с наименьшей конкурентностью госзакупок не только Чукотка с ее малым числом экономических субъектов, но и Еврейская АО, Магаданская и Амурская области. Неожиданно низко в рейтинге находятся Костромская область и считающаяся образцово-показательной Белгородская. Но все же индексы Чукотского АО и Костромской области отличились заметной положительной динамикой за 2019 год. А вот «эффективная» Белгородская область начинает казаться очень застойной.

Конкуренция обычно считается ключевым показателем эффективности госзакупок. Но стоит помнить, что нередко она оказывается формальным прикрытием непубличных соглашений региональных властей с конкретными компаниями, раз за разом одерживающими победу в якобы конкурентных тендерах. В связи с этим вспоминается старый рейтинг регионов по подозрительности госзакупок. Он дает основания для скепсиса по поводу честной и чистой конкуренции в некоторых регионах. Особенно досадно, когда «подозрительные» регионы оказываются в топе рассматриваемого нами рейтинга конкуренции закупок, как например, Москва, Мурманская и Тюменская области. Поэтому оценивая новый рейтинг, следует помнить, что выигрывать в нем могут и те регионы, которые умеют «красиво» организовать конкуренцию с нужным результатом. Впрочем, регионы-аутсайдеры даже этого не хотят и не умеют.

Ивановская область остается в центре особого внимания президента Путина. Это неудивительно, ведь ей руководит выходец из влиятельной питерской элиты и бывший заместитель министра экономического развития (с претензией на пост министра) Воскресенский, в свое время немало огорченный переездом в Иваново. На этой неделе Путин утвердил перечень поручений по итогам состоявшегося в начале июня совещания о ситуации в легкой промышленности. И поскольку легкая промышленность традиционно ассоциируется с Ивановской областью, не обошлось без индивидуального решения по ней.

На совещании не случайно первое (после президента) слово было предоставлено руководителю предприятия «Шуйские ситцы» Анне Богаделиной. Там же Воскресенский озвучил свои идеи по поддержке отрасли, сделав особый акцент на сотрудничестве с главой известной компании онлайн-продаж Wildberries Татьяной Бакальчук с целью создания промышленно-логистического парка. Эта идея и материализовалась сейчас в президентском поручении к Мишустину и Воскресенскому представить до 31 июля предложения по созданию в регионе технопарка, ориентированного как на производство продукции легкой промышленности, так и онлайн-продажи. Предполагается, что этот опыт впоследствии будет тиражироваться в других регионах.

Несмотря на все радужные обещания, перспективы легкой промышленности в России в целом и в Ивановской области в частности остаются крайне слабыми, поскольку вернуть ее к советским высотам по объективным причинам нельзя. Технопарк не спасет, конечно, экономику депрессивной Ивановской области, хронические проблемы которой продолжаются уже не первое десятилетие после распада СССР. Но позитивные последствия у этой истории возможны. Во-первых, текстильную отрасль можно будет выручить не только льготами, но и расширением госзаказа, создав образцовый кейс как раз в будущем технопарке. Во-вторых, бизнес самой богатой ныне женщины в России Бакальчук будет развиваться еще активнее, а в Ивановской области у нее появится логистический центр, который может заниматься чем угодно. Что же касается региона, то он нуждается, конечно, не в устаревшей ставке на текстильную отрасль, а в подлинной диверсификации и прорывных решениях, но пока на этом поле ничего не происходит, и новый губернатор с этой точки зрения тоже ничего не изменил. 

Уже второй раз агентство RAEX-Europe составляет обещающий стать ежегодным любопытный рейтинг устойчивого развития российских регионов – ESG-рейтинг (Environmental, Social, Governance). Он представляет собой оценку ориентации принимаемых в регионах решений на устойчивое развитие в экологической, социальной и управленческой сферах. Методология подразумевает противопоставление экологическим и социальным рискам показателей эффективности их смягчения (например, в качестве одного из экологических рисков используется объем коммунальных отходов, а в качестве показателя снижения этого риска – доля переработанных ТКО). А для оценки управленческой сферы учитывается наличие инструментов повышения качества государственного управления и его прозрачности. В результате появляются три подрейтинга регионов – экологический, социальный и управленческий. Затем на их основе выводится сводное значение для каждого региона, которое и становится индексом ESG.

При всей специфичности методики результаты рейтинга за 2019 год кажутся довольно тривиальными. В основном лидерами стали развитые промышленные регионы. Как и в прошлом году, возглавил рейтинг Татарстан, где скоро очередные выборы главы Минниханова, хотя за год у республики существенно снизилась позиция в экологическом подрейтинге. Москва же сохранила за собой второе место. Из столичных регионов выделилась и Ленинградская область. Лидируют также развитые регионы УрФО в лице ХМАО, Тюменской и Свердловской областей и считающиеся сравнительно благополучными центральные регионы – Калужская и Липецкая области. Из этого «понятного» списка выбиваются два региона, обычно считающиеся проблемными, - Саратовская область, тоже вошедшая в топ рейтинга, хотя и с явно проседающим показателем устойчивости к социальным рискам, и Курская область. Причем в первом случае хорошие позиции – это большой плюс для борющегося за «выживание» губернатора Радаева, а во втором - для нового главы Старовойта.

В аутсайдерах ожидаемо находятся беднейшие регионы – Тува, Калмыкия, Еврейская АО, Курганская область, Кабардино-Балкария. В их число вошла и Чечня. Ключевой причиной низких сводных оценок стало неудовлетворительное качество управления в большинстве этих регионов, особенно – в республиках, а в случае Курганской области и Еврейской АО главную роль сыграла неспособность противостоять социальным рискам. В Курганской области это негативный сигнал для нового главы Шумкова, а в Еврейской АО - результат уже отставленного Левинталя. Помимо Камчатки, Магаданской и Псковской областей, которых тоже нельзя назвать благополучными, внизу рейтинга также оказались внешне более успешные Карелия и Республика Коми. Их оценку сгубила уже экологическая составляющая.

Динамика изменений позиций регионов за 2019 год показала поразительный взлет Костромской области с 65-й позиции на 24-ю за счет резкого улучшения значения экологических индикаторов. Возможно, это хороший знак для губернатора Ситникова, готовящегося сейчас к выборам. А вот Бурятия, Республика Алтай, Иркутская и Ивановская области упали в рейтинге более чем на 20 строчек. Прежде всего, разочаровывает ухудшение показателей Иркутской области, как по управляемости, так и по экологическому индексу. Ведь в прошлом рейтинге область входила в число лидеров рейтинга, замыкая первую десятку, а на фоне турбулентных процессов – отставки Левченко и назначения врио Кобзева – произошло ухудшение ситуации. Плохо выглядит и Республика Алтай, где власть (как раз сменившаяся в 2019 году с приходом Хорохордина) и немногочисленные предприятия теряют способность противостоять экологическим рискам. Не впечатляют достижения новых глав-технократов Цыденова в Бурятии и Воскресенского в Ивановской области.

Хотя тема социально и экологически ответственного инвестирования ещё не стала приоритетной для внушительной части российского бизнеса, все большее число инвесторов серьезно подходит к выбору компаний и регионов для своих вложений, что делает рейтинг весьма актуальным. Тем более, что сегодня в этом направлении продвигается и государственная система.

Например, в 2017 году в Федеральный план статистических работ Росстата были добавлены показатели достижения целей устойчивого развития, которые регулярно дополняются. А нынешнее волнение по поводу норильской аварии подтверждает необходимость более тщательного мониторинга ответственности регионов и бизнеса и обещает привести к дальнейшему усилению контроля в этой сфере.