На днях был частично обнародован региональный рейтинг «Административное давление-2020», составленный усилиями бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Рейтинг призван отразить степень давления контрольно-надзорных органов на предпринимателей в регионах. В индексе зафиксировано давление семи контрольно-надзорных органов: МЧС, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора, весогабаритного контроля и жилищных инспекций. Для каждого из этих ведомств рассчитываются четыре параметра по региону: репрессивность (доля предупреждений от числа наказаний), обход проверок (доля штрафов, которым не предшествовали проверки), фискальная ориентированность (рассчитывается по объему штрафов) и эффективность риск-ориентированного подхода (доля предпринимателей, подвергнутых контролю). Из получившихся оценок выводится сводный индекс.

Уточним, что речь идет о деятельности преимущественно федеральных ведомств на территории субъектов федерации. Поэтому хвалить или ругать губернаторов на этом основании не следует. Но все же главы регионов могут и должны организовывать взаимодействие с контрольно-надзорными регионами, учитывая, что состояние МСП влияет и на бюджетные доходы, и на общественно-политический климат.

Интересно, что по итогам 2019 года лидеры и аутсайдеры почти полностью обновились по сравнению с рейтингом за 2018 год. Это свидетельствует об очень изменчивых установках и принципах работы проверяющих органов в регионах. Удалось сохранить свое положение в списке регионов с наименьшим давлением только Удмуртии, спустившейся с первой на вторую строчку.

Наиболее проблемной ожидаемо выглядит ситуация на Северном Кавказе. Сразу три республики вошли в число регионов с максимальным давлением со стороны контрольно-надзорных органов: Кабардино-Балкария, Дагестан и Чечня. В то же время предпринимательский климат в Адыгее, напротив, был оценен как один из наиболее благоприятных. Так что теперь Адыгея наряду с Ульяновской областью, Удмуртией, Карелией и Приморским краем оказалась в числе лидеров рейтинга. Любопытно, что страдает под административным давлением бизнес не только в экономически неразвитых регионах. В группу аутсайдеров попала Иркутская область с ее очень активным и разнообразным бизнесом. Не лучшим образом выглядят Волгоградская область и Республика Коми. Столичные регионы оказались ближе к середине рейтинга: 42 строчку заняла Москва, 59 и 60 – Московская область и Санкт-Петербург соответственно.

Маловероятно, что на основе этого рейтинга будут сделаны какие-либо оргвыводы. Но в условиях, когда малый и средний бизнес в регионах находится сейчас в тяжелом положении, и на фоне многочисленных действий и заявлений федеральных и региональных властей, выступающих за снижение административного прессинга, становится понятным, где есть наиболее насущная потребность в смягчении режима. Необходимым становится и более активное подключение губернаторов к решению проблем в отношениях между контрольно-надзорными органами и бизнесом. Несомненно, это необходимо сделать главам регионов, которые идут на выборы, например, Кобзеву и Уйбе.

В Нижнем Новгороде продолжается зачистка элиты. Бывшая руководительница города Елизавета Солонченко, вовремя успевшая уехать в Англию, попала под заочный арест и обвиняется в получении взятки. Обвинения касаются обширного периода с 2013 по 2018 годы, когда Солонченко работала депутатом городской думы, возглавляя к тому же фракцию «Единой России» и местное отделение партии, и успела недолгое время побыть председателем городской думы – в статусе главы города. Следствие утверждает, что общая сумма взяток составила почти 80 миллионов рублей. Речь идет о махинациях в Едином центре муниципального заказа, на работу которого влияла Солонченко (бывший глава центра Немцев арестован в прошлом году). Первые негативные сигналы по Солонченко были еще в декабре 2018 года, когда у нее проводились обыски. Вслед за этим она и покинула страну – запасной аэродром был подготовлен заблаговременно.

Обвинения в адрес Солонченко продолжают громкую коррупционную историю Нижнего Новгорода, главным эпизодом которой остается дело бывшего мэра и местного олигарха Олега Сорокина. Дело Сорокина было возбуждено в декабре 2017 года, сразу после чего Солонченко оставила пост главы города. Сорокин обвинялся в похищении человека и получении взятки в особо крупном размере, получив 10 лет колонии. Вчера стало известно, что первый кассационный суд общей юрисдикции отказал в пересмотре приговора Сорокину, что говорит само за себя.

Представительница местного торгового бизнеса Солонченко входила в команду Сорокина. Она работала заместителем Сорокина в городской думе, а после перехода Сорокина на позицию вице-спикера областного законодательного собрания смогла некоторое время поработать на его бывшем месте. Примечательно, что отставка ее предшественника Карнилина, тоже, впрочем, лояльного Сорокину, была спровоцирована не без участия Навального, очень вовремя выпустившего разоблачительный ролик. Но Солонченко удалось поработать главой только полгода, она себя ничем не проявила и ушла. В городе изменилась модель местного самоуправления, и главой администрации Нижнего Новгорода в статусе главы города стал еще один крупный бизнесмен Панов (недавно перемещенный в «Росатом», освободив место для и.о. мэра Шалабаева, представляющего уже новую команду губернатора Никитина).

Жесткость силовых структур в отношении Сорокина и теперь Солонченко симптоматична. Коррупционная система, сложившаяся в областной столице, когда с ней мирился экс-губернатор Шанцев, разрушена очень целенаправленно. Но остается неопределенность по поводу будущего городской власти: Шалабаев пока что и.о., в сентябре в городе предстоят новые выборы депутатов. Судя по всему, губернатор Никитин использует момент, чтобы взять город под свой контроль, имея на это согласие центра.

В Мурманской области продолжаются расследования дел, связанных с периодом, когда регион возглавляла близкая к «Норникелю», но не сумевшая стать эффективным губернатором Марина Ковтун. Недавно мы говорили об обысках, прошедших в областной больнице, которую возглавляет экс-министр здравоохранения Валерий Перетрухин. В кабинете Перетрухина была обнаружена крупная сумма денег, но официальных обвинений Перетрухину пока не предъявлено.

Теперь обыски проходят в министерстве строительства Мурманской области. Местные источники утверждают, что ФСБ, которая давно и активно занимается делами команды Ковтун, интересует деятельность бывшего министра Леонида Кана, а также курировавшего его первого заместителя Ковтун Алексея Тюкавина. К слову, Тюкавин курировал и Перетрухина. Оба эпизода связаны с коррупцией при строительстве объектов: в деле Перетрухина речь идет о строительстве медицинских учреждений, а также деятельности фирмы «Фармация Заполярья», которая принимала участие в конкурсах на поставку льготных лекарств, а в деле Кана - об объектах капитального строительства. Нового министра строительства Максима Рудя, являющегося креатурой губернатора Чибиса, проблемы не затрагивают, в прицеле находится Кан.

Кан – выходец из Москвы, где он был некрупным чиновником в системе здравоохранения. До приезда в Мурманск Кан работал начальником отдела управления капитального ремонта ГКУЗ г. Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы». В 2012 году Кан стал начальником ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области», а в 2014 году вошел в правительство Ковтун в качестве главы Минстроя и был решительно уволен Чибисом практически сразу после отставки Ковтун. Смена министра была неудивительной уже потому, что строительство и ЖКХ — это сфера профессиональных интересов Чибиса.

Интересен вопрос, затронет ли расследование более крупных бывших чиновников. В области все чаще говорят о том, что вопросы будут к Тюкавину, являвшемуся ключевой фигурой в окружении Ковтун и тоже работавшему в структурах «Норникеля». Не стоит забывать, что после начала следственных мероприятий в 2017 году бывший заместитель губернатора Бабенко дал показания и на саму Ковтун. Пока бывшему непосредственному руководству области удавалось избежать официальных претензий. И неясно, есть ли у кого-то в регионе политический интерес к подобному разгрому старой команды: Чибис - губернатор «мирный» и занятый более насущными экономическими вопросами. Однако многолетняя и последовательная работа силовиков в отношении прежних мурманских чиновников ведется, и можно ожидать, что ее результатом будут новые эпизоды.

В правительстве Омской области произошел ряд перестановок, подтверждающих трудности с формированием его стабильного состава. В области, наконец, появился министр экономики, пост которого пустовал с апреля прошлого года. Тогда в отставку ушел Расим Галямов, проработавший чуть больше года. Увольнение Галямова связано с рядом претензий, которые были к нему у губернатора Буркова. Галямов просто не смог заменить свою предшественницу Оксану Фадину, которая в 2017 году стала мэром Омска, в связи с чем ее заместитель Галямов и переместился в кресло министра. Теперь министром назначена Анна Негодуйко, работавшая в министерстве с 2002 года, а в 2014 году ставшая заместителем министра. Назначение Негодуйко – вынужденное: за последний год ушли в отставку четверо из пяти заместителей министра, и методом исключений осталась только Негодуйко.

Другое назначение произошло в министерстве энергетики. Министром стал Антон Гаак, который в конце мая специально для этого был назначен заместителем министра. Пост стал вакантным после перехода бывшего министра Вадима Марыгина на работу в НИЦ «Строительство» в Москве. Новый министр сделал карьеру в структурах «Росатома» и являлся исполнительным директором ООО «НИИАР-Генерация» в Димитровграде (Ульяновская область), но для Омска он тоже «свой», поскольку ранее работал там на предприятиях энергетики. Более того, он приходится сыном Виктору Гааку, бывшему директору омского филиала «ТГК-11» и профессору ОмГУПС. Гаак-старший и сейчас является председателем общественного совета при региональной энергетической комиссии.

Новые омские министры – люди вполне компетентные, знающие свою сферу деятельности и регион, хотя и не имеющие большого опыта руководящей работы. Остается надеяться, что они смогут повысить качество работы областного правительства, тем более что экономический блок там долгое время не был укомплектован. Бурков же настроен на подбор местных кадров, а не свердловских варягов, что тоже отрадно.

Премьер Мишустин недавно подписал распоряжение о выделении средств Костромской и Магаданской областям в целях поощрения регионов по результатам достижения показателей эффективности. Критерии утверждены указом президента от 25 апреля 2019 года и содержат в себе показатели социально-экономической и политической стабильности, такие как уровень доверия к власти, уровень заработной платы, инвестиционная привлекательность, качество образования, дорог и пр.

Интересен выбор регионов для поддержки, но еще больше - выделенные суммы. Фактически поддержана только Костромская область, которая, согласно распоряжению, получила хотя бы 40 миллионов рублей, тогда как Магаданская область, которой выписали всего 359 тысяч рублей, выглядит странным и почти бесплатным приложением. Такая поддержка Костромской области обусловлена предстоящими в сентябре губернаторскими выборами. Губернатор Ситников уже получил на прошлой неделе поддержку президента. А до этого, в марте регион посещал Мишустин. Выделенные средства – еще один знак особого внимания федерального центра к Костроме. Но наверное и Магадану даже такие деньги не помешают.

Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, федеральное правительство продолжает создавать в регионах особые экономические зоны, хотя это требует определенного финансирования, а эффективность ОЭЗ бывает крайне сомнительной. На прошлой неделе решения о создании ОЭЗ были приняты в отношении сразу трех регионов Приволжского федерального округа – Нижегородской области, Башкирии и Саратовской области. В первых двух случаях создаются промышленно-производственные ОЭЗ, в третьем – технико-внедренческая. Решения для регионов и их властей благоприятные, они свидетельствуют о том, что правительство готово поддерживать ключевые регионы Поволжья.

Для Саратовской области создание ОЭЗ имеет и важные политические последствия. Оно свидетельствует о возросшем лоббистском потенциале региона, который уже не в первый раз получил поддержку правительства в текущем году. Это, конечно, хорошо для губернатора Валерия Радаева, учитывая частые слухи о его отставке в связи с истечением полномочий в будущем году. Саратовская ОЭЗ создается буквально во всех ключевых точках региона – самом Саратове, Балаково и Энгельсе, а ее направленность подчеркивает претензии региона на современное инновационное развитие, чего ему очень не хватало.

Создание ОЭЗ под претенциозным названием «Кулибин» в крупном и проблемном промышленном городе Дзержинске в Нижегородской области – это и реальная потребность, и новое доказательство привилегированного политического статуса региона. Башкирия тоже не удивляет, выбрав притом для размещения своей ОЭЗ «Алга» не крупные города, а окружающие их районы – Ишимбайский и Стерлитамакский. Правда, республика берет на себя сложное обязательство вложить в инфраструктуру ОЭЗ до 2025 года более шести миллиардов рублей (для сравнения: Саратовская область намерена вложить до 2023 г. гораздо меньше - не менее 13,2 миллионов рублей). Пока что Башкирия сильно отстает от Татарстана, одного из редких примеров создания успешных ОЭЗ, и вряд ли имеет шансы его догнать: но хотя бы стала активной на этом направлении.

Создание ОЭЗ в регионах вновь активизировалось в самые последние годы после периода сомнений, критики и закрытия части ранее созданных зон. Региональные власти успешно пробивают свои решения в правительстве, которое идет им навстречу. Но учитывая прежний негативный опыт и нынешние обстоятельства, здесь требуются тщательно выверенные решения о направленности работы и инвесторах, чтобы новая страница в истории ОЭЗ не стала очередным отрицательным примером.

Важной тенденцией в борьбе с пандемией в регионах становится внимание правительства к проблемным точкам, где происходят вспышки заболеваемости. Примером такой адресной помощи недавно стало распоряжение главы правительства Мишустина о выделении весьма солидной суммы - 969 миллионов рублей Мурманской области. Интересно, что субсидия выделяется через МЧС России, что подчеркивает и роль ведомства Зиничева в этом процессе. Целью субсидии является строительство полевого госпиталя на 700 коек в Белокаменке.

Конечно, свою роль в этом решении не могли не сыграть корпоративные интересы. Вспышки коронавирусной инфекции на объектах крупных российских компаний стали частым явлением, негативно влияя и на информационную повестку вокруг ведущих ФПГ. Именно из-за Белокаменки Мурманская область оказалась одним из самых проблемных регионов страны. В Белокаменке идет строительство объектов НОВАТЭКа в рамках Северного морского пути, которым занимается компания «Велесстрой», давно являющаяся партнером Михельсона. Разумеется, губернатор Чибис, НОВАТЭК и «Велесстрой» очень заинтересованы в том, чтобы устранить очаг инфекции. Как видим, правительство их в этом поддержало, приняв дорогостоящее решение. В других случаях, однако, компаниям и региональным властям приходится справляться самим.

Повышение в должности в Самарской области Дмитрия Кочергина вызывает недоумение. Кочергин из руководителя департамента внутренней политики стал полноценным заместителем губернатора, курирующим внутреннюю политику в регионе. Смысл его прошлогоднего перемещения из далекой Читы в Самару, когда по протекции он был включен в команду губернатора Дмитрия Азарова, изначально вызывал вопросы.

Кочергин приобрел известность в Чите в роли куратора внутренней политики и главы администрации у неуспешного губернатора Ждановой, впоследствии отправленной в отставку (поэтому новую работу вынужден был искать и Кочергин, но ему очень даже повезло). В Чите Кочергин был известен жесткими методами ведения внутренней политики, что сделало его персоной непопулярной. Помимо краевого правительства Кочергин успел обрести опыт в региональном исполкоме «Единой России», который он некоторое время возглавлял, и компании «Мангазея Золото» влиятельного московского бизнесмена Янчукова (он известен связями с «Норникелем», «Ростехом», Тельманом Исмаиловым и др., приходится зятем бывшему мэру Киева Черновецкому – фигуре весьма неоднозначной).

Хотя эффективность Кочергина в региональном правительстве вызывала сомнения, он выстроил неплохие отношения с внутриполитическим блоком Кремля, что позволило ему быстро найти новую работу – на этот раз в Самаре. Однако Кочергин вряд ли сможет стать сильным и авторитетным руководителем – без самарского происхождения и связей это просто нереально. Скорее ему предстоит решать технические и организационные задачи – ближайшие голосования и выборы станут для него сложным тестом.

Интригующим событием стал переход первого заместителя губернатора Калужской области Владимира Мазура на пост заместителя начальника управления по внутренней политике президента РФ. К Калуге Мазур, впрочем, почти никакого отношения не имеет. Свою карьеру он начинал на родине - в Томске, где занимался информационной политикой в команде у впоследствии арестованного мэра Макарова, конфликтовавшего с губернатором Крессом. После этого Мазур не мог оставаться в Томске и перебрался в Тюмень, где в 2008 году стал генеральным директором компании «Запсибгазпром», одной из местных «кузниц кадров». В то время «Газпром» окончательно расстался с этой компанией, испытывавшей большие финансовые трудности, передав ее московскому бизнесмену Слипенчуку. Мазур же успешно вписался в команду тюменского губернатора Якушева, став его заместителем, а потом возглавив Тобольск, важнейший промышленный центр региона и опорный город для СИБУРа. Не будет лишним напомнить, что администрацию этого города возглавлял в свое время и нынешний свердловский губернатор Куйвашев. Правда, местные эксперты утверждают, что в Тобольске при Мазуре временами вспыхивали политические конфликты, принимались непопулярные решения по застройке, а на городских чиновников заводили уголовные дела. Мазуру, кстати, прочили место непосредственно в СИБУРе, но вместо этого он начал продвигаться в федеральную политику.

Трамплином стал пост заместителя калужского губернатора Артамонова, что породило слухи о том, что Мазур станет новым калужским губернатором. Но Кремль, отправив Артамонова в Совет Федерации, сделал выбор в пользу обнинского мэра Шапши, связанного и с Артамоновым, и с «Росатомом», а Мазур зато получил работу прямо в президентской администрации. Некоторые калужские тг-каналы теперь утверждают, что ему помог в этом первый заместитель главы президентской администрации Громов, которому Мазур якобы приходится родственником.

Так или иначе можно констатировать, что в администрации президента усилились позиции «тюменского лобби» и чиновника, имеющего серьезные собственные связи с руководством Минстроя, СИБУРом и др. Бывший мэр Мазур будет заниматься вопросами местного самоуправления, что видится стратегическим направлением, учитывая намерения Кремля сформировать в стране систему единой публичной власти.

Архангельский врио Цыбульский приступил к формированию своей личной команды в регионе, за которой просматриваются интересы крупного московского бизнесмена Романа Троценко, известного также своими отношениями с Сечиным. Недавно должность заместителя председателя правительства Архангельской области занял москвич Евгений Автушенко, являющийся креатурой Цыбульского.

Как и Цыбульский, Автушенко - бывший военный. Он успел поработать в департаменте культуры г. Москвы (и даже руководил парком «Красная Пресня»), но продолжил карьеру в федеральном правительстве – трудился в Минкульте, а также в Минэкономразвития вместе с Цыбульским. После назначения Цыбульского губернатором Ненецкого АО, Автушенко был некоторое время его советником.

Автушенко представляет и интересы своего последнего работодателя Троценко. Появление Автушенко закрепило мнение о распространении влияния бизнеса Троценко на регион. Во-первых, компания «Новапорт» имеет виды на аэропорт Архангельска (и ей, кстати, уже подконтролен аэропорт Мурманска). Неудивительно, что директор аэропорта Петросян стал заместителем Цыбульского, а сам аэропорт, находящийся в региональной собственности, потихоньку готовят к приватизации. Во-вторых, среди новых амбициозных проектов Троценко - строительство глубоководного незамерзающего порта Индига. Цыбульский не раз говорил о важности этого проекта, хотя он известен с советских времен и всегда вызывал сомнения по поводу своей целесообразности. Индига расположена в НАО, что стимулирует интерес архангельских властей к объединению регионов.

Но сам Автушенко будет пока заниматься другими вопросами. Он сменил Евгения Фоменко, который покинул пост после отставки Орлова. И теперь в сферу ответственности Автушенко входит решение наиболее щекотливых вопросов в регионе - урегулирование «мусорного конфликта» вокруг Шиеса, а также отношений в лесном комплексе. Неудивительно, что Цыбульский, у которого пока нет определенной позиции по этим вопросам и по отношениям с заинтересованным бизнесом, решил отдать эти конфликтные темы доверенному человеку и уже потом решить, как правильно действовать.

Обеспокоенный своим будущим глава Северной Осетии Вячеслав Битаров пытается заручиться поддержкой Шойгу, сделав его почетным гражданином республики. Поводов для волнения у Битарова предостаточно: последним неприятным ударом стал недавний арест министра природных ресурсов Мамиева. Кроме того, в апреле в республике прошли митинги против режима самоизоляции, одним из главных требований, выдвинутых протестующими, была отставка Битарова.

Группа Шойгу имеет сильные позиции в Северной Осетии со времен МЧС. В свое время заместителем Шойгу в МЧС был Руслан Цаликов, бывший министр финансов республики. Цаликов остался с Шойгу и после МЧС - в администрации Московской области и сейчас работает его заместителем в Министерстве обороны. Когда-то с Шойгу в МЧС работал и бывший председатель совета министров республики Сергей Хетагуров. А в выборах главы республики в 2002 году участвовал еще один заместитель главы МЧС Станислав Суанов. Северная Осетия важна для Шойгу не только по причине наличия у него давно сложившегося осетинского окружения. Не будем забывать, что в Моздоке расположена крупная авиационная база Минобороны.

Битарову, у которого в следующем году истекают полномочия, очень нужны союзники в центре, с которыми у него положение не очень хорошее. И казалось бы чисто символический жест становится еще и попыткой этих союзников найти.

Сценарная неопределенность на выборах губернатора Пермского края подогревается возможностью самовыдвижений и превращается в череду попыток старых региональных элит напомнить о себе. Не так давно о своем желании участвовать в выборах губернатора объявил представитель строительного лобби Александр Репин. О возможном участии в выборах заявил также член генсовета «Партии Роста» Антон Любич. Теперь стало известно, что в политическую повестку хочет вернуться бывший депутат Госдумы и тоже бизнесмен Павел Анохин. 

У Анохина внушительный опыт участия в выборах, однако в исполнительную власть ему так и не удалось попасть. В конце 90-х он был депутатом Заксобрания Пермской области, а затем депутатом двух созывов Госдумы - с 1999 по 2007 годы. Депутатская карьера Анохина завершилась со скандалом - Генеральная прокуратура просила о лишении его депутатской неприкосновенности по делу о фальсификации Анохиным обвинений своего бывшего партнера по бизнесу Михаила Деменева в хищении крупной суммы денег. Анохин и Деменев являлись сооснователями одной из крупнейших в Пермском крае многопрофильных компаний - «Группы ДАН». Выборы мэра Перми для Анохина тоже в свое время прошли неудачно - он проиграл Игорю Шубину, который пользовался поддержкой губернатора Чиркунова. Анохин участвовал и в губернаторской кампании - в далеком 2000 году. Губернатором тогда стал Трутнев, Анохин же занял третье место. 

Оживление пермской кампании говорит в первую очередь о том, что Махонину так и не удалось консолидировать элиты в регионе. И даже при условии, что ни у Репина, ни у Анохина нет реальных шансов на победу, а скорее всего и на регистрацию кандидатами, их активность не на руку Махонину. Врио срочно требуется активизировать предвыборную работу и консультации с бизнес-элитами.

В астраханской «Единой России» после скандальных конфликтов в городской думе, спровоцированных действиями ее руководства, взят курс на обновление. Руководство области и обновленное руководство партии смогли взять под контроль праймериз, где 16 депутатов из действующего состава Гордумы не попали в финальный список кандидатов. Среди тех, кто пролетел, - председатель Гордумы Алена Губанова и ее заместитель Ильдар Измаилов. Политически Губанова проиграла еще на этапе назначения нового и.о. сити-менеджера Астрахани, когда она вместе с группой депутатов пошла против предложенной губернатором Марии Пермяковой и поддержала Эльвиру Мурадханову. Практически все руководители комитетов в нынешней Гордуме также не прошли праймериз.

Новые лица в списке - это вполне верная ставка на устойчивые группы местной элиты, не связанные с разгромленной группой находящегося под арестом бывшего областного премьер-министра Султанова. Среди них есть люди, связанные с «Газпромом», представители бизнеса в сфере строительства, телекоммуникаций и коммунальных услуг, большая группа работников сферы здравоохранения, представитель казахской элиты. Наибольшее внимание привлекает наличие в списке помощников сенатора и нового главы астраханского отделения «Единой России» Геннадия Орденова, связанного с ЛУКОЙЛом. Среди опытных действующих депутатов, претендующих на переизбрание, - Елена Симеонова, которая является депутатом Гордумы с 2000 года. Зачистка действующего созыва Гордумы, таким образом, обернулась перегруппировкой сил в уже сложившихся элитах, а губернатор Бабушкин надеется теперь на их лояльность.

После ухода «чужеродного» Владимира Мазура в администрацию президента место первого заместителя калужского губернатора стало вакантным. Одним из наиболее вероятных сценариев выглядит дальнейшее усиление «обнинской» группы, которое начало набирать обороты после назначения Шапши. Именно поэтому вероятным кандидатом на пост первого заместителя видится депутат Госдумы Александр Авдеев, которого с Шапшой связывают давние отношения.

Авдеев – коренной калужанин, который в 2010 году по решению губернатора Артамонова переместился в мэрию Обнинска заместителем мэра Николая Шубина, а уже через несколько месяцев по решению городского собрания был назначен главой администрации этого важного города. На этом посту Авдеев проработал пять лет. В 2015 году Авдеев вернулся в Калугу и стал заместителем губернатора Артамонова, а также главой его администрации. Коренной житель Обнинска Шапша оказался его преемником на посту мэра Обнинска. Через год Авдеев избрался в Госдуму, а Шапша в феврале этого года был назначен врио главы региона.

Авдеев способен стать сильной фигурой в областной власти, учитывая его связи с Артамоновым, ныне возглавляющим бюджетный комитет Совета Федерации, и собственный опыт работы в федеральном парламенте. Как и Шапша, Авдеев считается лояльным Кириенко, «Росатому» и Ковальчукам. И он тоже был претендентом на пост губернатора, но Кремль и Артамонов предпочли Шапшу. Будет ли пост первого вице-губернатора утешительным призом и что произойдет с «подавленными» губернаторскими амбициями Авдеева, пока неясно. Разумеется, будет важным, чтобы этот тандем оказался прочным и работоспособным, если он все-таки состоится.

Мы уже рассказывали о первых предварительных итогах начавшегося в регионах России экономического спада, связанного и с эпидемией коронавируса, и с накопившимися ранее проблемами. Теперь же, учитывая опубликованные результаты апреля, ситуация выглядит более ясной.
Если по результатам первых трех месяцев индекс промышленного производства демонстрировал рост в 1,5%, то с учетом данных апреля в целом по стране мы наблюдаем спад на 0,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Промышленность по итогам января-апреля все же сохранила прирост в большинстве регионов, однако выявленные ранее аутсайдеры сохранили свои позиции. Наихудшие показатели в промышленности демонстрируют традиционно отсталая Тува, где показатель упал на 40%, Костромская область (минус 20%), где скоро выборы губернатора, и Ульяновская область (минус 11,6%). Все больше уходят в минус Красноярский край (на 8%) и Тверская область (на 7,7%). Новичками среди аутсайдеров по итогам четырех месяцев года оказались и выглядевшие более крепкими регионы - Нижегородская область (минус 5,7%) и Якутия (минус 5,4%). Заметное снижение показателей перед губернаторскими выборами наряду с Костромской областью показывает Калужская. Тем самым мы видим, как начинают страдать от кризиса крупные сырьевые и индустриальные регионы, дополняя списки отсталых территорий и не выдерживающих кризиса «середнячков».

Высокие показатели роста промышленного производства продолжают демонстрировать Тюменская и Тульская области. В число регионов, где рост показателя был 10% и более, входит все больше экономически слабых республик Северного Кавказа - Кабардино-Балкария, Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия. Но это скорее напоминает о том, что самые отсталые регионы живут своей жизнью, и их экономические циклы всегда необычные. В преддверии губернаторских выборов радуют заметным промышленным ростом Камчатка, Тамбовская область, Севастополь, Еврейская АО, Иркутская область.

Несмотря на кризис, с реальными денежными доходами населения дела пока обстоят сравнительно лучше, чем с промышленным производством. Доходы в целом по России за первый квартал (то есть пока без апреля) выросли почти на 1%, при этом в подавляющем большинстве регионов тоже зафиксирован рост. В небольшой минус ушли в январе-марте 9 регионов, среди которых на последнем месте находится Еврейская АО, где рост промышленности радует, а вот уровень доходов населения упал на 1,1%, а также другие «предвыборные» регионы – все та же проблемная Костромская область и Республика Коми. Также уходят в минус Хабаровский край, Кузбасс, Омская область, Удмуртия, Новгородская и Кировская области. Зато безоговорочным лидером по росту доходов является предвыборный Севастополь, где доходы выросли на 9,3%. Однако очевидно, что со второго квартала ситуация с доходами населения стала ухудшаться, но статистика в разрезе регионов пока не позволяет это подтвердить.

Система военных округов в России несколько раз подвергалась оптимизации. В 1991 году округов было очень много: Московский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Забайкальский, Дальневосточный, а также Калининградский особый район. В течение следующих двадцати лет в другие округа вошли Забайкальский военный округ и Калининградский особый район, объединились Приволжский и Уральский, а затем и Сибирский округа, после чего, согласно указу президента от 1 декабря 2010 года военных округов осталось всего четыре - Западный, Южный, Центральный и Восточный. После поправок к указу, принятых в апреле 2014 года, в состав Южного военного округа вошли Крым и Севастополь. В то же время в 2014 году из состава Западного военного округа был выведен Северный флот, получив статус объединенного стратегического командования, что уже тогда положило начало дискуссии о наделении его особыми полномочиями. В составе Западного военного округа остался Балтийский флот.

В последнее время все больше внимания уделяется вопросам развития Арктического региона. В недавно принятом документе об основах государственной политики в Арктике до 2035 года кроме развития Северного морского пути и улучшения социально-экономического положения регионов большая часть отведена проблемам обороны и безопасности.

В эту логику укладывается одобренное недавним указом президента дальнейшее повышение роли Северного флота, который обозначен в качестве аналога отдельного военного округа, что подчеркивает его особую стратегическую роль среди остальных подразделений ВМФ. В его состав, согласно указу войдут территории ряда субъектов федерации - Республика Коми, Архангельская и Мурманская области, а также Ненецкий АО. Эксперимент состоит в том, что штабу Северного флота будут переподчинены все подразделения на этих территориях. Статус остальных флотов остался неизменным. Решение президента - это хорошая новость для командующего Северным флотом Александра Моисеева, заслуженного подводника, долгие годы служившего на Северном флоте и занявшего пост командующего в прошлом году. Таким образом, Северный флот усиливается и становится ключевым звеном в укреплении обороноспособности России в Арктике.

Стремясь укрепить руководящий состав МВД, Путин привлекает кадры, имеющие большой опыт работы в регионах. Президент назначил нового заместителя министра и начальника следственного департамента МВД - им стал бывший начальник УМВД России по Рязанской области Сергей Лебедев.

Следственный департамент является одним из ключевых в министерстве, учитывая также традиционные особенности российского следствия, поделенного между Следственным комитетом, МВД и ФСБ. Причем активность МВД на этом поле всегда уступала деятельности коллег, особенно по части политически значимых решений о борьбе с коррупцией в верхних эшелонах региональной власти. До назначения Лебедева департамент был обезглавлен в течение двух месяцев после отставки его прежнего главы Александра Романова, которой предшествовал арест двоих его заместителей - Бирюкова и Краковского - по делу о коррупции. По этому же делу был арестован следователь по особо важным делам Брянцев. Таким образом, департамент практически полностью лишился руководства, включая вынужденный уход Романова, который возглавлял департамент с 2016 года и не являлся представителем команды Колокольцева. Напомним, что Романов был весьма влиятельной фигурой петербургского происхождения: почти вся его карьера связана с Санкт-Петербургом, где он возглавлял главное следственное управление ГУ МВД. Романов нередко воспринимался в публичном поле и в качестве претендента на пост министра, что вряд ли радовало Колокольцева.

Сейчас ответственность за реанимацию следственного департамента возложена на Лебедева, который начинал свою карьеру в родной Рязанской области, а продолжил ее в Свердловской области, где дослужился до заместителя начальника Главного следственного управления ГУ МВД России по региону в 2016 году, после чего вернулся на родину в Рязанскую область на аналогичную должность. В 2018 году Лебедев возглавил УМВД России по Рязанской области, где при нем выросла раскрываемость преступлений. Лебедев относится к той же когорте руководителей, что и Колокольцев и многие другие его заместители, имея опыт руководящей работы в регионах. Учитывая, что он стал руководителем регионального главка всего два года назад, Лебедев теперь пережил настоящий карьерный взлет. С его приходом можно ожидать активизации работы МВД по части следственных мероприятий.

Наводнение, произошедшее прошлым летом в Иркутской области, имело не только экономические, но и политические последствия для региона и продолжает влиять на обстановку и по сей день. На фоне обвинений в провальной работе по ликвидации последствий наводнения в прошлом году ушел в отставку «красный» губернатор Левченко, а его место занял выходец из МЧС Кобзев. Теперь последствия паводка используют в регионе практически все ключевые политические силы. Левченко, заявив о желании участвовать в будущих выборах губернатора, неоднократно говорил, что действующая власть сделала недостаточно для восстановления Тулуна и других пострадавших районов, и даже приезжал на стройку с инспекцией. Действующая власть продолжает настаивать на том, что весь масштаб последствий обеспечили именно ошибки Левченко как главы региона.

Однако все же есть вероятность, что в скором времени бремя ответственности за не слишком быстрое восстановление пострадавших районов может лечь и на Кобзева. Ситуацию подогрел недавний комментарий президента, который в ходе совещания, посвященного паводкам и пожарам в регионах, раскритиковал ход восстановительных работ в Иркутской области. После недовольства президента в Иркутскую область с рабочим визитом прибыл заместитель председателя правительства РФ Хуснуллин, который вместе с Кобзевым посетил объекты в Тулуне 29 мая. Кроме того, 29 мая Мишустиным было подписано распоряжение, согласно которому бюджету Иркутской области выделено почти 1,3 млрд рублей на строительство и реконструкцию сооружений, пострадавших при наводнении.

Тем самым правительство сейчас активно поддерживает Кобзева и словом, и делом. Задача врио состоит в том, чтобы умело воспользоваться этой поддержкой, отрабатывая и навыки публичной деятельности, к которой Кобзев по роду службы привычки не имел. Следующим тестом сложной социально-политической ситуации в Иркутской области уже очень скоро станет голосование по поправкам к Конституции. Оно позволит понять и риски протестного голосования на осенних выборах губернатора.

В Минздраве Астраханской области появился новый глава - им стал выходец из Самары Алексей Спирин. Позиция оставалась вакантной с 8 апреля, когда ушел в отставку предыдущий министр Федор Орлов, не выдержавший проблем пандемии. И хотя каких-то претензий к работе Орлова не было, он оставил пост министра, который временно заняла его заместительница Светлана Смирнова. Поначалу считалось, что назначение Смирновой - решение окончательное, так как она опытный работник - была заместителем трех последних министров, а также имеет опыт работы на федеральном уровне. Однако, губернатор Бабушкин решил продолжить тренд на приглашение в свою команду «варягов» и в правительстве появился Спирин. 

Большую часть жизни и карьеры Спирин провел в Самаре, где в 2006-2010 годах руководил управлением организации первичной медико-санитарной помощи и реализации проектов министерства здравоохранения и социального развития. После этого Спирин пошел на повышение, правда, совсем в другой регион - стал министром здравоохранения Амурской области. Однако сработаться с тогдашним губернатором Кожемяко ему не удалось, и через полтора года он был уволен по причине накопившихся претензий к его работе, которая обернулась срывом программы по строительству сети травмоцентров вдоль федеральной дороги «Амур». После неудачного опыта работы за пределами родного региона, Спирин вернулся в Самару, где возглавил СПИД-центр. После отставки Орлова, Спирин переехал в Астраханскую область, где работал до сегодняшнего дня в качестве советника губернатора. 

Назначение Спирина в первую очередь говорит об усилении «самарской» группы в правительстве Астраханской области, где Спирин - уже третий выходец из Самары. Таким способом усиливает свое влияние недавно назначенный зампред по социальным вопросам Дмитрий Овчинников, некогда влиятельный самарский чиновник, занимавшийся вопросами внутренней политики, но уволенный нынешним губернатором Азаровым. И потерявший влияние в Самаре Овчинников, и малоуспешный Спирин вряд ли могут считаться удачным приобретением для Бабушкина, хотя возможно, в новых должностях они еще раскроются с лучшей стороны. 

Перед своими выборами калужский врио Шапша решил сделать особую ставку на дорожное хозяйство, учитывая его далеко не лучшее состояние в регионе. Пока что для этого он произвел ряд перестановок в правительстве. Ольга Иванова, занимавшая ранее пост министра дорожного хозяйства Калужской области, пошла на повышение и стала заместителем губернатора, курирующим строительство, ЖКХ и дорожное хозяйство, чем ранее занимался перешедший в администрацию президента «тюменский варяг» Владимир Мазур.

Иванова – опытный «дорожник», она занимала должность министра с 2015 года, до этого работала заместителем в том же министерстве и в целом вся ее карьера связана с дорожной отраслью Калужской области. На освободившееся место министра тоже приглашен человек опытный - занимавший должность начальника предприятия «Калугадорзаказчик» Михаил Голубев. Он представляет целый небольшой «клан», его брат Андрей Голубев является депутатом Гордумы Калуги, а Владимир Голубев - заместитель главы администрации Перемышльского района.

С одной стороны, Иванова – несомненный и опытный профессионал. С другой стороны, хвастаться исключительным качеством проделанной ранее работы она пока не может. Ситуация с дорогами в регионе заставляет задуматься, наполовину полон или пуст «стакан» - в прошлом году долю дорог, находящихся в нормативном состоянии, нарастили хотя бы до 50,9%. Но это считается прогрессом. На дорожное хозяйство в регионе в прошлом году потратили более 12,5 миллиардов рублей. По доле расходов на дороги в бюджетных расходах (более 15%) Калужская область вышла в число российских лидеров, а сами расходы за год выросли на 44%. В 2020 году в Калужской области планируется ремонт 220 км дорог по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги общей суммой около 5 млрд рублей как из федерального, так и из регионального бюджета.

Одной из главных задач является сейчас строительство Северного обхода Калуги: на 21,7 км собираются потратить минимум 12,5 миллиардов рублей, чтобы запустить дорогу в 2022 году. Контракт получила связанная с армянской общиной местная компания «Руслан 1» - по максимальной цене и в качестве единственного заявителя (не будем забывать, что в Калуге начинал создавать свою группу «Ташир» один из ключевых представителей армянской диаспоры и бизнеса в России – Самвел Карапетян). Местные источники утверждают, что с этим проектом были связаны проблемы, из-за которых Мазур не захотел работать на своем посту, а Иванова как раз готова их решать. Тем самым дороги в Калужской области – направление капиталоемкое, приоритетное и конфликтное. Остается надеяться, что результаты работы Ивановой и Шапши на этом направлении скоро реально увидят жители области. 

Анализ региональной бюджетной статистики за январь-апрель ожидаемо высветил негативные тенденции. Сокращение доходов консолидированных региональных бюджетов теперь стало общим трендом – по регионам в целом они упали на 1,2%. Правда, спад продемонстрировали только 34 региона, но среди них много экономически развитых субъектов федерации, что и создает общий негативный уклон. Еще важнее тот факт, что сокращение идет по линии налоговых и неналоговых доходов – 6,1%, тогда как относительную устойчивость обеспечили федеральные трансферты, выросшие на 30,3%.

Худшую общую динамику – более 20% спада бюджетных доходов - показывают три региона – Кемеровская область, ставшая главным аутсайдером, утрачивающий имидж «островка стабильности» Татарстан, где впереди выборы главы, и Астраханская область. Спад более 10% демонстрируют важнейший регион ТЭКа – Ямало-Ненецкий АО, «металлургическая» Вологодская область, казалось бы образцовые промышленные Пермский край (где тоже скоро выборы) и Тульская область, а также Удмуртия и Хакасия. Анекдотическим образом в этой же группе оказались все три соседних региона, в отношении которых было столько полемики по поводу их возможного (или скорее невозможного) объединения – Архангельская область, Ненецкий АО и Республика Коми. И там это тоже не лучший фон для выборов.

Поскольку федеральный центр помогает трансфертами (сокращение трансфертов случилось в четырех регионах – как на подбор с губернаторами, считающимися любимчиками центра, - в Забайкалье, Архангельской, Астраханской и Калининградской областях), провал идет по линии налоговых и неналоговых доходов, которые выросли лишь в 23 субъектах. По этой линии тройку аутсайдеров составили Хакасия, Кузбасс и Татарстан, очень плохие результаты продемонстрировали Пермский край, Республика Коми, Астраханская и Тульская области, Ямало-Ненецкий АО.

Главный провал виден в случае налога на прибыль, отражающего состояние крупного бизнеса (минус 11,1%), и налогов на совокупный доход, показывающих самочувствие малого бизнеса (минус 15,8%). В первом случае наихудшая ситуация в Хакасии и Туве, где собрали лишь треть от того, что было за тот же период в прошлом году. Лишь половину или хуже того получили от налога на прибыль Кузбасс, Татарстан, Республика Коми, Карелия, Тульская область. Серьезно просели также Ямало-Ненецкий АО, Пермский край, Башкирия и др. Мы видим здесь плохие результаты и лидеров ТЭКа, и машиностроения, и металлургии.

Что касается налогов с малого бизнеса, то полный провал настиг два слабых региона – Ингушетию и Ненецкий АО. Очень значительное сокращение (более 20%) обозначилось в регионах, кажущихся для бизнеса благополучными – Тюменской области (где еще и произошло самое значительное по стране сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, что вообще выглядит странной сенсацией) и Пермском крае. К ним добавились еще ряд примечательных регионов – с предстоящими выборами (Архангельская область, Республика Коми, Костромская область, Камчатка), с разрекламированным губернатором-технократом (Новгородская область), а также Удмуртия и Ставропольский край.

Хорошие новости есть, но их мало. По НДФЛ и акцизам сокращения доходов в целом по регионам страны пока не видно. Есть случаи очень хорошего роста бюджетных доходов, особенно интересные в Ханты-Мансийском АО и Якутии, где региональным бюджетам очень помогли крупные компании, нарастившие выплаты налога на прибыль. И любопытен контраст между успешным ХМАО, главе которого, кстати, скоро предстоят непрямые выборы, и «страдающим» ЯНАО. Неплохо себя чувствуют республики Северного Кавказа и Крым. Но основные тенденции остаются прежними и негативными – региональные бюджеты выживают скорее за счет помощи федерального правительства, а бизнес, как крупный, так и малый вынужденно сокращает поступления в казну. Провалы ряда опорных индустриальных регионов, а также субъектов федерации, где предстоят выборы губернаторов, выглядят особенно настораживающими.