Своими заявлениями о поддержке действующих региональных глав президент Путин фактически открыл подготовку к ЕДГ-2020. Во-первых, стало очевидным, что отмены и переноса выборов не будет. Во-вторых, принципиально важно, что о выборах говорит сам глава государства, подчеркивая, что он держит руку на пульсе всех электоральных процессов и продолжает ими управлять. В-третьих, Путин расставил свои приоритеты, решив, о чьей поддержке нужно сказать в первую очередь.

Примечательно, что первым оказался Татарстан, имеющий сложные и своеобразные отношения с центром, где не всегда понятно, кто на кого больше влияет. Так или иначе, но Путин дал понять, что его устраивает статус-кво в отношениях с этой влиятельной республикой, а ее глава Минниханов имеет теперь полное право говорить о поддержке центра. Кремль по-прежнему закрывает глаза и на то, что Татарстан упорно называет своего главу президентом. Путин подчеркнул уважение к Татарстану и его элитам, рассчитывая на их лояльность.

Вторым в очереди оказался Краснодарский край, что тоже симптоматично. Этот регион занимает особое место в российской региональной политике, фактически в лице Сочи являясь одной из российских столиц, местом частого пребывания главы государства. И Путина вполне устраивает назначенный им же губернатор Кондратьев: интриги против Кондратьева оказались бесполезными, он будет выдвигаться на новый срок, борясь не столько с оппозицией, сколько с недостатками собственного правления.

Судя по всему, Путин и далее постепенно будет «раскрывать карты», давая зеленый свет тем или иным губернаторам и показывая, что формирование губернаторского корпуса было и остается его прерогативой.

Новая бюджетная статистика за январь-март еще не позволяет говорить о «провале». Более того, доходы консолидированных региональных бюджетов продолжали свой рост и увеличились на 10,7% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В высокой степени рост обеспечивали федеральные трансферты (на 27,1%), но налоговые и неналоговые доходы субъектов тоже росли неплохо – на 7,9%. По-прежнему обеспечивали рост нефтегазовые регионы – ХМАО, ЯНАО, Сахалин. Тем не менее, экономические проблемы уже начали оказывать свое негативное влияние на региональные бюджеты. Во-первых, в целом по стране прекратился рост поступлений от важнейшего для регионов налога на прибыль. Хотя еще продолжался рост доходов от НДФЛ. Во-вторых, по целому ряду промышленных и сырьевых регионов обозначились явные негативные тенденции.

В наихудшем положении оказываются два соседних угольно-металлургических региона – Кемеровская область и Хакасия. Их доходы упали примерно на 20%, причем по налоговым и неналоговым доходам в Хакасии сокращение составило уже одну треть. Оба региона переживают катастрофическое сокращение поступлений от налога на прибыль (наряду с ними более чем в два раза поступления от этого налога упали в Карелии и Тульской области). В тяжелом положении оказывается Татарстан – на фоне всей предвыборной рекламы и поддержки Минниханова Путиным республика занимает третье место в России по сокращению бюджетных доходов, что еще и сочетается с огромным госдолгом – вторым в стране. В Башкирии ситуация получше, но динамика тоже отрицательная.

Немного анекдотичным начинает выглядеть планируемое объединение Архангельской области и Ненецкого АО, словно как объединение двух калек. Много говорят о том, что снижение нефтяных цен бьет по бюджету НАО – он действительно сокращается. Но почти в тех же масштабах (на 12-13%) снижаются бюджетные доходы и Архангельской области, причем негативный тренд начался там именно в марте, совпав с последним месяцем правления Орлова. Среди регионов, зависимых от крупной промышленности, помимо Тульской области заметно уходят вниз доходы Удмуртии и Ульяновской области. Не видно экономического чуда в кажущейся стабильной Белгородской области. Настораживает также наметившееся сокращение доходов Тюменской области – на фоне более позитивной ситуации в ее автономных округах.

Пока все это – первые «звонки» кризисных процессов в региональных бюджетных системах, но тенденции симптоматичные. Финансовый кризис захватывает все больше «богатых» и политически влиятельных регионов, демонстрирующих свою уязвимость. И можно ждать активизации их борьбы за федеральные деньги, без которых они рискуют потерять и ресурсы, и имидж.

Ставший оператором Северного морского пути Росатом проявляет особую заботу о Сахалине, где у власти находится выходец из его структур Лимаренко. Иначе сложно, глядя на карту, объяснить, почему находящийся на задворках морских торговых путей Сахалин будет включен в СМП, как это поручил проработать на недавнем заседании госкомиссии по развитию Арктики Трутнев. Строго говоря, СМП, как транспортная артерия Северного Ледовитого океана заканчивается на Чукотке. Вполне логично, что его восточный хаб создается «Новатэком» на Камчатке, где будет осуществляться перевалка сжиженного природного газа. Но подключение к СМП Сахалина ничем кроме лоббистских усилий объяснить нельзя, аналогично истории с планами строительства моста на остров с материка, не имеющего серьезных экономических обоснований.

Громкая идея формального «удлинения» СМП мотивируется тем, что расширение пути до портов Дальнего Востока и Сахалина сделает перевозку грузов более доступной и быстрой альтернативой железнодорожному транспорту. Фактически же увеличение протяженности пути за счет «дополнительных» грузов может позволить выполнить одно из требований майского указа президента - увеличение грузооборота на СМП до 80 млн тонн к 2024 году.

Однако возникает вопрос, что может Сахалин дать СМП. Вчера Путин поручил проработать вопрос загрузки СМП под перевозку замороженной рыбной продукции для более эффективной доставки ее в европейскую часть России. В рабочую группу по исполнению поручения войдут Росатом, Минтранс, Росрыболовство и др. Глава Росатома Лихачев предложил обеспечить перевозку рыбы ресурсами своей компании - атомного лихтеровоза «Севморпуть». Сама по себе тема не новая. В начале прошлого года глава Росрыболовства Шестаков подписал распоряжение о создании рабочей группы по организации постоянной судоходной линии для транспортировки рыбной продукции по Севморпути. В сентябре 2019 года была доставлена пробная партия рыбной продукции из порта Петропавловска-Камчатского (кстати, не с Сахалина) в Санкт-Петербург силами лихтеровоза.

Предложение загрузить СМП рыбой выглядит логичным, оно упрощает логистику, но сопряжено со своими трудностями. Прежде всего, это небольшой объем и кардинально проблему с готовящимся провалом исполнения майского указа президента он не решит. Переключать все свои поставки рыбопромышленники Дальнего Востока не намерены – их приоритетом был и остается экспорт. Рыба – не сжиженный природный газ и имеет свойство портиться. Ее долгое путешествие по СМП вполне возможно, но в глубоко замороженном виде, что не обещает высокое качество товара. Исходная проблема была связана с железной дорогой, которая не горела желанием заниматься перевозками рыбы и плохо обеспечивает сохранение качества товара: перевозки РЖД неуклонно падают. Но полностью заместить железную дорогу с помощью СМП не получится по многим причинам, хотя это и будет дешевле. Существует и проблема загрузки обратных рейсов, без решения которой перевозка будет невыгодной.

Что касается Сахалина, то его целью остается развитие собственных портов, в первую очередь – Корсакова. Но этот порт сложно сделать транзитным – это обострит и конкуренцию с Камчаткой, у которой географическое положение лучше. Поэтому принципиальным образом расширение СМП проблему его загрузки не решит, но зато Сахалин может получить еще больше внимания со стороны центра.

На Сахалине набирает обороты кампания против «красного» мэра Охинского городского округа Сергея Гусева, снять которого с должности стремится губернатор Лимаренко. В начале недели Гусев был обвинен в браконьерстве, так как вел охоту на уток, которая в данное время года запрещена. Лимаренко быстро отреагировал на скандал, публично выразив недоверие мэру. Губернатор также направил в суд заявление о досрочном прекращении полномочий Гусева. Несмотря на то, что Гусев признал вину и согласился выплатить штраф за незаконную охоту, на днях он все же получил повестку от Следственного комитета с вызовом на допрос. Кроме того, в СМИ вброшены данные о том, что прокуратура подозревает Гусева в сокрытии собственности и доходов. Жители города, однако, восторга не продемонстрировали и отреагировали на возможную отставку мэра одиночными пикетами.

Символично, что Гусев - последний избранный на прямых выборах мэр в Сахалинской области: в 2015 году после прихода в регион Кожемяко практика прямых выборов была свернута. Кожемяко пытался исключить избрание мэрами представителей региональной элиты времен арестованного за коррупцию губернатора Хорошавина и выстроить удобную ему вертикаль. Оха в этом плане представляла особый интерес и как главный центр на нефтяном севере Сахалина (хотя после запуска шельфовых проектов ее роль свелась к минимуму), и как бывшая вотчина Хорошавина, который возглавлял Оху в 2001-2007 годах. Новым выборам в Охе предшествовал коррупционный скандал вокруг предыдущего мэра Александра Шкрабалюка, ставленника Хорошавина, обвиненного в превышении должностных полномочий и выбывшего из игры.

В свое время Кожемяко потерпел в Охе обидное поражение. Выдвинутый с его подачи кандидат «Единой России», заместитель министра ЖКХ Сахалинской области Денис Кан, двоюродный брат ныне скрывающегося за границей «крабового короля» Олега Кана, был с удивлением встречен горожанами и проиграл. На протестной волне мэром стал местный активист и бортмеханик компании «Авиашельф», представитель КПРФ Сергей Гусев. На самом деле особых конфликтов с ним не было ни у Кожемяко, ни у Лимаренко. Но сейчас новый губернатор пытается с переменным успехом (о чем, например, свидетельствуют проблемы в Холмске) расставлять в районах лояльных людей, а Гусев подставился и подарил Лимаренко шанс его отстранить. Теперь Лимаренко будет пытаться довести до конца дело с отставкой Гусева, чтобы затем навязать городу нового главу. Учитывая суровые сахалинские нравы, сделать это Лимаренко будет не так просто.

Анализ бюджетных расходов в регионах за январь-март демонстрирует любопытные результаты, во многом связанные с необычной ситуацией в марте, вызванной тогда еще началом введения различных ограничений. В этих условиях выяснилась казалось бы странная вещь – регионы при немалом мартовском росте доходов, во многом обусловленном поступлениями федеральной помощи, перестали понимать, куда им тратить деньги. Этому способствовали вынужденная приостановка многих проектов, прекращение работы части учреждений, откладывание реализации госзаказа и пр.

В результате первый квартал 2020 года региональные бюджеты закончили с неожиданным профицитом, составляющим более 11%. За счет платежей от СРП лидером по профициту вновь стал Сахалин, которому уже настолько некуда девать деньги, что он готов полностью выкупить у «Аэрофлота» дальневосточную авиакомпанию «Аврора». Огромным профицитом на уровне не менее 20% отличаются богатые сырьевые и индустриальные центры - ХМАО, ЯНАО и Тюменская область, Красноярский край, Пермский край, Самарская область, к которым добавились некоторые менее благополучные регионы (Воронежская, Тверская области, Чувашия), а также отсталый Дагестан.

Региональные бюджеты стали очень разбалансированными, чего тоже не было давно: другие регионы показывают немалый дефицит, особенно ужасает этим Хакасия, за которой следует Архангельская область (немногим лучше положение Ненецкого АО, которому нынче навязывают объединение с Архангельском). Конечно, это ситуация временная и обусловленная мартовским началом всеобщего форс-мажора, но видно, что регионы переживают его очень по-разному: одни не знают, что делать с деньгами, а другим их катастрофически не хватает.

Закономерно, что регионы стали все больше денег тратить на здравоохранение – почти в полтора раза больше, чем за первый квартал прошлого года. Причем самую яркую динамику демонстрирует Москва, нарастившая эти расходы в 2,2 раза. За ней следуют самые разные регионы, еще на старте пандемии сделавшие особую ставку на усиленное финансирование здравоохранения – Магаданская область, Калмыкия, Карелия, Красноярский край, Северная Осетия, которую принято не всегда заслуженно критиковать, и другие. Но тем более странно, что девять регионов эти расходы урезали, нередко – едва ли не в два раза, как Карачаево-Черкесия и Псковская область. По неясным причинам этим же занялись граничащие с эпицентром эпидемии — Китаем дальневосточные регионы – Приморье, Хабаровский край и Еврейская АО. Удивил в этом плане и Крым.

В целом же регионы еще не перешли в первом квартале к антикризисной экономии. Они успели подтянуть на 11-12% расходы на образование, социальную политику и ЖКХ. Словно в предчувствии грядущего сокращения строительно-ремонтных работ крупные ресурсы были брошены на дорожное хозяйство и его подрядчиков – на 28% больше, чем в тот же период 2019 года. Особой любовью к дорожным работам отличились резко нарастившие расходы Подмосковье, Ставрополье, Хабаровский край, Дагестан и др. Тем самым регионы наращивали расходы по всем основным статьям, экономя на второстепенных. Учитывая «странности» первого квартала, сейчас, во втором квартале вопрос о верном выборе «антикризисной» бюджетной политики стал предельно острым для всех субъектов.

Вслед за запоздалым формированием северокавказского блока в Минэкономразвития в правительстве взялись за государственные корпорации. Появилась идея слить две пустышки времен хлопонинского кураторства – Корпорацию развития Северного Кавказа и «Курорты Северного Кавказа», результаты работы которых до сих пор были малозначительными и вызывали вопросы Счетной палаты. Первым принято решение о новом главе КРСК, которым стал «технократ» Харин. Плюс этого назначения в том, что Харин – человек местного происхождения, выходец из Ставропольского края. Его специализация электроэнергетика, а именно – сетевое хозяйство.

В свое время Харин успел поработать в Кавказской энергетической управляющей компании и МРСК Северного Кавказа. Затем ему удалось продолжить карьеру на Дальнем Востоке – в Дальневосточной энергетической управляющей компании и далее уже в центре - в Минэнерго, которое фактически контролирует ДВУЭК. Часто меняя места работы, Харин успел вернуться в Ставрополь на пост главы городских электросетей и потом поработать заместителем генерального директора прохоровской энергокомпании «Квадра». Тем самым он примкнул к группе Прохорова и Чемезова, что позволило ему получить пост заместителя «ростеховского» губернатора Нижегородской области Никитина, откуда его вновь позвали на Кавказ.

Харин устраивает всех заинтересованных игроков. С вице-премьером Трутневым, который подписал директиву о назначении Харина, он пересекался на Дальнем Востоке. В определенном смысле Харин продолжает старые традиции КРСК, поскольку, как и ее отец-основатель Хлопонин имеет отношение к Прохорову и Чемезову, хотя и не самое прямое. Его назначение согласовано с заместителем министра Бабичем, который начал курировать Северный Кавказ в Минэкономразвития. Но важнее другое – сможет ли КРСК принести реальную пользу Кавказу. Для этого нужны ресурсы, которыми центр кавказские инвестпроекты никогда не баловал. Поэтому впереди лоббистская борьба, где ключевую роль будет играть не Харин, а подлинные тяжеловесы - Трутнев и Бабич.

Крупный пермский бизнесмен, глава холдинга «Сатурн-Р» Александр Репин заявил о желании принять участие в выборах губернатора края. Это неожиданное заявление вызвало множество версий и домыслов, поскольку основные интересы Репина связаны не с политикой, а с бизнесом. К тому же сам Репин ведет себя аккуратно: он сразу уточнил, что прежде чем приступить к кампании, он хотел бы получить одобрение в администрации президента, поэтому уже отправил туда некий запрос.

Судя по всему, «выдвижение» Репина – это попытка торга по вопросам и политики, и бизнеса. Эту попытку, насколько известно, поддерживает депутат Госдумы и официальный единороссовский куратор пермских выборов Скриванов, который недоволен тем, что врио Махонин ведет себя слишком самостоятельно. С этой точки зрения заявление Репина – это попытка показать Махонину, что у того нет полной поддержки в элитах и он должен активнее договариваться с ними. Сам Репин – человек относительно известный, но его строительные проекты в Перми не вызывают восторга у горожан, а опыт участия в выборах у него неудачный. Он занял третье место на выборах мэра Перми в 2006 году, а в 2008 году снял кандидатуру на выборах в Заксобрание в пользу другого бизнесмена-строителя. Причин особенно бояться Репина на электоральном поле у Махонина нет.

Что касается бизнеса, то Репин часто оказывался в конфликтах с властями, типичных для строительного бизнеса. Во времена губернатора Решетникова он судился с краевым Минстроем, который обнаружил нарушения при застройке. После этого городская администрация Перми отказала ему в выдаче ряда разрешений. «Строительные войны» в Перми были типичны для периода правления прежнего губернатора, но не закончились до сих пор, у Репина остаются полузамороженные проекты. Поэтому он на самом деле заинтересован не в конфронтации с властями, а в их помощи. Заявление о политических амбициях с точки зрения его личного бизнеса – это скорее попытка поторговаться с властями края и города.

Маловероятно, что Репин на самом деле будет участвовать в выборах. Без поддержки Кремля или краевых властей он не сможет пройти регистрацию. Пока он надеется на сигнал из Кремля, но в центре сейчас нет намерений создавать лишние трудности для Махонина, а влияние там вечного пермского интригана Скриванова не следует преувеличивать. Скорее центр предложит Репину и Махонину самим уладить свои противоречия, что вероятно и будет сделано.  

Выступление кемеровского губернатора Цивилева о необходимости поддержки перевозок российского угля в западном направлении лишний раз напоминает о том, что в губернаторском кресле оказался угольный бизнесмен и отраслевой лоббист. В середине прошлого года российская угольная промышленность столкнулась с резким падением цен - они достигли минимума за три года. В апреле этого года энергетический уголь упал в цене с 50 до 42 долларов за тонну, что даже ниже прошлогоднего минимума, который составлял 47 долларов. В условиях кризиса европейских поставок угольные компании Кузбасса активно борются за железнодорожные квоты на восточном направлении, которое является для них ключевым, пусть даже там тоже падают цены. Но там есть свои трудности, вызванные продолжающейся в правительстве борьбой за порядок работы БАМа и Транссиба.

В частности, в марте этого года Минтранс и Минэнерго предложили ввести квоты на перевозку угля в восточном направлении, но с рядом условий. Во-первых, поставки угля осуществляются в последнюю очередь, приоритет отдается социально значимым товарам. Во-вторых, квоты будут утверждены пропорционально отгрузкам на Запад, чтобы экспортеры, работающие на западном направлении, смогли переключиться на азиатские рынки. В РЖД тем временем недовольны ситуацией с тарифами – там отмечают, что на уголь приходится более 44% всех грузов, перевозимых ЗСЖД, который при этом дает только 20% доходов компании, так как перевозится по сниженным тарифам, и потому такие перевозки им невыгодны. В марте Цивилев и РЖД все-таки договорились об объемах перевозок угля в восточном направлении, которые составят не менее 53 млн. тонн, что чуть больше прошлого года.

Ситуацией особенно недовольны производители энергетического угля, в том числе сделавшая специальное заявление в апреле Кузбасская топливная компания Гуцериева, поскольку у них нет поставок на Запад, и они рискуют лишиться квот в случае их перераспределения в пользу «пострадавших» угольщиков. Поэтому Цивилев пытается угодить всем и вернуться к вопросу о поставках на Запад: он просит скидку по железнодорожному тарифу в размере не менее 50% для этих поставок. Учитывая, что добыча угля падает, как и бюджетные доходы Кузбасса, губернатору и в самом деле важно не допустить нарастания проблем в отрасли. Судя по всему, этот год будет для Кемеровской области и Цивилева очень непростым.

Вызывающий судебный иск бывшего главы Чувашии Игнатьева к президенту Путину стал безусловной сенсацией. При Путине региональные главы еще не пытались оспорить свою отставку, хотя при раннем Ельцине такое иногда случалось. Популярный ныне вопрос о том, кто «нашептал» Игнатьеву такое решение и есть ли сложная политическая интрига, не столь важен. Распространившиеся сейчас медийные интерпретации тоже понятны: кому-то нужно попытаться показать, что внутриполитический блок Кремля упустил ситуацию с губернаторами и их поведением, кто-то хочет засветить сильные фигуры, которые якобы могли бы «мстить» за отставку главы Чувашии. Кто-то найдет интригу и в том, что иск был принят к производству Вячеславом Кирилловым, бывшим судьей Верховного суда Чувашии. А кто-то в том, что Игнатьев находится в больнице с пневмонией и почему-то шлет свои иски оттуда.

Главное же – это бесполезность и бесперспективность иска. Президент имеет право отставлять губернаторов по утрате доверия, он не обязан приводить никакие доказательства. Оспаривать тут просто нечего. Верховный суд уже отказался рассматривать иск в одной из его частей, а именно - требование предоставления социальных гарантий по факту частичной потери трудоспособности. Судья заключил, что подобные иски рассматриваются в административном судопроизводстве. Впереди отрицательное решение суда по поводу оспаривания самой отставки. В худшем случае Игнатьев может добиться того, что Кремль специально для суда «расшифрует» причины отставки, а ведь закон говорит в этой связи не только о ненадлежащем исполнении обязанностей, но и о вещах похуже - о выявлении фактов коррупции и неурегулировании конфликта интересов. Популярности Игнатьев таким путем не добьется, путь назад в политику для него тоже закрыт.

Фактически кейс Игнатьева будет означать только одно – незадачливый отставник еще раз докажет, что президент действовал в рамках законных полномочий. И другим главам это будет урок, хотя они и без Игнатьева знают, что уволен может быть каждый.

Соседние Владимирская и Нижегородская области с некоторых пор периодически обмениваются кадрами. В правительстве губернатора-жириновца Сипягина по разным рекомендациям оказалось аж трое выходцев из Нижегородской области. Из них выделялся заместитель губернатора Байер, крупный московский бизнесмен, работавший в команде своего старого товарища Шанцева, когда тому довелось стать нижегородским губернатором. Во Владимирской области ему не удалось задержаться, в марте депутаты Заксобрания не согласовали его кандидатуру. Кстати, уход Байера из Нижегородской области тоже сопровождался конфликтами - прокуратура возбудила уголовное дело по факту уклонения от налогов «Нижегородского водоканала» в то время, когда его директором был Байер.

А вот кандидатуру другого «нижегородца» Заксобрание все же согласовало. Сергей Шевченко назначен исполняющим обязанности заместителя губернатора в феврале. Ранее он работал в команде уже ныне действующего нижегородского губернатора Глеба Никитина. Но все же Шевченко, как и Байера трудно назвать подлинным выходцем из Нижнего Новгорода, так как основная часть его карьеры прошла в Москве и Санкт-Петербурге.

Удалось удержаться во Владимире и председателю комитета общественных связей и СМИ Татьяне Метелкиной. Она и в самом деле представляет нижегородскую элиту, притом в лояльной в свое время Шанцеву части. В Нижнем Новгороде Метелкина была одной из ключевых фигур в ОНФ и руководила областной газетой - «Нижегородской правдой».

Теперь мы наблюдаем обратный переток кадров - от Сипягина к Никитину. Недавно заместителем министра здравоохранения Нижегородской области был назначен Алексей Мозалев, москвич, успевший поработать во Владимире, где с декабря 2018 года занимал должность главы департамента здравоохранения. Предшественник Мозалева на этом посту Александр Кирюхин уходил со скандалом, подав в отставку сразу после избрания Сипягина губернатором. Прокуратура выявила нарушения работы областного минздрава, включая конфликт интересов главы департамента - его жена возглавляла роддом, а сын работал в фирме, которая была уличена в махинациях с медицинскими закупками. Таким образом, Мозалев приехал из Москвы в качестве антикризисного менеджера, а до работы во Владимире он занимал руководящие должности в московском департаменте здравоохранения.

Для Мозалева новое место работы можно считать успехом, несмотря на статус заместителя министра. Переход в правительство Нижегородской области позволяет ему сменить нестабильную команду Сипягина на более сильную команду Никитина. Владимир же все больше напоминает странный проходной двор на пути между Москвой и Нижним Новгородом.

В Северной Осетии в правительстве Битарова разразился крупный коррупционный скандал. В отношении министра природных ресурсов и экологии Чермена Мамиева силами ФСБ возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий с причинением бюджету республики крупного ущерба - более 400 млн рублей. Мамиев обвиняется в том, что подписал контракт на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду Унальского хвостохранилища, при этом подрядчик не имел лицензии на выполнение подобных работ, более того - работы так и не были выполнены.

Мамиев - выходец из крупного алкогольного бизнеса, представляющего одну из важнейших групп влияния в Северной Осетии. С 2003 по 2014 год он возглавлял алкогольную компанию «Ариана-С», а с приходом Битарова переместился в правительство региона - сначала на близкую и родную должность руководителя управления по государственному регулированию производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а затем стал министром природных ресурсов и экологии. Приход Мамиева на работу в абсолютно непрофильное для него министерство выглядел странным, учитывая, что Битаров заново формировал правительство и мог отдать ему другое место.

В Северной Осетии традиционно есть представители алкогольного бизнеса в разных структурах власти, и правительство Битарова, бывшего владельца пивоваренной компании — «Баварии», не исключение. Так, другой бывший руководитель компании «Ариана-С» Артур Гаглоев сейчас занимает кресло депутата регионального парламента. Гаглоева местные источники нередко связывают с именем местного криминального авторитета Аслана Гагиева, осужденного в 2018 году.

Таким образом, арест Мамиева - это крупный удар по репутации Битарова. Ситуацию подогревает тот факт, что арест чиновника связан с решением болезненной экологический проблемы. Унальское хвостохранилище является болевой точкой в регионе уже очень давно. В 2014 году в озеро запретили сбрасывать отходы от переработки полиметаллической руды Мизурской обогатительной фабрики, однако токсичные тяжелые металлы до сих пор продолжают отравлять воздух и почву в районе. В 2019 году из федерального бюджета было выделено около 400 млн рублей на рекультивацию хвостохранилища. Новость о том, что выделенные деньги, особенно по федеральному нацпроекту, не достигли цели, может спровоцировать недовольство населения, от чего еще больше пострадает репутация самого Битарова. Очевидно, что это и прямая причина для недовольства федерального центра, чьи деньги были, вероятно, похищены. Поэтому арест Мамиева прямо бьет по и без того шатким политическим позициям главы региона.

Команда астраханского губернатора Игоря Бабушкина продолжает пополняться варягами, смысл назначения которых понятен только главе региона. Исполняющим обязанности главы администрации губернатора назначен Павел Паутов, выходец из омской медиа-среды.

Взлет карьеры Паутова пришелся на далекое уже время, когда губернатором был Леонид Полежаев, при нем он возглавлял Омскую региональную телерадиовещательную компанию, а затем стал гендиректором ГТРК «Омск», по слухам, лично готовил Полежаева к региональным эфирам. После отставки Полежаева Паутов прекратил работу на правительственном телеканале и занял пост директора Омской телевизионной компании, которая входит в региональный медиахолдинг «МКР-Медиа», а позже возглавил и сам холдинг, тесно связанный с важным омским оборонным предприятием – радиозаводом им. Попова. МКР – это Межрегиональная корпорация развития, бизнес омского предпринимателя Ивана Полякова, который в нулевые руководил радиозаводом. Поляков также - основатель медиабизнеса, ведь его сестра Татьяна Ушакова является совладелицей радиозавода, а сын Ушаковой Александр Ушаков стал генеральным директором «МКР-Медиа» после ухода Паутова. После приезда Паутова в Астрахань стало известно, что он полностью передал Ушакову свою долю в «МКР-Медиа». Однако в Астрахань Паутов приехал все же не из Омска, а из Москвы, где в 2018 году он возглавил один из проектов холдинга - АО «ТВ БРИКС».

Таким образом, Бабушкин в лице нового главы администрации получает опытного телевизионщика, что может повлиять на качество губернаторского пиара. Но главе администрации губернатора надо еще заниматься внутренней политикой, а с этим у Паутова, который вообще не знает регион, будут неизбежные проблемы.

Правительство выделило российским регионам 100 миллиардов рублей с целью компенсировать снижение доходов бюджетов, с которыми субъекты столкнулись по причине экономического кризиса. Согласно распоряжению, средства направят 56 регионам, доходы которых существенно снизились по сравнению с двумя предыдущими годами. Размер дотации будет рассчитан на основании первоочередных расходов бюджетов субъектов. В десятку регионов, получивших наибольшие поступления, попали ряд республик (Татарстан, Башкортостан и Удмуртия) и экономически важных регионов (весь промышленный Урал в лице Пермского края, Свердловской и Челябинской областей, Кемеровская область, а также Краснодарский край и Волгоградская область).

Самое крупное поступление ожидает Татарстан - 13 млрд рублей. У республики, финансовое положение которой оставляет желать много лучшего, традиционно особые отношения с федеральным центром, к тому же в сентябре там пройдут выборы. Недавно Минниханов первым получил поддержку Путина перед выборами, а финансовая поддержка указывает на то, что федеральный центр в ближайшее время не планирует менять модель отношений с Татарстаном. Кроме Татарстана в первую десятку входят еще два региона, где пройдут губернаторские выборы - Краснодарский и Пермский край получат 6,8 млрд и 5,4 млрд соответственно. Краснодарского губернатора Кондратьева Путин также уже поддержал. К слову, дотации получат практически все регионы, в которых на сентябрь намечены выборы, кроме Ленинградской и Иркутской областей. 8 млрд получит Кузбасс, о падении доходов которого в связи со снижением цен на уголь не устает твердить губернатор Цивилев.

Пока ставка сделана на неотложную помощь крупным субъектам. Напротив, не в полном составе правительством поддержаны республики Северного Кавказа. Без дотации остались Чечня, Дагестан, Ингушетия и Северная Осетия, а другие республики получили сравнительно немного: Кабардино-Балкария - 180 млн, Карачаево-Черкесия - 41 млн. Не было выделено денег и Крыму, однако Севастополь всё же получил 14,8 млн - это наименьшая из выделенных сумм. Меньше других получили также многие регионы Сибири и Дальнего Востока, при этом вовсе не попали в число получателей Омская область, Красноярский край, Якутия, Чукотка, Сахалин, Магаданская и Амурская области. Не получили на данный момент поддержку Москва и Санкт-Петербург.

Учитывая экономическую обстановку, скорее всего, подобная поддержка не будет последней, а не попавшие в этот список регионы смогут получить аналогичную помощь позднее. Пока что в приоритете оказались крупные регионы, которые важны для экономики страны, а также те, в которых пройдут выборы.

На фоне скандала с массовым увольнением муниципальных работников сферы культуры во Владимирской области с поста главы важного промышленного, но депрессивного города - Коврова уходит Юрий Морозов, не проработавший в этой должности и года.

Морозов 18 мая в целях оптимизации муниципальных учреждений уволил руководителей семи школ искусств и домов культуры. Сообщалось, что школы планировалось объединить, и оставить в руководстве только двух директоров. Скандал приобрел широкий общественный резонанс, в дело пришлось вмешаться и губернатору Сипягину, и региональному отделению «Единой России» во главе со спикером областного ЗакСа Владимиром Киселевым. Однако на этом история с увольнениями не завершилась, и упорный Морозов сообщил, что подобная оптимизация коснется и руководителей спортивных учреждений. На этот раз за работников вступилось областное правительство в лице директора департамента физической культуры и спорта Алексея Сипача, после переговоров с которым Морозов решил не увольнять людей. Зато уйти пришлось ему самому.

Морозов никогда не считался сильной фигурой. Он оказался главой Коврова в сентябре 2019 года, будучи преемником и заместителем предыдущего главы Анатолия Зотова, который перешел на позицию председателя городского совета. Зотов - представитель местного строительного лобби, он долгое время возглавлял строительное управление «ДСК», а в 2014 году победил на прямых выборах главы города. Зотов представляет старые городские элиты и большим политическим влиянием тоже не пользуется.

Уход Морозова пока что не привел к серьезным изменениям во власти – врио стал его первый заместитель Андрей Наумов. Но и перспективы Наумова под вопросом – в регионе он больше известен в роли ведущего прогноза погоды на ГТРК «Владимир», а в Ковров прибыл только в феврале этого года. Ковров очень страдает от отсутствия авторитетной власти, но и губернатор Сипягин слишком слаб, чтобы что-то реально изменить. Судя по всему, сильной власти в городе, известном и своими протестными настроениями, не предвидится.

На днях был частично обнародован региональный рейтинг «Административное давление-2020», составленный усилиями бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Рейтинг призван отразить степень давления контрольно-надзорных органов на предпринимателей в регионах. В индексе зафиксировано давление семи контрольно-надзорных органов: МЧС, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора, весогабаритного контроля и жилищных инспекций. Для каждого из этих ведомств рассчитываются четыре параметра по региону: репрессивность (доля предупреждений от числа наказаний), обход проверок (доля штрафов, которым не предшествовали проверки), фискальная ориентированность (рассчитывается по объему штрафов) и эффективность риск-ориентированного подхода (доля предпринимателей, подвергнутых контролю). Из получившихся оценок выводится сводный индекс.

Уточним, что речь идет о деятельности преимущественно федеральных ведомств на территории субъектов федерации. Поэтому хвалить или ругать губернаторов на этом основании не следует. Но все же главы регионов могут и должны организовывать взаимодействие с контрольно-надзорными регионами, учитывая, что состояние МСП влияет и на бюджетные доходы, и на общественно-политический климат.

Интересно, что по итогам 2019 года лидеры и аутсайдеры почти полностью обновились по сравнению с рейтингом за 2018 год. Это свидетельствует об очень изменчивых установках и принципах работы проверяющих органов в регионах. Удалось сохранить свое положение в списке регионов с наименьшим давлением только Удмуртии, спустившейся с первой на вторую строчку.

Наиболее проблемной ожидаемо выглядит ситуация на Северном Кавказе. Сразу три республики вошли в число регионов с максимальным давлением со стороны контрольно-надзорных органов: Кабардино-Балкария, Дагестан и Чечня. В то же время предпринимательский климат в Адыгее, напротив, был оценен как один из наиболее благоприятных. Так что теперь Адыгея наряду с Ульяновской областью, Удмуртией, Карелией и Приморским краем оказалась в числе лидеров рейтинга. Любопытно, что страдает под административным давлением бизнес не только в экономически неразвитых регионах. В группу аутсайдеров попала Иркутская область с ее очень активным и разнообразным бизнесом. Не лучшим образом выглядят Волгоградская область и Республика Коми. Столичные регионы оказались ближе к середине рейтинга: 42 строчку заняла Москва, 59 и 60 – Московская область и Санкт-Петербург соответственно.

Маловероятно, что на основе этого рейтинга будут сделаны какие-либо оргвыводы. Но в условиях, когда малый и средний бизнес в регионах находится сейчас в тяжелом положении, и на фоне многочисленных действий и заявлений федеральных и региональных властей, выступающих за снижение административного прессинга, становится понятным, где есть наиболее насущная потребность в смягчении режима. Необходимым становится и более активное подключение губернаторов к решению проблем в отношениях между контрольно-надзорными органами и бизнесом. Несомненно, это необходимо сделать главам регионов, которые идут на выборы, например, Кобзеву и Уйбе.

В Нижнем Новгороде продолжается зачистка элиты. Бывшая руководительница города Елизавета Солонченко, вовремя успевшая уехать в Англию, попала под заочный арест и обвиняется в получении взятки. Обвинения касаются обширного периода с 2013 по 2018 годы, когда Солонченко работала депутатом городской думы, возглавляя к тому же фракцию «Единой России» и местное отделение партии, и успела недолгое время побыть председателем городской думы – в статусе главы города. Следствие утверждает, что общая сумма взяток составила почти 80 миллионов рублей. Речь идет о махинациях в Едином центре муниципального заказа, на работу которого влияла Солонченко (бывший глава центра Немцев арестован в прошлом году). Первые негативные сигналы по Солонченко были еще в декабре 2018 года, когда у нее проводились обыски. Вслед за этим она и покинула страну – запасной аэродром был подготовлен заблаговременно.

Обвинения в адрес Солонченко продолжают громкую коррупционную историю Нижнего Новгорода, главным эпизодом которой остается дело бывшего мэра и местного олигарха Олега Сорокина. Дело Сорокина было возбуждено в декабре 2017 года, сразу после чего Солонченко оставила пост главы города. Сорокин обвинялся в похищении человека и получении взятки в особо крупном размере, получив 10 лет колонии. Вчера стало известно, что первый кассационный суд общей юрисдикции отказал в пересмотре приговора Сорокину, что говорит само за себя.

Представительница местного торгового бизнеса Солонченко входила в команду Сорокина. Она работала заместителем Сорокина в городской думе, а после перехода Сорокина на позицию вице-спикера областного законодательного собрания смогла некоторое время поработать на его бывшем месте. Примечательно, что отставка ее предшественника Карнилина, тоже, впрочем, лояльного Сорокину, была спровоцирована не без участия Навального, очень вовремя выпустившего разоблачительный ролик. Но Солонченко удалось поработать главой только полгода, она себя ничем не проявила и ушла. В городе изменилась модель местного самоуправления, и главой администрации Нижнего Новгорода в статусе главы города стал еще один крупный бизнесмен Панов (недавно перемещенный в «Росатом», освободив место для и.о. мэра Шалабаева, представляющего уже новую команду губернатора Никитина).

Жесткость силовых структур в отношении Сорокина и теперь Солонченко симптоматична. Коррупционная система, сложившаяся в областной столице, когда с ней мирился экс-губернатор Шанцев, разрушена очень целенаправленно. Но остается неопределенность по поводу будущего городской власти: Шалабаев пока что и.о., в сентябре в городе предстоят новые выборы депутатов. Судя по всему, губернатор Никитин использует момент, чтобы взять город под свой контроль, имея на это согласие центра.

В Мурманской области продолжаются расследования дел, связанных с периодом, когда регион возглавляла близкая к «Норникелю», но не сумевшая стать эффективным губернатором Марина Ковтун. Недавно мы говорили об обысках, прошедших в областной больнице, которую возглавляет экс-министр здравоохранения Валерий Перетрухин. В кабинете Перетрухина была обнаружена крупная сумма денег, но официальных обвинений Перетрухину пока не предъявлено.

Теперь обыски проходят в министерстве строительства Мурманской области. Местные источники утверждают, что ФСБ, которая давно и активно занимается делами команды Ковтун, интересует деятельность бывшего министра Леонида Кана, а также курировавшего его первого заместителя Ковтун Алексея Тюкавина. К слову, Тюкавин курировал и Перетрухина. Оба эпизода связаны с коррупцией при строительстве объектов: в деле Перетрухина речь идет о строительстве медицинских учреждений, а также деятельности фирмы «Фармация Заполярья», которая принимала участие в конкурсах на поставку льготных лекарств, а в деле Кана - об объектах капитального строительства. Нового министра строительства Максима Рудя, являющегося креатурой губернатора Чибиса, проблемы не затрагивают, в прицеле находится Кан.

Кан – выходец из Москвы, где он был некрупным чиновником в системе здравоохранения. До приезда в Мурманск Кан работал начальником отдела управления капитального ремонта ГКУЗ г. Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы». В 2012 году Кан стал начальником ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области», а в 2014 году вошел в правительство Ковтун в качестве главы Минстроя и был решительно уволен Чибисом практически сразу после отставки Ковтун. Смена министра была неудивительной уже потому, что строительство и ЖКХ — это сфера профессиональных интересов Чибиса.

Интересен вопрос, затронет ли расследование более крупных бывших чиновников. В области все чаще говорят о том, что вопросы будут к Тюкавину, являвшемуся ключевой фигурой в окружении Ковтун и тоже работавшему в структурах «Норникеля». Не стоит забывать, что после начала следственных мероприятий в 2017 году бывший заместитель губернатора Бабенко дал показания и на саму Ковтун. Пока бывшему непосредственному руководству области удавалось избежать официальных претензий. И неясно, есть ли у кого-то в регионе политический интерес к подобному разгрому старой команды: Чибис - губернатор «мирный» и занятый более насущными экономическими вопросами. Однако многолетняя и последовательная работа силовиков в отношении прежних мурманских чиновников ведется, и можно ожидать, что ее результатом будут новые эпизоды.

В правительстве Омской области произошел ряд перестановок, подтверждающих трудности с формированием его стабильного состава. В области, наконец, появился министр экономики, пост которого пустовал с апреля прошлого года. Тогда в отставку ушел Расим Галямов, проработавший чуть больше года. Увольнение Галямова связано с рядом претензий, которые были к нему у губернатора Буркова. Галямов просто не смог заменить свою предшественницу Оксану Фадину, которая в 2017 году стала мэром Омска, в связи с чем ее заместитель Галямов и переместился в кресло министра. Теперь министром назначена Анна Негодуйко, работавшая в министерстве с 2002 года, а в 2014 году ставшая заместителем министра. Назначение Негодуйко – вынужденное: за последний год ушли в отставку четверо из пяти заместителей министра, и методом исключений осталась только Негодуйко.

Другое назначение произошло в министерстве энергетики. Министром стал Антон Гаак, который в конце мая специально для этого был назначен заместителем министра. Пост стал вакантным после перехода бывшего министра Вадима Марыгина на работу в НИЦ «Строительство» в Москве. Новый министр сделал карьеру в структурах «Росатома» и являлся исполнительным директором ООО «НИИАР-Генерация» в Димитровграде (Ульяновская область), но для Омска он тоже «свой», поскольку ранее работал там на предприятиях энергетики. Более того, он приходится сыном Виктору Гааку, бывшему директору омского филиала «ТГК-11» и профессору ОмГУПС. Гаак-старший и сейчас является председателем общественного совета при региональной энергетической комиссии.

Новые омские министры – люди вполне компетентные, знающие свою сферу деятельности и регион, хотя и не имеющие большого опыта руководящей работы. Остается надеяться, что они смогут повысить качество работы областного правительства, тем более что экономический блок там долгое время не был укомплектован. Бурков же настроен на подбор местных кадров, а не свердловских варягов, что тоже отрадно.

Премьер Мишустин недавно подписал распоряжение о выделении средств Костромской и Магаданской областям в целях поощрения регионов по результатам достижения показателей эффективности. Критерии утверждены указом президента от 25 апреля 2019 года и содержат в себе показатели социально-экономической и политической стабильности, такие как уровень доверия к власти, уровень заработной платы, инвестиционная привлекательность, качество образования, дорог и пр.

Интересен выбор регионов для поддержки, но еще больше - выделенные суммы. Фактически поддержана только Костромская область, которая, согласно распоряжению, получила хотя бы 40 миллионов рублей, тогда как Магаданская область, которой выписали всего 359 тысяч рублей, выглядит странным и почти бесплатным приложением. Такая поддержка Костромской области обусловлена предстоящими в сентябре губернаторскими выборами. Губернатор Ситников уже получил на прошлой неделе поддержку президента. А до этого, в марте регион посещал Мишустин. Выделенные средства – еще один знак особого внимания федерального центра к Костроме. Но наверное и Магадану даже такие деньги не помешают.

Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, федеральное правительство продолжает создавать в регионах особые экономические зоны, хотя это требует определенного финансирования, а эффективность ОЭЗ бывает крайне сомнительной. На прошлой неделе решения о создании ОЭЗ были приняты в отношении сразу трех регионов Приволжского федерального округа – Нижегородской области, Башкирии и Саратовской области. В первых двух случаях создаются промышленно-производственные ОЭЗ, в третьем – технико-внедренческая. Решения для регионов и их властей благоприятные, они свидетельствуют о том, что правительство готово поддерживать ключевые регионы Поволжья.

Для Саратовской области создание ОЭЗ имеет и важные политические последствия. Оно свидетельствует о возросшем лоббистском потенциале региона, который уже не в первый раз получил поддержку правительства в текущем году. Это, конечно, хорошо для губернатора Валерия Радаева, учитывая частые слухи о его отставке в связи с истечением полномочий в будущем году. Саратовская ОЭЗ создается буквально во всех ключевых точках региона – самом Саратове, Балаково и Энгельсе, а ее направленность подчеркивает претензии региона на современное инновационное развитие, чего ему очень не хватало.

Создание ОЭЗ под претенциозным названием «Кулибин» в крупном и проблемном промышленном городе Дзержинске в Нижегородской области – это и реальная потребность, и новое доказательство привилегированного политического статуса региона. Башкирия тоже не удивляет, выбрав притом для размещения своей ОЭЗ «Алга» не крупные города, а окружающие их районы – Ишимбайский и Стерлитамакский. Правда, республика берет на себя сложное обязательство вложить в инфраструктуру ОЭЗ до 2025 года более шести миллиардов рублей (для сравнения: Саратовская область намерена вложить до 2023 г. гораздо меньше - не менее 13,2 миллионов рублей). Пока что Башкирия сильно отстает от Татарстана, одного из редких примеров создания успешных ОЭЗ, и вряд ли имеет шансы его догнать: но хотя бы стала активной на этом направлении.

Создание ОЭЗ в регионах вновь активизировалось в самые последние годы после периода сомнений, критики и закрытия части ранее созданных зон. Региональные власти успешно пробивают свои решения в правительстве, которое идет им навстречу. Но учитывая прежний негативный опыт и нынешние обстоятельства, здесь требуются тщательно выверенные решения о направленности работы и инвесторах, чтобы новая страница в истории ОЭЗ не стала очередным отрицательным примером.

Важной тенденцией в борьбе с пандемией в регионах становится внимание правительства к проблемным точкам, где происходят вспышки заболеваемости. Примером такой адресной помощи недавно стало распоряжение главы правительства Мишустина о выделении весьма солидной суммы - 969 миллионов рублей Мурманской области. Интересно, что субсидия выделяется через МЧС России, что подчеркивает и роль ведомства Зиничева в этом процессе. Целью субсидии является строительство полевого госпиталя на 700 коек в Белокаменке.

Конечно, свою роль в этом решении не могли не сыграть корпоративные интересы. Вспышки коронавирусной инфекции на объектах крупных российских компаний стали частым явлением, негативно влияя и на информационную повестку вокруг ведущих ФПГ. Именно из-за Белокаменки Мурманская область оказалась одним из самых проблемных регионов страны. В Белокаменке идет строительство объектов НОВАТЭКа в рамках Северного морского пути, которым занимается компания «Велесстрой», давно являющаяся партнером Михельсона. Разумеется, губернатор Чибис, НОВАТЭК и «Велесстрой» очень заинтересованы в том, чтобы устранить очаг инфекции. Как видим, правительство их в этом поддержало, приняв дорогостоящее решение. В других случаях, однако, компаниям и региональным властям приходится справляться самим.