Из-за последствий пандемии в России ряд сфер бизнеса понесет значительные убытки. Среди таких сфер особенно можно выделить туризм. Из-за снижения туристического потока пострадает не только бизнес, но и бюджеты субъектов федерации, в которых доля «туристических» доходов особенно высока, особенно учитывая тот факт, что туристический сезон в этом году либо откроется очень поздно, либо не откроется вообще.

Под вопросом оказывается судьба многострадального курортного сбора, призванного поддержать местные бюджеты. В качестве одной из мер финансирования курортной инфраструктуры в 2017 году в рамках эксперимента был введен курортный сбор, который получают с 1 января 2018 по 31 декабря 2022 года в четырех регионах - Крым, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края. Однако недавно с учетом экономической обстановки закон был скорректирован, у регионов появилась возможность приостанавливать взимание сбора на всей территории или в отдельных муниципалитетах.

Сама идея курортного сбора - старая. Впервые после отмены аналогичного сбора в 2004 году, введенного законом РСФСР, который был подписан Ельциным 12 декабря 1991 года, идея возобновления практики курортных сборов возникла в 2011 году. С предложением тогда выступили мэр Анапы Татьяна Евсикова и губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский, однако в министерстве финансов посчитали налог невыгодным – он даже не покрывал затрат на его администрирование. Позже к идее курортного сбора вернулись в правительстве в 2014 году, вопрос поднимал Дмитрий Медведев. Затем идея прорабатывалась в Министерстве по делам Северного Кавказа.

В обществе курортный сбор вызвал немалое недовольство, поскольку увеличивал расходы внутренних туристов. Власти же за счет него получили совсем немного, не решаясь установить высокие ставки и откладывая их повышение на потом. Согласно отчетам Минкавказа, за первый год существования сборы составили 313 миллионов рублей, а в 2019 году - 361 миллион. Эксперимент себя не оправдал, что и предсказывали эксперты, а пандемия и упадок туризма создают основания для его заморозки, чтобы еще больше не отпугнуть туристов.

В шестую годовщину вхождения Крыма в состав России президент Путин проводил в Севастополе встречу с общественностью, нацеленную в том числе на поддержку действующей власти города в связи с предстоящими Михаилу Развожаеву выборами. По итогам встречи 9 мая президентом был утвержден Перечень поручений, который подтверждает устоявшиеся приоритеты в крымской политике федерального центра.

Власти уделяют подчеркнутое внимание культурному наследию и символическому значению Севастополя – отсюда поручение предусмотреть сохранность объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его хора» и реставрацию панорамы «Оборона Севастополя 1854-1855 гг.». Также в рамках сохранения культурного наследия Минобороны поручено рассмотреть возможность передачи Севастополю одного из танков Т-34, возвращенных в РФ из Лаоса. Совместно с правительством Севастополя федеральному правительству рекомендовано освободить Исторический бульвар от коммерческих организаций.

В перечне есть ряд поручений, направленных на развитие социальной политики. В центре внимания сейчас ожидаемо находится здравоохранение – в ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» включено архитектурно-строительное проектирование и строительство нового корпуса городской больницы № 4. Также правительству поручено обеспечить жильем уволенных со службы в правоохранительных органах Украины с правом на пенсию, проходивших службу в Республике Крым и г. Севастополе, и предоставить меры социальной поддержки гражданам, принимавшим участия в боевых действиях в составе флота в 1960-70 годах. В целях развития образования в регионе Минпросвещения поручено обеспечить федеральное финансирование программы «Всероссийская Юниор-Лига КВН» и реконструкцию здания Военно-морского училища.

Наконец, с целью поддержки традиционной для Севастополя промышленности федеральному правительству и правительству города поручено разработать комплекс мер по развитию судостроения в интересах рыбопромыслового флота.

Президентские поручения были адресованы Севастополю, но это не значит, что Республика Крым сейчас обделена вниманием. Так, недавно из резервного фонда Крыму были выделены средства на реализацию региональной программы в части выполнения работ по проектированию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального, местного значения, включая улично-дорожную сеть муниципальных образований – 6,85 млрд. рублей. Тем самым Крым и Севастополь были и остаются в центре постоянного президентского внимания, что оборачивается регулярным принятием адресных решений об их поддержке.

Проект объединения Архангельской области и Ненецкого АО с каждым днем обрастает новыми подробностями, которые ставят под сомнение его реализацию. Предложение объединиться «на троих» вызвало ожидаемое удивление в Республике Коми. На днях далеко не последний человек в этом процессе - руководитель рабочей группы по объединению двух регионов, вице-спикер ненецкого парламента, представитель «Единой России» и ОНФ Матвей Чупров предложил рассмотреть Республику Коми в качестве третьего участника «регионального союза». Разумеется, врио главы Республики Коми Уйба выступил против идеи объединения с Архангельской областью и НАО. Против сразу высказалась представитель Архангельской области и «Справедливой России», вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова.

Тем самым идея, исходящая от фактически «защищающейся» от объединения стороны в лице НАО спровоцировала дискуссию и вызвала ожидаемый негатив со стороны обоих соседних регионов. Идею «ненцев» следует расценивать в качестве несколько провокационного контрпредложения, которое, кстати, новым не является и появлялось прежде. Ведь в Ненецком АО есть не только небольшое количество этнических коми, но и инфраструктурные связи именно с расположенной буквально под боком республикой, а вовсе не с Архангельском: туда уходят трубопроводы, есть трансграничные месторождения нефти и газа, ведется строительство автодороги «Сыктывкар - Нарьян-Мар». Сказать об объединении «на троих» - это по факту напомнить, что НАО связан не только с Архангельской областью, хотя и входит в нее.

Все это еще раз показывает, что проект объединения имеет непродуманный и конъюнктурный характер, он выгоден только для Архангельска, а противники любых таких объединений, в т.ч. в крайне взволнованной тюменской матрешке будут использовать его сбои, чтобы показать его нецелесообразность и отвести риски от себя. Тем более что все понимают, что при объединении двух, а тем более трех слагаемых, у каждого из которых полно своих проблем, сумма сама собой не вырастет, а проблемы не решатся.

Как стало уже очевидным после принятия в первом чтении поправок в областной закон, иркутский врио Кобзев пойдет на выборы самовыдвиженцем. Это позволяет ему сохранить имидж нового, надпартийного лидера в регионе, привлекая избирателей за счет личных усилий по решению актуальных проблем, таких как преодоление последствий прошлогоднего наводнения. Кобзев будет дистанцироваться от непопулярной в регионе «Единой России» и ее лидера – бывшего претендента на губернаторский пост Сокола. Параллельно он укрепляет личную команду, о чем свидетельствует утверждение региональным парламентом его ставленника Ситникова первым вице-премьером.

У этого позиционирования есть три встроенных проблемы. Во-первых, Кобзев не настолько харизматичен и привлекателен для электората, чтобы завоевывать его поддержку самостоятельно, без партий и без элит. Во-вторых, партийный ресурс «Единой России» весьма полезен для ведения кампании, но о нем надо договариваться с центром и Соколом. В-третьих, самовыдвижением могут воспользоваться соперники, что чревато обострением конкуренции на выборах, а в Иркутской области попытаться собрать муниципальные подписи ресурсные кандидаты в состоянии, хотя это сложно. И здесь как раз может почувствовать свой шанс местная внутриэлитная оппозиция.

Не случайно, понимая неустойчивость ситуации, наращивает активность и не желающий на пенсию экс-губернатор Левченко, который даже завел свой телеграм-канал, а коммунисты проголосовали против утверждения Ситникова, подчеркнув свою оппозиционность Кобзеву. Тем самым принимая логичное решение о самовыдвижении, Кобзев должен учитывать связанные с ним риски и работать над их предотвращением.

Рейтинг регионов по вводу жилья в 2019 году, составленный агентством РИА Новости, продемонстрировал общий прирост количества введенного в России жилья на 0,5 кв. метров на человека (рост за год в 5%).

Первые строчки по объемам, как и в прошлом году, занимают Ленинградская и Московская области, но динамика за год у обоих регионов отрицательная: минус 8% и минус 5% соответственно. Спрос на жилье в регионах, примыкающих к столицам, близок к исчерпанию. Тройку лидеров замыкает Липецкая область, напротив, существенно увеличившая за год объемы вводимого жилья (рост на 39%).

Аутсайдеры рейтинга тоже остаются прежними и все находятся на Севере, откуда люди по-прежнему уезжают – Чукотский АО, Магаданская и Мурманская области, Камчатский край. Однако темп роста в 70% за год позволил как раз Магаданской области хотя бы подняться с последнего места на одну позицию. А в 2020 году планируется ввести в эксплуатацию 10 тыс. кв. м. жилого квартала в бухте Нагаева, и это высокий показатель для Магаданской области.

Севастополь, лидирующий в позапрошлогоднем рейтинге с небывалой динамикой в 80%, остается на первых строчках по показателю прироста, но с уже более скромной динамикой в 29%. На фоне успехов Севастополя продолжается сокращение объемов строительства в Крыму: в позапрошлом году показатель динамики составил минус 7%, а в текущем рейтинге даже минус 16%. Видно, что Севастополь стал «расти» гораздо лучше, чем Крым, получая все больше внимания со стороны федерального центра.

Низкие показатели годовой динамики по вводу жилья тем хуже, чем больше в регионах жилья, непригодного для проживания. В этом плане огорчают ЯНАО (динамика – минус 27,3%), Ингушетия (динамика – минус 14,1%) и российский рекордсмен по доле ветхого жилья Якутия (здесь динамика положительная, но невысокая: 9,1%). Тем временем, расселение аварийного жилья – один из пяти целевых показателей нацпроекта «Жилье и городская среда».

В целом за 2019 год объемы жилищного строительства выросли в большинстве регионов, что было весьма выгодно строительному бизнесу. Но сегодняшний кризис создает тяжелые условия для строительного сектора экономики, и это уже меняет ситуацию на региональных рынках жилья в худшую сторону.

Неумение вовремя адаптироваться к меняющимся политическим условиям всегда было одной из главных проблем КПРФ. Так и сейчас в Иркутской области декларируемое намерение отставного губернатора Левченко принять участие в губернаторских выборах угрожает коммунистам окончательной потерей позиций в важнейшем регионе.

Прежде всего, у Левченко минимальные шансы стать кандидатом на выборах. И странно, если он этого не знает. В его отношении действует законодательное ограничение, поскольку отставные губернаторы в России не имеют права свободно участвовать в выборах. Согласно пункту 3 статьи 18 федерального закона, регламентирующего в числе прочего выборы региональной власти, ушедший в прошлом году в отставку Левченко сможет принять участие в выборах только с согласия президента. Фактически его судьба - в руках Путина, который вряд ли намерен усложнять кампанию своему врио Кобзеву.

Поэтому громкие заявления Левченко больше напоминают попытки напомнить о себе и начать с личный торг с Кремлем о своем политическом будущем. Надеется ли он стать сенатором или же с подачи Кремля попытаться занять руководящий пост в КПРФ, пока сказать сложно. Кремль судьба Левченко как раз не особенно заботит.

А вот то, что иркутские коммунисты стали заложниками Левченко, может ударить по ним очень больно. Конечно, можно будет громко кричать о том, что Левченко не пустили на выборы. Но в это время будет утрачена возможность вывести на выборы реально перспективного кандидата, например, депутата Госдумы Михаила Щапова или кого-то еще. И в итоге КПРФ останется вообще без кандидата, подарив победу Кобзеву. Не исключено, что такие договоренности с врио тоже входят в планы Левченко. Очевидно, что положение КПРФ в регионе будет только хуже: и без того продвижение сына экс-губернатора, бизнесмена Андрея Левченко на политические роли во главе фракции КПРФ в областном парламенте вызвало вопросы и внутри партии, и вне ее, тогда как правоохранительные органы не раз интересовались семейным бизнесом Левченко.

Тем самым попытки КПРФ до конца отстаивать своего бессменного иркутского лидера, ставшего политическим неудачником, выглядят крайне неэффективными, если партия действительно думает о будущем. Возможно, Левченко и его сын свои вопросы с властями решат, а вот создавать партийную организацию после них придется заново.

Как и прогнозировалось, региональные бюджеты с апреля начали испытывать заметные финансовые трудности. Об этом говорит анализ актуальной статистики государственного долга субъектов РФ, публикуемой Минфином. Регионы вновь стали активнее прибегать к займам, завершив, увы, многолетний период устойчивого, хотя и постепенного снижения объема госдолга. Пока что задолженность субъектов федерации за год (с 1 мая 2019 до 1 мая 2020 года) повысилась на 2%. На данном этапе общий рост госдолга в основном происходит за счет отдельных крупных регионов, а большинство субъектов продолжает его сокращать.

За апрель (с 1 апреля по 1 мая) наибольшей положительной динамикой характеризовался госдолг Санкт-Петербурга (83% за месяц), Воронежской области (45%) и Чукотского АО (18%). Однако рост долга Санкт-Петербурга произошел только из-за выпуска государственных ценных бумаг. По этой же причине на 8% возросла задолженность Новосибирской области. Госдолг Чукотского АО возрос в результате предоставления государственных гарантий, обязательства по которым за месяц увеличились в объеме в 1,5 раза. А вот новыми бюджетными кредитами объясняется заметный рост апрельской задолженности 10 регионов, в первую очередь – упомянутой Воронежской области, а также Хабаровского края и Калмыкии на 7%, Удмуртии на 6%, Марий Эл и Карелии на 5%, Пензенской, Ульяновской, Ярославской и Тюменской областей (рост менее 5%).

Годовые тренды (изменения с 1 мая 2019 до 1 мая 2020 года) во многом остаются прежними, но есть и перемены. Санкт-Петербург в результате апрельского рывка теперь отличается наибольшей динамикой госдолга и вошел в десятку российских регионов с наибольшим объемом задолженности (занял 8 место). В «лидерах» по динамике задолженности остаются Иркутская область (увеличение за год на 67%), Камчатский край (46%), Московская (34%) и Свердловская (29%) области. Стали активнее наращивать госдолг Новосибирская область (увеличение за год на 41%) и Бурятия (на 36%). К «лидерам» по годовой динамике долга в этом месяце присоединились Воронежская область и Калмыкия (увеличение более 20%), зато выбыла Тыва. Статус самых закредитованных регионов сохраняют за собой Московская область (168 млрд руб), Татарстан (96 млрд руб), Краснодарский край (89 млрд руб), Свердловская область (86 млрд руб) и Красноярский край (82 млрд руб).

Таким образом, самой заметной тенденцией становится наращивание бюджетных кредитов. Поскольку в конце апреля федеральное правительство освободило регионы от необходимости погашать долг в этом году, губернаторы сейчас могут оживиться и набрать новые кредиты. Центр пока что сильно не возражает, тем более что это делает регионы еще более зависимыми в своей нужде.

Своими заявлениями о поддержке действующих региональных глав президент Путин фактически открыл подготовку к ЕДГ-2020. Во-первых, стало очевидным, что отмены и переноса выборов не будет. Во-вторых, принципиально важно, что о выборах говорит сам глава государства, подчеркивая, что он держит руку на пульсе всех электоральных процессов и продолжает ими управлять. В-третьих, Путин расставил свои приоритеты, решив, о чьей поддержке нужно сказать в первую очередь.

Примечательно, что первым оказался Татарстан, имеющий сложные и своеобразные отношения с центром, где не всегда понятно, кто на кого больше влияет. Так или иначе, но Путин дал понять, что его устраивает статус-кво в отношениях с этой влиятельной республикой, а ее глава Минниханов имеет теперь полное право говорить о поддержке центра. Кремль по-прежнему закрывает глаза и на то, что Татарстан упорно называет своего главу президентом. Путин подчеркнул уважение к Татарстану и его элитам, рассчитывая на их лояльность.

Вторым в очереди оказался Краснодарский край, что тоже симптоматично. Этот регион занимает особое место в российской региональной политике, фактически в лице Сочи являясь одной из российских столиц, местом частого пребывания главы государства. И Путина вполне устраивает назначенный им же губернатор Кондратьев: интриги против Кондратьева оказались бесполезными, он будет выдвигаться на новый срок, борясь не столько с оппозицией, сколько с недостатками собственного правления.

Судя по всему, Путин и далее постепенно будет «раскрывать карты», давая зеленый свет тем или иным губернаторам и показывая, что формирование губернаторского корпуса было и остается его прерогативой.

Новая бюджетная статистика за январь-март еще не позволяет говорить о «провале». Более того, доходы консолидированных региональных бюджетов продолжали свой рост и увеличились на 10,7% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В высокой степени рост обеспечивали федеральные трансферты (на 27,1%), но налоговые и неналоговые доходы субъектов тоже росли неплохо – на 7,9%. По-прежнему обеспечивали рост нефтегазовые регионы – ХМАО, ЯНАО, Сахалин. Тем не менее, экономические проблемы уже начали оказывать свое негативное влияние на региональные бюджеты. Во-первых, в целом по стране прекратился рост поступлений от важнейшего для регионов налога на прибыль. Хотя еще продолжался рост доходов от НДФЛ. Во-вторых, по целому ряду промышленных и сырьевых регионов обозначились явные негативные тенденции.

В наихудшем положении оказываются два соседних угольно-металлургических региона – Кемеровская область и Хакасия. Их доходы упали примерно на 20%, причем по налоговым и неналоговым доходам в Хакасии сокращение составило уже одну треть. Оба региона переживают катастрофическое сокращение поступлений от налога на прибыль (наряду с ними более чем в два раза поступления от этого налога упали в Карелии и Тульской области). В тяжелом положении оказывается Татарстан – на фоне всей предвыборной рекламы и поддержки Минниханова Путиным республика занимает третье место в России по сокращению бюджетных доходов, что еще и сочетается с огромным госдолгом – вторым в стране. В Башкирии ситуация получше, но динамика тоже отрицательная.

Немного анекдотичным начинает выглядеть планируемое объединение Архангельской области и Ненецкого АО, словно как объединение двух калек. Много говорят о том, что снижение нефтяных цен бьет по бюджету НАО – он действительно сокращается. Но почти в тех же масштабах (на 12-13%) снижаются бюджетные доходы и Архангельской области, причем негативный тренд начался там именно в марте, совпав с последним месяцем правления Орлова. Среди регионов, зависимых от крупной промышленности, помимо Тульской области заметно уходят вниз доходы Удмуртии и Ульяновской области. Не видно экономического чуда в кажущейся стабильной Белгородской области. Настораживает также наметившееся сокращение доходов Тюменской области – на фоне более позитивной ситуации в ее автономных округах.

Пока все это – первые «звонки» кризисных процессов в региональных бюджетных системах, но тенденции симптоматичные. Финансовый кризис захватывает все больше «богатых» и политически влиятельных регионов, демонстрирующих свою уязвимость. И можно ждать активизации их борьбы за федеральные деньги, без которых они рискуют потерять и ресурсы, и имидж.

Ставший оператором Северного морского пути Росатом проявляет особую заботу о Сахалине, где у власти находится выходец из его структур Лимаренко. Иначе сложно, глядя на карту, объяснить, почему находящийся на задворках морских торговых путей Сахалин будет включен в СМП, как это поручил проработать на недавнем заседании госкомиссии по развитию Арктики Трутнев. Строго говоря, СМП, как транспортная артерия Северного Ледовитого океана заканчивается на Чукотке. Вполне логично, что его восточный хаб создается «Новатэком» на Камчатке, где будет осуществляться перевалка сжиженного природного газа. Но подключение к СМП Сахалина ничем кроме лоббистских усилий объяснить нельзя, аналогично истории с планами строительства моста на остров с материка, не имеющего серьезных экономических обоснований.

Громкая идея формального «удлинения» СМП мотивируется тем, что расширение пути до портов Дальнего Востока и Сахалина сделает перевозку грузов более доступной и быстрой альтернативой железнодорожному транспорту. Фактически же увеличение протяженности пути за счет «дополнительных» грузов может позволить выполнить одно из требований майского указа президента - увеличение грузооборота на СМП до 80 млн тонн к 2024 году.

Однако возникает вопрос, что может Сахалин дать СМП. Вчера Путин поручил проработать вопрос загрузки СМП под перевозку замороженной рыбной продукции для более эффективной доставки ее в европейскую часть России. В рабочую группу по исполнению поручения войдут Росатом, Минтранс, Росрыболовство и др. Глава Росатома Лихачев предложил обеспечить перевозку рыбы ресурсами своей компании - атомного лихтеровоза «Севморпуть». Сама по себе тема не новая. В начале прошлого года глава Росрыболовства Шестаков подписал распоряжение о создании рабочей группы по организации постоянной судоходной линии для транспортировки рыбной продукции по Севморпути. В сентябре 2019 года была доставлена пробная партия рыбной продукции из порта Петропавловска-Камчатского (кстати, не с Сахалина) в Санкт-Петербург силами лихтеровоза.

Предложение загрузить СМП рыбой выглядит логичным, оно упрощает логистику, но сопряжено со своими трудностями. Прежде всего, это небольшой объем и кардинально проблему с готовящимся провалом исполнения майского указа президента он не решит. Переключать все свои поставки рыбопромышленники Дальнего Востока не намерены – их приоритетом был и остается экспорт. Рыба – не сжиженный природный газ и имеет свойство портиться. Ее долгое путешествие по СМП вполне возможно, но в глубоко замороженном виде, что не обещает высокое качество товара. Исходная проблема была связана с железной дорогой, которая не горела желанием заниматься перевозками рыбы и плохо обеспечивает сохранение качества товара: перевозки РЖД неуклонно падают. Но полностью заместить железную дорогу с помощью СМП не получится по многим причинам, хотя это и будет дешевле. Существует и проблема загрузки обратных рейсов, без решения которой перевозка будет невыгодной.

Что касается Сахалина, то его целью остается развитие собственных портов, в первую очередь – Корсакова. Но этот порт сложно сделать транзитным – это обострит и конкуренцию с Камчаткой, у которой географическое положение лучше. Поэтому принципиальным образом расширение СМП проблему его загрузки не решит, но зато Сахалин может получить еще больше внимания со стороны центра.

На Сахалине набирает обороты кампания против «красного» мэра Охинского городского округа Сергея Гусева, снять которого с должности стремится губернатор Лимаренко. В начале недели Гусев был обвинен в браконьерстве, так как вел охоту на уток, которая в данное время года запрещена. Лимаренко быстро отреагировал на скандал, публично выразив недоверие мэру. Губернатор также направил в суд заявление о досрочном прекращении полномочий Гусева. Несмотря на то, что Гусев признал вину и согласился выплатить штраф за незаконную охоту, на днях он все же получил повестку от Следственного комитета с вызовом на допрос. Кроме того, в СМИ вброшены данные о том, что прокуратура подозревает Гусева в сокрытии собственности и доходов. Жители города, однако, восторга не продемонстрировали и отреагировали на возможную отставку мэра одиночными пикетами.

Символично, что Гусев - последний избранный на прямых выборах мэр в Сахалинской области: в 2015 году после прихода в регион Кожемяко практика прямых выборов была свернута. Кожемяко пытался исключить избрание мэрами представителей региональной элиты времен арестованного за коррупцию губернатора Хорошавина и выстроить удобную ему вертикаль. Оха в этом плане представляла особый интерес и как главный центр на нефтяном севере Сахалина (хотя после запуска шельфовых проектов ее роль свелась к минимуму), и как бывшая вотчина Хорошавина, который возглавлял Оху в 2001-2007 годах. Новым выборам в Охе предшествовал коррупционный скандал вокруг предыдущего мэра Александра Шкрабалюка, ставленника Хорошавина, обвиненного в превышении должностных полномочий и выбывшего из игры.

В свое время Кожемяко потерпел в Охе обидное поражение. Выдвинутый с его подачи кандидат «Единой России», заместитель министра ЖКХ Сахалинской области Денис Кан, двоюродный брат ныне скрывающегося за границей «крабового короля» Олега Кана, был с удивлением встречен горожанами и проиграл. На протестной волне мэром стал местный активист и бортмеханик компании «Авиашельф», представитель КПРФ Сергей Гусев. На самом деле особых конфликтов с ним не было ни у Кожемяко, ни у Лимаренко. Но сейчас новый губернатор пытается с переменным успехом (о чем, например, свидетельствуют проблемы в Холмске) расставлять в районах лояльных людей, а Гусев подставился и подарил Лимаренко шанс его отстранить. Теперь Лимаренко будет пытаться довести до конца дело с отставкой Гусева, чтобы затем навязать городу нового главу. Учитывая суровые сахалинские нравы, сделать это Лимаренко будет не так просто.

Анализ бюджетных расходов в регионах за январь-март демонстрирует любопытные результаты, во многом связанные с необычной ситуацией в марте, вызванной тогда еще началом введения различных ограничений. В этих условиях выяснилась казалось бы странная вещь – регионы при немалом мартовском росте доходов, во многом обусловленном поступлениями федеральной помощи, перестали понимать, куда им тратить деньги. Этому способствовали вынужденная приостановка многих проектов, прекращение работы части учреждений, откладывание реализации госзаказа и пр.

В результате первый квартал 2020 года региональные бюджеты закончили с неожиданным профицитом, составляющим более 11%. За счет платежей от СРП лидером по профициту вновь стал Сахалин, которому уже настолько некуда девать деньги, что он готов полностью выкупить у «Аэрофлота» дальневосточную авиакомпанию «Аврора». Огромным профицитом на уровне не менее 20% отличаются богатые сырьевые и индустриальные центры - ХМАО, ЯНАО и Тюменская область, Красноярский край, Пермский край, Самарская область, к которым добавились некоторые менее благополучные регионы (Воронежская, Тверская области, Чувашия), а также отсталый Дагестан.

Региональные бюджеты стали очень разбалансированными, чего тоже не было давно: другие регионы показывают немалый дефицит, особенно ужасает этим Хакасия, за которой следует Архангельская область (немногим лучше положение Ненецкого АО, которому нынче навязывают объединение с Архангельском). Конечно, это ситуация временная и обусловленная мартовским началом всеобщего форс-мажора, но видно, что регионы переживают его очень по-разному: одни не знают, что делать с деньгами, а другим их катастрофически не хватает.

Закономерно, что регионы стали все больше денег тратить на здравоохранение – почти в полтора раза больше, чем за первый квартал прошлого года. Причем самую яркую динамику демонстрирует Москва, нарастившая эти расходы в 2,2 раза. За ней следуют самые разные регионы, еще на старте пандемии сделавшие особую ставку на усиленное финансирование здравоохранения – Магаданская область, Калмыкия, Карелия, Красноярский край, Северная Осетия, которую принято не всегда заслуженно критиковать, и другие. Но тем более странно, что девять регионов эти расходы урезали, нередко – едва ли не в два раза, как Карачаево-Черкесия и Псковская область. По неясным причинам этим же занялись граничащие с эпицентром эпидемии — Китаем дальневосточные регионы – Приморье, Хабаровский край и Еврейская АО. Удивил в этом плане и Крым.

В целом же регионы еще не перешли в первом квартале к антикризисной экономии. Они успели подтянуть на 11-12% расходы на образование, социальную политику и ЖКХ. Словно в предчувствии грядущего сокращения строительно-ремонтных работ крупные ресурсы были брошены на дорожное хозяйство и его подрядчиков – на 28% больше, чем в тот же период 2019 года. Особой любовью к дорожным работам отличились резко нарастившие расходы Подмосковье, Ставрополье, Хабаровский край, Дагестан и др. Тем самым регионы наращивали расходы по всем основным статьям, экономя на второстепенных. Учитывая «странности» первого квартала, сейчас, во втором квартале вопрос о верном выборе «антикризисной» бюджетной политики стал предельно острым для всех субъектов.

Вслед за запоздалым формированием северокавказского блока в Минэкономразвития в правительстве взялись за государственные корпорации. Появилась идея слить две пустышки времен хлопонинского кураторства – Корпорацию развития Северного Кавказа и «Курорты Северного Кавказа», результаты работы которых до сих пор были малозначительными и вызывали вопросы Счетной палаты. Первым принято решение о новом главе КРСК, которым стал «технократ» Харин. Плюс этого назначения в том, что Харин – человек местного происхождения, выходец из Ставропольского края. Его специализация электроэнергетика, а именно – сетевое хозяйство.

В свое время Харин успел поработать в Кавказской энергетической управляющей компании и МРСК Северного Кавказа. Затем ему удалось продолжить карьеру на Дальнем Востоке – в Дальневосточной энергетической управляющей компании и далее уже в центре - в Минэнерго, которое фактически контролирует ДВУЭК. Часто меняя места работы, Харин успел вернуться в Ставрополь на пост главы городских электросетей и потом поработать заместителем генерального директора прохоровской энергокомпании «Квадра». Тем самым он примкнул к группе Прохорова и Чемезова, что позволило ему получить пост заместителя «ростеховского» губернатора Нижегородской области Никитина, откуда его вновь позвали на Кавказ.

Харин устраивает всех заинтересованных игроков. С вице-премьером Трутневым, который подписал директиву о назначении Харина, он пересекался на Дальнем Востоке. В определенном смысле Харин продолжает старые традиции КРСК, поскольку, как и ее отец-основатель Хлопонин имеет отношение к Прохорову и Чемезову, хотя и не самое прямое. Его назначение согласовано с заместителем министра Бабичем, который начал курировать Северный Кавказ в Минэкономразвития. Но важнее другое – сможет ли КРСК принести реальную пользу Кавказу. Для этого нужны ресурсы, которыми центр кавказские инвестпроекты никогда не баловал. Поэтому впереди лоббистская борьба, где ключевую роль будет играть не Харин, а подлинные тяжеловесы - Трутнев и Бабич.

Крупный пермский бизнесмен, глава холдинга «Сатурн-Р» Александр Репин заявил о желании принять участие в выборах губернатора края. Это неожиданное заявление вызвало множество версий и домыслов, поскольку основные интересы Репина связаны не с политикой, а с бизнесом. К тому же сам Репин ведет себя аккуратно: он сразу уточнил, что прежде чем приступить к кампании, он хотел бы получить одобрение в администрации президента, поэтому уже отправил туда некий запрос.

Судя по всему, «выдвижение» Репина – это попытка торга по вопросам и политики, и бизнеса. Эту попытку, насколько известно, поддерживает депутат Госдумы и официальный единороссовский куратор пермских выборов Скриванов, который недоволен тем, что врио Махонин ведет себя слишком самостоятельно. С этой точки зрения заявление Репина – это попытка показать Махонину, что у того нет полной поддержки в элитах и он должен активнее договариваться с ними. Сам Репин – человек относительно известный, но его строительные проекты в Перми не вызывают восторга у горожан, а опыт участия в выборах у него неудачный. Он занял третье место на выборах мэра Перми в 2006 году, а в 2008 году снял кандидатуру на выборах в Заксобрание в пользу другого бизнесмена-строителя. Причин особенно бояться Репина на электоральном поле у Махонина нет.

Что касается бизнеса, то Репин часто оказывался в конфликтах с властями, типичных для строительного бизнеса. Во времена губернатора Решетникова он судился с краевым Минстроем, который обнаружил нарушения при застройке. После этого городская администрация Перми отказала ему в выдаче ряда разрешений. «Строительные войны» в Перми были типичны для периода правления прежнего губернатора, но не закончились до сих пор, у Репина остаются полузамороженные проекты. Поэтому он на самом деле заинтересован не в конфронтации с властями, а в их помощи. Заявление о политических амбициях с точки зрения его личного бизнеса – это скорее попытка поторговаться с властями края и города.

Маловероятно, что Репин на самом деле будет участвовать в выборах. Без поддержки Кремля или краевых властей он не сможет пройти регистрацию. Пока он надеется на сигнал из Кремля, но в центре сейчас нет намерений создавать лишние трудности для Махонина, а влияние там вечного пермского интригана Скриванова не следует преувеличивать. Скорее центр предложит Репину и Махонину самим уладить свои противоречия, что вероятно и будет сделано.  

Выступление кемеровского губернатора Цивилева о необходимости поддержки перевозок российского угля в западном направлении лишний раз напоминает о том, что в губернаторском кресле оказался угольный бизнесмен и отраслевой лоббист. В середине прошлого года российская угольная промышленность столкнулась с резким падением цен - они достигли минимума за три года. В апреле этого года энергетический уголь упал в цене с 50 до 42 долларов за тонну, что даже ниже прошлогоднего минимума, который составлял 47 долларов. В условиях кризиса европейских поставок угольные компании Кузбасса активно борются за железнодорожные квоты на восточном направлении, которое является для них ключевым, пусть даже там тоже падают цены. Но там есть свои трудности, вызванные продолжающейся в правительстве борьбой за порядок работы БАМа и Транссиба.

В частности, в марте этого года Минтранс и Минэнерго предложили ввести квоты на перевозку угля в восточном направлении, но с рядом условий. Во-первых, поставки угля осуществляются в последнюю очередь, приоритет отдается социально значимым товарам. Во-вторых, квоты будут утверждены пропорционально отгрузкам на Запад, чтобы экспортеры, работающие на западном направлении, смогли переключиться на азиатские рынки. В РЖД тем временем недовольны ситуацией с тарифами – там отмечают, что на уголь приходится более 44% всех грузов, перевозимых ЗСЖД, который при этом дает только 20% доходов компании, так как перевозится по сниженным тарифам, и потому такие перевозки им невыгодны. В марте Цивилев и РЖД все-таки договорились об объемах перевозок угля в восточном направлении, которые составят не менее 53 млн. тонн, что чуть больше прошлого года.

Ситуацией особенно недовольны производители энергетического угля, в том числе сделавшая специальное заявление в апреле Кузбасская топливная компания Гуцериева, поскольку у них нет поставок на Запад, и они рискуют лишиться квот в случае их перераспределения в пользу «пострадавших» угольщиков. Поэтому Цивилев пытается угодить всем и вернуться к вопросу о поставках на Запад: он просит скидку по железнодорожному тарифу в размере не менее 50% для этих поставок. Учитывая, что добыча угля падает, как и бюджетные доходы Кузбасса, губернатору и в самом деле важно не допустить нарастания проблем в отрасли. Судя по всему, этот год будет для Кемеровской области и Цивилева очень непростым.

Вызывающий судебный иск бывшего главы Чувашии Игнатьева к президенту Путину стал безусловной сенсацией. При Путине региональные главы еще не пытались оспорить свою отставку, хотя при раннем Ельцине такое иногда случалось. Популярный ныне вопрос о том, кто «нашептал» Игнатьеву такое решение и есть ли сложная политическая интрига, не столь важен. Распространившиеся сейчас медийные интерпретации тоже понятны: кому-то нужно попытаться показать, что внутриполитический блок Кремля упустил ситуацию с губернаторами и их поведением, кто-то хочет засветить сильные фигуры, которые якобы могли бы «мстить» за отставку главы Чувашии. Кто-то найдет интригу и в том, что иск был принят к производству Вячеславом Кирилловым, бывшим судьей Верховного суда Чувашии. А кто-то в том, что Игнатьев находится в больнице с пневмонией и почему-то шлет свои иски оттуда.

Главное же – это бесполезность и бесперспективность иска. Президент имеет право отставлять губернаторов по утрате доверия, он не обязан приводить никакие доказательства. Оспаривать тут просто нечего. Верховный суд уже отказался рассматривать иск в одной из его частей, а именно - требование предоставления социальных гарантий по факту частичной потери трудоспособности. Судья заключил, что подобные иски рассматриваются в административном судопроизводстве. Впереди отрицательное решение суда по поводу оспаривания самой отставки. В худшем случае Игнатьев может добиться того, что Кремль специально для суда «расшифрует» причины отставки, а ведь закон говорит в этой связи не только о ненадлежащем исполнении обязанностей, но и о вещах похуже - о выявлении фактов коррупции и неурегулировании конфликта интересов. Популярности Игнатьев таким путем не добьется, путь назад в политику для него тоже закрыт.

Фактически кейс Игнатьева будет означать только одно – незадачливый отставник еще раз докажет, что президент действовал в рамках законных полномочий. И другим главам это будет урок, хотя они и без Игнатьева знают, что уволен может быть каждый.

Соседние Владимирская и Нижегородская области с некоторых пор периодически обмениваются кадрами. В правительстве губернатора-жириновца Сипягина по разным рекомендациям оказалось аж трое выходцев из Нижегородской области. Из них выделялся заместитель губернатора Байер, крупный московский бизнесмен, работавший в команде своего старого товарища Шанцева, когда тому довелось стать нижегородским губернатором. Во Владимирской области ему не удалось задержаться, в марте депутаты Заксобрания не согласовали его кандидатуру. Кстати, уход Байера из Нижегородской области тоже сопровождался конфликтами - прокуратура возбудила уголовное дело по факту уклонения от налогов «Нижегородского водоканала» в то время, когда его директором был Байер.

А вот кандидатуру другого «нижегородца» Заксобрание все же согласовало. Сергей Шевченко назначен исполняющим обязанности заместителя губернатора в феврале. Ранее он работал в команде уже ныне действующего нижегородского губернатора Глеба Никитина. Но все же Шевченко, как и Байера трудно назвать подлинным выходцем из Нижнего Новгорода, так как основная часть его карьеры прошла в Москве и Санкт-Петербурге.

Удалось удержаться во Владимире и председателю комитета общественных связей и СМИ Татьяне Метелкиной. Она и в самом деле представляет нижегородскую элиту, притом в лояльной в свое время Шанцеву части. В Нижнем Новгороде Метелкина была одной из ключевых фигур в ОНФ и руководила областной газетой - «Нижегородской правдой».

Теперь мы наблюдаем обратный переток кадров - от Сипягина к Никитину. Недавно заместителем министра здравоохранения Нижегородской области был назначен Алексей Мозалев, москвич, успевший поработать во Владимире, где с декабря 2018 года занимал должность главы департамента здравоохранения. Предшественник Мозалева на этом посту Александр Кирюхин уходил со скандалом, подав в отставку сразу после избрания Сипягина губернатором. Прокуратура выявила нарушения работы областного минздрава, включая конфликт интересов главы департамента - его жена возглавляла роддом, а сын работал в фирме, которая была уличена в махинациях с медицинскими закупками. Таким образом, Мозалев приехал из Москвы в качестве антикризисного менеджера, а до работы во Владимире он занимал руководящие должности в московском департаменте здравоохранения.

Для Мозалева новое место работы можно считать успехом, несмотря на статус заместителя министра. Переход в правительство Нижегородской области позволяет ему сменить нестабильную команду Сипягина на более сильную команду Никитина. Владимир же все больше напоминает странный проходной двор на пути между Москвой и Нижним Новгородом.

В Северной Осетии в правительстве Битарова разразился крупный коррупционный скандал. В отношении министра природных ресурсов и экологии Чермена Мамиева силами ФСБ возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий с причинением бюджету республики крупного ущерба - более 400 млн рублей. Мамиев обвиняется в том, что подписал контракт на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду Унальского хвостохранилища, при этом подрядчик не имел лицензии на выполнение подобных работ, более того - работы так и не были выполнены.

Мамиев - выходец из крупного алкогольного бизнеса, представляющего одну из важнейших групп влияния в Северной Осетии. С 2003 по 2014 год он возглавлял алкогольную компанию «Ариана-С», а с приходом Битарова переместился в правительство региона - сначала на близкую и родную должность руководителя управления по государственному регулированию производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а затем стал министром природных ресурсов и экологии. Приход Мамиева на работу в абсолютно непрофильное для него министерство выглядел странным, учитывая, что Битаров заново формировал правительство и мог отдать ему другое место.

В Северной Осетии традиционно есть представители алкогольного бизнеса в разных структурах власти, и правительство Битарова, бывшего владельца пивоваренной компании — «Баварии», не исключение. Так, другой бывший руководитель компании «Ариана-С» Артур Гаглоев сейчас занимает кресло депутата регионального парламента. Гаглоева местные источники нередко связывают с именем местного криминального авторитета Аслана Гагиева, осужденного в 2018 году.

Таким образом, арест Мамиева - это крупный удар по репутации Битарова. Ситуацию подогревает тот факт, что арест чиновника связан с решением болезненной экологический проблемы. Унальское хвостохранилище является болевой точкой в регионе уже очень давно. В 2014 году в озеро запретили сбрасывать отходы от переработки полиметаллической руды Мизурской обогатительной фабрики, однако токсичные тяжелые металлы до сих пор продолжают отравлять воздух и почву в районе. В 2019 году из федерального бюджета было выделено около 400 млн рублей на рекультивацию хвостохранилища. Новость о том, что выделенные деньги, особенно по федеральному нацпроекту, не достигли цели, может спровоцировать недовольство населения, от чего еще больше пострадает репутация самого Битарова. Очевидно, что это и прямая причина для недовольства федерального центра, чьи деньги были, вероятно, похищены. Поэтому арест Мамиева прямо бьет по и без того шатким политическим позициям главы региона.

Команда астраханского губернатора Игоря Бабушкина продолжает пополняться варягами, смысл назначения которых понятен только главе региона. Исполняющим обязанности главы администрации губернатора назначен Павел Паутов, выходец из омской медиа-среды.

Взлет карьеры Паутова пришелся на далекое уже время, когда губернатором был Леонид Полежаев, при нем он возглавлял Омскую региональную телерадиовещательную компанию, а затем стал гендиректором ГТРК «Омск», по слухам, лично готовил Полежаева к региональным эфирам. После отставки Полежаева Паутов прекратил работу на правительственном телеканале и занял пост директора Омской телевизионной компании, которая входит в региональный медиахолдинг «МКР-Медиа», а позже возглавил и сам холдинг, тесно связанный с важным омским оборонным предприятием – радиозаводом им. Попова. МКР – это Межрегиональная корпорация развития, бизнес омского предпринимателя Ивана Полякова, который в нулевые руководил радиозаводом. Поляков также - основатель медиабизнеса, ведь его сестра Татьяна Ушакова является совладелицей радиозавода, а сын Ушаковой Александр Ушаков стал генеральным директором «МКР-Медиа» после ухода Паутова. После приезда Паутова в Астрахань стало известно, что он полностью передал Ушакову свою долю в «МКР-Медиа». Однако в Астрахань Паутов приехал все же не из Омска, а из Москвы, где в 2018 году он возглавил один из проектов холдинга - АО «ТВ БРИКС».

Таким образом, Бабушкин в лице нового главы администрации получает опытного телевизионщика, что может повлиять на качество губернаторского пиара. Но главе администрации губернатора надо еще заниматься внутренней политикой, а с этим у Паутова, который вообще не знает регион, будут неизбежные проблемы.

Правительство выделило российским регионам 100 миллиардов рублей с целью компенсировать снижение доходов бюджетов, с которыми субъекты столкнулись по причине экономического кризиса. Согласно распоряжению, средства направят 56 регионам, доходы которых существенно снизились по сравнению с двумя предыдущими годами. Размер дотации будет рассчитан на основании первоочередных расходов бюджетов субъектов. В десятку регионов, получивших наибольшие поступления, попали ряд республик (Татарстан, Башкортостан и Удмуртия) и экономически важных регионов (весь промышленный Урал в лице Пермского края, Свердловской и Челябинской областей, Кемеровская область, а также Краснодарский край и Волгоградская область).

Самое крупное поступление ожидает Татарстан - 13 млрд рублей. У республики, финансовое положение которой оставляет желать много лучшего, традиционно особые отношения с федеральным центром, к тому же в сентябре там пройдут выборы. Недавно Минниханов первым получил поддержку Путина перед выборами, а финансовая поддержка указывает на то, что федеральный центр в ближайшее время не планирует менять модель отношений с Татарстаном. Кроме Татарстана в первую десятку входят еще два региона, где пройдут губернаторские выборы - Краснодарский и Пермский край получат 6,8 млрд и 5,4 млрд соответственно. Краснодарского губернатора Кондратьева Путин также уже поддержал. К слову, дотации получат практически все регионы, в которых на сентябрь намечены выборы, кроме Ленинградской и Иркутской областей. 8 млрд получит Кузбасс, о падении доходов которого в связи со снижением цен на уголь не устает твердить губернатор Цивилев.

Пока ставка сделана на неотложную помощь крупным субъектам. Напротив, не в полном составе правительством поддержаны республики Северного Кавказа. Без дотации остались Чечня, Дагестан, Ингушетия и Северная Осетия, а другие республики получили сравнительно немного: Кабардино-Балкария - 180 млн, Карачаево-Черкесия - 41 млн. Не было выделено денег и Крыму, однако Севастополь всё же получил 14,8 млн - это наименьшая из выделенных сумм. Меньше других получили также многие регионы Сибири и Дальнего Востока, при этом вовсе не попали в число получателей Омская область, Красноярский край, Якутия, Чукотка, Сахалин, Магаданская и Амурская области. Не получили на данный момент поддержку Москва и Санкт-Петербург.

Учитывая экономическую обстановку, скорее всего, подобная поддержка не будет последней, а не попавшие в этот список регионы смогут получить аналогичную помощь позднее. Пока что в приоритете оказались крупные регионы, которые важны для экономики страны, а также те, в которых пройдут выборы.

На фоне скандала с массовым увольнением муниципальных работников сферы культуры во Владимирской области с поста главы важного промышленного, но депрессивного города - Коврова уходит Юрий Морозов, не проработавший в этой должности и года.

Морозов 18 мая в целях оптимизации муниципальных учреждений уволил руководителей семи школ искусств и домов культуры. Сообщалось, что школы планировалось объединить, и оставить в руководстве только двух директоров. Скандал приобрел широкий общественный резонанс, в дело пришлось вмешаться и губернатору Сипягину, и региональному отделению «Единой России» во главе со спикером областного ЗакСа Владимиром Киселевым. Однако на этом история с увольнениями не завершилась, и упорный Морозов сообщил, что подобная оптимизация коснется и руководителей спортивных учреждений. На этот раз за работников вступилось областное правительство в лице директора департамента физической культуры и спорта Алексея Сипача, после переговоров с которым Морозов решил не увольнять людей. Зато уйти пришлось ему самому.

Морозов никогда не считался сильной фигурой. Он оказался главой Коврова в сентябре 2019 года, будучи преемником и заместителем предыдущего главы Анатолия Зотова, который перешел на позицию председателя городского совета. Зотов - представитель местного строительного лобби, он долгое время возглавлял строительное управление «ДСК», а в 2014 году победил на прямых выборах главы города. Зотов представляет старые городские элиты и большим политическим влиянием тоже не пользуется.

Уход Морозова пока что не привел к серьезным изменениям во власти – врио стал его первый заместитель Андрей Наумов. Но и перспективы Наумова под вопросом – в регионе он больше известен в роли ведущего прогноза погоды на ГТРК «Владимир», а в Ковров прибыл только в феврале этого года. Ковров очень страдает от отсутствия авторитетной власти, но и губернатор Сипягин слишком слаб, чтобы что-то реально изменить. Судя по всему, сильной власти в городе, известном и своими протестными настроениями, не предвидится.