В преддверии выборов губернатора Пензенской области стабилизировать внутриэлитную ситуацию никак не удается – мешают старые грехи чиновников. Не так давно в правительство региона вернулся Валерий Савин, который в 2017 году попал под уголовное преследование за махинации с землей. Позднее Савин был оправдан и губернатор Белозерцев сделал его своим вице-премьером, однако спустя чуть больше месяца стало известно, что суд пересмотрел свое решение по поводу Савина и возобновил дело. В итоге Савин оказался в подвешенном состоянии.

Проблемы в команде Белозерцева на этом не закончились. На днях был задержан заместитель председателя правительства - министр сельского хозяйства Андрей Бурлаков. У Бурлакова дома был проведен обыск сотрудниками ФСБ. Вместе с Бурлаковым, по информации ряда источников задержан один из его заместителей Андрей Персанов, а также человек, не являющийся членом правительства, по некоторым данным - приближенный к власти бизнесмен Дмитрий Лаврентьев, владелец алкомаркетов, бывший депутат городской думы и областного законодательного собрания. Региональные эксперты разделились во мнениях: одни считают, что задержание Бурлакова и «команды» - это попытка расшатать позиции и дискредитировать Белозерцева. Но лояльные губернатору источники настаивают, что сам Белозерцев хочет очистить свою команду и предотвратить коррупционные скандалы в будущем.

Лояльность Бурлакова Белозерцеву и в самом деле не очевидна. Бурлаков – член команды бывшего губернатора, покойного ныне Бочкарева, создавшего режим, где власть и бизнес мало отличались друг от друга. Бурлаков всю сознательную жизнь работал в АПК региона, а с 2009 года находится в правительстве - сначала в статусе заместителя министра сельского хозяйства региона, а с 2013 года занимает пост министра. С приходом Белозерцева на пост губернатора Бурлаков занял должность заместителя председателя правительства региона, оставаясь министром. Поскольку с агрокомплексом были связаны интересы Бочкарева и его окружения, а Бурлаков выступал в роли их гаранта, Белозерцев, имея свои обязательства перед предшественником, предпочел сохранить статус-кво. Однако сейчас он нарушен, в региональном АПК появится новый куратор. Для судьбы Белозерцева это не трагично, если ему и в самом деле удастся дистанцироваться от коррумпированных заместителей и выиграть политически в этой неприятной истории.

Интерес силовиков к бывшим мурманским чиновникам не снижается и после отставки губернатора Марины Ковтун. Обыски прошли в областной больнице, которую возглавляет экс-министр здравоохранения Валерий Перетрухин. В кабинете у бывшего министра изъята крупная сумма денег. При этом официальных обвинений Перетрухину пока не предъявлено. Обыски прошли в рамках расследования дела о мошенничестве в крупном размере, к которому якобы причастен Перетрухин.

Будучи профессиональным врачом, Перетрухин продолжительное время (с 1990 по 2006 годы) работал заместителем председателя комитета по здравоохранению администрации города Мурманска, а в 2013 году вошел в правительство Ковтун в качестве министра здравоохранения. Претензий к нему было немало, поэтому с приходом на пост губернатора Чибиса Перетрухин оказался первым министром, отправленным им в отставку. После сложения полномочий министра Перетрухин вернулся на пост главврача областной больницы, который занимал и до назначения.

Ситуация с Перетрухиным не удивляет – проблемы с законом были и у других чиновников из команды Ковтун, из-за чего она так и не смогла удержаться у власти, несмотря на все свои связи в центре. В 2017 году ряд чиновников, включая бывшего вице-губернатора Игоря Бабенко, попали под уголовное дело о нецелевом расходовании бюджетных средств и превышении должностных полномочий, что подкосило и позиции Ковтун, на которую давали показания фигуранты дела. Чибис имеет полное право решительнее менять команду, хотя пока что нельзя сказать, что его новые кадры из числа варягов чем-то особенным себя зарекомендовали. Заодно становится еще понятнее крайне запущенная за долгие годы ситуация с управлением сферой здравоохранения в регионах, коррумпированность которой проявляется постепенно, но в пугающих масштабах.

Замены региональных прокуроров продолжаются. В Псковской области на место Сергея Белова назначен бывший первый заместитель прокурора Удмуртской республики Иван Грибов. Новый псковский прокурор, как обычно, варяг: он долгое время работал в органах прокуратуры Пензенской области, где дослужился до заместителя прокурора. Затем в 2018 году перешел на аналогичную должность в Удмуртской республике к назначенному тогда же прокурором Артему Николаеву – выходцу из Татарстана.

Ушедшему в отставку Белову прочат пост прокурора на Северном Кавказе, однако официального решения пока не было. К слову, на юге Белов и начинал карьеру: сначала работал в прокуратуре Ставропольского края, затем в 1996 году в 34 года стал прокурором Ингушетии, но продержался там недолго - уже в 1998 году вернулся в Ставропольский край на должность заместителя прокурора. В 2001 году Белов был назначен на должность заместителя прокурора Нижегородской области, а затем в 2007 году получил пост Приволжского транспортного прокурора. С 2015 года являлся прокурором Псковской области. Его предшественник на этом посту Тимур Кебеков, наоборот, был назначен на должность Приволжского транспортного прокурора.

Новые ротации прокуроров отражают последовательный процесс подбора и расстановки кадров по регионам. За ними не прослеживается особых интриг и скандалов. Для Грибова переезд в Псков – это успешное развитие профессиональной карьеры, а Белов остается в обойме и скоро получит новое назначение.

Главная интрига строительства «Ростехом» еще 25 мусоросжигательных заводов в России заключается в отсутствии информации о предполагаемых регионах их размещения. Заявлено только, что строиться заводы будут в крупнейших туристических центрах и в агломерациях с населением не менее 500 тыс. человек. Первая идея напоминает нам о старом плане строительства объектов в Краснодарском и Ставропольском краях. Намерения «Ростеха» построить МСЗ в Сочи, Тамани и Кавминводах были поддержаны еще в 2017 году курирующим тогда Минприроды вице-премьером Хлопониным. Его помощником в то время был Румянцев, сейчас занимающий пост ответственного за «мусорную» реформу заместителя министра и продвигающий давний проект расширения сети МСЗ.

Таким образом, пять уже строящихся мусоросжигательных заводов в Подмосковье и Татарстане стали не худшим пилотным проектом мусорной реформы. В отличие от «Шиеса» протесты по поводу МСЗ в Московской области постепенно утихли, хотя в Татарстане периодически дают о себе знать. Впрочем, все это не в последнюю очередь свидетельствует о хороших лоббистских возможностях «Ростеха» и его работе в инфополе.

Прогнозы дальнейшего расширения деятельности «Ростеха» на «мусорном» поприще продолжают сбываться. Вырабатывающее энергию сжигание мусора уже приравнено к переработке. На стадии обсуждения находится законопроект о наделении «Ростеха» полномочиями единого оператора по обращению с отходами III–V классов опасности, хотя он вызывает много споров и противоречий. Кроме того, «внучки» «Ростеха» стали региональными операторами в трех из семи зон Московской области (Рузская, Каширская, Сергиево-Посадская) и в западной зоне Татарстана.

Открытым остается вопрос по поводу МСЗ в крупных агломерациях. Можно предположить, что это будут регионы с крупными городами и уже имеющимися интересами «Ростеха», такие как Самарская, Свердловская, Ростовская области, Башкирия, Пермский край и др. За рамками подобных проектов пока что остается Санкт-Петербург, где их реализации препятствует большая политика. Раскрывать свои региональные карты правительство и «Ростех» разумно не спешат, опасаясь вызвать волнения.

В конце января было упразднено аппаратно очень слабое Министерство по делам Северного Кавказа, а новая схема проведения кавказской политики рождалась буквально в муках, во многом из-за отсутствия желающих этим заниматься. Среди вице-премьеров Кавказ получил в нагрузку успешно занимающийся Дальним Востоком Юрий Трутнев, но для организации повседневной работы нужен хоть какой-то аналог министерства. В итоге Кавказ ожидаемо достался Минэкономразвития, в котором, наконец, дополнительно созданы три профильных департамента.

Как известно, бывший министр Чеботарев Северным Кавказом больше заниматься не стал и получил работу в Совбезе у Медведева. Единственной представительницей команды из упраздненного министерства оказалась Ольга Рухуллаева, выходец из Красноярска, как и бывшие красноярские губернаторы Хлопонин и Кузнецов, ранее занимавшиеся Кавказом в правительстве. Вместе со своим начальником Кузнецовым, у которого она была министром инвестиций и инноваций Красноярского края, Рухуллаева и перешла в федеральное правительство, став в 2015 году директором департамента инвестиционных проектов Министерства по делам Северного Кавказа. Теперь она возглавила в Минэкономразвития департамент реализации государственной программы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, то есть тот департамент, который занимается конкретными финансово-экономическими вопросами, к чему она, конечно, вполне профессионально готова.

К Северному Кавказу имеет отношение и глава департамента стратегического и инвестиционного развития Северо-Кавказского федерального округа, которым стал Игорь Храновский. Он был в свое время интегрирован центром в команду главы Ингушетии Евкурова, поработав постоянным представителем республики при Президенте России, а затем вице-премьером. Однако при сокращении правительства Ингушетии он остался не у дел и работал в коммерческих структурах. Сейчас Храновский нашел неплохое продолжение своей прерванной бюрократической карьеры.

Департамент территориального планирования Северо-Кавказского федерального округа возглавил Иван Безменов, уже работающий в Минэкономразвития. Это - выходец из бизнеса, долгое время трудившийся в Росимуществе, а в 2015 году пришедший на работу в Минэкономразвития, где в должности замглавы департамента корпоративного управления он даже проходил свидетелем по делу Улюкаева, так как по поручению Дворковича участвовал в анализе покупки «Башнефти» «Роснефтью». Но ничего плохого для Безменова это не означало, он продолжил работу в министерстве и сейчас получил повышение.

К слову, все трое новых глав департаментов вошли в утвержденный сегодня новый совет директоров АО «Корпорация развития Северного Кавказа». К работе департаменты по сути еще не приступили. Хотя департамент Рухуллаевой 15 мая принял участие в обсуждении с руководителями субъектов СКФО ключевых задач на текущий год. В целом же работа с Северным Кавказом в правительстве по-прежнему не выстроена. Есть повышенные ожидания от активности Трутнева, но у него хватает забот с Дальним Востоком и Арктикой. Напротив, от департаментов, спрятанных в структуре Минэкономразвития, особых ожиданий нет, но, возможно, они еще отладят свою работу и в рамках своего министерства, и в отношениях с Трутневым, и в работе с самими регионами. Ожидать прорыва на кавказском направлении в любом случае не приходится, поскольку еще во времена Хлопонина было понятно, что кроме точечных проектов реализовать там ничего нельзя.

Как мы и прогнозировали на днях, недавно ушедший с поста прокурора Псковской области Сергей Белов получил работу на Северном Кавказе. Однако возглавить прокуратуру в каком-либо регионе ему не удалось – он назначен заместителем прокурора Кабардино-Балкарии, что можно считать понижением. По интересному стечению обстоятельств его новый начальник – прокурор Николай Хабаров работал в Псковской области в 1994-2007 годах. Однако они не являются одной «псковской» командой, поскольку Белов работал в регионе в другое время.

Хабаров совсем недавно перевелся в Нальчик из Чечни, где он до сентября прошлого года был заместителем у местного по происхождению прокурора Шарпудди Абдул-Кадырова (в свое время его назначение стало большим политическим успехом чеченских элит). В Кабардино-Балкарии Хабаров сменил Олега Жарикова, местного по происхождению прокурора, перемещенного в соседнюю Карачаево-Черкесию на место уволенного на фоне дела Арашуковых Александра Терещенко.

Маловероятно, что только что назначенный Хабаров куда-либо уйдет. Поэтому пока Белов останется в заместителях. В его карьере уже был момент, когда он в 1996 году стал прокурором Ингушетии, а через два года ушел на уровень заместителя прокурора, сначала в Ставропольском крае, а потом в Нижегородской области. Однако годы идут и может быть так, что в новой прокурорской команде Белов так и останется на вторых ролях до пенсии, поскольку ставка Красновым делается на более молодое поколение.

Из-за последствий пандемии в России ряд сфер бизнеса понесет значительные убытки. Среди таких сфер особенно можно выделить туризм. Из-за снижения туристического потока пострадает не только бизнес, но и бюджеты субъектов федерации, в которых доля «туристических» доходов особенно высока, особенно учитывая тот факт, что туристический сезон в этом году либо откроется очень поздно, либо не откроется вообще.

Под вопросом оказывается судьба многострадального курортного сбора, призванного поддержать местные бюджеты. В качестве одной из мер финансирования курортной инфраструктуры в 2017 году в рамках эксперимента был введен курортный сбор, который получают с 1 января 2018 по 31 декабря 2022 года в четырех регионах - Крым, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края. Однако недавно с учетом экономической обстановки закон был скорректирован, у регионов появилась возможность приостанавливать взимание сбора на всей территории или в отдельных муниципалитетах.

Сама идея курортного сбора - старая. Впервые после отмены аналогичного сбора в 2004 году, введенного законом РСФСР, который был подписан Ельциным 12 декабря 1991 года, идея возобновления практики курортных сборов возникла в 2011 году. С предложением тогда выступили мэр Анапы Татьяна Евсикова и губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский, однако в министерстве финансов посчитали налог невыгодным – он даже не покрывал затрат на его администрирование. Позже к идее курортного сбора вернулись в правительстве в 2014 году, вопрос поднимал Дмитрий Медведев. Затем идея прорабатывалась в Министерстве по делам Северного Кавказа.

В обществе курортный сбор вызвал немалое недовольство, поскольку увеличивал расходы внутренних туристов. Власти же за счет него получили совсем немного, не решаясь установить высокие ставки и откладывая их повышение на потом. Согласно отчетам Минкавказа, за первый год существования сборы составили 313 миллионов рублей, а в 2019 году - 361 миллион. Эксперимент себя не оправдал, что и предсказывали эксперты, а пандемия и упадок туризма создают основания для его заморозки, чтобы еще больше не отпугнуть туристов.

В шестую годовщину вхождения Крыма в состав России президент Путин проводил в Севастополе встречу с общественностью, нацеленную в том числе на поддержку действующей власти города в связи с предстоящими Михаилу Развожаеву выборами. По итогам встречи 9 мая президентом был утвержден Перечень поручений, который подтверждает устоявшиеся приоритеты в крымской политике федерального центра.

Власти уделяют подчеркнутое внимание культурному наследию и символическому значению Севастополя – отсюда поручение предусмотреть сохранность объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его хора» и реставрацию панорамы «Оборона Севастополя 1854-1855 гг.». Также в рамках сохранения культурного наследия Минобороны поручено рассмотреть возможность передачи Севастополю одного из танков Т-34, возвращенных в РФ из Лаоса. Совместно с правительством Севастополя федеральному правительству рекомендовано освободить Исторический бульвар от коммерческих организаций.

В перечне есть ряд поручений, направленных на развитие социальной политики. В центре внимания сейчас ожидаемо находится здравоохранение – в ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» включено архитектурно-строительное проектирование и строительство нового корпуса городской больницы № 4. Также правительству поручено обеспечить жильем уволенных со службы в правоохранительных органах Украины с правом на пенсию, проходивших службу в Республике Крым и г. Севастополе, и предоставить меры социальной поддержки гражданам, принимавшим участия в боевых действиях в составе флота в 1960-70 годах. В целях развития образования в регионе Минпросвещения поручено обеспечить федеральное финансирование программы «Всероссийская Юниор-Лига КВН» и реконструкцию здания Военно-морского училища.

Наконец, с целью поддержки традиционной для Севастополя промышленности федеральному правительству и правительству города поручено разработать комплекс мер по развитию судостроения в интересах рыбопромыслового флота.

Президентские поручения были адресованы Севастополю, но это не значит, что Республика Крым сейчас обделена вниманием. Так, недавно из резервного фонда Крыму были выделены средства на реализацию региональной программы в части выполнения работ по проектированию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального, местного значения, включая улично-дорожную сеть муниципальных образований – 6,85 млрд. рублей. Тем самым Крым и Севастополь были и остаются в центре постоянного президентского внимания, что оборачивается регулярным принятием адресных решений об их поддержке.

Проект объединения Архангельской области и Ненецкого АО с каждым днем обрастает новыми подробностями, которые ставят под сомнение его реализацию. Предложение объединиться «на троих» вызвало ожидаемое удивление в Республике Коми. На днях далеко не последний человек в этом процессе - руководитель рабочей группы по объединению двух регионов, вице-спикер ненецкого парламента, представитель «Единой России» и ОНФ Матвей Чупров предложил рассмотреть Республику Коми в качестве третьего участника «регионального союза». Разумеется, врио главы Республики Коми Уйба выступил против идеи объединения с Архангельской областью и НАО. Против сразу высказалась представитель Архангельской области и «Справедливой России», вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова.

Тем самым идея, исходящая от фактически «защищающейся» от объединения стороны в лице НАО спровоцировала дискуссию и вызвала ожидаемый негатив со стороны обоих соседних регионов. Идею «ненцев» следует расценивать в качестве несколько провокационного контрпредложения, которое, кстати, новым не является и появлялось прежде. Ведь в Ненецком АО есть не только небольшое количество этнических коми, но и инфраструктурные связи именно с расположенной буквально под боком республикой, а вовсе не с Архангельском: туда уходят трубопроводы, есть трансграничные месторождения нефти и газа, ведется строительство автодороги «Сыктывкар - Нарьян-Мар». Сказать об объединении «на троих» - это по факту напомнить, что НАО связан не только с Архангельской областью, хотя и входит в нее.

Все это еще раз показывает, что проект объединения имеет непродуманный и конъюнктурный характер, он выгоден только для Архангельска, а противники любых таких объединений, в т.ч. в крайне взволнованной тюменской матрешке будут использовать его сбои, чтобы показать его нецелесообразность и отвести риски от себя. Тем более что все понимают, что при объединении двух, а тем более трех слагаемых, у каждого из которых полно своих проблем, сумма сама собой не вырастет, а проблемы не решатся.

Как стало уже очевидным после принятия в первом чтении поправок в областной закон, иркутский врио Кобзев пойдет на выборы самовыдвиженцем. Это позволяет ему сохранить имидж нового, надпартийного лидера в регионе, привлекая избирателей за счет личных усилий по решению актуальных проблем, таких как преодоление последствий прошлогоднего наводнения. Кобзев будет дистанцироваться от непопулярной в регионе «Единой России» и ее лидера – бывшего претендента на губернаторский пост Сокола. Параллельно он укрепляет личную команду, о чем свидетельствует утверждение региональным парламентом его ставленника Ситникова первым вице-премьером.

У этого позиционирования есть три встроенных проблемы. Во-первых, Кобзев не настолько харизматичен и привлекателен для электората, чтобы завоевывать его поддержку самостоятельно, без партий и без элит. Во-вторых, партийный ресурс «Единой России» весьма полезен для ведения кампании, но о нем надо договариваться с центром и Соколом. В-третьих, самовыдвижением могут воспользоваться соперники, что чревато обострением конкуренции на выборах, а в Иркутской области попытаться собрать муниципальные подписи ресурсные кандидаты в состоянии, хотя это сложно. И здесь как раз может почувствовать свой шанс местная внутриэлитная оппозиция.

Не случайно, понимая неустойчивость ситуации, наращивает активность и не желающий на пенсию экс-губернатор Левченко, который даже завел свой телеграм-канал, а коммунисты проголосовали против утверждения Ситникова, подчеркнув свою оппозиционность Кобзеву. Тем самым принимая логичное решение о самовыдвижении, Кобзев должен учитывать связанные с ним риски и работать над их предотвращением.

Рейтинг регионов по вводу жилья в 2019 году, составленный агентством РИА Новости, продемонстрировал общий прирост количества введенного в России жилья на 0,5 кв. метров на человека (рост за год в 5%).

Первые строчки по объемам, как и в прошлом году, занимают Ленинградская и Московская области, но динамика за год у обоих регионов отрицательная: минус 8% и минус 5% соответственно. Спрос на жилье в регионах, примыкающих к столицам, близок к исчерпанию. Тройку лидеров замыкает Липецкая область, напротив, существенно увеличившая за год объемы вводимого жилья (рост на 39%).

Аутсайдеры рейтинга тоже остаются прежними и все находятся на Севере, откуда люди по-прежнему уезжают – Чукотский АО, Магаданская и Мурманская области, Камчатский край. Однако темп роста в 70% за год позволил как раз Магаданской области хотя бы подняться с последнего места на одну позицию. А в 2020 году планируется ввести в эксплуатацию 10 тыс. кв. м. жилого квартала в бухте Нагаева, и это высокий показатель для Магаданской области.

Севастополь, лидирующий в позапрошлогоднем рейтинге с небывалой динамикой в 80%, остается на первых строчках по показателю прироста, но с уже более скромной динамикой в 29%. На фоне успехов Севастополя продолжается сокращение объемов строительства в Крыму: в позапрошлом году показатель динамики составил минус 7%, а в текущем рейтинге даже минус 16%. Видно, что Севастополь стал «расти» гораздо лучше, чем Крым, получая все больше внимания со стороны федерального центра.

Низкие показатели годовой динамики по вводу жилья тем хуже, чем больше в регионах жилья, непригодного для проживания. В этом плане огорчают ЯНАО (динамика – минус 27,3%), Ингушетия (динамика – минус 14,1%) и российский рекордсмен по доле ветхого жилья Якутия (здесь динамика положительная, но невысокая: 9,1%). Тем временем, расселение аварийного жилья – один из пяти целевых показателей нацпроекта «Жилье и городская среда».

В целом за 2019 год объемы жилищного строительства выросли в большинстве регионов, что было весьма выгодно строительному бизнесу. Но сегодняшний кризис создает тяжелые условия для строительного сектора экономики, и это уже меняет ситуацию на региональных рынках жилья в худшую сторону.

Неумение вовремя адаптироваться к меняющимся политическим условиям всегда было одной из главных проблем КПРФ. Так и сейчас в Иркутской области декларируемое намерение отставного губернатора Левченко принять участие в губернаторских выборах угрожает коммунистам окончательной потерей позиций в важнейшем регионе.

Прежде всего, у Левченко минимальные шансы стать кандидатом на выборах. И странно, если он этого не знает. В его отношении действует законодательное ограничение, поскольку отставные губернаторы в России не имеют права свободно участвовать в выборах. Согласно пункту 3 статьи 18 федерального закона, регламентирующего в числе прочего выборы региональной власти, ушедший в прошлом году в отставку Левченко сможет принять участие в выборах только с согласия президента. Фактически его судьба - в руках Путина, который вряд ли намерен усложнять кампанию своему врио Кобзеву.

Поэтому громкие заявления Левченко больше напоминают попытки напомнить о себе и начать с личный торг с Кремлем о своем политическом будущем. Надеется ли он стать сенатором или же с подачи Кремля попытаться занять руководящий пост в КПРФ, пока сказать сложно. Кремль судьба Левченко как раз не особенно заботит.

А вот то, что иркутские коммунисты стали заложниками Левченко, может ударить по ним очень больно. Конечно, можно будет громко кричать о том, что Левченко не пустили на выборы. Но в это время будет утрачена возможность вывести на выборы реально перспективного кандидата, например, депутата Госдумы Михаила Щапова или кого-то еще. И в итоге КПРФ останется вообще без кандидата, подарив победу Кобзеву. Не исключено, что такие договоренности с врио тоже входят в планы Левченко. Очевидно, что положение КПРФ в регионе будет только хуже: и без того продвижение сына экс-губернатора, бизнесмена Андрея Левченко на политические роли во главе фракции КПРФ в областном парламенте вызвало вопросы и внутри партии, и вне ее, тогда как правоохранительные органы не раз интересовались семейным бизнесом Левченко.

Тем самым попытки КПРФ до конца отстаивать своего бессменного иркутского лидера, ставшего политическим неудачником, выглядят крайне неэффективными, если партия действительно думает о будущем. Возможно, Левченко и его сын свои вопросы с властями решат, а вот создавать партийную организацию после них придется заново.

Как и прогнозировалось, региональные бюджеты с апреля начали испытывать заметные финансовые трудности. Об этом говорит анализ актуальной статистики государственного долга субъектов РФ, публикуемой Минфином. Регионы вновь стали активнее прибегать к займам, завершив, увы, многолетний период устойчивого, хотя и постепенного снижения объема госдолга. Пока что задолженность субъектов федерации за год (с 1 мая 2019 до 1 мая 2020 года) повысилась на 2%. На данном этапе общий рост госдолга в основном происходит за счет отдельных крупных регионов, а большинство субъектов продолжает его сокращать.

За апрель (с 1 апреля по 1 мая) наибольшей положительной динамикой характеризовался госдолг Санкт-Петербурга (83% за месяц), Воронежской области (45%) и Чукотского АО (18%). Однако рост долга Санкт-Петербурга произошел только из-за выпуска государственных ценных бумаг. По этой же причине на 8% возросла задолженность Новосибирской области. Госдолг Чукотского АО возрос в результате предоставления государственных гарантий, обязательства по которым за месяц увеличились в объеме в 1,5 раза. А вот новыми бюджетными кредитами объясняется заметный рост апрельской задолженности 10 регионов, в первую очередь – упомянутой Воронежской области, а также Хабаровского края и Калмыкии на 7%, Удмуртии на 6%, Марий Эл и Карелии на 5%, Пензенской, Ульяновской, Ярославской и Тюменской областей (рост менее 5%).

Годовые тренды (изменения с 1 мая 2019 до 1 мая 2020 года) во многом остаются прежними, но есть и перемены. Санкт-Петербург в результате апрельского рывка теперь отличается наибольшей динамикой госдолга и вошел в десятку российских регионов с наибольшим объемом задолженности (занял 8 место). В «лидерах» по динамике задолженности остаются Иркутская область (увеличение за год на 67%), Камчатский край (46%), Московская (34%) и Свердловская (29%) области. Стали активнее наращивать госдолг Новосибирская область (увеличение за год на 41%) и Бурятия (на 36%). К «лидерам» по годовой динамике долга в этом месяце присоединились Воронежская область и Калмыкия (увеличение более 20%), зато выбыла Тыва. Статус самых закредитованных регионов сохраняют за собой Московская область (168 млрд руб), Татарстан (96 млрд руб), Краснодарский край (89 млрд руб), Свердловская область (86 млрд руб) и Красноярский край (82 млрд руб).

Таким образом, самой заметной тенденцией становится наращивание бюджетных кредитов. Поскольку в конце апреля федеральное правительство освободило регионы от необходимости погашать долг в этом году, губернаторы сейчас могут оживиться и набрать новые кредиты. Центр пока что сильно не возражает, тем более что это делает регионы еще более зависимыми в своей нужде.

Своими заявлениями о поддержке действующих региональных глав президент Путин фактически открыл подготовку к ЕДГ-2020. Во-первых, стало очевидным, что отмены и переноса выборов не будет. Во-вторых, принципиально важно, что о выборах говорит сам глава государства, подчеркивая, что он держит руку на пульсе всех электоральных процессов и продолжает ими управлять. В-третьих, Путин расставил свои приоритеты, решив, о чьей поддержке нужно сказать в первую очередь.

Примечательно, что первым оказался Татарстан, имеющий сложные и своеобразные отношения с центром, где не всегда понятно, кто на кого больше влияет. Так или иначе, но Путин дал понять, что его устраивает статус-кво в отношениях с этой влиятельной республикой, а ее глава Минниханов имеет теперь полное право говорить о поддержке центра. Кремль по-прежнему закрывает глаза и на то, что Татарстан упорно называет своего главу президентом. Путин подчеркнул уважение к Татарстану и его элитам, рассчитывая на их лояльность.

Вторым в очереди оказался Краснодарский край, что тоже симптоматично. Этот регион занимает особое место в российской региональной политике, фактически в лице Сочи являясь одной из российских столиц, местом частого пребывания главы государства. И Путина вполне устраивает назначенный им же губернатор Кондратьев: интриги против Кондратьева оказались бесполезными, он будет выдвигаться на новый срок, борясь не столько с оппозицией, сколько с недостатками собственного правления.

Судя по всему, Путин и далее постепенно будет «раскрывать карты», давая зеленый свет тем или иным губернаторам и показывая, что формирование губернаторского корпуса было и остается его прерогативой.

Новая бюджетная статистика за январь-март еще не позволяет говорить о «провале». Более того, доходы консолидированных региональных бюджетов продолжали свой рост и увеличились на 10,7% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В высокой степени рост обеспечивали федеральные трансферты (на 27,1%), но налоговые и неналоговые доходы субъектов тоже росли неплохо – на 7,9%. По-прежнему обеспечивали рост нефтегазовые регионы – ХМАО, ЯНАО, Сахалин. Тем не менее, экономические проблемы уже начали оказывать свое негативное влияние на региональные бюджеты. Во-первых, в целом по стране прекратился рост поступлений от важнейшего для регионов налога на прибыль. Хотя еще продолжался рост доходов от НДФЛ. Во-вторых, по целому ряду промышленных и сырьевых регионов обозначились явные негативные тенденции.

В наихудшем положении оказываются два соседних угольно-металлургических региона – Кемеровская область и Хакасия. Их доходы упали примерно на 20%, причем по налоговым и неналоговым доходам в Хакасии сокращение составило уже одну треть. Оба региона переживают катастрофическое сокращение поступлений от налога на прибыль (наряду с ними более чем в два раза поступления от этого налога упали в Карелии и Тульской области). В тяжелом положении оказывается Татарстан – на фоне всей предвыборной рекламы и поддержки Минниханова Путиным республика занимает третье место в России по сокращению бюджетных доходов, что еще и сочетается с огромным госдолгом – вторым в стране. В Башкирии ситуация получше, но динамика тоже отрицательная.

Немного анекдотичным начинает выглядеть планируемое объединение Архангельской области и Ненецкого АО, словно как объединение двух калек. Много говорят о том, что снижение нефтяных цен бьет по бюджету НАО – он действительно сокращается. Но почти в тех же масштабах (на 12-13%) снижаются бюджетные доходы и Архангельской области, причем негативный тренд начался там именно в марте, совпав с последним месяцем правления Орлова. Среди регионов, зависимых от крупной промышленности, помимо Тульской области заметно уходят вниз доходы Удмуртии и Ульяновской области. Не видно экономического чуда в кажущейся стабильной Белгородской области. Настораживает также наметившееся сокращение доходов Тюменской области – на фоне более позитивной ситуации в ее автономных округах.

Пока все это – первые «звонки» кризисных процессов в региональных бюджетных системах, но тенденции симптоматичные. Финансовый кризис захватывает все больше «богатых» и политически влиятельных регионов, демонстрирующих свою уязвимость. И можно ждать активизации их борьбы за федеральные деньги, без которых они рискуют потерять и ресурсы, и имидж.

Ставший оператором Северного морского пути Росатом проявляет особую заботу о Сахалине, где у власти находится выходец из его структур Лимаренко. Иначе сложно, глядя на карту, объяснить, почему находящийся на задворках морских торговых путей Сахалин будет включен в СМП, как это поручил проработать на недавнем заседании госкомиссии по развитию Арктики Трутнев. Строго говоря, СМП, как транспортная артерия Северного Ледовитого океана заканчивается на Чукотке. Вполне логично, что его восточный хаб создается «Новатэком» на Камчатке, где будет осуществляться перевалка сжиженного природного газа. Но подключение к СМП Сахалина ничем кроме лоббистских усилий объяснить нельзя, аналогично истории с планами строительства моста на остров с материка, не имеющего серьезных экономических обоснований.

Громкая идея формального «удлинения» СМП мотивируется тем, что расширение пути до портов Дальнего Востока и Сахалина сделает перевозку грузов более доступной и быстрой альтернативой железнодорожному транспорту. Фактически же увеличение протяженности пути за счет «дополнительных» грузов может позволить выполнить одно из требований майского указа президента - увеличение грузооборота на СМП до 80 млн тонн к 2024 году.

Однако возникает вопрос, что может Сахалин дать СМП. Вчера Путин поручил проработать вопрос загрузки СМП под перевозку замороженной рыбной продукции для более эффективной доставки ее в европейскую часть России. В рабочую группу по исполнению поручения войдут Росатом, Минтранс, Росрыболовство и др. Глава Росатома Лихачев предложил обеспечить перевозку рыбы ресурсами своей компании - атомного лихтеровоза «Севморпуть». Сама по себе тема не новая. В начале прошлого года глава Росрыболовства Шестаков подписал распоряжение о создании рабочей группы по организации постоянной судоходной линии для транспортировки рыбной продукции по Севморпути. В сентябре 2019 года была доставлена пробная партия рыбной продукции из порта Петропавловска-Камчатского (кстати, не с Сахалина) в Санкт-Петербург силами лихтеровоза.

Предложение загрузить СМП рыбой выглядит логичным, оно упрощает логистику, но сопряжено со своими трудностями. Прежде всего, это небольшой объем и кардинально проблему с готовящимся провалом исполнения майского указа президента он не решит. Переключать все свои поставки рыбопромышленники Дальнего Востока не намерены – их приоритетом был и остается экспорт. Рыба – не сжиженный природный газ и имеет свойство портиться. Ее долгое путешествие по СМП вполне возможно, но в глубоко замороженном виде, что не обещает высокое качество товара. Исходная проблема была связана с железной дорогой, которая не горела желанием заниматься перевозками рыбы и плохо обеспечивает сохранение качества товара: перевозки РЖД неуклонно падают. Но полностью заместить железную дорогу с помощью СМП не получится по многим причинам, хотя это и будет дешевле. Существует и проблема загрузки обратных рейсов, без решения которой перевозка будет невыгодной.

Что касается Сахалина, то его целью остается развитие собственных портов, в первую очередь – Корсакова. Но этот порт сложно сделать транзитным – это обострит и конкуренцию с Камчаткой, у которой географическое положение лучше. Поэтому принципиальным образом расширение СМП проблему его загрузки не решит, но зато Сахалин может получить еще больше внимания со стороны центра.

На Сахалине набирает обороты кампания против «красного» мэра Охинского городского округа Сергея Гусева, снять которого с должности стремится губернатор Лимаренко. В начале недели Гусев был обвинен в браконьерстве, так как вел охоту на уток, которая в данное время года запрещена. Лимаренко быстро отреагировал на скандал, публично выразив недоверие мэру. Губернатор также направил в суд заявление о досрочном прекращении полномочий Гусева. Несмотря на то, что Гусев признал вину и согласился выплатить штраф за незаконную охоту, на днях он все же получил повестку от Следственного комитета с вызовом на допрос. Кроме того, в СМИ вброшены данные о том, что прокуратура подозревает Гусева в сокрытии собственности и доходов. Жители города, однако, восторга не продемонстрировали и отреагировали на возможную отставку мэра одиночными пикетами.

Символично, что Гусев - последний избранный на прямых выборах мэр в Сахалинской области: в 2015 году после прихода в регион Кожемяко практика прямых выборов была свернута. Кожемяко пытался исключить избрание мэрами представителей региональной элиты времен арестованного за коррупцию губернатора Хорошавина и выстроить удобную ему вертикаль. Оха в этом плане представляла особый интерес и как главный центр на нефтяном севере Сахалина (хотя после запуска шельфовых проектов ее роль свелась к минимуму), и как бывшая вотчина Хорошавина, который возглавлял Оху в 2001-2007 годах. Новым выборам в Охе предшествовал коррупционный скандал вокруг предыдущего мэра Александра Шкрабалюка, ставленника Хорошавина, обвиненного в превышении должностных полномочий и выбывшего из игры.

В свое время Кожемяко потерпел в Охе обидное поражение. Выдвинутый с его подачи кандидат «Единой России», заместитель министра ЖКХ Сахалинской области Денис Кан, двоюродный брат ныне скрывающегося за границей «крабового короля» Олега Кана, был с удивлением встречен горожанами и проиграл. На протестной волне мэром стал местный активист и бортмеханик компании «Авиашельф», представитель КПРФ Сергей Гусев. На самом деле особых конфликтов с ним не было ни у Кожемяко, ни у Лимаренко. Но сейчас новый губернатор пытается с переменным успехом (о чем, например, свидетельствуют проблемы в Холмске) расставлять в районах лояльных людей, а Гусев подставился и подарил Лимаренко шанс его отстранить. Теперь Лимаренко будет пытаться довести до конца дело с отставкой Гусева, чтобы затем навязать городу нового главу. Учитывая суровые сахалинские нравы, сделать это Лимаренко будет не так просто.

Анализ бюджетных расходов в регионах за январь-март демонстрирует любопытные результаты, во многом связанные с необычной ситуацией в марте, вызванной тогда еще началом введения различных ограничений. В этих условиях выяснилась казалось бы странная вещь – регионы при немалом мартовском росте доходов, во многом обусловленном поступлениями федеральной помощи, перестали понимать, куда им тратить деньги. Этому способствовали вынужденная приостановка многих проектов, прекращение работы части учреждений, откладывание реализации госзаказа и пр.

В результате первый квартал 2020 года региональные бюджеты закончили с неожиданным профицитом, составляющим более 11%. За счет платежей от СРП лидером по профициту вновь стал Сахалин, которому уже настолько некуда девать деньги, что он готов полностью выкупить у «Аэрофлота» дальневосточную авиакомпанию «Аврора». Огромным профицитом на уровне не менее 20% отличаются богатые сырьевые и индустриальные центры - ХМАО, ЯНАО и Тюменская область, Красноярский край, Пермский край, Самарская область, к которым добавились некоторые менее благополучные регионы (Воронежская, Тверская области, Чувашия), а также отсталый Дагестан.

Региональные бюджеты стали очень разбалансированными, чего тоже не было давно: другие регионы показывают немалый дефицит, особенно ужасает этим Хакасия, за которой следует Архангельская область (немногим лучше положение Ненецкого АО, которому нынче навязывают объединение с Архангельском). Конечно, это ситуация временная и обусловленная мартовским началом всеобщего форс-мажора, но видно, что регионы переживают его очень по-разному: одни не знают, что делать с деньгами, а другим их катастрофически не хватает.

Закономерно, что регионы стали все больше денег тратить на здравоохранение – почти в полтора раза больше, чем за первый квартал прошлого года. Причем самую яркую динамику демонстрирует Москва, нарастившая эти расходы в 2,2 раза. За ней следуют самые разные регионы, еще на старте пандемии сделавшие особую ставку на усиленное финансирование здравоохранения – Магаданская область, Калмыкия, Карелия, Красноярский край, Северная Осетия, которую принято не всегда заслуженно критиковать, и другие. Но тем более странно, что девять регионов эти расходы урезали, нередко – едва ли не в два раза, как Карачаево-Черкесия и Псковская область. По неясным причинам этим же занялись граничащие с эпицентром эпидемии — Китаем дальневосточные регионы – Приморье, Хабаровский край и Еврейская АО. Удивил в этом плане и Крым.

В целом же регионы еще не перешли в первом квартале к антикризисной экономии. Они успели подтянуть на 11-12% расходы на образование, социальную политику и ЖКХ. Словно в предчувствии грядущего сокращения строительно-ремонтных работ крупные ресурсы были брошены на дорожное хозяйство и его подрядчиков – на 28% больше, чем в тот же период 2019 года. Особой любовью к дорожным работам отличились резко нарастившие расходы Подмосковье, Ставрополье, Хабаровский край, Дагестан и др. Тем самым регионы наращивали расходы по всем основным статьям, экономя на второстепенных. Учитывая «странности» первого квартала, сейчас, во втором квартале вопрос о верном выборе «антикризисной» бюджетной политики стал предельно острым для всех субъектов.

Вслед за запоздалым формированием северокавказского блока в Минэкономразвития в правительстве взялись за государственные корпорации. Появилась идея слить две пустышки времен хлопонинского кураторства – Корпорацию развития Северного Кавказа и «Курорты Северного Кавказа», результаты работы которых до сих пор были малозначительными и вызывали вопросы Счетной палаты. Первым принято решение о новом главе КРСК, которым стал «технократ» Харин. Плюс этого назначения в том, что Харин – человек местного происхождения, выходец из Ставропольского края. Его специализация электроэнергетика, а именно – сетевое хозяйство.

В свое время Харин успел поработать в Кавказской энергетической управляющей компании и МРСК Северного Кавказа. Затем ему удалось продолжить карьеру на Дальнем Востоке – в Дальневосточной энергетической управляющей компании и далее уже в центре - в Минэнерго, которое фактически контролирует ДВУЭК. Часто меняя места работы, Харин успел вернуться в Ставрополь на пост главы городских электросетей и потом поработать заместителем генерального директора прохоровской энергокомпании «Квадра». Тем самым он примкнул к группе Прохорова и Чемезова, что позволило ему получить пост заместителя «ростеховского» губернатора Нижегородской области Никитина, откуда его вновь позвали на Кавказ.

Харин устраивает всех заинтересованных игроков. С вице-премьером Трутневым, который подписал директиву о назначении Харина, он пересекался на Дальнем Востоке. В определенном смысле Харин продолжает старые традиции КРСК, поскольку, как и ее отец-основатель Хлопонин имеет отношение к Прохорову и Чемезову, хотя и не самое прямое. Его назначение согласовано с заместителем министра Бабичем, который начал курировать Северный Кавказ в Минэкономразвития. Но важнее другое – сможет ли КРСК принести реальную пользу Кавказу. Для этого нужны ресурсы, которыми центр кавказские инвестпроекты никогда не баловал. Поэтому впереди лоббистская борьба, где ключевую роль будет играть не Харин, а подлинные тяжеловесы - Трутнев и Бабич.

Крупный пермский бизнесмен, глава холдинга «Сатурн-Р» Александр Репин заявил о желании принять участие в выборах губернатора края. Это неожиданное заявление вызвало множество версий и домыслов, поскольку основные интересы Репина связаны не с политикой, а с бизнесом. К тому же сам Репин ведет себя аккуратно: он сразу уточнил, что прежде чем приступить к кампании, он хотел бы получить одобрение в администрации президента, поэтому уже отправил туда некий запрос.

Судя по всему, «выдвижение» Репина – это попытка торга по вопросам и политики, и бизнеса. Эту попытку, насколько известно, поддерживает депутат Госдумы и официальный единороссовский куратор пермских выборов Скриванов, который недоволен тем, что врио Махонин ведет себя слишком самостоятельно. С этой точки зрения заявление Репина – это попытка показать Махонину, что у того нет полной поддержки в элитах и он должен активнее договариваться с ними. Сам Репин – человек относительно известный, но его строительные проекты в Перми не вызывают восторга у горожан, а опыт участия в выборах у него неудачный. Он занял третье место на выборах мэра Перми в 2006 году, а в 2008 году снял кандидатуру на выборах в Заксобрание в пользу другого бизнесмена-строителя. Причин особенно бояться Репина на электоральном поле у Махонина нет.

Что касается бизнеса, то Репин часто оказывался в конфликтах с властями, типичных для строительного бизнеса. Во времена губернатора Решетникова он судился с краевым Минстроем, который обнаружил нарушения при застройке. После этого городская администрация Перми отказала ему в выдаче ряда разрешений. «Строительные войны» в Перми были типичны для периода правления прежнего губернатора, но не закончились до сих пор, у Репина остаются полузамороженные проекты. Поэтому он на самом деле заинтересован не в конфронтации с властями, а в их помощи. Заявление о политических амбициях с точки зрения его личного бизнеса – это скорее попытка поторговаться с властями края и города.

Маловероятно, что Репин на самом деле будет участвовать в выборах. Без поддержки Кремля или краевых властей он не сможет пройти регистрацию. Пока он надеется на сигнал из Кремля, но в центре сейчас нет намерений создавать лишние трудности для Махонина, а влияние там вечного пермского интригана Скриванова не следует преувеличивать. Скорее центр предложит Репину и Махонину самим уладить свои противоречия, что вероятно и будет сделано.  

Выступление кемеровского губернатора Цивилева о необходимости поддержки перевозок российского угля в западном направлении лишний раз напоминает о том, что в губернаторском кресле оказался угольный бизнесмен и отраслевой лоббист. В середине прошлого года российская угольная промышленность столкнулась с резким падением цен - они достигли минимума за три года. В апреле этого года энергетический уголь упал в цене с 50 до 42 долларов за тонну, что даже ниже прошлогоднего минимума, который составлял 47 долларов. В условиях кризиса европейских поставок угольные компании Кузбасса активно борются за железнодорожные квоты на восточном направлении, которое является для них ключевым, пусть даже там тоже падают цены. Но там есть свои трудности, вызванные продолжающейся в правительстве борьбой за порядок работы БАМа и Транссиба.

В частности, в марте этого года Минтранс и Минэнерго предложили ввести квоты на перевозку угля в восточном направлении, но с рядом условий. Во-первых, поставки угля осуществляются в последнюю очередь, приоритет отдается социально значимым товарам. Во-вторых, квоты будут утверждены пропорционально отгрузкам на Запад, чтобы экспортеры, работающие на западном направлении, смогли переключиться на азиатские рынки. В РЖД тем временем недовольны ситуацией с тарифами – там отмечают, что на уголь приходится более 44% всех грузов, перевозимых ЗСЖД, который при этом дает только 20% доходов компании, так как перевозится по сниженным тарифам, и потому такие перевозки им невыгодны. В марте Цивилев и РЖД все-таки договорились об объемах перевозок угля в восточном направлении, которые составят не менее 53 млн. тонн, что чуть больше прошлого года.

Ситуацией особенно недовольны производители энергетического угля, в том числе сделавшая специальное заявление в апреле Кузбасская топливная компания Гуцериева, поскольку у них нет поставок на Запад, и они рискуют лишиться квот в случае их перераспределения в пользу «пострадавших» угольщиков. Поэтому Цивилев пытается угодить всем и вернуться к вопросу о поставках на Запад: он просит скидку по железнодорожному тарифу в размере не менее 50% для этих поставок. Учитывая, что добыча угля падает, как и бюджетные доходы Кузбасса, губернатору и в самом деле важно не допустить нарастания проблем в отрасли. Судя по всему, этот год будет для Кемеровской области и Цивилева очень непростым.