Выходцы из налоговой службы берут под контроль социальную сферу Югры.

После прихода Мишустина на пост главы правительства выходцы из налоговой службы чаще стали получать крупные посты и в органах региональной власти. Желание «дружить» с налоговиками продемонстрировала недавно губернатор Ханты-Мансийского АО Комарова, заместителем которой стала Ольга Литова, ранее занимавшая пост руководителя управления ФНС по региону. Странность этого кадрового решения в том, что Литова будет курировать вовсе не региональные финансы, как можно было ожидать. Вместо этого ей достались надзор в сфере здравоохранения и образования, культурное наследие, экология, а также жилищный и строительный надзор. Впрочем, строительство как таковое при этом продолжит курировать Евгений Адамов. Социалкой по-прежнему занимается врач по происхождению Всеволод Кольцов. Поэтому Литовой, занимаясь вопросами надзора, важно еще и избежать аппаратных «накладок» и конфликтов с профильными заместителями губернатора, за которыми она отчасти будет тоже вести свой надзор.

Заменит Литова Максимову, которая займет формальный пост советника губернатора, и к работе которой накопилось много претензий. Интересно, что Максимова тоже не являлась профессионалом в этой сфере – ранее она была судьей арбитражного суда, а также возглавляла службу губернаторского протокола.

Тем самым мы видим, что Комарова собирает свой «женский кабинет» и стремится отладить отношения с ФНС, выходцем из которой является, кстати, еще и новый мэр Нижневартовска Дмитрий Кощенко. Однако профессиональная подготовка назначаемых Комаровой кадров именно в тех сферах, которые им отведены, вызывает вопросы.

В Татарстане и Тюменской области ожидается масштабный приток инвестиций в сфере нефте- и газохимии. В Архангельской области реализуется крупный проект в деревообработке, а Подмосковье становится первым в стране центром производства беспилотников.

Правительство уделяет особое внимание развитию портовых комплексов не только на Дальнем Востоке, хотя там, конечно, самые большие перспективы роста (при условии модернизации железной дороги), но также и на Черном и Азовском морях. Недавно оно приняло решение о расширении границ морских портов Феодосия и Азов. 

На новой территории порта Азов в Ростовской области появится терминал для приёмки и отгрузки зерновых грузов и растительных масел. Он в том числе будет использоваться будущим заводом по переработке льняного семени и производству льняного масла, который строится в Ростовской области. Этот завод в Азовском районе строит одна из ведущих бизнес-групп Ростовской области - ГК «Астон» местного олигарха Вадима Викулова, совместно с бельгийской компанией Vandeputte Huilerie SA в составе предприятия «AСВА». В результате порт в Азове впишется в важный тренд по развитию российского экспорта зерна и масла и усилит свои позиции на этом направлении вместе со всей Ростовской областью.

Расширение границ порта Феодосия в первую очередь имеет стратегическое значение, так как речь идет о поддержке и развитии Крыма. К тому же сам порт находится под контролем государственного предприятия, принадлежащего властям Республики Крым. За последние годы порт Феодосии сталкивался с множеством проблем – сокращением грузооборота из-за санкций, снижением количества сотрудников. За счет расширения территории в порту Феодосия планируется создать новую инфраструктуру для обработки и хранения грузов. В целом крымские порты несомненно нуждаются в развитии, сильно уступая пока что портам той же Ростовской области и тем более Краснодарского края. Поэтому решение задачи о перераспределении части товарных потоков в сторону крымских портов - это вопрос политический. 

Врио губернатора Владимирской области, калужанин Авдеев пополняет свое правительство чиновниками с федеральными связями после зачисток нескладной команды своего неуспешного предшественника из ЛДПР Сипягина. Новым заместителем губернатора и куратором социального блока станет Владимир Куимов, который возьмет на себя только часть задач - сферы образования, культуры, спорта, молодежной политики и столь важного для Владимирской области сохранения объектов культурного наследия. Предшественник Куимова Григорий Вишневский тоже, правда, имел большие федеральные связи, но был задержан в ноябре прошлого года по подозрению в получении взятки. Оставшуюся часть социалки курирует назначенный Авдеевым в прошлом ноябре его родной калужанин Константин Баранов, специализирующийся на вопросах здравоохранения. 

Куимов интересен богатой, но нестабильной биографией, он многократно менял регионы и места работы. Карьеру чиновника Куимов начал в 1997 году в администрации Великого Новгорода: сначала в качестве специалиста комитета по образованию, затем руководителем управления молодежной политики и - чуть меньше года - главой комитета муниципальной службы. Затем Куимов перебрался в Москву, где занимал руководящие посты в инвестиционных и консалтинговых компаниях. Тогда судьба связала его с влиятельным бизнесом, базирующимся в Сургуте. С мая 2011 года он работал в Ханты-Мансийском негосударственном пенсионном фонде, держателем реестра которого является ЗАО «Сургутинвестнефть». Также он был управляющим паевыми инвестиционными фондами ЗАО «УК «Нимбус» и учредителем ООО «Первый хозяйственный», которое тоже находится в Сургуте. 

На этом этапе у Куимова появились и новые политические амбиции - весной 2016 года он участвовал в предварительном голосовании «Единой России» по выбору кандидата в Государственную думу по Орехово-Борисовскому одномандатному округу в Москве, однако не преуспел - праймериз, а потом и сами выборы выиграла известная работница московской сферы образования Любовь Духанина, входившая в пул ставленников Вячеслава Володина. После этого в 2018 году Куимов вернулся в Новгородскую область, где был назначен министром инвестиционной политики, однако покинул эту должность спустя год. Какое-то время Куимов числился исполнительным директором российского общества «Знание», руководит которым та самая Духанина, которой он уступил на праймериз, а также заместителем директора Международной школы бизнеса Финансового университета при Правительстве России. До назначения во Владимирскую область Владимир Куимов занимал малозначимый пост в Подмосковье – заместителя руководителя Финансово-аналитического центра Московской области.

Прогнозировать успехи или неуспехи Куимова во Владимирской области рано. Парадоксально, но кадровая политика Авдеева не сильно отличается от Сипягина – регион наполняют люди с не самыми крупными, но федеральными завязками, только одних сменяют другие. Остается надеяться, что подобная команда у политически куда более опытного Авдеева будет работать лучше, чем у Сипягина. 

Сегодня мы представляем выпуск рейтинга депутатов Московской городской думы за январь, оценивая их активность непосредственно в городском парламенте, избирательных округах и социальных сетях. Для составления рейтинга нами была разработана специальная методика, где мы пользовались открытой информацией обо всех видах общественно-политической активности депутатов. Результаты рейтинга вы можете найти в прилагаемом докладе.

Ярославский врио Евраев, несмотря на бытующие предположения о предстоящей ему трудной губернаторской кампании, все заметнее пытается создать в регионе личную команду из варягов. На этот раз в рост пошли целых два чиновника, работавших, как и сам Евраев, в Федеральной антимонопольной службе. Алексей Доронкин, наряду с новым замом губернатора по внутренней политике, известным федеральным политтехнологом Андреем Колядиным, претендует теперь на роль местного серого кардинала – он стал заместителем губернатора - руководителем его администрации. Освобожденное им место зампреда правительства займет Марина Кашина, которая сохранит за собой пост директора регионального департамента госзаказа. Руководить администрацией Доронкин будет вместо ушедшего в отставку члена команды прежнего губернатора Ильи Баланина, выходца из соседней Костромы, которому с подачи Кремля дали неплохую федеральную должность заместителя главы Россотрудничества.

Доронкин проработал в ФАС не слишком долго - с 2011 по 2013 годы он был заместителем начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС. Последние восемь лет чиновник трудился в не менее престижном месте - Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. В Ярославской области в должности зампреда Доронкин курировал департаменты государственного заказа, информатизации и связи, экономики и стратегического планирования, управление записи актов гражданского состояния, отдел международных связей. Теперь в подчинение Доронкина в должности замгубернатора, кроме руководства администрацией, перейдет департамент экономики и стратегического планирования. 

Коллега Доронкина Кашина возглавила департамент госзаказа региона в середине января этого года. До перехода на работу в Ярославскую область она работала заместителем директора департамента цифрового развития Минтранспорта РФ. До этого Кашина много лет трудилась в ФАС в должности замначальника управления по контролю размещения госзаказа, более пяти лет работала заместителем директора департамента Минсвязи.

Пока мы наблюдаем, как Евраев формирует новую команду из совсем некрупных федеральных чиновников, не особенно привлекая в нее местные элиты, что их, конечно, огорчает. Поэтому вопрос об их поддержке решить будет непросто – пока особого энтузиазма в регионе новый врио не вызывает. 

В Московской области завершилась целая эпоха – губернатор Воробьев отправил в отставку одну из своих ближайших соратниц, вице-губернатора Наталью Виртуозову, которая многие годы отвечала за информационную политику и постоянно вмешивалась в политику внутреннюю. Теперь информационный блок будет полностью курировать вице-премьер Вячеслав Духин, имеющий большой опыт работы на телевидении (а до прихода в правительство региона в 2020 году он занимал должность замглавы директора «Российского экологического оператора» по вопросам информационной политики). 

Весь карьерный путь Виртуозовой неразрывно связан с ее теперь уже бывшим начальником Воробьевым. Познакомились они в «Единой России», куда Виртуозова пришла работать в 2005 году, и где Воробьев возглавлял центральный исполнительный комитет партии. Несмотря на молодой возраст, Виртуозова практически сразу заняла ответственную должность - возглавила управление пресс-службы политического департамента партии. Сама Виртуозова своими наставниками называет не только Воробьева, но и Володина. Но как раз во время руководства Воробьевым думской фракцией «Единой России» он пригласил к себе Виртуозову на должность главного референта аппарата фракции, однако ненадолго - спустя несколько месяцев Воробьев стал врио губернатора Московской области и назначил Виртуозову своей советницей. После этого она постепенно наращивала влияние, став спустя год зампредом правительства, а спустя еще два - заместителем губернатора.

За время работы в правительстве Подмосковья Виртуозовой удалось стать одной из центральных фигур в регионе и приобрести большое влияние на Воробьева. Это в первую очередь связано со спецификой работы Виртуозовой, которая создавала имидж губернатора и спасала его, когда на Воробьева обрушивались СМИ. Однако оплошностей немало было и у самой Виртуозовой. Мгновенно разлетелась в СМИ история ее неприлично дорогих часов, в которых она появилась на одной из пресс-конференций: стоимость часов приближалась к трети годового дохода вице-губернатора. Забавная история произошла с ней и на самом старте карьеры в Подмосковье - тогда она придумала Воробьеву несуществующего советника, который, якобы, вместо губернатора прокатился на служебном автомобиле с мигалками, однако ее историю быстро разоблачили журналисты. 

Кроме отставки Виртуозовой, в правительстве Подмосковья произошел целый ряд кадровых перестановок. Наиболее заметной из них стало повышение зампреда правительства Ирины Каклюгиной, которая как раз очень выиграла и теперь займет должность вице-губернатора. Но на Каклюгиной висит социальная сфера - в новой должности она будет курировать вопросы социального развития, образования, спорта, туризма, культуры, государственного управления, информационных технологий и работу главного архивного управления. Также на повышение пошла зампред Светлана Стригункова, которая теперь стала первым зампредом. Должности зампредов также получили Екатерина Зиновьева (курирует инвестиционный блок) и Анна Кротова (курирует министерство транспорта и дорожной инфраструктуры и минимущество). Как видим, при отставке одной влиятельной женщины политически выиграли сразу четыре другие женщины в окружении Воробьева.

С уходом Виртуозовой из первоначальной команды губернатора Воробьёва образца 2012 года не осталось почти никого. Такое последовательное расставание со своими прежними соратниками может говорить как о желании набрать новую команду, которая успеет сработаться до губернаторских выборов в следующем году, так и об отказе Воробьева от дальнейшей борьбы за губернаторский пост и постепенной передаче Подмосковья в другие руки. И уход Виртуозовой открывает эту ключевую интригу Московской области. 

Одним из новых направлений, по которым центр финансирует регионы, становится внедрение интеллектуальных транспортных систем. Такие решения позволяют автоматизировать процессы управления дорожным движением и, как результат, повысить безопасность на дорогах. Дивиденды от этого обычно получают IT-компании и производители разнообразной электроники. Недавно премьер-министр Мишустин подписал распоряжение, в котором сообщается о распределении на 2022 год 7,35 млрд рублей, которое было закреплено в законе о федеральном бюджете. Средства поделены между 42 регионами. 

Акцент в программе, как и следовало ожидать, сделан на крупных городах, обычно это региональные столицы-миллионники. Больше всего средств направлено в Самарскую область - 424,3 млн рублей. Из республик отмечены самые крупные - Татарстан (385,3 млн) и Башкортостан (259,4 млн). Из южных регионов - Краснодарский край (324,5 млн), Волгоградская (314,3 млн) и Ростовская области (259,4 млн). Наиболее обширная группа среди крупных получателей – это сибирские регионы. В Кемеровскую область, которая сейчас избалована вниманием правительства благодаря персоне губернатора Цивилева, будет направлено 260,8 млн, выделяются также Новосибирская область (259,4 млн) и Красноярский край (257,9 млн). Еще 341,7 млн получит Свердловская область, а 259,4 млн будет направлено в Нижегородскую область. 

Для двух регионов правительство в своем сообщении поясняет планы по использованию средств. В Удмуртии, которой будет перечислено 152,8 млн, запустят открытую региональную навигационно-информационную систему. Ее основной задачей будет контроль движения общественного транспорта. В систему включат все межмуниципальные и муниципальные маршруты, поэтому передвижение общественного транспорта будет отображаться в онлайн-режиме. Выделенные Кировской области 122,2 млн используют для модернизации светофоров, в которых заменят контроллеры и внедрят детекторы для анализа интенсивности транспортных потоков. Также в различных районах Кирова появятся экологические датчики. Они позволят контролирующим организациям оперативно получать информацию о степени загрязнённости воздуха.

В целом средства идут на благое дело, позволяющее оптимизировать работу городского транспорта, к тому же это делается в условиях транспортных реформ, которые проводятся или намечаются во многих городах. Логична и ставка на крупные города в провинции, где наиболее велика потребность в эффективном управлении транспортными системами, но которые за свой счет эти вопросы решать не в состоянии. 

Бывший генеральный прокурор РФ, а ныне полномочный представитель президента на Северном Кавказе Юрий Чайка проводит реорганизацию среди своих заместителей, ожидаемо опираясь на понятные ему силовые элиты. Недавно у Чайки появились два новых заместителя - Владимир Надыкто и Андрей Конин.

Назначение Надыкто прямо связано с перераспределением федерального контроля над вопросами социально-экономического развития Северного Кавказа, о котором мы уже говорили прежде. Надыкто будет заниматься этим контролем со стороны полпредства, курируя социально-экономическое развитие регионов СКФО и реализацию нацпроектов, а также станет инвестиционным уполномоченным на Северном Кавказе вместо ушедшего из полпредства Руслана Гурьева. Всю жизнь служивший в Вооруженных силах РФ Надыкто прежде делал карьеру в команде, связанной с министром обороны Сергеем Шойгу, когда она заняла сильные позиции на Крымском полуострове. Он стал федеральным инспектором по своему родному Севастополю, когда член команды Шойгу Олег Белавенцев был представителем президента в существовавшем некоторое время Крымском федеральном округе. А когда Белавенцев ненадолго стал полпредом в СКФО, Надыкто возглавил у него один из департаментов. При следующем полпреде, выходце из ФСБ и Минобороны Александре Матовникове Надыкто стал помощником полпреда, а также вошел в совет директоров Корпорации развития Северного Кавказа, что и сблизило его с экономической проблематикой, которой он продолжит заниматься на новом, более высоком посту.

Второй новый заместитель Чайки, куратор отношений с силовым блоком Андрей Конин - опытный сотрудник спецслужб, успевший поработать во многих региональных управлениях ФСБ. С Чайкой Конина сближает тот факт, что он некоторое время возглавлял управление ФСБ по Иркутской области, где Чайка начинал свою прокурорскую карьеру. Но у Конина гораздо больше опыт работы не в Сибири, а на Кавказе, в том числе он руководил крайне ответственным управлением ФСБ по Дагестану, а до этого, в нулевых годах служил в Ингушетии. Конин сменил в полпредстве своего коллегу по ФСБ Валерия Попкова, который работал в полпредстве и курировал силовой блок еще со времен Хлопонина.

В итоге мы видим, что руководство северо-кавказского полпредства укрепили фигуры, имеющие ярко выраженный силовой бэкграунд и серьезные связи в силовых элитах страны. Учитывая огромную значимость силовых структур на Кавказе, а также новые планы по социально-экономическому развитию макрорегиона, которые вынашивает правительство РФ, и Конин, и Надыкто приобретают солидный потенциал влияния. 

Большой резонанс вызвало заявление губернатора Калужской области Шапши о выходе региона из президентской программы переселения соотечественников. Это решение можно было бы назвать резким и даже политически непродуманным демаршем, однако оно не встретило ответной критики со стороны федерального центра. В качестве основной мотивации Шапша заявил о резком росте притока мигрантов на территории региона, которые не выполняют требования программы, но получают гражданство.

Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принята указом Президента РФ 22 июня 2006 года. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. В числе приоритетных в программе числятся слабо населенные регионы Сибири и Дальнего Востока. Неофициально всегда считалось, что программа призвана способствовать привлечению в Россию русских и других славян, но по факту это не совсем так. Если сравнить результаты реализации программы за последние 10 лет, то видно, что ей активно пользовалось население стран Центральной Азии: и в 2011, и в 2021 году лидерами были Казахстан и Таджикистан. Но в первом случае среди переселенцев действительно преобладали русские, а во втором все-таки таджики. Происходит и рост числа переселенцев, но это, судя по всему, как раз и перестало радовать власти. При этом больше всего переселенцев принимает не Сибирь с Дальним Востоком, а Центральный федеральный округ, что вполне закономерно. Калужская область находится в понятном приоритете в силу близости к Москве. Что касается гражданства, которое так сильно обеспокоило Шапшу, то его может получить любой переселенец. Для этого достаточно отказаться от своего прежнего гражданства и длительное время проживать на территории России, имея там регистрацию. 

Параллельно Шапша принял стандартное для многих губернаторов решение о запретах на работу для мигрантов (то есть не переселенцев по президентской программе, а обычных гастарбайтеров). Мигрантам запретили работать в розничной торговле и общепите, в том числе доставлять продукты и подавать напитки в барах. Кроме того, под запретом оказалась работа в общественном транспорте, включая такси, и в агентствах по найму персонала. Местным компаниям дали три месяца на то, чтобы привести «численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением». 

Решение Шапши обнажает острую проблему и сразу во многих измерениях. Во-первых, Калужская область с шумом выходит из президентской программы, суть которой состояла в решении демографических проблем на окраинах и привлечении преимущественно русского населения из бывших республик СССР. Фактически Шапша заставляет Кремль признаться в бесполезности этой программы. Во-вторых, Шапша, как это было видно из его публичных действий с «разоблачением» мигранта, не говорящего по-русски, подогревает популярные антимигрантские настроения. Впрочем, вряд ли Шапша претендует таким не очень оригинальным способом на роль нового лидера ЛДПР. В-третьих, проблема с трудовыми ресурсами запретами все равно не решается. Во многих сферах мигрантов заменить уже некем, а в правительстве и бизнесе влиятельные игроки по-прежнему делают на них ставку. Да и напряженность в отношениях России с некоторыми членами СНГ и ОДКБ будет ни к чему.

В итоге выходит так, что калужский губернатор спровоцировал целую цепную реакцию. Но похоже, что будет правильным ее остановить, не пытаясь пересмотреть всю миграционную политику, а признав решения Шапши очередным локальным проявлением губернаторской самостоятельности, вызванным сложными местными условиями. И такое право за губернаторами центр готов признавать. 

Правительство снова активизировалось при решении вопросов в сфере здравоохранения в регионах. В первую очередь, утвержден ряд правил: по предоставлению финансирования на обеспечение оказания первичной медико-санитарной помощи по ОМС гражданам с коронавирусом, а также по оплате труда медицинских работников, помогающих заболевшим гражданам. По старым правилам уже подготовлено распределение бюджетных средств по регионам. На оплату труда медицинских работников в 2022 году будет пока что направлено 600 млн рублей. Средства поступят во все регионы, кроме Москвы, которую в правительстве по этому вопросу считают самодостаточной. 

Первая десятка регионов по величине трансферта остается практически неизменной для выплат на подобные цели. Больше всего средств будет направлено в Московскую область - 33,2 млн рублей. На втором месте по величине трансферта Санкт-Петербург - 27,9 млн. Из республик больше всего средств на оплату труда медработников получат Башкирия (17,3 млн) и Татарстан (14,9 млн). Оставшиеся регионы типичным образом разделились на южные, уральские и сибирские. Так, из южных регионов больше всего средств будет выделено самым крупным - Краснодарскому краю (22,3 млн) и Ростовской области (15,9 млн). Из сибирских регионов особо отмечены Красноярский край (17 млн) и Иркутская область (13,6 млн). От уральских регионов в первой десятке оказались Свердловская область (19,1 млн) и Челябинская область (15,2 млн). В остальном же более 10 млн рублей получили еще две республики – Дагестан и Якутия, большие регионы Юга (Ставропольский край), Приволжского федерального округа (Пермский край, Нижегородская и Самарская области), Сибири (Кемеровская, Новосибирская области), а также Приморский край и Ханты-Мансийский АО.

Выделенные регионам средства на оплату труда медиков очень невелики и сами по себе никаких особых проблем не решают. Поэтому можно ожидать, что подобные транши будут еще повторяться. Распределение средств довольно тривиально – оно связано с числом работников здравоохранения, в связи с чем в приоритете оказываются более крупные регионы. Непропорциональным выглядит выделение сравнительно более значительных средств Ханты-Мансийскому АО, хотя он, учитывая свой огромный бюджет, мог бы справиться и сам. Также сравнительно много денег дали Якутии, где система здравоохранения в период пандемии выглядит очень слабой. В целом это решение правительства встраивается в общую канву регулярного выделения федеральным центром средств на региональное здравоохранение в условиях продолжающейся пандемии.  

При всех сложных перипетиях на внешних рынках тема ускоренной газификации российских регионов стала одной из центральных политических задач по итогам послания президента Федеральному Собранию, в котором Путин сделал на данной социально очень значимой теме особый акцент. За этим последовало утверждение правительством «дорожной карты» газификации российских субъектов, которая включала в себя ряд мероприятий по нескольким направлениям. Полная газификация всех регионов России ожидается к 2030 году, о чем в прошлом году говорил глава «Газпрома» Алексей Миллер. Правда, делал он это с оговоркой, рассуждая о «технически возможной» газификации.

Однако амбициозный процесс «завершающей» газификации страны не обойдется без больших исключений. Об этом свидетельствует опубликованный недавно перечень поручений по итогам совещания президента с членами правительства, состоявшегося 12 января. Фактически эти поручения призваны определить естественные пределы газификации регионов, а вовсе не сделать ее тотальной.

Центральным стало поручение правительству и главам субъектов определить на основе целевых топливно-энергетических балансов субъекты РФ, в которых, исходя из результатов оценки экономической эффективности, природный газ, транспортируемый с помощью Единой системы газоснабжения, то есть «Газпромом», не может быть основным источником энергии. Правительству поручено продумать использование в данных регионах альтернативных и притом по возможности экологичных источников энергии вместо природного газа. Речь, вероятнее всего, пойдет о сжиженном природном газе, атомной энергетике, возобновляемых источниках энергии и др. Сделать все это предстоит до 1 сентября.

Список «выпадающих» регионов пока не представлен, однако можно предположить, что в их числе окажутся территории Дальнего Востока и Сибири, часть которых до сих пор полностью обходится без природного газа, а обеспечить все эти районы трубопроводным газом нереально и дорого. На Севере неизбежно найдутся населенные пункты, где газификация будет процессом крайне затратным и неэффективным, учитывая малонаселенность. К тому же не секрет, что с финансово-экономической точки зрения в газификации там не заинтересован «Газпром», который предпочитает работать на внешних рынках, а не газифицировать далекие села.

Также важно, что федеральный центр решил разделить с регионами ответственность за темпы газификации. Президент в своих поручениях рекомендовал главам субъектов возглавить региональные штабы по догазификации. Причем задача эта срочная - решить ее надо до 18 февраля. Теперь губернаторы должны взять этот процесс под свою ответственность, а также интенсифицировать контакты с «Газпромом». От этого зависит, смогут ли губернаторы реально отличиться в глазах населения и решить задачи по газификации, либо процесс так и упрется в свои естественные пределы, которые в каждом регионе давно уже более или менее ясны. В итоге стало понятным, что в процессе газификации регионов будет немало исключений, а губернаторам придется брать на себя публичную ответственность и за успешный ход этого процесса, и за неудачи.

Федеральный центр решил обратить особое внимание на развитие научно-технологической сферы, в том числе в российских регионах. В связи с этим по итогам совместного заседания Госсовета и Совета по науке и образованию от 24 декабря прошлого года был опубликован большой перечень поручений президента. Кроме ряда общих положений, перечень содержит несколько поручений, принципиально меняющих подход к развитию науки в регионах. 

В частности, поручено обеспечить формирование национального рейтинга научно-технологического развития субъектов. Рейтинг будет формироваться на основании исполнения регионами государственных программ в области научно-технологического развития субъектов, создание которых также является одним из поручений. Опыт регионов-лидеров будет применен для выработки рекомендаций по применению таких программ в других регионах.

Важным и для науки, и для строительного бизнеса становится создание в регионах не менее 25 университетских кампусов в период до 2030 года. Кроме того, в регионах планируется развивать научно-популярный туризм.

Правительству поручено ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу изменений в статью 130 Бюджетного кодекса в целях предоставления возможности субъектам, получающим федеральные дотации, самостоятельно организовывать и распределять средства на проведение научных исследований в федеральных государственных научных организациях и федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, по реализации программ или планов развития указанных организаций, развитию их инфраструктуры. Пока что такого права у них нет.

Кроме этого, в перечне говорится об отмене требования об обязательном 15-летнем стаже для дополнительных выплат северных надбавок работникам научных организаций. Это важно для организаций, работающих в северных регионах страны, где вопрос о надбавках недавно стал поводом для публичного обсуждения.

Как и следовало ожидать, важную роль в развитии российской науки сыграет образованная в прошлом году в районе Сочи федеральная территория «Сириус», основой которой является привилегированный научно-образовательный центр с тем же именем. Теперь правительство должно обеспечить, начиная с 2022 года, ежегодное проведение Конгресса молодых ученых на федеральной территории «Сириус». 

Наконец, поручения предусматривают важные налоговые льготы. Планируется, что фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, созданные российскими регионами или же федеральной территорией «Сириус», будут представлять гранты, с которых государство не станет взимать налоги.

В целом поручения нацелены на то, чтобы стимулировать поддержку региональными властями науки и высшего образования на своих территориях. Вызов непростой, учитывая, что во многих субъектах для губернаторов такие вопросы являются в лучшем случае второстепенными. Поэтому тем более скоро станет понятным, кто из губернаторов будет лидером в реализации амбициозных планов, а кто их проигнорирует и станет числиться в «двоечниках». 

Индекс промышленного производства в регионах России за 2021 год. Анализ - в прилагаемом материале.

Недавно стали известны итоги развития отечественной промышленности в 2021 году. Еще с апреля индекс промпроизводства стал отражать его восстановительный рост, а к концу года показатель за январь-декабрь обозначил увеличение объемов на 5,3% по сравнению с прошлым годом. Таким образом, России за прошедший год удалось восстановить тот уровень производства, который был до кризисного падения (на 2,1%) промышленности в 2020 году.

Тем не менее, в 12 регионах объемы промпроизводства оказались ниже, чем год назад. Более того, в семи из них снижение наблюдается уже второй год подряд. Главными аутсайдерами выступают как традиционно отсталая Ингушетия, так и являвшийся когда-то витриной успеха Сахалин (спад на 19,6% и 11,2% соответственно). Заметен затяжной спад в Астраханской области (7,2%), Красноярском крае (2,2%), Чувашии, Марий Эл и Волгоградской области (1,3-1,6%), в то время как Еврейская АО и Чукотка (спад на 9,9% и 5,9%), Кабардино-Балкария и Калмыкия (4,9% и 1,4%), а также Свердловская область (1,2%) показали спад только в 2021 году. Особенно досадно нахождение в группе аутсайдеров Красноярского края и Свердловской области, являющихся важными столпами российской промышленности, а также Волгоградской и Сахалинской областей, тоже обладающих внушительным потенциалом. Из остальных регионов-лидеров по объемам промышленного производства положительную, но слабую динамику показали главный центр нефтедобычи - Ханты-Мансийский АО (рост на 1,8%), Иркутская (2,8%) и Самарская (3,3%) области.

Самый мощный рост промпроизводства в 2021 году нередко характеризовал именно промышленные центры, причем разной специализации. Московский показатель годового роста на рекордные 36,6% - важное свидетельство динамичного развития промышленности в столице. Помимо Москвы, более чем на 10% выросли объемы промпроизводства в соседнем Подмосковье и Ямало-Ненецком АО (на 17%), Якутии (16,1%), Нижегородской области и Краснодарском крае (13,8% и 12,5%). Но в последних трех случаях рост компенсировал прошлогодний спад (примерно на 5%), а вот в первых трех регионах производство неуклонно растет с 2017 года. На таком же уровне оказался рост промышленности в Приморском крае (на 21%), Ульяновской и Кировской областях (13,3% и 14,9%), а также в экономически очень слабых регионах - Карачаево-Черкесии (14%), Севастополе (20,4%) и Северной Осетии (44,8%). Из крупных промышленных регионов в 2021 году после спада неплохо восстановились Пермский край (рост на 5,3%), Санкт-Петербург, Татарстан, Кузбасс, Челябинская и Ленинградская области (на 7-9%), а Ростовская и Мурманская области уже 5 лет только наращивают производство (за последний год – на 8,7% и 7,5%).

В целом рост объемов производства заметен и в добывающей промышленности (рост на 4,8% после масштабного сокращения на 6,5% в 2020 году), и в обрабатывающей (на 5%). Ряду регионов очень помог рост производства экспортного сырья, особенно угля и газа. Местами прирост обеспечило и машиностроение. А в минус регионы могли уходить в связи с проблемами в добыче нефти, а также никеля и других металлических руд.

Стоить помнить, что на итоговых показателях прошедшего года сказался эффект низкой базы. Сократившиеся в условиях пандемийных ограничений в 2020 году объемы производства позволили в 2021 году довольно легко выйти на позитивную динамику большинству регионов, для которых основной и непростой задачей на 2022 год будет удержание планки. Любопытны и буквально противоположные результаты отдельных регионов в таких сложных федеральных округах, как Северный Кавказ и Дальний Восток. При этом регионы со схожим набором отраслей специализации порой демонстрируют разнонаправленную динамику производства, что подчеркивает их зависимость даже не от отраслей, а от успешности и лоббистских усилий работающих там крупных корпораций.

«Индекс пандемии» в регионах России за период 7-13 февраля. О результатах - в нашей аналитике.