Федеральный центр принял очередное решение по вопросу развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальневосточного региона. Напомним, что в мае был утвержден паспорт второго этапа расширения Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Реализация проекта обсуждалась на совещании по развитию угольной отрасли, которое провел президент в начале марта. На днях президент Путин подписал распоряжение о создании комиссии по вопросам реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока, главой которой стал «строительный» вице-премьер Марат Хуснуллин. 

Документ декларирует несколько основных целей работы комиссии: повышение пропускной способности Восточного полигона, увеличение транзитных контейнерных перевозок с Дальнего Востока к западной границе РФ (что важно для загрузки железной дороги в "обратном" направлении) и, конечно, поэтапное наращивание объемов угля, вывозимого из Кузбасса. В положении прописаны несколько основных функций комиссии. Во-первых, это координация работы госорганов и организаций на всех уровнях управления при реализации инфраструктурных проектов на Восточном полигоне. Это значит, что комиссия вправе приглашать на свои заседания должностных лиц местных администраций и органов исполнительной власти, в том числе на федеральном уровне, запрашивать необходимую информацию, в том числе по части отчетности. Вторая функция - синхронизация инфраструктурных проектов между собой. Комиссия должна обеспечить соответствие необходимых мер по улучшению железнодорожной инфраструктуры, Стратегии пространственного развития РФ, а также ряда региональных проектов. Третья функция - контроль за выполнением инфраструктурных проектов, которые связаны с развитием пропускной способности железных дорог. Комиссия будет осуществлять надзор непосредственно за процессом строительства необходимой инфраструктуры, и прежде всего - за сроками. 

Кроме Хуснуллина в новую структуру вошли 24 человека. В их числе генеральный директор РЖД Олег Белозеров в должности заместителя председателя комиссии, глава Минфина Антон Силуанов, министр транспорта Виталий Савельев, министр энергетики Николай Шульгинов, министр строительства и член татарстанской команды Хуснуллина - Ирек Файзуллин, помощники президента Игорь Левитин и Максим Орешкин, главы всех сибирских и дальневосточных регионов, на территории которых будет происходить расширение железнодорожного полотна и прочие строительные и инфраструктурные работы. Создание комиссии подчеркнуло возросший аппаратный вес Хуснуллина и обеспечило взаимодействие федеральных чиновников и региональных лидеров. Подвешенным остается главный вопрос – о порядке и масштабах финансирования крайне дорогостоящего мероприятия по расширению железной дороги в интересах угольных компаний. 

Проблема авиаперевозок на Дальнем Востоке остается крайне актуальной, особенно в начале летнего сезона. Недавно министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков сообщил, что правительство планирует выделить дополнительные 2,5 млрд рублей на субсидирование авиаперелетов с Дальнего Востока в интересах Забайкальского края, Бурятии и Якутии. Острая проблема возникла по той причине, что прежде регионы Дальнего Востока поделили на два сорта: в Якутии субсидии не распространялись на рейсы из Якутска, в Забайкальском крае и Бурятии вовсе отсутствовали. 

Это далеко не первый раз, когда программа субсидирования авиаперелетов на Дальнем Востоке испытывает трудности. В январе правительству пришлось дополнительно выделять 5 млрд рублей на субсидирование авиаперевозок, так как прежних средств не хватило. Более того, в декабре прошлого года президент Путин поручил расширить категории граждан, которым доступны субсидированные перелеты, что автоматически означало дополнительное финансирование. В апреле этого года вице-премьер Юрий Трутнев во время визита на Чукотку оказался недоволен исполнением там программы субсидирования. Оказалось, что один из маршрутов (Москва-Певек-Москва) прекратил работу из-за высокой себестоимости, так как самолёт был вынужден совершать промежуточные посадки в Среднеколымске и Якутске. В итоге цена билета выросла с 9 до 70 тысяч рублей. 

Авиакомпаниям невыгодно совершать перелеты на Дальний Восток по низкой стоимости билетов при отсутствии господдержки, что приводит к регулярным сбоям. Так, в январе «Аэрофлот» прекращал продажу субсидированных билетов в дальневосточном направлении по причине достижения выделенного лимита государственных субсидий на данные перевозки. Прежний отказ в субсидировании авиарейсов в три региона поставил в крайне неудобное положение их губернаторов. Получилось так, что Николаев, Осипов и Цыденов, относящиеся к последнему губернаторскому призыву и вроде как имеющие отличные отношения с Кремлем, на деле не смогли защитить интересы своих регионов. Теперь справедливость будет восстановлена, что вовсе не исключает новых проблем, поскольку авиакомпании не испытывают удовольствия от участия в программе субсидированных перевозок, пусть она и призвана решить государственную задачу по повышению доступности удаленных территорий России.

Врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков, который поначалу осторожно относился к кадрам в регионе, где до него власть не менялась с 1993 года, приступил к более активным действиям. В отставку отправился заместитель губернатора Евгений Глаголев, курировавший строительство и транспорт и занимавший этот пост с 2016 года. Поводом стали проблемы со строительством социальных объектов, включая Центр молодежных инициатив в Белгороде. Но понятно, что Гладков хотел поставить на место куратора строительного комплекса своего человека.

Глаголев был типичным чиновником эпохи теперь уже бывшего губернатора Евгения Савченко. Он сделал карьеру в пригородном Белгородском районе, где тоже курировал строительство, а затем Савченко взял его непосредственно в свою команду. Теперь его место займет варяг Владимир Базаров, работавший долгое время в далеком от Белгорода нефтедобывающем центре – Сургуте. Там Базаров возглавлял в городской администрации департамент по экономической политике и департамент городского хозяйства, а в 2013-2016 годах поработал заместителем мэра. В 2016 году из Сургута Базаров переместился в Севастополь, где трудился заместителем губернатора у Дмитрия Овсянникова, собравшего у себя весьма разнообразную команду. Там Базаров познакомился с Гладковым, также вошедшим в тот же момент в команду Овсянникова. Потом Гладков успел еще поработать заместителем председателя правительства Ставропольского края, после чего получил назначение в Белгород. Постепенно Гладков начинает формировать свою команду, и замена Глаголева на Базарова стала логичным шагом, хотя и не порадовала местные элиты, совсем не привыкшие к власти варягов. 

Федеральное правительство как раз после неудачного для сборной России чемпионата мира по хоккею взялось дополнительно поддержать молодежный чемпионат, который должен пройти в Новосибирске в 2023 году. С этой целью из бюджета выделены 856,5 миллионов рублей на завершение строительства ледовой арены. Ранее из федерального бюджета на эти цели уже давали более 3,5 миллиардов рублей, но теперь при участии губернатора Андрея Травникова удалось выбить еще. Всего проект оценивается в 19,5 миллиардов рублей, куда также входят станция метро «Спортивная», обустройство прилегающей территории и набережной.

Как часто бывает в России, подрядчик строительства ледовой арены был определен не сразу и не без труда. В конечном итоге в прошлом году аукцион на строительство второго этапа ледовой арены выиграла компания «Элинальфа», которая была подрядчиком первого этапа. Это московская компания Алексея Мочалова и Алексея Грибана, которая известна тесным сотрудничеством с федеральным Минспорта, являющимся ее главным заказчиком. Среди прочего она занимается строительством учебно-спортивного центра Кубанского государственного университета физической культуры, спорта и туризма. Ранее она строила ледовую арену к Универсиаде-2019 в Красноярске и другие крупные объекты.

В прошлом году контрольно-счетная палата Новосибирской области вскрыла нарушения при строительстве. Осенью она установила, что работы, которые должны были стартовать в апреле, не проводились. Дебиторская задолженность подрядчиков, вызванная тем, что деньги перечислены, а работы не ведутся, была тогда оценена в два миллиарда рублей. В следующем году должны пройти тестовые соревнования, в связи с чем требуется ускорение работ. С этим связано и выделение дополнительных средств. К сожалению, подготовка к спортивному состязанию ведется в традиционном ключе – ей занимается близкая к правительству строительная компания, сроки не выдерживаются, стоимость увеличивается, причем оплачивает ее федеральная власть. Остается надеяться, что все эти особенности национального строительства не обернутся критическими последствиями для организации чемпионата. 

Территории опережающего развития остаются одним из приоритетов для федерального правительства, которое видит в них потенциал для стимулирования инвестиционной активности. Недавно правительство постановило расширить границы двух территорий опережающего развития - в Амурской и Томской областях. В Амурской области до границы с Китаем будет расширена территория ТОР «Приамурская», а в Томской области - не так давно учрежденная ТОР «Северск». 

Основной целью расширения ТОР «Приамурская» является реализация проекта трансграничной канатно-подвесной дороги через реку Амур между российским городом Благовещенск и китайским Хэйхэ с пассажирским терминалом. Документ также заявляет о будущей возможности запустить несколько новых инвестиционных проектов, одним из которых называется обслуживание грузопотока в районе нового мостового перехода через реку Амур и создание там современного логистического комплекса. Предполагается, что совместные инвестиции в два названных проекта составят более 8 млрд рублей. Проект реализуется в рамках межправительственного соглашения между Россией и Китаем.

Проектом уникальной подвесной канатной дороги - первой в своем роде, соединяющей два государства, занимаются сразу несколько компаний. Генеральным подрядчиком стала компания «ЗЭД Девелопмент». Генеральным директором и учредителем «ЗЭД Девелопмент» является Александр Брымов, которого часто связывают с именами пророссийских украинских политиков Виктора Медведчука и Тараса Козака (которых украинские власти обвиняют сейчас в госизмене) через совместный бизнес. Другая компания Брымова – «Мильдор Девелопмент» планирует заняться строительством отеля и спортивно-культурного центра рядом с канатной дорогой. Непосредственно строительство канатной дороги будет осуществлять весьма активная в России китайская компания «СиАрСиСи рус», которая участвовала в строительстве ряда участков московского метро, а также построит один из участков новой скоростной автотрассы «Москва – Казань». Еще одним участником проекта станет компания «Инград» Романа Авдеева - известного московского девелопера. В качестве основного инвестора выступит ГК «Регион», которая предоставляет «ЗЭД Девелопмент» кредиты через связанные структуры. Владельцем ГК «Регион» является столичный бизнесмен Сергей Судариков, которого считают близким главе «Роснефти» Игорю Сечину. Кроме того, у Сударикова есть общий бизнес с Авдеевым - инвестиционная компания «Россиум». Тем самым уникальный проект российско-китайского сотрудничества реализуют политически очень влиятельные компании.

ТОР «Северск» создана в городе атомщиков и ориентирована совсем на другие виды деятельности, среди которых основными считаются высокотехнологичная химия, медицинская промышленность, ядерные материалы, машиностроение, информационные технологии. Согласно постановлению правительства, расширение территории ТОР «Северск» позволит реализовать сразу несколько инвестпроектов, в их числе – предприятия по переработке техногенного сырья и производству фторсодержащих продуктов, а также завод по изготовлению ориентированно-стружечных плит. Сейчас на территории опережающего развития в закрытом городе реализуют свои проекты 12 резидентов с совокупным объемом инвестиций около 1,8 млрд рублей. Планируется, что объем инвестиций после расширения ТОР увеличится до 10 млрд, что является, конечно, большим плюсом для Томской области.

В итоге решения правительства по двум ТОР выглядят вполне обоснованными и многообещающими для Амурской и Томской областей. Самым необычным выглядит проект в Благовещенске, перспектива которого будет зависеть не только от самого строительства, но и от снятия ограничений на пересечение границы и возобновления туризма и полноценного приграничного сотрудничества. 

Правительство продолжает с особым вниманием выполнять инициативы президента. Во время прошлогоднего послания Федеральному Собранию президент Путин поручил обеспечить школьников младших классов ежедневным бесплатным горячим питанием. Спустя несколько месяцев Госдумой был единогласно принят соответствующий закон. Инициатива продолжала оставаться на контроле президента, и уже в январе этого года он поручил вице-премьеру Голиковой оказать помощь тем регионам, которые до сих пор не смогли организовать обеспечение школьников горячим питанием.

Своим недавним распоряжением Мишустин выделил сравнительно небольшие 127,7 млн рублей на дополнительные затраты по реализации инициативы президента. Дополнительные средства получат 10 регионов - Ингушетия, Карелия, Крым, Архангельская, Иркутская, Калининградская, Новгородская, Псковская, Ростовская и Рязанская области. 

В прошлом году на обеспечение учащихся начальных классов горячим питанием было направлено более 22 млрд рублей, в 2021 году – предусмотрено более 59 млрд рублей. Необходимость дополнительных затрат возникла по причине увеличения числа школ, которые технически готовы предоставлять горячее питание учащимся младших классов.

Само же количество средств между регионами распределено в зависимости от числа учащихся младших классов в каждой такой школе, из 195 учебных заведений, которым достанутся дополнительные субсидии. Больше всего средств - 31,1 млн - будет направлено в Карелию. Более 10 млн получат также Ингушетия (24,5 млн), Крым (22,9 млн), Калининградская область (15 млн) и Архангельская область (10,5 млн). Чуть меньше средств пойдет в остальные регионы: в Ростовскую область будет направлено 9,6 млн, в Псковскую область - 6,4 млн и еще по 2,6 млн в Иркутскую, Новгородскую и Рязанскую области. Стоит отметить особое внимание правительства к регионам Северо-Западного федерального округа (они составляют половину в десятке), а также - к Крыму. Из отсталых республик Северного Кавказа с их большой нагрузкой на сферу образования средства оказались нужны только Ингушетии.  

Дополнительное выделение средств на данные нужды свидетельствует о пристальном внимании правительства, когда даже небольшой рост потребности в отдельных регионах удовлетворяется достаточно быстро. Впрочем, это неудивительно, поскольку речь идет о задаче, поставленной Путиным. 

Правительство периодически экспериментирует с зарплатами бюджетников, стремясь сочетать финансовую оптимизацию бюджетной сферы с повышением уровня оплаты, либо различными льготами. Еще в мае этого года стало известно, что правительство по поручению президента Путина планирует внедрить новую систему оплаты труда медицинских работников до 2023 года. Недавно премьер-министр Мишустин подписал постановление о запуске пилотного проекта по внедрению новой системы оплаты труда в здравоохранении. Ожидается, что непосредственные методики по расчетам обновленной заработной платы будут подготовлены к августу. 

Одной из главных проблем медработников являлась критически разная заработная плата в зависимости от региона проживания. Это было связано с тем, что региональные больницы и поликлиники самостоятельно определяют размеры окладов сотрудников, а во всей отрасли отсутствуют единые требования к назначению стимулирующих и компенсационных выплат. Из-за этого зарплаты сотрудников на одинаковой должности и одинаковой квалификации могут заметно отличаться. В рамках новой системы оклады будут рассчитываться с учетом двух новых величин: коэффициента дифференциации окладов в зависимости от должности работника и коэффициента экономического развития региона. При этом размер окладов не сможет быть меньше нынешнего уровня. По мнению Минтруда, это мера поможет выровнять уровень зарплат медработников, а также избежать дефицита специальностей в одном регионе и их переизбытка в другом. 

В качестве семи пилотных регионов, где зарплата медработников будет высчитываться по новой методике, отобраны 7 субъектов: Белгородская, Курганская, Омская, Оренбургская и Тамбовская области, Севастополь и Якутия. В качестве первопроходцев правительство постаралось выбрать тех, глав которых более или менее можно считать близкими Кремлю, а значит, готовыми к различным «технократическим» экспериментам. Неудивительно, что в число организаторов эксперимента попали не так давно назначенный врио губернатора Белгородской области Гладков, губернатор Севастополя Развожаев, губернатор Оренбургской области Паслер, глава Якутии Николаев и др. Впрочем, Минтруд постарался учесть и территориальное разнообразие: в списке семи пилотных регионов мы видим представителей различных федеральных округов (кроме Северо-Западного и Северо-Кавказского). Сам эксперимент завершится весной 2022 года, после чего его результаты планируется применить ко всем субъектам. При этом не следует ожидать резкого роста зарплаты медработников, в том числе в бедных регионах: эксперимент нацелен только на уточнение ее региональной дифференциации. 

Одним из самых проблемных кадров в команде свердловского губернатора Куйвашева оказался бывший глава министерства по управлению госимуществом области Алексей Пьянков. Ранее он уже был фигурантом уголовного дела, а недавно стало известно, что в его квартире прошли обыски. Пьянкова снова подозревают в махинациях. Вместе с ним обыски прошли ещё у ряда фигурантов нового уголовного дела, связанного с махинациями в министерстве по управлению госимуществом. 

Пока по новому делу Пьянкова нет официальных заявлений и комментариев. Насколько известно, дело связано с махинациями при строительстве бизнес-центра «Тургенев» в Екатеринбурге. Выяснилось, что мать экс-министра Татьяна Пьянкова оказалась в числе руководителей компании - заказчика строительства бизнес-центра. Позднее единственным владельцем компании стало АО «Группа "Кан"», которое возглавил близкий к Пьянкову Александр Кан. В 2020 году в компании «Кан» произошла реорганизация: она распалась на АО «Производственно-складской комплекс «Ч-57» и АО «Деловой дом «Тургенев».

В рамках своего предыдущего уголовного дела в 2016 году Пьянков был обвинён в нескольких эпизодах взяток по строительным контрактам при подготовке к чемпионату мира по футболу, общая сумма которых превысила 22 млн рублей. Дело так и не дошло до суда, так как один из главных свидетелей по делу, бывший заместитель Пьянкова Константин Никаноров, признался в даче ложных показаний на своего начальника. Сторонники губернатора тогда утверждали, что дело Пьянкова было политическим заказом против Куйвашева. Однако Пьянкова пришлось убрать из правительства области, и он переместился в «Облкоммунэнерго» - одну из структур широко известных в Уральском федеральном округе «энергоолигархов» Бикова и Боброва - где стал председателем совета директоров. При этом Пьянков остался на позиции советника Куйвашева, а также недавно вошёл в состав оргкомитета по подготовке к универсиаде, которая состоится в Екатеринбурге в 2023 году. 

Новые обвинения против Пьянкова опять бьют по позициям губернатора, с которым бывший екатеринбуржский адвокат Пьянков сотрудничал ещё во времена работы Куйвашева полпредом в Уральском федеральном округе, возглавляя у него контрольный департамент. После своего назначения губернатором, Куйвашев сразу взял Пьянкова в своё правительство, что в итоге обернулось серией репутационных скандалов. Региональные управления ФСБ и СКР находят все новые эпизоды в работе Пьянкова. Тем не менее, Куйвашев своего человека не сдает, рассчитывая, что новое дело развалится, как и старое. 

Правительство продолжает тратить крупные средства на развитие инфраструктуры Северного морского пути, параллельно помогая крупнейшей частной газовой компании страны – НОВАТЭКу Леонида Михельсона и Геннадия Тимченко. Своим недавним решением премьер-министр Мишустин выделил 21 млрд рублей на строительство подходного канала к строящемуся морскому терминалу в бухте Бечевинская к северу от Петропавловска-Камчатского, где неподалёку от уникального нерестилища нерки на озере Налычево будет осуществляться перевалка сжиженного природного газа на пути между ямальскими заводами НОВАТЭКа и азиатскими, прежде всего - китайскими импортерами. Начать использование объекта планируется в 2023 году, после завершения строительства объект останется в федеральной собственности. 

Идее строительства перевалочного пункта для СПГ на Камчатке уже несколько лет, и за это время проект сталкивался с различными трудностями. Правительство не раз признавало проект слишком дорогостоящим и не вносило планы по его строительству в годовой бюджет, однако итоговая запрошенная сумма была снижена с 30 млрд до 21 млрд, и тогда финансирование было предоставлено. Еще одной проблемой при строительстве стало само размещение. ВМФ и Минобороны выступали против изначально спорного решения о нахождении терминала в Бечевинской бухте, ссылаясь на ее стратегическое значение (там находилась ныне заброшенная база подводных лодок), однако в этом мае, спустя год переговоров, компромисс был достигнут. Мнение посетителей близлежащего природного парка Налычево при всех радужных планах развития камчатского туризма не выяснялось.

В итоге в составе морского перевалочного комплекса на Камчатке будет проведено строительство двух плавучих хранилищ СПГ, подходного канала, причалов, а также создание систем для обеспечения безопасного движения судов. Аналогичным проектом НОВАТЭКа является строящийся западный перевалочный хаб в Мурманске, тоже требующий государственных средств и поддержки. В конечном итоге правительство сторговалось с Михельсоном и Тимченко, что позволяет уверенно продолжить создание камчатского хаба. 

Неумение, а то и откровенное нежелание сибирских и дальневосточных губернаторов вести реальную борьбу с лесными пожарами вызывает растущее недовольство федерального центра. На ситуацию обратил пристальное внимание министр природных ресурсов и экологии России, хорошо знающий проблему бывший губернатор Амурской области Александр Козлов, который не стал ограничиваться критикой и увещеваниями. Вместо этого министр прямо обратился в Генеральную прокуратуру из-за занижения площади лесных пожаров в Иркутской области и Якутии. В частности, в Катангском лесничестве Иркутской области Козлов заподозрил занижение площади пожаров в 10 раз. Со своей стороны Рослесхоз назвал лесопожарную обстановку в Иркутской области и Якутии самой тяжелой в стране, да и Приангарье является лидером по площади лесных пожаров в стране.

Жесткая позиция Козлова, считающего предоставление недостоверной информации должностным преступлением, поставила губернаторов и их сотрудников в положение оправдывающихся. Под удар попал и федеральный Рослесхоз. В правительстве Иркутской области  объяснили, что разница в данных образовалась из-за различных систем подсчета площади пожаров. Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Якутии подчеркнуло, что корректно замерить площадь пожаров можно только после их ликвидации.

Сложившаяся ситуация особенно больно ударила по репутации иркутского губернатора Кобзева, бывшего заместителя главы МЧС и главного государственного инспектора по пожарному надзору. Жертвой и стрелочником назначен Дмитрий Петренев, который «добровольно» ушел с должности министра лесного комплекса. Стоит сказать, что Петренев проработал совсем недолго: с декабря 2019 года трудился исполняющим обязанности министра, а в сентябре 2020 года был назначен министром. Его назначение главой столь проблемного для области министерства виделось вполне оправданным, учитывая предыдущий опыт работы начальником отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры региона. Кстати, в руководстве областного правительства лесную отрасль курирует более статусный силовик - вице-губернатор, бывший глава иркутского управления Следственного комитета Андрей Бунев, претензий к деятельности которого не предъявлено. Понятно, что решение Кобзева об уходе Петренева было вынужденной реакцией на действия федерального министра.

В Якутии, похоже, рассчитывают, что ситуация рассосется сама. Жертвовать чиновниками там не хотят, опасаясь нарушить клановые балансы. Профильное министерство там возглавляет работавший еще в администрации бывшего главы региона Борисова Сахамин Афанасьев, а в качестве первого вице-премьера лесную отрасль и борьбу с пожарами курирует стопроцентный ставленник главы республики Николаева - Дмитрий Садовников. 

Позиция центра не сводится к демонстрации «кнута». Козлов поручил выделить дополнительную финансовую помощь на тушение пожаров обоим регионам. В любом случае видно, что недавно пришедшие к власти Кобзев и Николаев не готовы к решению острой проблемы, хотя первый был «главным пожарным» в стране, а второй всю жизнь проработал в своей республике и знает ее проблемы.

Губернаторы не должны надеяться на благосклонность федеральной власти, тем более что проблема лесных пожаров волнует и президента страны. Так, в 2019 году скандал вспыхнул в Красноярском крае, где сотрудников министерства лесного хозяйства обвинили в халатности при тушении пожаров, и тогда в дело пришлось вмешиваться лично президенту Путину. Красноярский губернатор Усс прославился тогда заявлением о том, что тушить лесные пожары в так называемых зонах контроля может быть бессмысленно и даже вредно. Наказывать его не стали – просто удивились. А вот красноярский министр лесного хозяйства Маслолудов был через год арестован за махинации. Сейчас позиция центра выглядит предельно жесткой и многим губернаторам в течение пожароопасного сезона придется спасать не только лес, но и свою карьеру и репутацию. 

Динамика собственных бюджетных доходов в регионах России за январь-апрель 2021 года. Анализ вы сможете найти в прилагаемом материале.

Статистика за январь-апрель демонстрирует позитивную динамику бюджетных доходов, которые оказались на 18% больше, чем за тот же период в прошлом году. На их рост повлияло наращивание и собственных доходов (на 17,6%), и федеральных трансфертов (на 18,3%).

Лидерами роста стали регионы, в которых ведущую роль играет черная металлургия. При всем желании первого вице-премьера Белоусова усилить нагрузку на металлургический сектор, он и без того помогает регионам. Наибольший рост собственных доходов произошел в Липецкой области (где бюджет зависит от НЛМК) – на 72,8%, на 40-50% эти доходы выросли в Белгородской и Вологодской областях, то есть в вотчинах Усманова и Мордашова. В Центральной России хорошую динамику показывают, помимо Липецкой области, еще два региона с большим значением черной металлургии (Курская и Тульская области), а также Ивановская область. Из самых крупных промышленных регионов показывают рост завязанные на металлургию Челябинская область и Красноярский край. Ситуация стала гораздо лучше в Татарстане и Пермском крае, сильно пострадавших в пандемию. Отличную динамику демонстрируют и более отсталые регионы - Карелия, Бурятия, Ингушетия и Пензенская область.

Показатели тянут вниз регионы немногочисленные, но крайне важные. Спад собственных доходов произошел в шести регионах. Антилидерами стали зависимые от нефтегазового сектора Ханты-Мансийский АО и Сахалин. Немногим лучше ситуация в Тюменской области и Якутии. Небольшой, но все же спад продемонстрировал Ямало-Ненецкий АО. Кроме сырьевых регионов в провале Ленинградская область.

Позитивный тренд задает динамика доходов от налога на прибыль, которые выросли на 16,3%. Самый резкий рост произошел как раз в Липецкой, Белгородской и Вологодской областях. Зато крупные компании подвели все шесть регионов, где упали собственные доходы. Самое резкое снижение поступлений от налога на прибыль произошло в Ханты-Мансийском АО, Якутии и на Сахалине, за которыми следует проблемный регион другого типа - Ленинградская область, тоже продемонстрировавшая неустойчивость своих финансов.

Одновременно налоговики продолжают успешно собирать НДФЛ, доходы от которого выросли на 14,6%, в основном благодаря двум столицам. Самый заметный рост (более чем на 20%) отмечается в Москве и Краснодарском крае, за которыми следуют три слаборазвитых дальневосточных региона (Амурская и Магаданская области, Чукотка) и Алтайский край. Сокращение поступлений от НДФЛ характеризует всего четыре региона, среди которых проблемный Сахалин, Ненецкий АО, Псковская область, а также Белгородская область, где рост доходов от налога на прибыль организаций контрастирует с самым резким в стране сокращением поступлений от подоходного налога, что косвенно отражает обеднение ее населения.

Налицо огромные различия в динамике федеральной помощи. В 7,7 раз выросла поддержка Ненецкого АО, в 3,5 раза – Самарской области, в 1,8-1,9 раза – Новосибирской, Амурской областей и Республики Коми. Зато центр отказал в поддержке нефтегазовым регионам, несмотря на падение их доходов: трансферты резко упали в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком АО и на Сахалине. Меньше стало трансфертов в таких нуждающихся регионах, как Крым, Мордовия и Костромская область.

Однако апрель в этом году оказался хуже марта: в региональные бюджеты поступило на 7,5% меньше денег, а собственные доходы и вовсе снизились на 13,4% (рост наблюдался всего в 11 регионах). Бюджеты опять поддержал рост федеральной помощи (в 2,3 раза), наряду с НДФЛ (рост на 13,3%), но собираемость налога на прибыль упала более чем на 40%. Особенно резко в апреле упали собственные доходы Красноярского края, Магаданской и Мурманской областей (в два и более раза), тогда как Сахалин доходы нарастил почти в 1,9 раз.

Анализ ситуации с региональными доходами не внушает уверенного оптимизма. Велики скачки поступлений от налога на прибыль, что стало негативным фактором в апреле. Впрочем, учитывая проблемы прошлогодней весны, общие позитивные тренды не могут не нарастать хотя бы за счет эффекта низкой базы.

«Индекс пандемии» в регионах России за период 7-13 июня. О результатах - в нашей аналитике.

Индекс пандемии за 7-13 июня продемонстрировал ухудшение ситуации, но его значительные темпы были зафиксированы в сравнительно небольшой группе регионов. Число новых случаев заболевания коронавирусом выросло на солидные 35,3%. Но количество смертей от коронавируса увеличилось не так значительно – на 2,6%. Отмечался заметный рост числа выздоровлений - на 13,4%, в связи с чем количество тех, кто болел коронавирусом по состоянию на конец недели, увеличилось на относительно скромные 6,5%.

Рост числа новых случаев получил широкое распространение – это число уменьшилось только в 17 регионах. Заметным образом повлияло на общую статистику положение в Москве. Серьезный рост продолжался во многих регионах Дальнего Востока (Амурская и Сахалинская области, Хабаровский край, Забайкальский край и Бурятия, Еврейская АО, в меньшей степени – Приморский край). В Сибири лидерами прироста стали Хакасия и Тува, а из крупных регионов – Кемеровская область. На Северо-Западе рост демонстрировали Мурманская и Калининградская области, Республика Коми и Ненецкий АО. Значительный рост произошел также в Смоленской и Кировской областях, Марий Эл, Ханты-Мансийском АО и Свердловской области. Спад числа новых кейсов на уровне хотя бы 10% и более отмечался из крупных регионов только в Самарской области, к которой примкнули Чечня, Чукотка и Курганская область.

Число смертей от коронавируса за неделю упало в 32 регионах. Смертность полностью отсутствовала в регионах с небольшим населением – Ненецком АО, Еврейской АО, Республике Алтай, Туве, на Камчатке. В эту же группу вошли Ингушетия и Республика Коми.

Число активных кейсов коронавируса снизилось только в 33 регионах. Самый существенный прирост отличал небольшие дальневосточные регионы (Сахалин, Камчатка, Забайкальский край, Еврейская АО) и сибирские республики (Хакасия и Тува), Томскую область, Ханты-Мансийский и Ненецкий АО, а также Москву. Самое резкое сокращение зафиксировано в Республике Коми, за которой последовала проблемная Бурятия. Кроме того, количество активных кейсов сильно упало в Астраханской области и Ингушетии.

Число выздоровлений сократилось в 36 регионах. Ярко выделилась группа регионов с резким ростом количества выздоровевших, которую возглавил Татарстан. Мощные темпы роста отличали ряд регионов Дальнего Востока (Бурятия, Амурская область, Еврейская АО), Северную Осетию, Марий Эл и Республику Коми. Сильно ускорилось выздоровление в Якутии, Республике Алтай, Мордовии, Ингушетии, к которым примкнули Кировская область и Забайкальский край. Активное выздоровление граждан стало уделом главным образом республик и некоторых регионов с ростом числа новых кейсов. Случаев заметного сокращения выздоровлений было немного – выделились Камчатка, Курганская область и Карачаево-Черкесия.

По итогам недели в «красную» зону попала Нижегородская область с ухудшением всех показателей. Зато за счет снижения числа смертей и активных кейсов эту группу покинули Пермский край и Тамбовская область, а в условиях сокращения смертности – Новгородская область.

«Зеленая» зона пополнилась Самарской областью, где улучшились все параметры, и Челябинской областью с сокращением числа смертей и активных кейсов. Однако рост числа новых и активных кейсов обернулся выходом из этой группы Приморского края и Томской области, а Адыгею подвели рост новых кейсов и смертности.

Минувшая неделя продемонстрировала значительный рост заболеваемости главным образом в столице страны и на Дальнем Востоке, отчасти – на Северо-Западе. Позитивные тенденции из крупных регионов отличали только Самарскую область. При этом во многих регионах негативные тренды сглаживал рост числа выздоровлений. География проблемных и благополучных регионов существенно не изменилась, но в ряде регионов из «зеленой» зоны происходило заметное ухудшение ситуации.

Нестабильность российского нефтегазового сектора не отменяет его перспективы. Недавно при участии главы государства начал работу газоперерабатывающий завод в Амурской области, закрепляющий планы экспорта в Китай и способный также сделать Россию мировым лидером в производстве гелия. Нефтегазовые проекты Ямала будут способствовать загрузке железной дороги и экспорту через порты Ленинградской области. В более далекой перспективе возможной становится разработка арктического шельфа в районе Чукотки.

По данным Минфина, за январь-апрель регионы израсходовали на 14,4% больше бюджетных средств, чем за тот же период в прошлом году. Губернаторы воспользовались улучшением ситуации с бюджетными доходами, чтобы нарастить расходы на те направления, по которым они сотрудничают с приближенным бизнесом, параллельно придерживая социальные расходы, где это было возможно. Поэтому получили больше внимания дороги и ЖКХ, расходы на образование и социальную политику росли умеренно, а вот расходы на здравоохранение пока остались почти на прежнем уровне (показав спад на 0,5%). Учитывая прошлогодний взлет региональных расходов на медицину, понятно, что в этом году далее они будут только падать.

Лидерами по наращиванию расходов (более чем на 30%) стали небогатые регионы, которые во многом кормятся из федерального бюджета, – Ингушетия, Дагестан, Севастополь, Чувашия и Амурская область, к которым примкнула экономически сильная Самарская область. На 25-30% расходы выросли еще в трех кавказских республиках (Чечне, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии), в Мурманской и Новосибирской областях, а также в Ненецком АО. Наоборот, ввиду снижения доходов сильно урезать свои расходы пришлось Тюменской области (спад на 7,3%), а чуть меньше (на 2,6%) – Сахалину.

Расходы на дороги выросли в целом на 29%. В несколько раз их увеличила Амурская область, где запланировано отремонтировать объем дорог, вдвое превышающий прошлогодний. В разы наращивали «дорожные» расходы власти Самарской, Новосибирской и Новгородской областей, Адыгеи, Ненецкого АО. Зато более чем наполовину сократилось финансирование дорожных работ из бюджетов Крыма (где часть крупных проектов завершена), Хабаровского края и Хакасии.

На ЖКХ регионы потратили на 20,6% больше, чем в прошлом году. Более чем в 3 раза выросли эти расходы в Мурманской области и Крыму. Сильно повысили внимание к ЖКХ Еврейская АО, Карачаево-Черкесия, Орловская и Новосибирская области. Не нарастили эти расходы только 20 регионов, а режим экономии на ЖКХ резко включили главы Тюменской области и Башкортостана (спад более чем на 30%), которых все равно опередил казалось бы сильно страдающий от проблем ЖКХ Забайкальский край (сокращение на 51,6%).

Расходы на образование в целом выросли на 12,3%, причем ни один регион не показал аномального увеличения или сокращения этих расходов. С повышением расходов на 50% лидером роста стала Ингушетия. Напротив, не стремятся к наращиванию финансирования этой сферы Карачаево-Черкесия, Орловская и Московская области.

Расходы на здравоохранение почти в 3 раза увеличились в Севастополе, который и так по итогам 2020 года входил в тройку лидеров по наращиванию расходов на медицину. На 75-80% выросли расходы в Удмуртии и Ивановской области. Напротив, примерно вдвое уже урезали расходы на здравоохранение Брянская и Тамбовская области.

Расходы на социальную политику (в целом выросшие на 17,3%), как и прежде, стремительнее всего растут в республиках Северного Кавказа, где немало нуждающихся в социальной поддержке: на 50-77% они выросли в Чечне, Кабардино-Балкарии, Ингушетии и Дагестане. Экономию на социальной политике подчеркнула Тюменская область (спад на 12,3%).

По состоянию на 1 мая бюджеты 74 регионов оказались профицитными. Профицит на уровне более 30% сложился в Сахалинской (которая урезает расходы при резком спаде доходов) и Липецкой (за счет роста доходов) областях. Крайне экономными оказались и относительно успешные Красноярский край, Воронежская, Курская, Белгородская области, и ухудшающая свое финансовое положение Тюменская область (профицит 20-27%). Лидерами по несбалансированности стали четыре региона: наихудший дефицит - более 10% был характерен для Ульяновской области и Республики Коми, а на более скромном уровне 5-7% - для Севастополя и Ленинградской области. В целом регионам в условиях роста доходов пока удается справляться с выдерживанием баланса между своими доходами и расходами, но вот социальные приоритеты для многих губернаторов являются не более чем декларацией.

Ставшие уже привычными замены в социальных блоках региональных правительств коснулись и Томской области. Но в отличие от многих других регионов, дело обошлось без скандалов, ротация была плавной. В отставку ушел заместитель губернатора Иван Деев, неплохо отработавший в этой должности почти четыре года и теперь нашедший себе работу в Москве. Деев отвечал за социальный блок, в том числе за критически важное в последние годы здравоохранение. Место Деева займет работавшая до этого главным врачом клиник Сибирского государственного медицинского университета Алена Левко. 

При всех прогнозах о грядущем уходе Жвачкина с должности произошедшая замена в его команде не указывает на какую-либо смену элит в регионе. Деев, как и его сменщица Левко - профессиональные врачи, оба закончили Сибирский государственный медицинский университет. Деев работал в должности заместителя начальника департамента здравоохранения Томской области, был проректором в СибГМУ, а заместителем Жвачкина по социальной политике стал в 2017 году. На своем карьерном пути Деев и Левко не раз пересекались. С 2010 по 2014 годы, как раз во время работы Деева в департаменте здравоохранения, Левко возглавляла информационно-аналитический отдел департамента. В 2014 году она стала советником ректора СибГМУ, а в июне 2016-го была назначена на должность главного врача университетских клиник.

Карьера Левко также была связана с одним из прежних руководителей департамента здравоохранения области Александром Хлоповым, но в его команду она впоследствии не входила (Хлопов был главным врачом Колпашевской центральной районной больницы, когда Левко работала там заместителем главврача). Кстати, с работой Хлопова связан чуть ли не единственный скандал, который пришлось разрешать Дееву: в июле прошлого года Жвачкин отстранил Хлопова от работы после скандала с публикацией большого количества мешков с трупами в одном из моргов, в которых якобы находились умершие от коронавируса жители региона. Несмотря на то, что сотрудники морга называли фото фейком, Хлопову пришлось покинуть свой пост, а сейчас он работает главным врачом в одном из томских роддомов. 

Социальный блок в Томской области остается практически в тех же руках, поскольку Левко можно смело назвать преемницей Деева. Ставка сделана на местных профессионалов в сфере здравоохранения, что тоже совершенно логично. Перед непростыми думскими выборами можно рассчитывать, что социальная политика в Томской области будет проводиться достаточно грамотно. 

Калининградскому губернатору-технократу Алиханову незадолго до думских выборов пришлось проводить очень важные замены в своей команде. В отставку уходит ключевой член его команды, первый вице-премьер Алексей Родин, который намерен перебраться в Москву. Родин отвечал за широкий круг вопросов, в числе которых была и внутренняя политика. Кроме того, он руководил аппаратом губернатора с самого назначения Алиханова. Занимался Родин и зачисткой местных элит, о чем свидетельствовали частые конфликты с его участием, а также его статус куратора одного из самых проблемных районов - Балтийского. 

Родин считается один из ближайших людей в окружении Алиханова и даже его личным другом. Родин и Алиханов познакомились в федеральном министерстве юстиции, где оба работали несколько лет, а позже Родин последовал за Алихановым в Калининградскую область. Одно время Родин работал первым вице-премьером параллельно с представителем команды экс-губернатора Цуканова Эдуардом Батановым, но тот в январе 2019 года переместился в правительство Беглова в Санкт-Петербург. После этого Родин стал полноценным «серым кардиналом» Алиханова.

Родин периодически попадал в скандалы, которые были связаны с его привилегированным положением в команде Алиханова и доходами, значительно превышающими заработок других членов правительства. В конце октября 2020 года экс-глава администрации Янтарного Алексей Заливатский, против которого на тот момент было возбуждено уголовное дело, попросил проверить информацию о том, что новая супруга Родина использовала служебный транспорт для посещения своего рабочего места на Янтарном комбинате. Заливатский высказывал претензии и к самому факту устройства жены Родина на работу на Янтарном комбинате, входящем в группу «Ростеха» (с которой дружит и сам Алиханов). С Родиным связаны и другие случаи кумовства. Например, сразу после назначения Алиханова врио главы региона, теперь уже бывшая супруга Родина Валерия стала пресс-секретарем губернатора, а ее отец Сергей Федоров оказался директором службы гостехнадзора Калининградской области. 

По предварительной информации, Родина заменит Сергей Елисеев, занимающий с 2017 года пост главного федерального инспектора по Калининградской области, то есть работающий в системе президентской администрации. В регион он также приехал вместе с Алихановым, и сначала был заместителем руководителя аппарата, то есть того же Родина. До переезда в Калининград Елисеев работал заместителем мэра Вологды Евгения Шулепова, ныне депутата Госдумы. Тем самым Алиханов намерен сохранить преемственность в команде, хотя Родин был ему, конечно, гораздо ближе Елисеева. Родин, хоть и занимался своей работой достаточно эффективно, принес Алиханову много репутационных проблем. С Елисеевым в этом плане таких проблем не ожидается, но справиться со своенравными местными элитами ему будет труднее. 

Недавно состоялась ожидаемая и вполне логичная отставка мэра Ульяновска Сергея Панчина - он ушел с поста по собственному желанию и продолжит свою деятельность на номинальной общественной должности в качестве председателя Ассоциации муниципальных образований Ульяновской области. Вместо Панчина городом будет руководить Дмитрий Вавилин, назначенный в день отставки Панчина первым заместителем мэра, а до этого занимавший пост министра экономического развития и промышленности Ульяновской области.

Отставка Панчина не стала сюрпризом, и по большому счету должна была состояться уже давно. Многие СМИ и телеграм-каналы связали отставку Панчина с назначением в регион нового врио губернатора – варяга и коммуниста из Подмосковья Русских, однако это не так. Сам Панчин долгое время не скрывал желания уйти. В свое время опытного хозяйственника Панчина привел к власти в городе бывший губернатор Морозов. В марте прошлого года Панчин уже подавал заявление об отставке, однако отозвал его после личной беседы с тогдашним губернатором Морозовым. Тогда шла подготовка к выборам в городскую думу, и губернатор не хотел менять мэра. В городе притом было немало скандалов, но непосредственно Панчина они не затронули. Одним из последних стало уголовное дело, возбужденное по факту хищения муниципального имущества в прошлом году, но оно больше бросало тень на самого Морозова, так как фигурантом стала близкая его семье бизнесвумен Ольга Колесникова.

Своих кандидатов у Русских, который пока что мало знает регион и его элиты, на пост мэра нет. Новый врио мэра Вавилин - довольно нейтральная фигура, он работал в правительстве региона еще с 2011 года и примыкал к команде Морозова. Возможно, Вавилин сможет впоследствии возглавить город и без приставки врио. Для Панчина такой исход можно назвать удачным, ведь несмотря на череду скандалов, он смог покинуть пост мэра без уголовного дела. Для Русских вариант тоже неплохой, поскольку он понимает, что без сотрудничества хотя бы с частью старой команды в регионе он ничего не сделает.

Что касается власти в Ульяновске, то видно, что ни одна крупная и серьезная фигура больше не хочет руководить этим городом, да еще и в условиях неопределенности, вызванной резкой заменой губернатора. И это уже целый тренд, когда вполне крупные российские города остаются без устойчивой и компетентной власти, а должность мэра принято считать расстрельной. Недавно похожая ситуация возникла с отставкой мэра в Кургане. Без восстановления доверия к этому институту и без прекращения практики постоянного давления на мэров по поводу и без повода российские города скоро останутся совсем без нормальных мэров. 

Назначенный в апреле врио главы Северной Осетии Меняйло решил не отставать от тренда замен руководителей региональных минздравов и отправил в отставку зампреда правительства и по совместительству министра здравоохранения Тамерлана Гогичаева.
Отставка Гогичаева связана не столько с тем, что он представлял старую команду Битарова, сколько с его очевидной неэффективностью.

Гогичаев возглавил республиканский Минздрав и стал зампредом в 2018 году, на тот момент он был единственным зампредом с министерским портфелем. Ранее он работал в Москве, где долгое время занимал должность главного врача в одном из родильных домов. Кроме того, он являлся депутатом муниципального округа Выхино-Жулебино. Во время пандемии Гогичаева не раз критиковали, причем по разным причинам. Еще в самом начале локдауна Минздрав Северной Осетии подозревали в занижении статистики заболеваемости. Когда же коронавирусом заразился сам министр, его обвинили в приоритетном получении медицинской помощи. Местные врачи периодически обвиняли Минздрав в низких зарплатах, отсутствии надбавок, а также необходимости работать даже с подтвержденным диагнозом коронавируса. Еще в 2019 году Гогичаев стал участником скандала, когда нескольких сотрудников его министерства обвинили в подаче недостоверных деклараций о доходах, но никаких последствий не было.

Отставку ставшего столь токсичным Гогичаева прогнозировали еще прошлым летом. Еще тогда преемником называли его заместителя Сослана Тебиева, который тоже сделал свою карьеру в Москве, где долгое время работал в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а с 2015 по 2017 годы замещал должность заместителя министра здравоохранения Тверской области. Затем Тебиев на некоторое время вернулся в Москву, а в 2020 году Битаров назначил его своим помощником по вопросам здравоохранения.

Первым заместителем министра здравоохранения Тебиев стал только в апреле этого года. Сейчас Меняйло сделал его врио министра, но поскольку Тебиев не входит в его личную команду, до уровня вице-премьера не повысил. Это значит, что Тебиеву еще предстоит доказать свою эффективность, так как должность главы Минздрава в нынешнее время – вовсе не подарок судьбы. Решение грамотное, поскольку основано не на традиционном для Кавказа кумовстве, а на стремлении Меняйло сделать команду более эффективной, не давая ей никаких личных гарантий успешной карьеры.