Об аттракционах

Помните, мы поднимали тему изображений аттракционов в агитматериалах? — Чтобы разобраться в этом вопросе надо сначала понять, что это такое.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга безусловно из лучших побуждений, ради безопасности людей инициировало законопроект «Об аттракционах» (№ 443614-8). Инициатива касается как стационарных аттракционов (собранных на фундаментах или без фундаментов), так и временно устанавливаемых (перевозимых) аттракционов, при пользовании которыми на пассажиров оказываются биомеханические воздействия. То есть здесь уже можно сказать определенно, что фото «чёртова колеса» — это фото оборудования.

Однако надо отметить, что в терминологическом плане законопроект не привносит ничего нового и копирует понятийный аппарат Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016).
Аттракцион – объект промышленного дизайна, результат творческой деятельности, безусловно охраняемый законом.

В профессиональном сообществе юристов идут дискуссии относительно принадлежности таких объектов к искусству. Но нам некогда влезать в теоретические споры: нам нужна определённость до следующей избирательной кампании.

Обозревая новеллы: не баг, а фича

Тут легендарный Олег Захаров написал колонку для «Ведомостей». Шикарный обзор законодательных новелл, которые использовались в сезоне-2023 и, видимо, будут востребованы в несущемся на нас 2024-м.

📌 Новая парадигма наблюдения

Сузилось «окно возможностей» для наблюдателей всех мастей «кошмарить» участки. К отмене института членов комиссий с совещательным голосом и «наблюдательскому цензу» (наблюдатель может быть только из того же региона, что и УИК, куда он направлен) добавилось ограничение для доверенных лиц. Их полномочия истекают с агитационным периодом.
Правда, законодатель внёс эти поправки немного криво, благо ЦИК России разъяснил, как применять новые нормы.

📌 От СМИ – только журналисты, от партий – не только лишь все

Уточнены правила направления на участки представителей СМИ: теперь контролировать работу УИК могут только те, кто работает по трудовому договору (ранее допускались работающие по гражданскому договору).
Целились, очевидно, в корпорацию «наблюдательского спецназа», вроде «Голоса», которые через эту лазейку заводили на участки наблюдателей под видом журналистов. Но вместе с водой, кажется, выплеснули и ребенка: не все реальные журналисты оформлены в СМИ по трудовому договору.

Впрочем, изобретательные юристы, как всегда, нашли выход.

📌 Мелочь, а неприятно

В закон внесена норма-«заготовка»: теперь может быть установлен минимальный размер пожертвования в избирательный фонд, в пределах 3% прожиточного минимума (в ценах 2023 г. это около 400 рублей).
Такой «допустимый минимум» может появиться в региональных и специальных (о выборах президента, депутатов Госдумы) федеральных законах. Это позволяет заблокировать краудфандинговые кампании с минимальными донатами, которые были пусть и редки, но заметны.

Норму о минимальных донатах, судя по всему, также стоит ждать в пакете поправок к 2024 году.

📌 Голосовать за тридевять земель – реально, но не интересно?

Еще одна новинка сезона — экстерриториальные участки. В дополнение к привычному «мобильному избирателю» (голосование по месту нахождения независимо от прописки), было создано 329 таких участков в 81 регионе. Целевой аудиторией голосования «за тридевять земель» выступали, прежде всего, жители новых территорий, сменившие свое место жительства, и те, кто волею судеб там оказался (например, участники СВО).

На федеральных выборах такие участки едва ли нужны — «мобильный избиратель» позволяет голосовать на любом участке в России.

📌 «Цифра» рулит

Только ленивый не рассказал об экспансии дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в этом году. Теперь онлайн-голосование было применено в 25 регионах. Судя по всему, минимум эти регионы будут применять ДЭГ и на президентской кампании.

Также федеральное законодательство «легализовало»электронные списки избирателей и электронные реестры надомного голосования.

📌 За чей счёт этот банкет?

право финансирования федеральных выборов из региональных и местных бюджетов. Впервые такая опция была апробирована при голосовании за поправки в Конституцию в 2020, и та норма носила временный характер.

📌 Стимулируй это

В 2023 году в ряде регионов в «пилотном» режиме был опробован обновленный формат работы участковых комиссий – поквартирные обходы для информирования о выборах. В грядущей кампании многие ресурсные регионы наверняка обрадуются такой возможности симулировать явку.

📌 Дремлющая возможность

Новая «спящая», но перспективная возможность этого сезона — дорогостоящая агитационная «сувенирка». В этом году законом установлена допустимая стоимость агитпродукции до 278 рублей (2% от прожиточного минимума, в ценах 2023 года). Примерно ту же сумму составляет минимальная цена бутылки водки в 2023 году («все совпадения случайны»).

Постоянное обновление избирательного законодательства — не ошибка системы, не злой умысел государства каждый год усложнять жизнь кандидатам и партиям, а следствие парадигмы максимально подробной регламентации всех электоральных процедур. Если языком айтишников, — это «не баг, а фича».

Бразилия: детали госпереворота, которого не было

По мере удаления от выборов октября 2022 года в Бразилии вскрываются и выходят наружу интереснейшие подробности. Оказывается, Болсонару, действительно, вынашивал планы государственного переворота и аннулирования результатов выборов в случае победы Лула да Силва.

Об этом поведал полиции ближайший соратник Болсонару, его еще называют «правой рукой» экс-президента – подполковник Мауру Сид. В течение четырех лет он работал личным секретарем и был свидетелем многих красочных событий, носил его мобильный телефон, почти круглосуточно был с ним в контакте.

Напомню, что после поражения на выборах Болсонару более суток держал паузу и никак не высказывался публично. Теперь ясно, чем была наполнена та пауза.

По свидетельствам Сида был по инициативе проигравшего было созвано совещание с командующими родами войск по поводу обсуждения дальнейших действий. Даже был разработан проект указа о путче, в котором объявлялись новые выборы и предполагалось заключить в тюрьму политических противников. Болсонару поддержал только командующий военно-морским флотом, поэтому тот явил себя общественности в столь расстроенном и обескураженном виде.

Болсонару, так романтизировавший правую военную диктатуру (1964-1985) и ностальгирующий по ней, очень хотел войти в историю как инициатор второго раунда военного диктата, но, к счастью, этим амбициям не удалось претвориться в жизнь. Сейчас бы мы наблюдали совсем другую Бразилию.

#Бразилия

@pyatakov_LA – взгляд за горизонт событий

Пятничный вечер — идеальное время задуматься о будущем.😉

​​Можно ли выбирать суд?

Всякий раз, когда заходит речь о судебной реформе, неизбежно на танцпол выскакивает вопрос об избираемости судей.

Противники идеи сразу заявляют о чуждости такой системы для российского правопорядка, о её дороговизне и об угрозе судейского популизма, — теряя свою беспристрастность, судья становится заложником общественного мнения, вынужденным искать симпатии местного сообщества.

Сторонники избираемости судей оппонируют целой серией аргументов. Во-первых, дороговизна системы, заявляют они, не довод — качественные институты не могут быть дешевыми, тем более такие стержневые как судебная система. Во-вторых, зависимость от мнения общественности – не минус, а плюс: прозрачность критериев обретения статуса – судьями становятся выигравшие местные выборы – заставляет кандидатов внимательнее прислушиваться к мнению граждан, а не только к закрытой профессиональной корпорации, и учитывать местный контекст. В качестве примера традиционно проводится судебная система США, где значительная часть судейского корпуса формируется электорально.

Как проходят кампании по избранию американских судей, довольно интересно показал мастер юридического триллера Джон Гришэм в романе «Апелляция». Фандрайзинг, кампании grassroots, конструирование образа, медийные атаки на конкурентов, ЛОМы и работа с этническими и религиозными коммьюнити. В общем, линейка знакомых Цеху инструментов.

Кстати, там же в США решили проверить на прочность аргумент о популизме избираемых судей, их зависимости от электоральной конъюнктуры. Для этого Кристиан Диппель и Майкл Пойкер провели эмпирическое исследование в 10 штатах. Оказалось, что сила «пристрастности» судьи накануне выборов, направленной на завоевание симпатий электората, зависит от конкурентности таких выборов. Однозначно такое было зафиксировано лишь в одном штате — в Северной Каролине. Если же у судьи при его перезбрании нет серьёзных оппонентов, он не будет менять свое поведение, чтобы угодить избирателям. В Северной Каролине выборы судей как раз самые конкурентные, потому там и наблюдается зависимость судей от электоральной конъюнктуры. Т.е. определённое заигрывание с общественным мнением действительно возможно, но лишь в отдельных случаях.

Что касается аргумента о чуждости российскому правопорядку, то его сложно назвать обоснованным. Ещё судебной реформой Александра II был учреждён институт мировых судей, которых избирали через уездное земское собрание и городскую думу.

Избирали судей и в Советском Союзе. Например, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 октября 1960 г., действовавшим аж до 1982 года, утверждалось положение о выборах районных (городских) народных судей РСФСР. Голосовали дееспособные граждане 18 лет, выборы проводились по избирательным округам – от каждого округа избирался один судья, избирательные участки нарезались из расчёта от 500 до 3000 человек на участок. Голосование проходило в один день с 6 утра до 10 вечера, а избранным судьей становился кандидат, набравший больше половины голосов (если таких не было, следовал или «второй тур», или новые выборы).

Конечно, можно сказать, что советские выборы судей носили исключительно имитационный характер. Но тогда, правда, возникает вопрос, почему после распада СССР эта же модель не была воспроизведена: если выборы судей лишь симулякр, то зачем от них отказываться, фиксируя наделение полномочиями лишь через назначение?

Между прочим, действующий почти 25 лет Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» предусматривает возможность избрания мировых судей (ст. 6). Только почему-то не спешат регионы реализовывать эту возможность. Пока это лишь крепко спящий институт.

Как видим, говорить о том, что избрание судей для отечественного правопорядка что-то отчаянно чуждое и неизвестное, нельзя. Дело тут скорее в стратегическом целеполагании политического класса, исходя из которого в обозримом будущем избираемых судей в России увидеть придётся едва ли. А жаль, — было бы интересно «поураганить» на судейских кампаниях.

​​Конституционность ГОСТа

На официальном сайте Конституционного Суда РФ (далее также — КС РФ) недавно было опубликовано множество отказных определений, большинство из которых обходят вниманием. Как правило, такие «обойдённые» определения состоят из двух коротких пунктов. Однако они могут содержать интересную и полезную для практической деятельности (или для размышления) информацию.

Например, согласно Определению от 20 июля 2023 г. № 2156-О заявитель попыталась оспорить в КС РФ конституционность… bada-bum-tss — национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Конечно, ничего нового в том, что заявитель предлагает КС РФ выйти за пределы его полномочий нет. На такого рода нормативные акты и ранее жаловались в Конституционный Суд РФ, — например, Определение от 23 апреля 2020 г. № 976-О.

Мы бы обратили внимание на квалификацию национального стандарта Конституционным Судом РФ как ведомственного акта федерального органа исполнительной власти. Именно национального стандарта, а не приказа, которым данный стандарт был утвержден.
И вроде бы практически эта история ничем не примечательна, но… Как быть, если национальный стандарт со всех сторон соответствует требованиям федеральных законов, а теоретически его конституционность – т.е. соответствие духу конкретной конституционной нормы – может быть поставлена под сомнение? И ведь это касается целого пласта нормативных правовых актов, конституционность которых неподведомственна Конституционному Суду РФ. Не в Правительство России же или Президенту писать гражданину в самом деле: нет такой процедуры для этих целей.

P.S. Ранее действовавший ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (1997) давал Правительству России право отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. В новом ФКЗ такого права нет.

Избирательный штаб, поздний вечер. Наконец пришли данные итогов голосования.

— Коллеги! – внимательно изучив полученные цифры и приняв их, призывает всех главный политтехнолог.

— В наших руках были ДЭГ, многодневка, бюджетники, соцслужба с надомниками, «якорный» завод региона и две воинские части. И мы еле вытянули результат. А что это значит?

— Да, что это значит? — нетрезво оживляется райтер.

— Это значит, что у нас была жёсткая, реально конкурентная кампания. И мы справились! Мы — настоящие профи!

#новости: ФАС завела первое дело после поправок в рекламное законодательство из-за отсутствия маркировки в Telegram

Федеральная антимонопольная служба возбудила дело против Telegram-канала «Мой Нижний Новгород» из-за нарушения закона «О рекламе». Сотрудники Нижегородского УФАС проверили содержание канала и выявили, что с 2 по 12 сентября было размещено 16 публикаций без пометки «Реклама». Дело о нарушении законодательства будет рассмотрено 16 октября.

Напомним, что с 1 сентября в силу вступили поправки в закон о рекламе, согласно которым участники рекламного рынка обязаны маркировать интернет-рекламу и передавать данные о ее размещении в Роскомнадзор. Штрафы за отсутствие маркировки составят до 100 тысяч рублей для физлиц, до 500 тысяч рублей — для юрлиц.