Процедуры & Ритуалы
2.29K subscribers
766 photos
114 videos
11 files
1.39K links
Антон Тимченко & Гарегин Митин о политико-правовых кружевах нашей реальности

Бот обратная связи: @procedurki_bot
加入频道
September 8, 2023
​​День независимости КНДР

9 сентября
отмечает День независимости наш союзник Корейская Народно-Демократическая Республика. Государство с насыщенной древней историей, активно сопротивлявшееся французской и американской колониальной экспансии в XIX в., Корея всё же утратила свою независимость в 1905 г. Она попала под протекторат Японской империи, а затем в 1910 г. включена в её состав.

От японских захватчиков Корейский полуостров был освобожден только в конце Второй мировой войны силами 25-й армии 2-го Дальневосточного фронта и Тихоокеанского флота СССР. США высадили войска на юге Кореи только после завершения боевых действий. Именно по предложению американских союзников страна была разделена на две зоны (как в Германии). Начало холодной войны помешало создать общекорейское правительство. Как итог — в августе 1948 г. была провозглашена Республика Корея, а 9 сентября того же года - КНДР.

#календарик
September 9, 2023
​​По всей стране штабы озабочены мобилизацией избирателей. Самым везунчикам поставлена задача привести на избирательные участки молодежь — мемасики, призы, говорящие на забавном сленге ЛОМы и вот это всё.

Даже не все сегодняшние олды помнят, как это направление отрабатывалось 27 лет назад, в переломном 1996-м.
September 9, 2023
Новый вызов для полстеров

Тут коллега политконсультант Дмитрий Зиновьев написал интересный пост.

Его восторги терминалами электронного голосования (ТЭГ), применяемыми на столичных выборах, и про то, что это неизбежная реальность — это его личное впечатление. О вкусах не спорят. Но коллега подметил другой важный момент.

Востребованная текущей реальностью новинка — экстерриториальный подход к голосованию — усложняет проведение экзитполов. Обычно опрос избирателей, выходящих с участков, проводится в пределах избирательного округа. Однако теперь, поскольку избиратель не привязан к географии своего округа, выборка может оказаться нерепрезентативной.

Так что полстерам теперь надо покреативить, чтобы решить эту задачку.

https://yangx.top/victorithm/175
September 9, 2023
Проекты завершились, баланс сна восстановлен, отчеты пишутся без напряга. Время делиться услышанным и увиденным.

Уральские коллеги медиатехнологи демонстрируют пример мягкого внедрения в работу регионального телеканала новостей с нейроведущим.

Взыскательная публика может поворчать, мол, и отрисовать можно получше, и голос наложить пореалистичнее. Но мы напомним, это Курган, а не Кремниевая долина.

В развлекательном режиме курганский зритель мягко приучается к формату нейросетевого ведущего, канал экономит на студии, а самые догадливые звёзды местного эфира подумывают о профессиональной трансформации.

В общем «цифра» шагает всё шире и глубже.

https://yangx.top/vesti_zauralie/8616
September 13, 2023
​​Этот неуловимый муниципальный орган

Первое, что делает юрист административного штаба, услышав описание задуманного креатива, – прикидывает, не содержит ли предлагаемая агитационная активность признаков использования преимуществ должностного (служебного) положения. Именно этим же занимаются юристы оппозиционных штабов, оценивая выкрутасы административного оппонента. Если такое зафиксировать два раза и больше, можно идти в суд, требуя «сноса» с выборов.

Закон довольно подробно описывает, что же именно считается «использованием преимуществ». Среди прочего есть такое:

«агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий».

Вроде все понятно, но непонятно. Дело в том, что упоминаемый в законе «муниципальный орган» это вовсе не орган местного самоуправления. Вообще юридическая терминология содержит много таких пар «ложных синонимов»: госслужащий и госдолжность, госорган и орган госвласти и т.д.

Внимание к этим оттенкам вовсе не терминологический фетишизм, разные термины предполагают различный правовой статус, т.е. набора прав, обязанностей и ограничений. Например, кандидат-госслужащий обязан на время кампании уходить в отпуск, а кандидат, замещающий госдолжность (депутат, губернатор, президент) — нет. В общем, это правда важно.

Не найдя ни в избирательном законодательстве, ни в законе об общих принципах организации местного самоуправления определения того, что же такое «муниципальный орган», мы обратились за разъяснениями в Минюст. Ответ порадовал интригой.

Ведомство сообщило, что «использование термина «муниципальный орган» предполагает, что помимо органов местного самоуправления, могут создаваться и иные органы, не входящие в структуру органов местного самоуправления.» После чего в качестве примера приводит избирательную комиссию муниципального образования.

Оно, конечно, любопытная версия. Однако прошлогодние поправки в законодательство о выборах упразднили институт избирательных комиссий муниципальных образований.

Теперь остаётся лишь догадываться, какой именно муниципальный орган упоминает закон, запрещая кандидату участвовать в публичных мероприятиях, организованных этой мистической структурой. 🤔

Разъяснение Минюста тут.👈🏻
September 13, 2023
September 14, 2023
А вот и само определение Верховного Суда РФ:

https://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=2277450
September 14, 2023
September 14, 2023
Forwarded from ЦИК России
September 18, 2023
September 20, 2023
Об аттракционах

Помните, мы поднимали тему изображений аттракционов в агитматериалах? — Чтобы разобраться в этом вопросе надо сначала понять, что это такое.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга безусловно из лучших побуждений, ради безопасности людей инициировало законопроект «Об аттракционах» (№ 443614-8). Инициатива касается как стационарных аттракционов (собранных на фундаментах или без фундаментов), так и временно устанавливаемых (перевозимых) аттракционов, при пользовании которыми на пассажиров оказываются биомеханические воздействия. То есть здесь уже можно сказать определенно, что фото «чёртова колеса» — это фото оборудования.

Однако надо отметить, что в терминологическом плане законопроект не привносит ничего нового и копирует понятийный аппарат Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016).
Аттракцион – объект промышленного дизайна, результат творческой деятельности, безусловно охраняемый законом.

В профессиональном сообществе юристов идут дискуссии относительно принадлежности таких объектов к искусству. Но нам некогда влезать в теоретические споры: нам нужна определённость до следующей избирательной кампании.
September 20, 2023
Обозревая новеллы: не баг, а фича

Тут легендарный Олег Захаров написал колонку для «Ведомостей». Шикарный обзор законодательных новелл, которые использовались в сезоне-2023 и, видимо, будут востребованы в несущемся на нас 2024-м.

📌 Новая парадигма наблюдения

Сузилось «окно возможностей» для наблюдателей всех мастей «кошмарить» участки. К отмене института членов комиссий с совещательным голосом и «наблюдательскому цензу» (наблюдатель может быть только из того же региона, что и УИК, куда он направлен) добавилось ограничение для доверенных лиц. Их полномочия истекают с агитационным периодом.
Правда, законодатель внёс эти поправки немного криво, благо ЦИК России разъяснил, как применять новые нормы.

📌 От СМИ – только журналисты, от партий – не только лишь все

Уточнены правила направления на участки представителей СМИ: теперь контролировать работу УИК могут только те, кто работает по трудовому договору (ранее допускались работающие по гражданскому договору).
Целились, очевидно, в корпорацию «наблюдательского спецназа», вроде «Голоса», которые через эту лазейку заводили на участки наблюдателей под видом журналистов. Но вместе с водой, кажется, выплеснули и ребенка: не все реальные журналисты оформлены в СМИ по трудовому договору.

Впрочем, изобретательные юристы, как всегда, нашли выход.

📌 Мелочь, а неприятно

В закон внесена норма-«заготовка»: теперь может быть установлен минимальный размер пожертвования в избирательный фонд, в пределах 3% прожиточного минимума (в ценах 2023 г. это около 400 рублей).
Такой «допустимый минимум» может появиться в региональных и специальных (о выборах президента, депутатов Госдумы) федеральных законах. Это позволяет заблокировать краудфандинговые кампании с минимальными донатами, которые были пусть и редки, но заметны.

Норму о минимальных донатах, судя по всему, также стоит ждать в пакете поправок к 2024 году.

📌 Голосовать за тридевять земель – реально, но не интересно?

Еще одна новинка сезона — экстерриториальные участки. В дополнение к привычному «мобильному избирателю» (голосование по месту нахождения независимо от прописки), было создано 329 таких участков в 81 регионе. Целевой аудиторией голосования «за тридевять земель» выступали, прежде всего, жители новых территорий, сменившие свое место жительства, и те, кто волею судеб там оказался (например, участники СВО).

На федеральных выборах такие участки едва ли нужны — «мобильный избиратель» позволяет голосовать на любом участке в России.

📌 «Цифра» рулит

Только ленивый не рассказал об экспансии дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в этом году. Теперь онлайн-голосование было применено в 25 регионах. Судя по всему, минимум эти регионы будут применять ДЭГ и на президентской кампании.

Также федеральное законодательство «легализовало»электронные списки избирателей и электронные реестры надомного голосования.

📌 За чей счёт этот банкет?

право финансирования федеральных выборов из региональных и местных бюджетов. Впервые такая опция была апробирована при голосовании за поправки в Конституцию в 2020, и та норма носила временный характер.

📌 Стимулируй это

В 2023 году в ряде регионов в «пилотном» режиме был опробован обновленный формат работы участковых комиссий – поквартирные обходы для информирования о выборах. В грядущей кампании многие ресурсные регионы наверняка обрадуются такой возможности симулировать явку.

📌 Дремлющая возможность

Новая «спящая», но перспективная возможность этого сезона — дорогостоящая агитационная «сувенирка». В этом году законом установлена допустимая стоимость агитпродукции до 278 рублей (2% от прожиточного минимума, в ценах 2023 года). Примерно ту же сумму составляет минимальная цена бутылки водки в 2023 году («все совпадения случайны»).

Постоянное обновление избирательного законодательства — не ошибка системы, не злой умысел государства каждый год усложнять жизнь кандидатам и партиям, а следствие парадигмы максимально подробной регламентации всех электоральных процедур. Если языком айтишников, — это «не баг, а фича».
September 22, 2023
❗️Последний из могикан. Ушел на пенсию «серый кардинал» туркменской политики Виктор Храмов

В августе после перенесенного инсульта ушел на пенсию «серый кардинал» туркменской политики Виктор Храмов. По информации осведомленного источника в МИД страны, на его место назначен Какагельды Чарыярдурдыев — бывший пресс-секретарь главы государства.

Виктора Храмова считают архитектором внутренней и внешней политики страны, в частности, проводимой все эти годы самоизоляции Туркменистана. Утверждалось, что он якобы был «кукловодом» всех туркменских президентов, начиная с Сапармурата Ниязова.

Эксклюзивно👇

https://turkmen.news/poslednij-iz-mogikan-ushel-na-pensiyu-seryj-kardinal-turkmenskoj-politiki-viktor-hramov/
September 22, 2023
September 22, 2023
This media is not supported in your browser
VIEW IN TELEGRAM
September 22, 2023
​​Можно ли выбирать суд?

Всякий раз, когда заходит речь о судебной реформе, неизбежно на танцпол выскакивает вопрос об избираемости судей.

Противники идеи сразу заявляют о чуждости такой системы для российского правопорядка, о её дороговизне и об угрозе судейского популизма, — теряя свою беспристрастность, судья становится заложником общественного мнения, вынужденным искать симпатии местного сообщества.

Сторонники избираемости судей оппонируют целой серией аргументов. Во-первых, дороговизна системы, заявляют они, не довод — качественные институты не могут быть дешевыми, тем более такие стержневые как судебная система. Во-вторых, зависимость от мнения общественности – не минус, а плюс: прозрачность критериев обретения статуса – судьями становятся выигравшие местные выборы – заставляет кандидатов внимательнее прислушиваться к мнению граждан, а не только к закрытой профессиональной корпорации, и учитывать местный контекст. В качестве примера традиционно проводится судебная система США, где значительная часть судейского корпуса формируется электорально.

Как проходят кампании по избранию американских судей, довольно интересно показал мастер юридического триллера Джон Гришэм в романе «Апелляция». Фандрайзинг, кампании grassroots, конструирование образа, медийные атаки на конкурентов, ЛОМы и работа с этническими и религиозными коммьюнити. В общем, линейка знакомых Цеху инструментов.

Кстати, там же в США решили проверить на прочность аргумент о популизме избираемых судей, их зависимости от электоральной конъюнктуры. Для этого Кристиан Диппель и Майкл Пойкер провели эмпирическое исследование в 10 штатах. Оказалось, что сила «пристрастности» судьи накануне выборов, направленной на завоевание симпатий электората, зависит от конкурентности таких выборов. Однозначно такое было зафиксировано лишь в одном штате — в Северной Каролине. Если же у судьи при его перезбрании нет серьёзных оппонентов, он не будет менять свое поведение, чтобы угодить избирателям. В Северной Каролине выборы судей как раз самые конкурентные, потому там и наблюдается зависимость судей от электоральной конъюнктуры. Т.е. определённое заигрывание с общественным мнением действительно возможно, но лишь в отдельных случаях.

Что касается аргумента о чуждости российскому правопорядку, то его сложно назвать обоснованным. Ещё судебной реформой Александра II был учреждён институт мировых судей, которых избирали через уездное земское собрание и городскую думу.

Избирали судей и в Советском Союзе. Например, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 октября 1960 г., действовавшим аж до 1982 года, утверждалось положение о выборах районных (городских) народных судей РСФСР. Голосовали дееспособные граждане 18 лет, выборы проводились по избирательным округам – от каждого округа избирался один судья, избирательные участки нарезались из расчёта от 500 до 3000 человек на участок. Голосование проходило в один день с 6 утра до 10 вечера, а избранным судьей становился кандидат, набравший больше половины голосов (если таких не было, следовал или «второй тур», или новые выборы).

Конечно, можно сказать, что советские выборы судей носили исключительно имитационный характер. Но тогда, правда, возникает вопрос, почему после распада СССР эта же модель не была воспроизведена: если выборы судей лишь симулякр, то зачем от них отказываться, фиксируя наделение полномочиями лишь через назначение?

Между прочим, действующий почти 25 лет Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» предусматривает возможность избрания мировых судей (ст. 6). Только почему-то не спешат регионы реализовывать эту возможность. Пока это лишь крепко спящий институт.

Как видим, говорить о том, что избрание судей для отечественного правопорядка что-то отчаянно чуждое и неизвестное, нельзя. Дело тут скорее в стратегическом целеполагании политического класса, исходя из которого в обозримом будущем избираемых судей в России увидеть придётся едва ли. А жаль, — было бы интересно «поураганить» на судейских кампаниях.
September 23, 2023
​​Конституционность ГОСТа

На официальном сайте Конституционного Суда РФ (далее также — КС РФ) недавно было опубликовано множество отказных определений, большинство из которых обходят вниманием. Как правило, такие «обойдённые» определения состоят из двух коротких пунктов. Однако они могут содержать интересную и полезную для практической деятельности (или для размышления) информацию.

Например, согласно Определению от 20 июля 2023 г. № 2156-О заявитель попыталась оспорить в КС РФ конституционность… bada-bum-tss — национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Конечно, ничего нового в том, что заявитель предлагает КС РФ выйти за пределы его полномочий нет. На такого рода нормативные акты и ранее жаловались в Конституционный Суд РФ, — например, Определение от 23 апреля 2020 г. № 976-О.

Мы бы обратили внимание на квалификацию национального стандарта Конституционным Судом РФ как ведомственного акта федерального органа исполнительной власти. Именно национального стандарта, а не приказа, которым данный стандарт был утвержден.
И вроде бы практически эта история ничем не примечательна, но… Как быть, если национальный стандарт со всех сторон соответствует требованиям федеральных законов, а теоретически его конституционность – т.е. соответствие духу конкретной конституционной нормы – может быть поставлена под сомнение? И ведь это касается целого пласта нормативных правовых актов, конституционность которых неподведомственна Конституционному Суду РФ. Не в Правительство России же или Президенту писать гражданину в самом деле: нет такой процедуры для этих целей.

P.S. Ранее действовавший ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (1997) давал Правительству России право отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. В новом ФКЗ такого права нет.
September 23, 2023
September 24, 2023
September 24, 2023