Рейтинг влияния деятелей аграрной отрасли в ноябре 2022 года

🔺 Рейтинг и доклад АПЭК

🕘 Завтра, 13:00

#Анонс

Конвиз: почему Туве не хватает твердого топлива

По итогам экстренного совещания принято решение о временной приостановке отгрузки угля за пределы Республики Тыва. Об этом глава региона Владислав Ховалыг сообщил в своем Telegram-канале. Он подчеркнул, что приостановка отгрузки угля продлится до особого распоряжения.

Конвиз Сергей, главный редактор газеты «Риск»:

➖ Республика Тыва движется к угольному кризису давно – полтора года. Когда был затеяна кутерьма вокруг цен на газ, губернатор фактически объявил войну угольному разрезу. В итоге республика зашла в отопительный сезон без запасов угля.

Данная ситуация закономерная, по крайней мере всем в республике это было понятно. Об этом еще с лета предупреждали и газеты, и блогеры. Вероятно, таким образом владельцы угольного разреза пытаются создать дискомфорт губернатору. Скорее всего, это получится. Какая-нибудь котельная замерзнет – и губернатора просто снимут. Ховалыга защитить некому. Он внутри республики сильно подорвал свои позиции. Если что-то случится, его вполне могут снять. Быстро решить сложившуюся ситуацию у него не получится – это невозможно.

То, что остановили поставки угля, – это попытка обанкротить предприятие. Если угольный разрез не выполнит обязательства по поставкам за пределы России (а это 400 тыс. тонн), его просто обанкротят штрафами. Ховалыг уже не раз судился с угольным разрезом – и всегда проигрывал. В конце концов разрез может все переложить на бюджет республики и заставить компенсировать все, что потеряет при прекращении внешних поставок.

Думаю, имеет место неразумная позиция и со стороны республиканских властей, и со стороны хозяев угольного разреза. В результате уже вторую зиму трясет население. Сидим на угле – и вот такая проблема.

#Мнение

Гагарин: в Свердловской области вряд ли восстановят отдельный пост главы правительства

Первый замгубернатора Свердловской области Алексей Шмыков получит право проводить заседания регионального правительства и самостоятельно утверждать постановления кабмина. Его новые полномочия одобрили депутаты Заксобрания, передает URA.ru. Официально председателем областного правительства при этом остается губернатор Евгений Куйвашев. Расширение полномочий Шмыкова предусмотрено в новой версии регионального закона «О правительстве». Внести поправки в документ предложил сам Куйвашев.

Гагарин Анатолий, руководитель Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, доктор философских наук, куратор Экспертного клуба Екатеринбурга:

➖ По моим ощущениям, кардинальных изменений пока не произойдет. Скорее всего, это необходимо для оперативного управления. Так, сейчас у нас обсуждается визит президента РФ, а губернатор уходит на карантин в этой ситуации, то для оперативного управления кому-то надо передать определенную часть полномочий – технические вопросы, которые возникают. Возможно, еще какие-то обязанности будут возложены на первого замгубернатора Шмыкова, если он проявит компетентность и эффективность.

Я думаю, это будет сохранено на определенный период времени, чтобы оперативно решать вопросы, которые сейчас достаточно часто возникают и требуют быстрого решения. И необходимость их решения, вероятно, будет возрастать. Губернатор уезжает в командировки, у него бывают разные визиты, и чтобы не ждать возвращения главы региона, а быстро принимать решения, полномочия отдали первому заместителю. Но я не думаю, что пост председателя правительства будет восстановлен. Хотя о планах губернатора я судить, конечно, не могу. В перспективе это, наверное, возможно. И тогда это решение можно рассматривать как первый шаг, но пока такой потребности я не вижу. Это чревато разными интерпретациями. Чтобы не умножать сущности, как говорил Уильям Оккам, не следует идти по этому пути еще раз.

#Мнение

📊Рейтинг неочевидных закупок региональных властей за 15-22 декабря 2022 года

1⃣ Около 80 млн потратят власти Ростовской области на свой пиар в 2023 году. На такую сумму объявлено 6 крупных тендеров. Самый дорогой - на 19 771 000,00 ₽ (№ 0158500000322000044) – это пиар ростовского правительства в газетах. Еще за 13 167 600,00 ₽ правительство пропиарят на ТВ и радио ( № 0158500000322000040).
Отдельно 15 000 000,00 ₽ (№ 0158500000322000036) выделено на сюжеты о работе всех органов ростовской госвласти на ТВ. Еще на 10 600 000,00 ₽ закупается 20 тематических телесъемок (по 2 минуты) с трансляцией на канале (№ 0158500000322000041). И дополнительные 20 млн - это два тендера на пиар власти в интернет-ресурсах (№ 0158500000322000048 и № 0158500000322000046).

2⃣ За 12 435 300,00 ₽ в Сочи арендуют спортивных лошадей (№ 0118300018722001266). Животные закупаются для тренировки спортсменов. Породы: буденовская, тракененская, голштинская, полукровная. По характеру должны быть добронравные, без вредных привычек (чтобы не кусались, не лягались).

3⃣ 11 909 660,54 ₽ тратит на размещение материалов о своей работе мэрия Новосибирска. Работу чиновников должны отпиарить на местном ТВ с охватом всей области (№ 0151300039522000021)

4⃣ 7 710 000,00 ₽ тратит бюджет Тамбовской области на обеспечение банкетов губернатора. Меню разнообразное, но вполне традиционное: селедка, борщ, солянка, каши, котлеты и многое другое. № 0164200003022004320.

5⃣ 5 799 600,00 ₽ тратит Тверская область на аренду 5 автомобилей. (№ 0136500001122007230)

#Рейтинг

🔺ПолитологОрлов. 27 портретов к 27 декабря

#ПолитологОрлов

📊Рейтинг влияния деятелей аграрной отрасли в ноябре 2022 года

➖1. (1) Патрушев Дмитрий Николаевич
➖2. (2) Абрамченко Виктория Валериевна
🔺3. (4) Лут Оксана Николаевна
🔻4. (3) Данкверт Сергей Алексеевич 
➖5. (5) Гордеев Алексей Васильевич
➖6. (6) Кашин Владимир Иванович
🔺7. (9) Майоров Алексей Петрович
🔻8. (7) Листов Борис Павлович
🔺9. (–) Двойных Александр Владимирович
🔻10. (8) Шестаков Илья Васильевич

🔻11. (10) Кондратьев Вениамин Иванович
🔺12. (13) Косов Павел Николаевич
🔻13. (12) Сергеев Дмитрий Геннадьевич
🔻14. (11) Голубев Василий Юрьевич
🔻15. (14) Нилов Олег Анатольевич
🔺16. (18) Увайдов Максим Иосифович
🔻17. (15) Старовойт Роман Владимирович
🔻18. (16) Томенко Виктор Петрович
🔺19. (20) Плотников Владимир Николаевич
🔺20. (22) Воробьев Андрей Юрьевич

👁‍🗨 Полная версия рейтинга на сайтах «Региональные комментарии» и АПЭК.

#Рейтинг

Матвейчев: за время правления Собянина Москва из дикого Шанхая превратилась в лучший город мира

Мэр Москвы Сергей Собянин вступил с ежегодным отчетом перед депутатами Мосгордумы. Он рассказал о проделанной и запланированной работе. Собянин уделил внимание помощи мобилизованным москвичам, строительству и благоустройству не только в Москве, но и в городах-побратимах в Донбассе.

Матвейчев Олег, депутат Госдумы РФ:

➖ Я только положительно оцениваю работу Сергея Собянина и столичного правительства все эти годы. Я видел, как за время его правления Москва из дикого восточного Шанхая превращалась в цивилизованный современный город. Сейчас она стала лучшим городом мира. Пандемия и все вопросы, связанные со специальной военной операцией, санкциями и так далее, по городу, безусловно, немного ударили. Но удар был некрепким именно потому, что экономика Москвы оказалась сильной и выдержала все вызовы, с которыми пришлось столкнуться. Мы, москвичи, не потеряли ни в сервисе, ни в комфорте жизни. Продолжают ремонтироваться дороги, все строится, планы реализуются. Можно только поддерживать.

Надо также отметить, что в Москве существует очень много социальных программ. Бюджет столицы в течение многих последних лет является социальным, на эту сферу идут основные траты. Хотя внешне может казаться, что все денежные средства идут на благоустройство, ведь мы видим, как преобразуются дороги, дворы, внешний вид зданий, как много всего строится. Но на самом деле основные траты бюджета – это социалка, огромное количество доплат, компенсаций, льгот разным группам москвичей.

#Мнение

Андрей Никитин и социальная политика: четыре года во главе рабочей группы Госсовета

🔺Аналитика АПЭК

В декабре исполняется 4 года с того момента, когда губернатор Новгородской области Андрей Никитин возглавил рабочую группу Госсовета по направлению «Социальная политика». Никитин был назначен на этот пост президентом в 2018 году, в 2020 году он снова переназначен на эту должность.

«Новое направление» Никитина на одно из самых ответственных направлений в период коронакризиса свидетельствовало об усилении влияния новгородского губернатора. Во-первых, это была высокая оценка федеральным центром его собственных компетенций, а также эффективности работы команды Новгородской области в социальной сфере. Во-вторых, усилился сам статус Госсовета. С принятием поправок в Конституцию он стал реальным механизмом влияния глав регионов на федеральную политику.

Для развития Новгородской области совмещение Андреем Никитиным постов губернатора и руководителя рабочей группы по социальной политике имеет важное значение. С каждым годом в Новгородской области увеличивается финансирование социальных программ. Как ожидается, в 2023 году объем расходов на социальную политику в регионе превысит 13 млрд рублей.

В последние несколько лет Новгородская область стала модельной в реализации комплексной социальной политики. Самые заметные практики региона: поддержка в трудной жизненной ситуации (основной инструмент соцконтракт), помощь молодым семьям (молодожены получают сертификат на медобследование), доступность социальных услуг (один из аспектов Национальной социальной инициативы), забота о старшем поколении (система долговременного ухода), материальная поддержка семей (на три года будет продлена программа выплат «Первый ребенок», сумма капитала возрастет до 150 тыс. рублей).

Очевидное преимущество для Новгородской области - погруженность губернатора в социальную повестку на разных уровнях (федеральном и региональном). Постоянный мониторинг социальных практик большого количества субъектов позволяет отмечать, а затем реализовывать наиболее удачный опыт в Новгородской области еще до того, как практика будет масштабирована на страну. Поэтому регион нередко становится пилотной площадкой для внедрения новых социальных практик.

Регулярное тестирование новых проектов в социальной сфере стало основой для нового имиджа региона: он воспринимается как источник значимых социальных инициатив. Наиболее заметным успешным экспериментом последних лет стал социальный контракт. С его помощью в Новгородской области удалось преодолеть негативные демографические тенденции. При этом в регионе продолжается поиск других механизмов для оказания социальной поддержки. Например, в июне в области введена компенсация затрат на аренду жилья для беременных студенток и молодых мам, которые решили продолжить обучение.

Заседания комиссии Госсовета по социальной политике стали реальной площадкой для продвижения региональных инициатив. Присутствие на некоторых из них президента Владимира Путина позволяет Андрею Никитину заручиться его личной поддержкой. Губернатор активно выступает за приоритет инструментов, которые позволяют повысить благосостояние граждан на долгосрочный период.

Усилился и лоббистский потенциал Никитина как главы Новгородской области. Президентом Владимиром Путиным были поддержаны создание Новгородской технической школы, а затем инновационного научно-технологического центра (научной долины).

#Аналитика

Мошкин: Куйвашев перекладывает на первого зама необходимость заниматься рутинной работой

Первый заместитель свердловского губернатора Алексей Шмыков наделен полномочиями, которые фактически позволят ему руководить областным правительством. Шмыков может проводить заседания правительства, подписывать постановления кабмина и отдавать поручения министрам. При этом официально главой правительства остается губернатор Евгений Куйвашев.

Мошкин Сергей, политолог, кандидат философских наук, доктор политических наук:

➖Во все постперестроечные годы в Свердловской области существовал институт председателя правительства и правительства как такового. В исполнительной власти существовало разделение: право финансовой подписи было у двух человек – у губернатора и главы правительства. Соответственно, были отдельные аппарат правительства и администрация губернатора. Схема существовала при Росселе и после его ухода, а когда пришел Куйвашев, его она не устроила.

Председателем правительства тогда был Денис Паслер, и Куйвашев стал чувствовать, что он может составить ему политическую конкуренцию. Губернатор провел внутреннюю реформу: институт председателя правительства упраздняется, фактически его функции забирает губернатор. Это было сделано исходя из текущих конъюнктурных, политических соображений. Куйвашеву тогда было важно избавиться от людей, которые могли бы составить ему конкуренцию на выборах губернатора. Потом Паслера отправили в Оренбургскую область, Бурков, который был депутатом Госдумы, уехал в Омскую область.

Совмещение функций председателя правительства и губернатора – это на самом деле не самая удачная схема, потому что в регионе была традиция, когда губернатор занимается больше представительскими вопросами, обсуждает наиболее важные стратегические темы и принимает решения, а основную рутинную и повседневную работу делает председатель правительства. И главы правительства в области всегда были такими рабочими лошадками, может быть, не самыми публичными и известными, но трудягами.

Из политических соображений Куйвашев взял на себя дополнительные функции, но время, видимо, показывает, что схема не самая рабочая. Потому что часто губернатор в силу своих обязанностей бывает за пределами региона, заседания правительства все равно должны проходить, решения – приниматься, и я думаю, что решения, которые сейчас принимаются, – это возвращение к прежней, более оптимальной схеме.

Не знаю, будут ли восстанавливать институт председателя правительства. Когда его убрали, многие эксперты, которые знают эту внутреннюю кухню, стали отмечать, что вряд ли губернатор потянет эту черновую работу. Просто Куйвашеву надо было эту функцию взять на себя. А сейчас он возвращается к прежней схеме, но в несколько извращенной форме.

Шмыков как раз из категории рабочих лошадок, он бывший глава Каменска-Уральского, хорошо себя зарекомендовал, но не очень публичный, он трудяга, у которого рабочий день начинается в семь, а заканчивается к полуночи. Это кандидатура, которая будет тянуть всю повседневную работу. И здесь уже неважно, будет ли возвращен институт председателя правительства. Может, и не будет. Но тем не менее, если человека наделяют функциями председателя правительства, значит, губернатор снимает с себя необходимость заниматься черновыми делами и перекладывает это на своего первого заместителя.

В то же время ходят упорные слухи, что в регионе скоро должен появиться президент РФ Владимир Путин, поэтому полпред Якушев и губернатор Куйвашев ушли на самоизоляцию. Возможно, изменения связаны еще и с этим.

#Аналитика

Не готовы к отопительному сезону: кто ответит за нехватку угля в Туве?

📍Очереди за топливом

Власти Тувы провели экстренное совещание, по итогам которого было решено временно приостановить отгрузку угля за пределы республики. Об этом глава Владислав Ховалыг рассказал в своем Telegram-канале.

«Получил сигнал о ситуации в Тувинской горнорудной компании, где объемы отгрузки угля потребителям на внутренний рынок недостаточны. Топливные склады не могут вывезти уголь для продажи в выходные и праздничные дни. Руководство предприятия ссылается на эпидситуацию. В итоге люди чуть ли не сутками стоят в очереди за топливом», – пояснил Ховалыг.

В Туве тем временем установились морозы ниже -25 градусов. В связи с этим глава республики подчеркнул, что нехватка угля в разгар отопительного сезона может повлечь возникновение ЧС и угрозу жизни населения.

Приостановка отгрузки угля за пределы республики продлится до особого распоряжения оперштаба.

В январе 2022 года в Туве уже вводили ограничение на вывоз угля за пределы республики – с Каа-Хемского и Чаданского разрезов, напоминает «Коммерсантъ». Тогда возникла угроза нехватки угля для населения и бюджетных организаций из-за ажиотажного спроса, связанного с ростом цен на него. Скупщики реализовывали топливо в соседние регионы.

Что касается высокой заболеваемости в республике, на которую ссылается руководство предприятия, то, по словам руководителя регионального управления Роспотребнадзора Людмилы Салчак, на прошлой неделе выявили на 15% больше больных, чем неделей ранее.

Ситуация пока контролируемая, но напряженная, поэтому Ховалыг поддержал предложение санитарных врачей ввести обязательный масочный режим в закрытых помещениях и в местах массового скопления людей.

📍Отопительный сезон провален

Главный редактор газеты «Риск» Сергей Конвиз рассказывает, что Тува движется к угольному кризису уже полтора года – с момента, когда губернатор фактически объявил войну угольному разрезу, официальным владелецем которого является Олег Дерипаска (но есть и неофициальные). В ходе противостояния, по мнению эксперта, Ховалыг принимал не совсем верные решения, в результате чего к отопительному сезону республика подошла без запасов угля.

«Думать об отопительном сезоне было некому – у губернатора Владислава Ховалыга большие проблемы, к нему имеют претензии чиновники АП, так что ему сейчас не до угля и не до населения».

Конвиз подчеркивает, что быстро решить сложившуюся ситуацию у Ховалыга не получится, если какая-нибудь котельная замерзнет, губернатора могут снять с должности, так как поддержки у него нет ни на федеральном, ни на региональном уровне.

«Думаю, имеет место неразумная позиция и со стороны республиканских властей, и со стороны хозяев угольного разреза. В результате уже вторую зиму трясет население. Сидим на угле – и вот такая проблема».

Политолог Борис Мышлявцев заявляет, что решением вопроса запасов угля на зиму надо было заниматься еще весной, тем более проблема предугадывалась заранее. Но для этого надо было договариваться с представителями угольного разреза, чего региональные власти не сделали.

«По моим данным, весной губернатор повздорил с представителями собственников разреза. Фактически рутинные переговоры, которые проводятся ежегодно, зашли в тупик. Дальше это привело к тому, что уже в сентябре начались серьезные проблемы: люди не могли купить уголь. Второй момент. Тот уголь, который все-таки был получен на склады по льготной цене, был продан за пределами республики по мировой цене (более высокой). Соответственно, запасов просто нет».

Мышлявцев допускает, что отставка Ховалыга в будущем может произойти, но только в случае, если люди будут сильно замерзать, а прокуратура сможет доказать вину губернатора. Пока же серьезных последствий для главы республики ожидать не стоит, но жирную галочку напротив его фамилии в АП поставят, так как он явно не справляется с главной задачей небольшого сибирского региона – отопительным сезоном.

#Сюжеты

Разуваев: финансовое положение Москвы очень устойчиво, поэтому планы по развитию на следующий год реальны

Мэр Сергей Собянин выступил с ежегодным отчетом о деятельности правительства столицы в Московской городской думе. Он рассказал о работе в 2022 году и планах на предстоящий 2023-й, сообщается на сайте mos.ru.

Разуваев Александр, член наблюдательного совета Гильдии финансовых аналитиков и риск-менеджеров:

– Все, что озвучил мэр Москвы Сергей Собянин в своем отчете – стабильность финансовой системы, снижение уровня безработицы, реализация инфраструктурных проектов, – это реальность. В отличие от того, что было при прошлом мэре Юрии Лужкове, бюджет Москвы – это прежде всего НДФЛ, а не доходы компаний. Некоторые крупные компании («Газпром» и так далее) покинули Москву и платят налоги в других регионах. НДФЛ – это самый стабильный налог, соответственно, стабилен и бюджет города. Финансовое положение Москвы очень устойчиво. Учитывая это, город, если будет надо, всегда сможет зайти облигациями на рынок, особенно если ставки будут снижаться (что, я думаю, и произойдет в новом году).

Так что результаты года для Москвы очень даже неплохие. В отличие от периода пандемии, сейчас особо не закрылись ни ресторации, ни кафе, ни салоны красоты и так далее. Экономика столицы очень устойчивая, поэтому планы по развитию на следующий год я оцениваю как реальные.

Отдельно я бы хотел отметить развитие транспортной инфраструктуры города. Это очень важно. И то, что не прекращается строительство новых станций метро и модернизация старых, – это наиболее значительно.

#Мнение

Развитие, несмотря ни на что: Собянин представил итоги 2022 года и планы на 2023-й

📍Москва выдержала все удары

Мэр Москвы Сергей Собянин выступил с ежегодным отчетом перед депутатами Московской городской думы. Начал выступление градоначальник с того, что столица достойно пережила пандемию, но сегодня перед ней, как и всей Россией, стоят новые вызовы. Мэр отметил, что власти оказывают помощь как семьям военнослужащих, так и городам-побратимам – Донецку и Луганску.

Собянин подчеркнул, что Москва не только выдержала санкционные удары, но и нарастила производственные мощности, приблизившись к технологическому суверенитету.

Все усилия правительства столицы, по словам Собянина, сейчас направлены на то, чтобы сохранить привычную жизнь города и развиваться, несмотря на сложности. Результат такой политики уже виден. Например, для того, чтобы возобновить производство на заводе «Москвич», столице потребовалось всего шесть месяцев. Рост обрабатывающей промышленности составляет более 10%, а уровень безработицы – 0,4%, что ниже, чем в начале года.

Выдержал удар и городской бюджет. Все обязательства и планы по развитию города будут профинансированы в полном объеме, а социальная поддержка даже возрастет.

«С 1 января проведем индексацию социальных выплат и доплат к пенсиям москвичей», – добавил Собянин.

В числе основных задач на ближайшее время – переселение москвичей из ветхого жилья по программе реновации. В процессе переезда уже находятся около 100 тыс. жителей пятиэтажек. А за три года в планах построить вдвое больше жилья, чем за предыдущие. Реновация ожидает и промзоны. Порядка 25% исторической территории Москвы перестроят, и на месте брошенных складов появятся новые жилые дома, школы, детсады.

В приоритете и развитие транспортной системы. В 2023 году завершится строительство Большой кольцевой линии метро. Она станет каркасом для новых радиусов. Завершится и создание двух новых Московских центральных диаметров – МЦД-3 и МЦД-4. В будущем году в Москве появится новый вид транспорта – электросуда, курсирующие по Москве-реке.

По заверению мэра, 2023–2024 годы станут временем беспрецедентного обновления сферы здравоохранения. Планируется реконструировать 201 поликлинику и построить 30 медучреждений в районах Москвы, где их не хватает.

В заключение мэр Москвы заявил, что 2023 год будет непростым, но столица сможет преодолеть испытания и стать еще более сильной.

📍Устойчивая экономика и социальная направленность бюджета

Депутат Госдумы РФ Олег Матвейчев считает, что мэр Москвы и все столичное правительство провели большую и эффективную работу в 2022 году, как, в принципе, и в предыдущие годы.

«Я видел, как за время правления Собянина Москва из дикого восточного Шанхая превращалась в цивилизованный современный город. Сейчас она стала лучшим городом мира. Пандемия и все вопросы, связанные с СВО, санкциями и так далее, по городу, безусловно, немного ударили. Но удар был некрепким именно потому, что экономика Москвы оказалась сильной и выдержала все вызовы, с которыми пришлось столкнуться».

Матвейчев обратил внимание и на то, что бюджет Москвы уже который год остается социально направленным. Хотя, по его словам, внешне может казаться, что все деньги идут на благоустройство, основные траты бюджета – это огромное количество доплат, льгот, компенсаций разным группам москвичей.

Член наблюдательного совета Гильдии финансовых аналитиков и риск-менеджеров Александр Разуваев отметил, что финансовое положение Москвы сейчас более чем устойчиво. Достичь этого удалось благодаря тому, что бюджет Москвы – это НДФЛ, а не доходы компаний, как было при прошлом мэре Юрии Лужкове.

«Результаты года для Москвы очень даже неплохие. В отличие от периода пандемии, сейчас особо не закрылись ни ресторации, ни кафе, ни салоны красоты и так далее. Экономика столицы очень устойчивая, поэтому планы по развитию на следующий год я оцениваю как реальные».

При этом отдельно Разуваев отметил развитие транспортной инфраструктуры в Москве. По его словам, очень важно, что в столице не только модернизируют старые станции метро, но и

#Сюжеты

Нейжмаков: новые полномочия Алексея Шмыкова. Политический аспект

➖ Первый заместитель свердловского губернатора Алексей Шмыков наделен полномочиями, которые фактически позволят ему руководить областным правительством. Шмыков может проводить заседания правительства, подписывать постановления кабмина и отдавать поручения министрам. При этом официально главой правительства остается губернатор Евгений Куйвашев.

Как известно, на уровне государств у глав правительств есть не только аппаратная, но и публично-политическая роль, одна из важных составляющих которой – это быть громоотводом для общественного недовольства. Нередко в такой роли выступают, например, главы правительств во Франции. На практике, конечно, могут быть нюансы, например, главным объектом для критики становится не премьер, а кто-то из наименее популярных министров. В российской федеральной политике ярким примером является роль главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова в 2004–2007 годах в правительстве Михаила Фрадкова.

На уровне регионов введение поста премьера часто объясняется необходимостью максимально развязать руки губернатору, который проводит много времени за пределами своего субъекта РФ; освободить от хозяйственно-экономической рутины главу региона, который до этого имел больше публично-политический опыт, чем чисто управленческий; дать высокий статус представителю региональных элит, чья поддержка важна для губернатора (из истории Свердловской области в 1990-е – вспомним Валерия Трушникова, который стал премьером региона, поддержав Эдуарда Росселя во втором туре губернаторских выборов 1995 года); либо оценить способность управленца решать задачи на уровне, сопоставимом с губернаторским, чтобы затем назначить его на пост врио главы данного или другого региона (вспомним, как при том же Росселе пресса нередко называла его потенциальным преемником многолетнего главу областного правительства Алексея Воробьева, а Денис Паслер через некоторое время после работы свердловским премьером перешел на пост руководителя Оренбургской области). Но все эти задачи можно примерно с тем же результатом решить, сделав такого чиновника первым заместителем губернатора с расширенными полномочиями.

Кстати, говоря о роли громоотвода, стоит учитывать, что широкая общественность нередко довольно смутно идентифицирует главу регионального правительства (там, где такая должность есть), чаще адресуя претензии главе муниципального образования (прежде всего это относится к руководству региональных столиц) или отдельным наименее популярным чиновникам уровня министра или вице-премьера региона.

Возвращаясь к публичному статусу Алексея Шмыкова (о новых полномочиях первого заместителя губернатора пресса и так писала довольно много). Собственно, в качестве первого заместителя губернатора он и так активно участвовал в представительских мероприятиях, то есть, с точки зрения позиционирования, выполнял роль, близкую к публичным функциям премьера. Кроме того, он исполнял обязанности губернатора на период отпуска Евгения Куйвашева.

При этом система региональной власти, в которой нет поста премьера, может давать губернатору больше пространства для маневра, в том числе в рамках периодического перераспределения полномочий и курируемых сфер между своими заместителями.

Нейжмаков Михаил, директор по аналитическим проектам Агентства политических и экономических коммуникаций.

#Аналитика

Непростое решение: поддержит ли Русских предложение КПРФ о возвращении выборов мэра

📍Против течения

Фракция КПРФ в Заксобрании Ульяновской области предложила вернуть прямые выборы мэров в трех городских округах региона: Ульяновске, Димитровграде и Новоульяновске.

Соавтор законопроекта, лидер фракции коммунистов Виталий Кузин, считает, что всенародное избрание градоначальника даст «более объективную кандидатуру, отвечающую чаяниям населения», передает «Коммерсантъ». По мнению парламентариев, действующая гордума, где более 90% мест занимают представители «Единой России», не может объективно выбрать мэра из представленных комиссией кандидатов.

КПРФ уже не в первый раз пытается вернуть прямые выборы. Законопроект вносился в Заксобрание в 2019 году, но его отправили на доработку. В 2020-м его рассмотрели, но не приняли. Фракция «Единой России» тогда проголосовала против проекта, но на тот момент губернатором Ульяновской области был Сергей Морозов, представляющий ЕР. Сейчас же регион возглавляет коммунист Алексей Русских.

Виталий Кузин считает, что со стороны Русских было бы логично поддержать возвращение прямых выборов, поскольку этот пункт входит в программу КПРФ.

«Но у глав регионов может быть другая логика, и с ним этот вопрос не обсуждался», – цитирует коммуниста «Ъ».

На сегодняшний день пост мэра Ульяновска не занят. В конце ноября возглавлявший город Дмитрий Вавилин сообщил, что «принял непростое решение о переходе на новое место работы» в оборонно-промышленном комплексе. Мэром Вавилин стал в июне 2021 года в статусе и. о., и в августе его утвердили в должности. Сейчас обязанности мэра исполняет первый зам Вавилина Дмитрий Зверев.

В последнее время в других региональных столицах наблюдается обратная тенденция. В октябре прямые выборы отменили в Томске. Допустил отмену выборов на прошлой неделе и губернатор Новосибирской области Андрей Травников. Напомним, возглавляет Новосибирск сейчас представитель КПРФ Анатолий Локоть.

Против отмены выступил пока только губернатор Хабаровского края Михаил Дегтярев.

«Говорили, что я выступаю против выборов мэра. Полная ерунда! Я, как хабаровчанин, выступаю за прямые выборы мэра», – заявил губернатор.

📍Подготовка к выборам

Политолог Николай Васин связал предложение коммунистов в первую очередь с подготовкой к выборам в Заксобрание в 2023 году. Но, по словам эксперта, несмотря на то, что это выглядит как популистский прием, партия попала с этим законопроектом в точку.

«Бывший глава Ульяновска Дмитрий Вавилин провалил работу, также его отличала невосприимчивость к обращениям общественности. То есть глава города, не избираемый прямыми выборами, по сути, не несет никакой ответственности. И это стало в Ульяновске особенно заметно. На уровне общественного мнения эта идея возврата к прямым выборам мэров будет иметь поддержку».

По его мнению, как поведет себя в этой ситуации Русских, сказать невозможно. С одной стороны, ему выгодно поддержать эту идею, так как если коммунисты удержат позиции в Заксобрании, то позиции самого Русских окрепнут, станут более весомыми. С другой стороны, губернатор с самого начала заявил, что пытается выстраивать нормальное взаимодействие со всеми партиями.

Президент Ульяновского общественного фонда «Региональная аналитика. Профессиональные исследования. Рейтинги» (РАПИР) Дмитрий Травкин считает, что избрание мэра по конкурсу в настоящий момент более удачная модель, поэтому подобная активизация коммунистов – это абсолютно точно лишь элемент предвыборной стратегии накануне больших выборов.

«Мы проводили опрос некоторое время назад, по результатам большинство жителей Ульяновска не выступают за прямые выборы мэра. Они считают, что главное, чтобы был эффективный управленец, не придавая значения порядку наделения его полномочиями. У нас стал удивительно грамотный избиратель. Один из аспектов этой грамотности: люди умеют считать деньги и понимают, что проведение отдельной избирательной кампании по выборам мэра – это еще и дополнительные расходы из местного бюджета в условиях, когда денег подчас не хватает на самое необходимое».

#Сюжеты

Числов: не распределены зоны ответственности: кто приведет в порядок укрытия в Орле?

Жители Орловской области озабочены состоянием подвалов и отсутствием информации, где укрываться в случае возможной ЧС. Однако мэр Орла Юрий Парахин направил всех, кто интересуется укрытиями, в управляющие компании. «Можно уточнить у своей управляющей компании. Стоит задача до конца года разработать карту убежищ», – отписался глава города в комментариях к прямому эфиру губернатора, пишет «ОрелTimes».

Числов Владислав, депутат Орловского областного Совета народных депутатов, координатор орловского регионального отделения ЛДПР:

➖ Истерии по поводу неготовности подвалов в городе нет. Городские власти на протяжении двух месяцев дают рекомендации управляющим компаниям привести подвалы в порядок. Но все упирается в то, что по Жилищному кодексу средства, которые направляются на благоустройство домов, управляющие компании собирают с жителей. Поэтому не урегулирован вопрос, за чей счет проводить работы в подвалах. Мэрия вправе настаивать, что эти места должны быть обустроены. Но не распределены зоны ответственности. У мэрии есть право требовать, а у управляющих компаний, которые фактически являются коммерческими, есть вопросы по тому, как все это делать.

Я думаю, все равно на законодательном уровне должны быть разработаны какие-то механизмы – кто именно должен приводить подвалы в соответствие. Хотя это не исключает обязанности УК наводить порядок в подвалах. Если эти помещения захламлены и замусорены, то это именно их обязанность – наводить порядок. Но если речь идет об обустройстве там мест для пребывания, сидения, проживания, то стоит вопрос финансирования. Нужно это решать на законодательном уровне. Губернатор Орловской области вместе с городскими властями несколько раз выезжал осматривать подвалы. Но это были в большей мере образцово-показательные помещения.

Как я понимаю, УК приводит в порядок подвалы в соответствии с требованиями ГО ЧС. Если есть нарушения, то управляющие компании будут нести ответственность. Если подвал изначально был оборудован как убежище, то это один вопрос, а если это просто помещение для хранения вещей, то это другое дело. Насколько я знаю, есть дома, под которыми еще с послевоенных времен есть убежища. Это были объекты ГО ЧС, но со временем их забросили, они стали просто подвалами. А есть дома с помещениями для продуктов, велосипедов, их сложно привести в состояние убежища, если только использовать временно, чтобы укрыться на пару часов.

#Мнение

Климанов: регионы не допустят дефолтов по муниципальному долгу

Российские города привлекают кредиты коммерческих банков на финансирование дефицита бюджетов. Например, администрация Сыктывкара планирует в 2023—2027 годах взять кредит на общую сумму 3,26 млрд рублей. Ранее администрация Нижнего Новгорода объявляла два аукциона на привлечение кредитов коммерческих банков на общую сумму 1 млрд рублей. Занимают у банков не только крупные областные центры, но и небольшие муниципалитеты – Таганрог, Новошахтинск, Балтийск.

Формально муниципальные образования не зависят от субъектов РФ в части проведения своей финансовой политики. Поэтому те кредиты и долговые обязательства в целом, которые есть в городах, возникают под их ответственность, никакой субсидиарной ответственности субъектов там не существует. Но де факто мы понимаем, что регион, конечно, не будет допускать какого-либо дефолта по муниципальному долгу в силу того, что это одна из задач – обеспечение финансовой стабильности в регионе в целом, подразумевающее, что такой долг не может выливаться в непогашенные суммы в муниципалитетах. А у нас не было практики дефолта по ценным бумагам регионов и муниципалитетов. И вообще, у нас на этот счет есть целая глава в Бюджетном кодексе, которая называется «Временная финансовая администрация». Это полный аналог ситуации введения внешнего управления в случае такого квази-банкротства региона или муниципалитета.

Если говорить о формах муниципального заимствования, то там есть установленные Бюджетным кодексом ограничения, поэтому для большинства муниципальных образований наращивание долга практически невозможно. Как правило, эти муниципальные образования дотационные, при обращении за заимствованиями им необходимо соблюдать ряд процедур, которые ограничивают свободу действий. В этой связи, конечно, у крупнейших муниципальных образований, обладающих повышенной бюджетной обеспеченностью, возможностей гораздо больше.

Муниципальный долг включает возможность получения бюджетных кредитов из региональных бюджетов, и такая практика имеется. Фактически очень часто регионы являются трансляторами средств, поступающих к ним из федерального бюджета, в муниципалитеты, потому что сами регионы тоже дотационные – почти все они взяли бюджетные кредиты из федеральной казны, даже регионы-доноры. Поэтому то, что регионы предоставляют бюджетные кредиты муниципалитетам, – это транслирование необходимости финансового обеспечения задач, которые иногда идут даже не от региона, а из федерального центра. В этой связи сложилась уникальная ситуация: федеральный центр обратил особое внимание на задолженность, которая возникла у субъектов РФ, и пошел на достаточно много новаций финансового характера. Например, на возможность частичного списания задолженности по бюджетным кредитам в случае наращивания налогового потенциала на территории. Кроме того, беспрецедентно, но в 2022 году федеральный центр пошел на почти полное замещение кредитов коммерческих банков, которые брали субъекты Федерации, совершенно дешевыми кредитами из федерального бюджета. На обращение губернаторов, что такую практику хорошо бы распространить и транслировать дальше в сторону коммерческих кредитов, которые есть у муниципалитетов, федеральный Минфин не ответил положительно, поэтому такая практика если где-то и складывается, то исключительно по инициативе региональных властей, но никак не из-за общей политики, проводимой в стране. Поэтому ситуация носит многогранный характер. Муниципальный долг выглядит сейчас более разнообразно по отношению к тому, как выглядит долг субъектов Федерации.

Предельные объемы муниципального долга связаны с собственным объемом налоговых и неналоговых доходов. Бюджеты измеряются десятками миллиардов рублей. Если собственных доходов порядка 20 млрд рублей, то названные суммы еще не предельные для заимствований.

Климанов Владимир, директор Центра региональной политики РАНХиГС.

#Аналитика

Уйба и пустота: как Коми «съедает» главу, который создаёт экологические проблемы и не в состоянии разрешить коммуникационные

🔺Аналитика АПЭК:

Глава Коми Владимир Уйба создал в уходящем году условия для максимально сложной муниципальной кампании-2023. Эксперты прогнозируют рост протестных настроений в и без того проблемном для власти регионе. На фоне отсутствия нормального политического администрирования запрос на смену власти укрепляется и в элитах.

Вновь заговорить о слабой управляемости ситуации в Коми заставил экологический скандал вокруг мусорного полигона в Эжве (рядом с Сыктывкаром). Возникший там стихийный протест жителей против «грязной» стройки вышел на федеральный уровень. И главным образом - из-за скандального и неадекватного поведения Уйбы, который сначала публично обозвал протестующих, а потом сбежал со встречи с ними.
Это не первый и даже не самый громкий скандал с его участием в этом году. Однако именно он может стать катализатором для нового протеста в регионе. Ситуацию уже называют «новым Шиесом», хотя пока она не столь масштабна и агрессивна. Угрозу осознаёт и сам Уйба, который пытается купировать скандал, пообещав найти новую площадку для завода. Однако эксперты полагают, что власть просто ждет, когда жители успокоятся, и забудут про объект (место которого уже согласовано с множеством инстанций). А еще хуже, если новая площадка будет выбрана, но снова не понравится экологическим активистам. Недовольство в этом случае не просто не ослабнет, но и наберет новую силу.
Несомненно, именно экопротест - в случае ухудшения ситуации с полигонами - станет главной повесткой местных выборов.

О реальности подобного сценария свидетельствует и то, что даже сейчас, в период СВО, когда в других регионах полное политическое и общественное затишье, в Коми жители вышли на эко-акцию. Притом сделали это в максимально агрессивной и демонстративной форме. Эксперты полагают, что и этот протест мог бы быть гораздо масштабнее, если бы не принятые ранее федеральные законы, ограничивающие публичные выступления.

Годом ранее (в январе 2021-го) в небольшом Сыктывкаре несколько тысяч людей участвовали в несанкционированных акциях. Столица Коми тогда вошла в число лидеров в России по числу участников протестов. И запрос на публичные акции сохраняется, просто пока ограничен внешними обстоятельствами.

Однако более существенную угрозу для карьеры Уйбы представляет кампания-2024. От результата этих выборов зависит его карьера. И хотя они еще не близко, стабилизировать политическую ситуацию за это время ему будет непросто. Помимо значительного протестного потенциала, Уйбу ослабляют интриги местных элит, которые не приняли главу-«варяга» с самого начала. Да и сам он не пытался наладить контакты, выбрав стратегию «агрессивной перезагрузки» власти и заполнив правительство «варягами». Столичные кадры долго в республике не задерживались, а местные после унизительной «зачистки»начали действовать весьма жестко. «Полем битвы» недовольные группы выбрали Telegram-пространство, создав группу анонимных каналов со значительной аудиторией. Среди «сетевых» противников Уйбы, помимо активных коммунистов, - остатки «гайзеровской группы» и представители ресурсных отраслей.

Не удалось Уйбе опереться и на нефтяников (компании «Лукойл», «Роснефть» и др.), которые, давно работая в регионе, намеренно дистанцировались от главы. Уйба не воспринимается ими как игрок, с которым нужно договариваться.

Сегодня главная цель оппонентов главы - максимально активно транслировать раздражение и предвыборные угрозы. Так, чтобы сигналы доходили до Кремля весь электоральный период. Расчет на то, что в Москве еще до выборов испытают тревогу и начнут поиск «компромиссного» преемника.

Сам Уйба, имеющий пока иммунитет от отставки благодаря кремлевскому мораторию, может получить поддержку через федеральных патронов (в их числе зампред правительства Татьяна Голикова). Или, сдавшись перед агрессивной атакой, покинуть регион самостоятельно.

#Аналитика

🔺ПолитологОрлов. 27 портретов к 27 декабря

#ПолитологОрлов

Бюджеты городов восполнят банки: что делать регионам с муниципальными долгами

📍Займы на миллионы и миллиарды

В то время как федеральный центр помогает регионам заместить дорогие коммерческие кредиты дешевыми бюджетными, администрации российских городов активно берут взаймы у банков.

К примеру, Сыктывкар планирует взять в долг в 2023–2027 годах 3,26 млрд рублей. Соответствующее поручение дано департаменту финансов городской администрации.

Средства пойдут на финансирование дефицита бюджета, пополнение остатка средств на едином счете бюджета и погашение долговых обязательств.

Согласно информации портала госзакупок, ПАО «СберБанк» предоставит кредит в размере 500 млн рублей мэрии Новосибирска. Деньги нужны городу на финансирование дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств. В описании закупки уточняется, что кредит берется на 730 дней.

Возобновляемую кредитную линию с лимитом 500 млн рублей откроет Нижнему Новгороду СберБанк. Компания стала единственным участником аукциона. Средства привлекаются на полгода по ставке 8,5% годовых. Таким образом, стоимость контракта составит 20,9 млн рублей, сообщает «Коммерсантъ». Кроме того, еще одну кредитную линию – на 500 млн рублей – предоставит городу банк «Россия». Средства привлекаются на год, процентная ставка плавающая, она рассчитывается как ключевая ставка Банка России в размере 7,5% и надбавка в размере 1,5% годовых.

Кредит в размере 600 млн рублей на 90 дней готова взять мэрия Перми для покрытия дефицита бюджета города.

К коммерческим кредитам прибегают и небольшие города. Так, Таганрог (Ростовская область) намерен взять в долг 550 млн рублей для погашения обязательств в 2023 году. Еще один город в регионе, Новошахтинск, берет у банка 43 млн рублей по ставке не более 9,5% годовых, чтобы восполнить дефицит бюджета.

Для аналогичных целей калининградскому Балтийску нужно 120 млн рублей, соответствующая информация размещена по портале госзакупок.

📍Есть ли риски?

Директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов отмечает, что формально муниципальные образования не зависят от субъектов РФ в части проведения своей финансовой политики. Однако де-факто регионы не допустят дефолта по муниципальному долгу, поскольку одна из задач региональной власти – обеспечение финансовой стабильности на территории в целом.

Климанов также уточнил, что для муниципалитетов существует возможность получения кредитов из региональных бюджетов. Такая практика, по словам эксперта, имеет место в субъектах Федерации.

«Фактически очень часто регионы являются трансляторами средств, поступающих к ним из федерального бюджета, в муниципалитеты, потому что сами регионы тоже дотационные: почти все регионы взяли бюджетные кредиты из федеральной казны, даже регионы-доноры. Поэтому то, что регионы предоставляют бюджетные кредиты муниципалитетам, – это транслирование необходимости финансового обеспечения задач, которые идут даже иногда не от региона, а из Федерации», – сказал Климанов.

По словам кандидата экономических наук доцента кафедры финансового рынка и финансовых институтов НГУЭУ Эдуарда Коложвари, кредиты по всем уровням бюджетной системы практически безрисковые, поскольку ситуацию строго контролирует Минфин РФ. Бюджетный кодекс регулирует верхний предел кредитования для муниципалитетов.

«Разные города строят разные кредитные политики: Екатеринбург и Красноярск, например, стараются вообще не брать в долг или гасить кредиты досрочно, Новосибирск брать кредиты любит. У городов-миллионников бюджеты в районе 50 млрд рублей, поэтому они могут брать в долг десятки миллиардов. Обычно лимиты кредитования уже исчерпаны, а новые кредиты берут на замещение более дорогих или открывают кредитные линии по низким ставкам, боясь их увеличения в дальнейшем», – пояснил Коложвари.

#Сюжеты

Васин: почему ульяновские коммунисты вновь предлагают вернуть выборы мэров

Фракция КПРФ в Ульяновской облдуме предложила вернуть прямые выборы мэров крупных городов региона, включая его столицу, пишет «Коммерсантъ».

Васин Николай, политолог:

➖ Надо исходить из того, что в следующем году в Ульяновской области пройдут выборы в Заксобрание, поэтому сегодня все действия политических партий продиктованы подготовкой к избирательному процессу.

У коммунистов сегодня, в преддверии выборов, не слишком сильные позиции в регионе – многое из того, что ждали люди, не осуществлено.

Если эта идея коммунистов не получит поддержки, может произойти следующее. Пройдут выборы в Заксобрание, коммунистам удержать свое значительное присутствие будет весьма проблематично, то есть может сложиться ситуация, когда глава региона окажется, скажем так, хромой уткой: партия, от имени которой он пришел на пост губернатора, потеряет влияние. Поэтому сказать, как поведет Русских в данной ситуации, сложно. С одной стороны, ему выгодна победа коммунистов: его позиции окрепнут, станут более весомыми и легитимными. При этом он сумеет выстроить отношения и с «Единой Россией» – у него есть достаточный опыт.

Сложившаяся ситуация продиктована двумя моментами. Во-первых, непопулярность действий предыдущего главы города, во-вторых, грядущие выборы в Законодательное собрание. Предыдущая попытка коммунистов продвинуть прямые выборы мэра закончилась неудачей, не факт, что сейчас все получится так, как они затеяли. Для этого им надо с кем-то входить в коалицию. ЛДПР вроде поддерживает эту идею, а один депутат от «Справедливой России» – тут непредсказуемо.

Таким образом, безусловно, эта идея может быть использована коммунистами в качестве популистского приема. Люди разочарованы деятельностью городской власти, поэтому такое предложение накладывается на их ожидания.

#Мнение