🔔 Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности совместно с Комитетом СФ по федеративному устройству, региональной политике, МСУ и делам Севера и Министерством экономического развития РФ проведет совещание «Совершенствование нормативно-правового регулирования муниципального контроля в сфере благоустройства».

🗣 Начало 27 февраля 2023 года в 12.00 по МСК

📢 Трансляция по ссылке: http://council.gov.ru/events/streams/

📎 Некоторые тезисы по итогам совещания в Совете Федерации «Совершенствование нормативно-правового регулирования муниципального контроля в сфере благоустройства» 27.02.2023:

🔗Работа по вопросам совершенствования муниципального контроля продолжается.
🔗Подготовлено несколько вариантов моделей муниципального контроля по благоустройству. Задачи:
➕Определиться с предметом контроля в сфере благоустройства.
➕Определится с механизмами реагирования. Оперативно реагировать и оставаться в парадигме моратория. Имеется проблема оперативного реагирования. Обсуждение разграничения контроля на юридических лиц и граждан и соответственно разных механизмов.
➕Разграничение с КоАП РФ. После поправок в КоАП реагировать стало сложнее. Нужно разграничить и решить - когда можно напрямую реагировать по КоАП РФ, а когда через КНМ. Варианты обхода этой нормы - это не правильно.
🔗В части предмета контроля - предлагается определить закрытый перечень предмета контроля, закрепив в ФЗ 131.
🔗В части контрольных мероприятий - возможно разработать специальное контрольное мероприятие, которое будет отвечать специфике контроля в сфере благоустройства.
🔗В части применения КоАП РФ - расширить специализированную информационную систему в рамках работы по КоАП РФ, что повысит эффективность управленческих решений.
🔗Предлагается изменить механизм выдачи предписаний. Ведется работа.
🔗Ведется работа по разработке типовых индикаторов.
🔗Ответ на предостережения. Пока нет необходимости в ведении обязательного ответа на предостережение. Но ситуация изучается, возможно в будущем рассмотреть вопрос для некоторых ситуаций.
🔗Предложение дополнить механизмами общественного контроля, в том числе развитие сервисов цифровизации, обратной связи, общественных палат.

С ув. А.Пахомов

О совещании читать здесь.

❓ Почему выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций это не вид муниципального контроля, осуществляемый в соответствии с ФЗ 248-ФЗ?

⬇️ Виды муниципального контроля устанавливаются в соответствии с частью 8 настоящей статьи (ч. 7 ст. 1 ФЗ 248-ФЗ). Виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля (ч. 8 ст. 1 ФЗ 248-ФЗ). Федеральным законом о виде контроля определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), или к региональному государственному контролю (надзору), или к муниципальному контролю (ч. 10 ст. 1 ФЗ 248).
💬 Комментарий: муниципальный контроль подлежит осуществлению только в рамках особой организационно-правовой формы осуществления контроля – в форме вида муниципального контроля. Если вид муниципального контроля не установлен – муниципальный контроль в соответствии с ФЗ 248-ФЗ в этой сфере осуществлению не подлежит. ФЗ 248-ФЗ определяет и признаки установленного вида контроля – наличие ФЗ о виде контроля, наличие наименования вида контроля, отнесение его к уровню осуществления (федеральный, региональный, муниципальный). При отсутствии этих признаков вид контроля не установлен. В настоящее время федеральными законами о видах контроля установлено 7 видов муниципального контроля.
⬇️ Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля (ч. 2 ст. 15 ФЗ 248-ФЗ).
💬 Комментарий: важнейший признак вида контроля – наличие предмета контроля, установленного ФЗ о виде контроля. Нет предмета контроля – нет вида контроля.
⬇️ Порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (ст. 3 ФЗ 248-ФЗ).
💬 Комментарий: положение о виде контроля принимается на основании ФЗ о виде муниципального контроля. В ином случае его принятие является незаконным. Положение определяет всю систему организации данного вида контроля – контрольные органы, их полномочия, виды профилактических и контрольных мероприятий, объекты контроля и другое. Без положения вид муниципального контроля не может осуществляться. Нет ФЗ о виде контроля – нет положения – нет вида контроля в данной сфере.
⬇️ Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения (ч. 2 ст. 6 ФЗ 248-ФЗ).
💬 Комментарий: осуществление видов муниципального контроля отражено в перечне вопросов местного значения, который закреплен в ФЗ № 131-ФЗ. В настоящее время там напрямую указано 7 видов муниципального контроля (именно как вид контроля в соответствии со ст. 1 ФЗ 248-ФЗ).
⬇️ В единый реестр видов контроля включаются 1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях (ч. 1 ст. 18 ФЗ 248-ФЗ).
💬 Комментарий: вид муниципального контроля может осуществляться только если он установлен ФЗ о виде контроля и так поименован. Нет ФЗ о виде контроля – он не может быть включен в Реестр видов контроля.

Продолжение в следующем посте.

Продолжение.

⬇️ Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается (ч. 4 ст. 19 ФЗ 248-ФЗ).
Инспектор обязан проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия ... при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 29 ФЗ 248-ФЗ).
💬 Комментарий: если вида контроля нет в ЕРВК и ЕРКНМ, то контрольные мероприятия не могут осуществляться на законном основании.

📌 Таким образом ФЗ 248-ФЗ устанавливает особую организационно-правовую форму осуществления контроля в рамках ФЗ 248-ФЗ – вид контроля. При отсутствии установленного ФЗ о виде контроля вида муниципального контроля он не может осуществляться в соответствии с ФЗ 248-ФЗ. В иных формах, кроме как в форме вида контроля, осуществление контроля ФЗ 248-ФЗ не предусмотрено.

⬇️ ФЗ 131-ФЗ устанавливает, полномочия органов местного самоуправления по выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
💬 Комментарий: при этом ФЗ 131-ФЗ не устанавливает вид муниципального контроля в сфере рекламы (нет признаков, закрепленных ФЗ № 248-ФЗ – наименование, предмет, отнесение к уровню). ФЗ 131-ФЗ напрямую определяет подлежащий применению в данном случае специальный закон – ФЗ 38-ФЗ, которым урегулирован порядок выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций.

❗️ При этом важно учитывать, когда порядок размещения рекламных конструкций является частью правил благоустройства. Тогда мы ведем речь не о виде муниципального контроля в сфере рекламы, а о предмете муниципального контроля в сфере благоустройства. Это важно учитывать в правоприменении.

⚡️Узнать больше.

⭐️Данная позиция является экспертным мнением А.В. Пахомова и не отражает позиции какого-либо органа или организации.

❓ На вебинаре по муниципальному контролю 7-8 февраля 2023 года участники задавали письменные вопросы.

💬 Публикую самые распространенные вопросы-ответы.

⚡️ Общая схема проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия. Скачать здесь.

Необходимо учитывать, что КНМ без взаимодействия осуществляются с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства № 336. В частности, в период моратория:
➕по итогам КНМ без взаимодействия запрещено выдавать предписания;
➕привлечение к административной ответственности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 28.1. КоАП РФ.

Уважаемые коллеги!

⏲ За годы применения муниципальными инспекторами ФЗ 248 накопилось множество специфических именно для органов местного самоуправления организационных и практических проблем, с которыми сталкиваются муниципальные служащие при осуществлении муниципального контроля. Для того, чтобы их выявить и проанализировать мы создали небольшую опросную анкету.

👥 Убедительная просьба - перейти по ссылке и ответить на несколько вопросов. Это займет 5-10 минут, а польза будет значительной. Мы сможем выявить и донести проблемы именно муниципального уровня.

💎 Анкета является анонимной.

✈️ Результаты опроса будут направлены в государственные органы в целях принятия управленческих решений.

⚙ Ссылка на анкету: https://forms.yandex.ru/u/640f39e1eb61462e9657bd0f/

С ув., А. Пахомов

❔Отвечу на некоторые вопросы, которые появились в чатах инспекторов по схеме КНМ без взаимодействия, опубликованной выше.

📨 По составлению актов по итогам КНМ без взаимодействия. Возможность такого составления предусмотрена ч. 2 ст. 88 ФЗ 248. Цель КНМ без взаимодействия - оценка соблюдения ОТ, так как это КНМ. В схеме отражено - если выявлено нарушение ОТ, то акт составляется. Если нарушений ОТ не выявлено, то акт может не составляться.

📢По возможности направления актов по итогам КНМ без взаимодействия в Росреестр и иные госорганы. Обязанность такого направления (если акт составлен) предусмотрена постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 № 2019. Это постановление разве кто-то отменял? Особенности в части исполнения этой обязанности постановлением № 336 не установлены. Поэтому акт (если он составлен) подлежит направлению в силу прямого указания на эту обязанность в акте Правительства. Это вопрос федерального органа - что с ним делать. Обязанность органа местного самоуправления - направить. Это не вопрос "нам сказали не направлять", "а что они с ним будут делать, ведь к ответственности привлекать нельзя". У ФОИВов есть самостоятельные полномочия.

С ув. А. Пахомов

👥 Коллеги, предлагаю обменяться опытом по индикаторам риска, которые используются в сфере муниципального контроля.

🔄 Создана форма для индикаторов, которые успешно используются (те, которые утверждены, не обжалованы, по которым есть опыт применения на практике). Предлагаю такие индикаторы добавить в форму. Это можно сделать в пару кликов. Думаю коллегам будет интересно увидеть, кто какие индикаторы использует и выбрать для себя подходящие идеи.

🚪 Ссылка на форму для отправки индикаторов: https://forms.yandex.ru/u/6412be60693872012b560f33/

➡️ В понедельник выгружу форму и направлю в ответ сводную таблицу на почту только тем, кто поделился своими индикаторами. Думаю это будет честно! А также тем, кто подписался сейчас или ранее на рассылку на сайте https://мунконтроль.рф/

❗️❗️Правительство установило возможность проведения плановых проверок до 2030 года только в отношении объектов контроля, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда, а также опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений II класса опасности. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
http://government.ru/news/48015/

🔄 Коллеги, как и обещал сегодня на адреса электронной почты направили рассылку с индикаторами риска, которые используют органы местного самоуправления в своей деятельности.

➡️Если вы хотите получать полезные материалы на почту, то можете подписаться на рассылку на сайте https://мунконтроль.рф/

❗️ Важно иметь ввиду, что направляемые индикаторы риска не проходили правовой экспертизы. Мы не можем рекомендовать их к использованию как однозначно верные. Индикаторы направляются в качестве обобщения практики и обмена опытом. Вы можете посмотреть какие индикаторы и в каких видах контроля используют коллеги из разных регионов и использовать их учитывая особенности своего муниципального образования.

📹 ВАЖНО! Если вы не получили письмо, проверьте папку со спамом и нежелательными письмами.

📎 Ключевые положения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 N 372, касающиеся муниципального контроля:

➡️Сохранены специальные основания проведения КНМ со взаимодействием, установленные ПП 336.
➡️По итогам КНМ без взаимодействия по прежнему нельзя выдавать предписания.
➡️Основания для проведения КНМ со взаимодействием дополнено новым: истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г. Проводится по согласованию с прокуратурой.
➡️Исключено положение, что предписание может быть выдано только если были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.
➡️До 1 января 2030 г. заявление контролируемого лица об изменении категории риска может подаваться и рассматриваться в рамках системы досудебного обжалования.
➡️До 1 января 2030 г. право направления обращений контролируемых лиц по вопросу осуществления консультирования и проведения профилактического визита обеспечивается при помощи ЕПГУ. Такое обращение подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение обращения органом в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации.
➡️До 2030 года плановые КНМ - только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
➡️В планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые КНМ в отношении школ и детских садов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска (проводится профилактический визит).
➡️До 2030 года в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения (по поручению Президента, Председателя Правительства и зампредседателя Правительства). Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
➡️Контрольные (надзорные) органы, осуществляющие виды контроля, в рамках которых применяются категории риска, обязаны вести перечень объектов контроля.

👤 По приглашению Минэкономразвития Амурской области провели большой трёхдневный курс по мунконтролю, рассмотрев все ключевые вопросы КНД на современном этапе, включая мораторий, индикаторы риска, все виды контроля.

💬Третий день был посвящен стратегической сессии, в ходе которой каждый вид муниципального контроля был разложен по полочкам.

📌Надеюсь коллегам было полезно!

https://yangx.top/mineconomamur/1992

🏠 В последнее время мы привыкли говорить, что самый проблемный вид муниципального контроля - это контроль в сфере благоустройства. Обсуждается необходимость изменений, проводятся совещания. Но я бы сказал, что в некоторых видах дела посложнее... Я говорю о муниципальном жилищном контроле (МЖК). Сегодня его обсуждали с коллегами из Пермского края.

💼На МЖК распространяются все нормы ПП 336. К тому же и самим ФЗ 248 установлены дополнительные ограничения. Например, в отношении жилья запрещено проводить осмотр. А установить нарушение без осмотра помещения - сложновато. КНМ без взаимодействия в жилых помещениях - тоже нельзя.

📄 Нормы постановления 336 делают некоторые послабления для регионального жилищного контроля, но не для муниципального. При этом, массово проявляется традиция направлять в органы местного самоуправления просьбы-требования из жилищных инспекций провести отдельные осмотры, измерения. А то и цельное рассмотрение жалоб в отношении общего имущества МКД, дворовых территорий, которые формально к МЖК отношения не имеют. В силу положений статьи 20 ЖК РФ предметом МЖК является только муниципальный жилой фонд.

📍 Однако и региональные инспекции понять можно - они не обладают ресурсами, чтобы охватить контролем весь регион, все МКД региона. Поэтому и складывается история игры в "футбол" - бесконечные пересылки жалоб из регионального контроля в муниципальный и обратно.

🔃 Так и складывается ситуация, когда "верхи не могут, а низы не имеют законно установленных полномочий". Хотя даже некоторые муниципалы признают, что многие вопросы по сути носят "местный" характер. Ну действительно, вероятно, сподручнее сосульками с крыш заниматься на местном уровне, а не в региональном правительстве.

📈 Поэтому ситуация для МЖК еще более сложная.

⚙ Возможно можно бы было рассмотреть варианты наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (например, в части дворовых территорий, фасадов МКД, тех же сосулек и снега). Это по крайней мере установит ясность и прозрачность игры, законность работы МСУ с общим имуществом. Но безусловно с передачей денежных средств. Ну или более эффективное перераспределение предмета вида контроля с внесением изменений в статью 20 ЖК РФ.
Ну и отдельно стоит вопрос о соотношении этого контроля с контролем в сфере благоустройства.

С ув. А. Пахомов

➡️Последние изменения в законодательство позволяют говорить о наличии условных "видов" профилактического визита.

🚪На схеме - их отличия и ссылки на регулирование.

#профилактика

Курсы повышения квалификации "Стандарт организации муниципального контроля в условиях моратория до 2030 года".

🌟Обновленный курс создан исходя из потребностей муниципальных инспекторов в пошаговом алгоритме и представляет собой цельный стандарт организации и осуществления муниципального контроля, который последовательно шаг за шагом раскрывает ключевые процедуры муниципального контроля.
🌟К каждому этапу даются типовые формы документов с образцами заполнения (задание должностного лица, акты, заключения, протоколы).
🌟По окончании очного занятия участники включаются в закрытую мастер-группу в телеграмм, где продолжают общаться с лектором, задавать оставшиеся вопросы еще в течение 10 дней.
🌟Документ о повышении квалификации государственного образца.

Расписание:
✅29 мая - 2 июня 2023. Очно. Санкт-Петербург. Бонусом - красивейший город и белые ночи. Скачать программу здесь.
✅19-29 июня 2023. Заочно, онлайн. Скачать программу здесь.

⚡️8 июня 2023 г. Вебинар-интенсив "Индикаторы риска нарушения обязательных требований: значение и порядок разработки". Онлайн. Скачать программу здесь.

📨 По вопросам участия: Учебный центр "Советник". +79080393128.

📹 У проекта МУНКОНТРОЛЬ.РФ появилась страница ВКонтакте.

Какая польза?

©️ Никакого дублирования с телеграмм-каналом. Страница будет функционировать как "База знаний" для инспекторов и интересующихся темой контроля:

▶️ Видеозаписи ранее состоявшихся мероприятий, семинаров.

🌱 Новости правового регулирования, практики регионов.

❗️Подписывайтесь по ссылке: https://vk.com/public219570602