🗣 Об общественных советах при обсуждении программ профилактики
🔷 Большую дискуссию в последнее время вызывает вопрос о порядке общественного обсуждения проекта программы профилактики при осуществлении муниципального контроля и участии в этом процессе общественного совета при КНО.
ФЗ 248 устанавливает, что порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. Как видим обязательного участия в обсуждении общественных советов ФЗ 248 не устанавливает. Есть отсылка на некий порядок общественного обсуждения, который должно установить Правительство РФ.
В развитие данной нормы Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 устанавливает, что проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.
Разберемся в терминах.
Статья 26 ФЗ 248 предусматривает, что контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля органы местного самоуправления. Исходя из части 1 статьи 34 ФЗ 131 контрольным (надзорным) органам муниципального образования, как правило, является местная администрация. Значит общественный совет, о котором говорится в постановлении 990, должен быть создан при местной администрации. Это если читать нормы закона буквально.
Теперь обратимся к вопросу статуса общественных советов при органах местного самоуправления.
Правовую основу деятельности общественных советов составляет Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Именно этот Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления (статья 1 ФЗ). Обязательному созданию подлежат субъекты общественного контроля, перечисленные в ч. 1 ст. 9 этого ФЗ. Общественных советов при органах местного самоуправления в перечне обязательных нет. Часть 3 статьи 13 устанавливает, что общественные советы могут создаваться при органах местного самоуправления. Важно отметить, что данная норма является диспозитивной, то есть создание общественного совета при органе местного самоуправления является не обязательным в силу прямого указания федерального закона.
🔷Комплексно анализируя вышеуказанные нормы нормативных правовых актов можно сделать вывод, что проект программы профилактики подлежит направлению в общественный совет при контрольном (надзорном) органе только в случае его создания в соответствии с ФЗ № 212. Постановление Правительства № 990 не может обязать орган местного самоуправления в обязательном порядке создавать общественные советы, так как это другая сфера нормативного регулирования.
Если такой общественный совет при местной администрации все-таки создан, то общественное обсуждение осуществляется в порядке, определенном статьей 24 ФЗ 212.
При этом, необходимо учитывать, что Постановление 990 предусматривает возможности использования иных форм общественного обсуждения (если такие формы установлены). Таковыми могут быть:
- общественное обсуждение в рамках общественных палат (советов) муниципальных образований, образованных в соответствии со частью 1 статьи 9 ФЗ 212.
- общественное обсуждения в рамках общественных советов (комиссий), созданных при структурных подразделениях местной администрации (при департаментах, управлениях), если они созданы.
В любом случае следует обращать внимание на необходимость нормативного закрепления полномочий таких общественных советов по обсуждению проектов программ профилактики в соответствующих положениях.
🔷Данные разъяснения являются частным мнением эксперта и не являются официальным разъяснением какого либо органа власти или организации.
Обращаю внимание, что ФБУ НЦПИ при Минюсте России разработаны методические рекомендации по подготовке положения об общественном совете при местной администрации (приведены в приложении, по состоянию на 2019 год).
Скачать по ссылке:
https://docs.google.com/document/d/1SdZNGo92fu23Vb5Cu5_A5sQYtpkrUEW0/
🔷 Большую дискуссию в последнее время вызывает вопрос о порядке общественного обсуждения проекта программы профилактики при осуществлении муниципального контроля и участии в этом процессе общественного совета при КНО.
ФЗ 248 устанавливает, что порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. Как видим обязательного участия в обсуждении общественных советов ФЗ 248 не устанавливает. Есть отсылка на некий порядок общественного обсуждения, который должно установить Правительство РФ.
В развитие данной нормы Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 устанавливает, что проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.
Разберемся в терминах.
Статья 26 ФЗ 248 предусматривает, что контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля органы местного самоуправления. Исходя из части 1 статьи 34 ФЗ 131 контрольным (надзорным) органам муниципального образования, как правило, является местная администрация. Значит общественный совет, о котором говорится в постановлении 990, должен быть создан при местной администрации. Это если читать нормы закона буквально.
Теперь обратимся к вопросу статуса общественных советов при органах местного самоуправления.
Правовую основу деятельности общественных советов составляет Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Именно этот Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления (статья 1 ФЗ). Обязательному созданию подлежат субъекты общественного контроля, перечисленные в ч. 1 ст. 9 этого ФЗ. Общественных советов при органах местного самоуправления в перечне обязательных нет. Часть 3 статьи 13 устанавливает, что общественные советы могут создаваться при органах местного самоуправления. Важно отметить, что данная норма является диспозитивной, то есть создание общественного совета при органе местного самоуправления является не обязательным в силу прямого указания федерального закона.
🔷Комплексно анализируя вышеуказанные нормы нормативных правовых актов можно сделать вывод, что проект программы профилактики подлежит направлению в общественный совет при контрольном (надзорном) органе только в случае его создания в соответствии с ФЗ № 212. Постановление Правительства № 990 не может обязать орган местного самоуправления в обязательном порядке создавать общественные советы, так как это другая сфера нормативного регулирования.
Если такой общественный совет при местной администрации все-таки создан, то общественное обсуждение осуществляется в порядке, определенном статьей 24 ФЗ 212.
При этом, необходимо учитывать, что Постановление 990 предусматривает возможности использования иных форм общественного обсуждения (если такие формы установлены). Таковыми могут быть:
- общественное обсуждение в рамках общественных палат (советов) муниципальных образований, образованных в соответствии со частью 1 статьи 9 ФЗ 212.
- общественное обсуждения в рамках общественных советов (комиссий), созданных при структурных подразделениях местной администрации (при департаментах, управлениях), если они созданы.
В любом случае следует обращать внимание на необходимость нормативного закрепления полномочий таких общественных советов по обсуждению проектов программ профилактики в соответствующих положениях.
🔷Данные разъяснения являются частным мнением эксперта и не являются официальным разъяснением какого либо органа власти или организации.
Обращаю внимание, что ФБУ НЦПИ при Минюсте России разработаны методические рекомендации по подготовке положения об общественном совете при местной администрации (приведены в приложении, по состоянию на 2019 год).
Скачать по ссылке:
https://docs.google.com/document/d/1SdZNGo92fu23Vb5Cu5_A5sQYtpkrUEW0/
Google Docs
Об общественном совете.docx
Название документа "Методические рекомендации по подготовке муниципальных нормативных правовых актов" (подготовлены ФБУ НЦПИ при Минюсте России). Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://minjust.ru/ по состоянию на 04.06.2019.…
🛃 Вместе с Советом муниципальных образований Новгородской области провели крутой семинар по проблемам контроля за органами местного самоуправления и муниципального контроля.
🔹Особенностью было проведение деловой игры по муниципальному контролю. Получилось очень полезно и интересно!
Материалы и программа семинара на сайте СМО.
#семинары
🔹Особенностью было проведение деловой игры по муниципальному контролю. Получилось очень полезно и интересно!
Материалы и программа семинара на сайте СМО.
#семинары
www.smono.ru
Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской области»
Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской области», Великий Новгород, ул. Б.Московская, д. 37/9
🆕О проверочных листах🔽 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202110290016
publication.pravo.gov.ru
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 № 1844 ∙ Официальное опубликование правовых актов
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 № 1844
"Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев…
"Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев…
🛂 Минюст представил "РГ" новации реформируемого КоАП.
🔺"В целях синхронизации с реформой контрольно-надзорной деятельности, обеспечения законности и исключения возможности ведения параллельных процедур в отношении предпринимателей вводится новое правило. Согласно ему индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие на законных основаниях деятельность, в отношении которой производится государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, будут привлекаться к ответственности только по результатам проведения в соответствии с федеральным законом контрольно-надзорного мероприятия. Что позволит использовать все гарантии, предоставленные бизнесу новым регулированием в области осуществления государственного контроля (надзора)".
🔺"В целях синхронизации с реформой контрольно-надзорной деятельности, обеспечения законности и исключения возможности ведения параллельных процедур в отношении предпринимателей вводится новое правило. Согласно ему индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие на законных основаниях деятельность, в отношении которой производится государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, будут привлекаться к ответственности только по результатам проведения в соответствии с федеральным законом контрольно-надзорного мероприятия. Что позволит использовать все гарантии, предоставленные бизнесу новым регулированием в области осуществления государственного контроля (надзора)".
Российская газета
Минюст представил "РГ" новации реформируемого КоАП
Завершается подготовка проекта нового КоАП. Правонарушения планируется разделить на грубые и негрубые. Советник министра юстиции Дмитрий Коротков в интервью "РГ" рассказал о том, в каких случаях за нарушения будут выносить предупреждения и чего ждать бизнесу…
📉 Когда и каким документом утвердить ключевые и индикативные показатели вида контроля
Ключевые и индикативные показатели призваны ответить на главный вопрос – достигает ли данный вид контроля общественно значимых результатов, связанных с минимизацией рисков. Это и есть главная цель контроля (ч. 2 ст. 1 ФЗ 248). Без ответа на этот вопрос существование данного вида контроля и осуществление контрольных мероприятий лишено всякого смысла, так как мы не понимаем, как контрольная деятельность влияет на подконтрольную среду и влияет ли? А если не влияет, то какой смысл в данной деятельности? Проводить проверки ради проверок - совершенно не нужно. Контроль имеет смысл только тогда, когда от такой деятельности общество чувствует эффект. Этот эффект и призваны "прояснить" ключевые и индикативные показатели.
В идеале эти показатели должны показывать нам снижение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Каким требованиям должны соответствовать устанавливаемые ключевые и индикативные показатели – тема отдельного и большого поста (позже).
Сейчас разберемся – как и когда провести эту работу.
Сразу необходимо обратить внимание на ч. 2 ст. 98 ФЗ 248 – статья 30, которая устанавливает систему показателей вступает в силу с 01.03.2022. Это фактически означает, что до данной даты обязанности у органов местного самоуправления такие показатели установить нет.
Что делать с положением? Ведь оно должно быть утверждено до 01.01.2022.
Необходимо обратить внимание, что ч. 5 статьи 30 ФЗ 248 устанавливает, что ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования. При этом законодатель не пишет, что данные показатели должны в обязательном порядке содержаться в положении о виде контроля (хотя и запрета на такой способ регулирования тоже нет).
Таким образом имеются следующие варианты в отношении вопроса
🖌«Когда утверждать?»:
- утвердить ключевые и индикативные показатели сейчас с датой вступления в силу с 01.03.2022 (если вы готовы);
- утвердить эти показатели позже к 01.03.2022.
🖌«Как утверждать?»:
- в составе положения о виде контроля (это не запрещено), если вам так удобно применять положение (все в одном документе);
- отдельным решением представительного органа.
Важное уточнение – ч. 12 ст. 30 ФЗ 248 предусматривает методическое обеспечение оценки результативности и эффективности, осуществляемое Минэкономразвития России. Пока методических документов в данной части не было.
#доклад
Ключевые и индикативные показатели призваны ответить на главный вопрос – достигает ли данный вид контроля общественно значимых результатов, связанных с минимизацией рисков. Это и есть главная цель контроля (ч. 2 ст. 1 ФЗ 248). Без ответа на этот вопрос существование данного вида контроля и осуществление контрольных мероприятий лишено всякого смысла, так как мы не понимаем, как контрольная деятельность влияет на подконтрольную среду и влияет ли? А если не влияет, то какой смысл в данной деятельности? Проводить проверки ради проверок - совершенно не нужно. Контроль имеет смысл только тогда, когда от такой деятельности общество чувствует эффект. Этот эффект и призваны "прояснить" ключевые и индикативные показатели.
В идеале эти показатели должны показывать нам снижение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Каким требованиям должны соответствовать устанавливаемые ключевые и индикативные показатели – тема отдельного и большого поста (позже).
Сейчас разберемся – как и когда провести эту работу.
Сразу необходимо обратить внимание на ч. 2 ст. 98 ФЗ 248 – статья 30, которая устанавливает систему показателей вступает в силу с 01.03.2022. Это фактически означает, что до данной даты обязанности у органов местного самоуправления такие показатели установить нет.
Что делать с положением? Ведь оно должно быть утверждено до 01.01.2022.
Необходимо обратить внимание, что ч. 5 статьи 30 ФЗ 248 устанавливает, что ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования. При этом законодатель не пишет, что данные показатели должны в обязательном порядке содержаться в положении о виде контроля (хотя и запрета на такой способ регулирования тоже нет).
Таким образом имеются следующие варианты в отношении вопроса
🖌«Когда утверждать?»:
- утвердить ключевые и индикативные показатели сейчас с датой вступления в силу с 01.03.2022 (если вы готовы);
- утвердить эти показатели позже к 01.03.2022.
🖌«Как утверждать?»:
- в составе положения о виде контроля (это не запрещено), если вам так удобно применять положение (все в одном документе);
- отдельным решением представительного органа.
Важное уточнение – ч. 12 ст. 30 ФЗ 248 предусматривает методическое обеспечение оценки результативности и эффективности, осуществляемое Минэкономразвития России. Пока методических документов в данной части не было.
#доклад
🚹 Если Вы хотите получать информацию на адрес электронной почты о проводимых в сфере муниципального и регионального контроля мероприятиях - лекциях, семинарах и иных важных событиях, то укажите свой адрес электронной почты в форме: https://docs.google.com/forms/d/1VTF6jLKQErLJALcLBZl3UExBeZa5l0-ILHHs_VoIKGU/edit?usp=sharing
Google Docs
Информирование о лекциях, семинарах и иных важных мероприятиях в сфере регионального и муниципального контроля
Укажите действующий адрес электронной почты для направления информации о лекциях, семинарах и иных важных мероприятиях в сфере регионального и муниципального контроля*
* номера телефонов, фамилию, имя отчество и иные данные указывать не нужно. Только действующий…
* номера телефонов, фамилию, имя отчество и иные данные указывать не нужно. Только действующий…
🔷Означает ли указание в ст. 20 ЖК РФ на обязательное использование индикаторов риска, что в муниципальном жилищном контроле обязательно применение системы управления рисками?
🔹Ответ: Нет. В соответствии с ч. 7 ст. 22 ФЗ 248 положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В статье 20 ЖК РФ ИНОЕ не установлено. Обязательное использование СУР в муниципальном контроле должно быть прописано в ФЗ о виде контроля или Правительством буквально.
#управлениерисками
🔹Ответ: Нет. В соответствии с ч. 7 ст. 22 ФЗ 248 положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В статье 20 ЖК РФ ИНОЕ не установлено. Обязательное использование СУР в муниципальном контроле должно быть прописано в ФЗ о виде контроля или Правительством буквально.
#управлениерисками
🔴 Ресурсы в Телеграмм для регионального и муниципального контроля:
🔶 Сайт https://мунконтроль.рф
🔷 Телеграммканал «Муниципальный контроль»
🔷 Общий чат инспекторов
🔹 Земельный контроль
🔹 Лесной контроль
🔹 Жилищный контроль
🔹 Автодорожный контроль
🔹 Контроль в сфере благоустройства
🔹 Контроль в сфере теплоснабжения
🔹 Природоохранные территории
🔹 Административная комиссия
🔶 Сайт https://мунконтроль.рф
🔷 Телеграммканал «Муниципальный контроль»
🔷 Общий чат инспекторов
🔹 Земельный контроль
🔹 Лесной контроль
🔹 Жилищный контроль
🔹 Автодорожный контроль
🔹 Контроль в сфере благоустройства
🔹 Контроль в сфере теплоснабжения
🔹 Природоохранные территории
🔹 Административная комиссия
znaniecentr.ru
Муниципальный контроль - методическая поддержка реформы КНД в муниципальных образованиях
Наша общая задача – создать такую систему поддержания порядка, которая будет справедливой для всех – все желающие соблюдать правила не должны ощущать на себе бремя контроля, а нарушители должны неминуемо подвергаться справедливым мерам принуждения и наказания.
Forwarded from Наши слоны
#ПоследнийИнсайд: почти готова реформа КоАП. На его месте ещё до НГ планируют перепринять аж два кодекса: отдельно – "правонарушительский", с административными статьями, отдельно – процессуальный, которым регламентируется ведение дел по первому.
Некоторые яркие новеллы проекта:
– механизм "сделки со следствием" – возможность заключать соглашение с государственными органами; позволит смягчить уровень наказания;
– исключение приостановления деятельности предприятий: бизнес может "замораживаться" исключительно для обеспечения выполнения обязательных требований и только до выполнения требований (раньше бизнес наказывали приостановкой деятельности на срок от 30 до 180 дней);
– вообще, смягчение предъяв к бизнесу: замена административного штрафа для всех юрлиц, ИП и их работников на предупреждение (если нарушение было допущено впервые и не из грубых), снижение размера наказания для социально ориентированных НКО, микро- и малого бизнеса до уровня ИП, отмена суммирования штрафов за однородные нарушения ("одна проверка – один штраф");
– введение ответственности за нарушение тишины в ночные часы, в т.ч. статьи против "стрирейсеров" и "Смотры": для автомобилистов, нарушающих тишину и покой граждан посредством двигателей без глушителей или мощных колонок;
– лишение водителей прав на срок от года до полутора лет за "систематическое совершение наиболее серьезных нарушений правил дорожного движения" (три и более раза в течение одного года);
– штрафы за нарушение ПДД не повышают, кроме наказания за вождение в нетрезвом виде, если в машине есть ребенок младше 16 лет (до 50 000 руб., а срок лишения прав составит от двух до трех лет);
– вводится (ст. 10.1.2) штраф за отказ от обязательной вакцинации и медосмотров: для граждан — ₽5–7 тыс., для должностных лиц — ₽10 тыс., для "юриков" ₽20–30 тыс. (но нет, "уплатить и не исправиться" не получится);
– когда новый КоАП вступит в силу, дела по статьям, которых в нём больше не будет, должны прекратиться.
Замечена ситуативная тенденция к "антикризисности" статей Кодекса – малый бизнес слегка выводится из состава "новой нефти", а граждане, наоборот, попадают сильнее. Логика есть: граждан больше и штрафов с них можно собрать соответственно.
Файл Последний Инсайдер @LastOfRus решил пока не выкладывать – наш с вами друг документ скинул, но предупредил, что версия всё ещё "сыровата". Прошлогоднюю, февральскую, можно найти там, отличий не очень много.
Некоторые яркие новеллы проекта:
– механизм "сделки со следствием" – возможность заключать соглашение с государственными органами; позволит смягчить уровень наказания;
– исключение приостановления деятельности предприятий: бизнес может "замораживаться" исключительно для обеспечения выполнения обязательных требований и только до выполнения требований (раньше бизнес наказывали приостановкой деятельности на срок от 30 до 180 дней);
– вообще, смягчение предъяв к бизнесу: замена административного штрафа для всех юрлиц, ИП и их работников на предупреждение (если нарушение было допущено впервые и не из грубых), снижение размера наказания для социально ориентированных НКО, микро- и малого бизнеса до уровня ИП, отмена суммирования штрафов за однородные нарушения ("одна проверка – один штраф");
– введение ответственности за нарушение тишины в ночные часы, в т.ч. статьи против "стрирейсеров" и "Смотры": для автомобилистов, нарушающих тишину и покой граждан посредством двигателей без глушителей или мощных колонок;
– лишение водителей прав на срок от года до полутора лет за "систематическое совершение наиболее серьезных нарушений правил дорожного движения" (три и более раза в течение одного года);
– штрафы за нарушение ПДД не повышают, кроме наказания за вождение в нетрезвом виде, если в машине есть ребенок младше 16 лет (до 50 000 руб., а срок лишения прав составит от двух до трех лет);
– вводится (ст. 10.1.2) штраф за отказ от обязательной вакцинации и медосмотров: для граждан — ₽5–7 тыс., для должностных лиц — ₽10 тыс., для "юриков" ₽20–30 тыс. (но нет, "уплатить и не исправиться" не получится);
– когда новый КоАП вступит в силу, дела по статьям, которых в нём больше не будет, должны прекратиться.
Замечена ситуативная тенденция к "антикризисности" статей Кодекса – малый бизнес слегка выводится из состава "новой нефти", а граждане, наоборот, попадают сильнее. Логика есть: граждан больше и штрафов с них можно собрать соответственно.
Файл Последний Инсайдер @LastOfRus решил пока не выкладывать – наш с вами друг документ скинул, но предупредил, что версия всё ещё "сыровата". Прошлогоднюю, февральскую, можно найти там, отличий не очень много.
🔷Вопрос. Здравствуйте! Разъясните, пожалуйста, статью 59 248-фз. Непонятно следующее: для чего прописан механизм установления личности заявителя, если в случае неподтверждения личности заявителя (вот не хочет он копию паспорта прилагать к своему заявлению) его заявление должно быть рассмотрено в порядке 59-фз. И опять же, что имел ввиду законодатель, говоря о 59-фз? Не понимаем. Получается, что и в порядке 59-фз, при поступлении в администрацию сообщения о нарушении обязательных требований, мунконтроль должен провести одно из КНМ. Или ошибаемся в этом? Как должно быть рассмотрено заявление без подтверждения личности по 59-фз (что будет являться результатом такого рассмотрения)?
🔹Ответ: Одним из оснований для проведения КНМ является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 1 ч. 1 ст. 57 ФЗ 248). При этом, Закон именно обязывает КНО провести КНМ при поступлении указанных сведений. Проведение КНМ является значительным обременением как для контрольного органа (время и трудозатраты), так и для бизнеса. В этой связи законодатель нормативно закрепил некие барьеры, которые должны отсечь случаи проведение КНМ в связи с поступлением ложных, необоснованных сведений. Позиция Закона – любые сведения, которые являются основанием для КНМ должны быть получены из источника, заслуживающего доверие. Поэтому ст. 59 ФЗ 248-ФЗ устанавливает особенности работы с обращениями граждан и организаций, где содержаться сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, то есть дополнительные требования к таким обращениям.
При этом, если обращение не соответствует требованиям ст. 59 ФЗ 248, то оно должно быть рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ (однако, без проведения КНМ). В этом случае, гражданину могут быть разъяснены дополнительные требования ст. 59 ФЗ 248.
Это не исключает возможности самостоятельной работы КНО по обстоятельствам, изложенным в обращении. Например, проведение КНМ без взаимодействия и последующее проведение КНМ.
#КНМ
🔹Ответ: Одним из оснований для проведения КНМ является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 1 ч. 1 ст. 57 ФЗ 248). При этом, Закон именно обязывает КНО провести КНМ при поступлении указанных сведений. Проведение КНМ является значительным обременением как для контрольного органа (время и трудозатраты), так и для бизнеса. В этой связи законодатель нормативно закрепил некие барьеры, которые должны отсечь случаи проведение КНМ в связи с поступлением ложных, необоснованных сведений. Позиция Закона – любые сведения, которые являются основанием для КНМ должны быть получены из источника, заслуживающего доверие. Поэтому ст. 59 ФЗ 248-ФЗ устанавливает особенности работы с обращениями граждан и организаций, где содержаться сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, то есть дополнительные требования к таким обращениям.
При этом, если обращение не соответствует требованиям ст. 59 ФЗ 248, то оно должно быть рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ (однако, без проведения КНМ). В этом случае, гражданину могут быть разъяснены дополнительные требования ст. 59 ФЗ 248.
Это не исключает возможности самостоятельной работы КНО по обстоятельствам, изложенным в обращении. Например, проведение КНМ без взаимодействия и последующее проведение КНМ.
#КНМ
📘О руководствах по соблюдению обязательных требований
Информирование – это обязательное для органов местного самоуправления профилактическое мероприятие. При этом при среди прочей информации, органы местного самоуправления размещают на своих сайтах руководства по соблюдению ОТ. Можно выделить несколько особенностей руководств, установленных ФЗ об ОТ:
🔸руководства утверждаются только в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и только руководителем ФОИВа и НЕ утверждаются органами местного самоуправления (ч. 6 ст. 14 ФЗ об ОТ);
🔸руководства применяются на добровольной основе – это фактически наглядные, удобные разъяснения ОТ, не содержащие новых правил;
🔸руководства обязательны для разработки если за нарушение ОТ предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым (тоже обязанность для ФОИВов, ч. 8 ст. 14 ФЗ об ОТ).
Таким образом органы местного самоуправления не разрабатывают и не утверждают руководств, которые предусмотрены ст. 14 ФЗ об ОТ. Но могут размещать актуальные руководства, утвержденные ФОИВом на своем сайте или ссылку на них (в порядке ст. 46 ФЗ 248)
Вместе с тем, в рамках собственного правового регулирования, ОМСУ вправе разъяснять принятые ими муниципальные правовые акты, содержащие ОТ в порядке, которым ОМСУ установлен.
#профилактика
Информирование – это обязательное для органов местного самоуправления профилактическое мероприятие. При этом при среди прочей информации, органы местного самоуправления размещают на своих сайтах руководства по соблюдению ОТ. Можно выделить несколько особенностей руководств, установленных ФЗ об ОТ:
🔸руководства утверждаются только в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и только руководителем ФОИВа и НЕ утверждаются органами местного самоуправления (ч. 6 ст. 14 ФЗ об ОТ);
🔸руководства применяются на добровольной основе – это фактически наглядные, удобные разъяснения ОТ, не содержащие новых правил;
🔸руководства обязательны для разработки если за нарушение ОТ предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым (тоже обязанность для ФОИВов, ч. 8 ст. 14 ФЗ об ОТ).
Таким образом органы местного самоуправления не разрабатывают и не утверждают руководств, которые предусмотрены ст. 14 ФЗ об ОТ. Но могут размещать актуальные руководства, утвержденные ФОИВом на своем сайте или ссылку на них (в порядке ст. 46 ФЗ 248)
Вместе с тем, в рамках собственного правового регулирования, ОМСУ вправе разъяснять принятые ими муниципальные правовые акты, содержащие ОТ в порядке, которым ОМСУ установлен.
#профилактика
Как обстоят дела с утверждением программы профилактики?
Anonymous Poll
78%
Разработали проекты программ по всём видам контроля, идём по графику
18%
Не приступали пока к этой работе, нет времени
4%
Разработали проекты только по тем видам, где применяем СУР. В иных не считаем нужным
🟦 Необходимо ли осуществление профилактики и принятие программы профилактики, если система управления рисками в данном виде контроля не применяется?
🔷 Да, профилактика осуществляется всегда, если данный вид контроля осуществляется на данной территории.
По сути ФЗ № 248-ФЗ предусматривает в отношении регионального и муниципального контроля 2 режима – осуществляется и не осуществляется. Не осуществляться он может, если на территории отсутствуют объекты контроля (ч. 9 ст. 1 ФЗ № 248-ФЗ). В этом случае положение не утверждается, программа профилактики не принимается.
Если объекты контроля есть, то значит контроль должен осуществляться. При этом, должны проводится 2 ключевых блока мероприятий – контрольные и профилактические. Это и есть содержание контроля (ч. 1 ст. 1 ФЗ № 248-ФЗ).
Далее. В соответствии с ч. 7 ст. 22 ФЗ № 248-ФЗ положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных статьями 61 и 66 настоящего Федерального закона.
При этом ФЗ 248-ФЗ не устанавливает ИНЫХ особенностей, в том числе по проведению профилактики.
В этом случае, профилактические мероприятия, принятие программы профилактики осуществляется без каких-либо особенностей.
#профилактика
🔷 Да, профилактика осуществляется всегда, если данный вид контроля осуществляется на данной территории.
По сути ФЗ № 248-ФЗ предусматривает в отношении регионального и муниципального контроля 2 режима – осуществляется и не осуществляется. Не осуществляться он может, если на территории отсутствуют объекты контроля (ч. 9 ст. 1 ФЗ № 248-ФЗ). В этом случае положение не утверждается, программа профилактики не принимается.
Если объекты контроля есть, то значит контроль должен осуществляться. При этом, должны проводится 2 ключевых блока мероприятий – контрольные и профилактические. Это и есть содержание контроля (ч. 1 ст. 1 ФЗ № 248-ФЗ).
Далее. В соответствии с ч. 7 ст. 22 ФЗ № 248-ФЗ положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных статьями 61 и 66 настоящего Федерального закона.
При этом ФЗ 248-ФЗ не устанавливает ИНЫХ особенностей, в том числе по проведению профилактики.
В этом случае, профилактические мероприятия, принятие программы профилактики осуществляется без каких-либо особенностей.
#профилактика
📨 День вопросов-ответов
Коллеги, предлагаю устроить на следующей неделе день видео ответов на Ваши вопросы. Присылайте свои вопросы по этой ссылке. Постараюсь ответить сам или уточнить у коллег из нужных ведомств. Видеоответы на самые интересные опубликую на телеграммканале.
Коллеги, предлагаю устроить на следующей неделе день видео ответов на Ваши вопросы. Присылайте свои вопросы по этой ссылке. Постараюсь ответить сам или уточнить у коллег из нужных ведомств. Видеоответы на самые интересные опубликую на телеграммканале.
Google Docs
Задать вопрос об осуществлении регионального или муниципального контроля
Forwarded from МУНКОНТРОЛЬ.РФ | НАДЗОР.РФ
Форум «Обязательные требования и контрольно-надзорная деятельность: итоги реформы и перспективы». Прямая трансляция.
https://rspp.ru/events/activities/forum-obyazatelnye-trebovaniya-i-kontrolno-nadzornaya-deyatelnost-itogi-reformy-i-perspektivy/
https://rspp.ru/events/activities/forum-obyazatelnye-trebovaniya-i-kontrolno-nadzornaya-deyatelnost-itogi-reformy-i-perspektivy/
РСПП
Форум «Обязательные требования и контрольно-надзорная деятельность: итоги реформы и перспективы»
📫 Разъяснение Минюста России и Генеральной прокуратуры России по вопросу о закреплении видов муниципального контроля в уставах муниципальных образований.
#разъясненияФОИВ
#разъясненияФОИВ
Google Docs
исх № 298 Пр-исх от 19.11.21 г. (1).pdf
🔷 ‼ Сайт о региональном и муниципальном контроле: https://мунконтроль.рф
🔹 Ведущие эксперты страны в области муниципального контроля
🔹 База знаний о муниципальном контроле - статьи, комментарии, разъяснения
🔹 Информация о проводимых партнерами семинарах, лекциях по вопросам муниципального контроля
🔹 Возможность получить комментарий экспертов и пригласить их на мероприятие
🔹 Ссылки на ресурсы по вопросам муниципального контроля в Телеграмм и сети Интернет
🔹 Тесты на знание нового законодательства
🔸 Сайт находится в стадии заполнения и развития (в будущем будет дополнен практикой регионов, базой типовых документов, судебных решений и другими). С предложениями о развитии проекта можно обращаться через контакты сайта.
#МКсмыслы #КНМ #КНМбв #профилактика
🔹 Ведущие эксперты страны в области муниципального контроля
🔹 База знаний о муниципальном контроле - статьи, комментарии, разъяснения
🔹 Информация о проводимых партнерами семинарах, лекциях по вопросам муниципального контроля
🔹 Возможность получить комментарий экспертов и пригласить их на мероприятие
🔹 Ссылки на ресурсы по вопросам муниципального контроля в Телеграмм и сети Интернет
🔹 Тесты на знание нового законодательства
🔸 Сайт находится в стадии заполнения и развития (в будущем будет дополнен практикой регионов, базой типовых документов, судебных решений и другими). С предложениями о развитии проекта можно обращаться через контакты сайта.
#МКсмыслы #КНМ #КНМбв #профилактика
znaniecentr.ru
Муниципальный контроль - методическая поддержка реформы КНД в муниципальных образованиях
Наша общая задача – создать такую систему поддержания порядка, которая будет справедливой для всех – все желающие соблюдать правила не должны ощущать на себе бремя контроля, а нарушители должны неминуемо подвергаться справедливым мерам принуждения и наказания.
Forwarded from ПЛАТФОРМА КНД
❗️ИНТЕГРАЦИЯ С ГИС ЖКХ❗️
#ГИСТОРКНД #ГИСЖКХ
✅ ГИС ТОР КНД зарегистрирована в ГИС ЖКХ в качестве информационной системы органов власти, осуществляющих жилищный надзор
➡️Это позволит КНО использующим ТОР КНД передавать в ГИС ЖКХ данные, в соотвествии с Приказом Минстрой России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 г.
«Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
⚙️ Плановые сроки вывода интеграции в продуктивную среду ГИС ТОР КНД - 01.12.2021
#ГИСТОРКНД #ГИСЖКХ
✅ ГИС ТОР КНД зарегистрирована в ГИС ЖКХ в качестве информационной системы органов власти, осуществляющих жилищный надзор
➡️Это позволит КНО использующим ТОР КНД передавать в ГИС ЖКХ данные, в соотвествии с Приказом Минстрой России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 г.
«Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
⚙️ Плановые сроки вывода интеграции в продуктивную среду ГИС ТОР КНД - 01.12.2021
🛃 Проверочные листы (часть 1, теория)
🔷 Очень много вопросов про проверочные листы. Будем разбираться – что это такое, для чего они нужны и как их разработать и утвердить.
🔹Проверочные листы (иногда их называют чек-листы) – это списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований.
🔷Каковы преимущества проверочных листов?
🔸проверочные листы легитимно ограничивают предмет проверки, делают ее более предметной, понятной;
🔸позволяют выделить самые важные обязательные требования, которые подлежат проверке;
🔸информирование контролируемых лиц о требованиях, подлежащих соблюдению (это уже часть профилактики);
🔸позволяют контролируемым лицам проводить самопроверку по утвержденным листам (также профилактика).
🔷Какие правила необходимо соблюдать, чтобы проверочные листы работали качественно?
🔸разумная индивидуализация. Это означает, что проверочные листы можно утверждать по группам: по объектам контроля, по разным КНМ, по категориям риска (п. 8 постановления Правительства № 1844). Соответственно набор обязательных требований в разных группах листов может быть разным. При утверждении форм проверочных листов с учетом индивидуализации сделает КНМ с применением листов более эффективным.
🔸необходимо обеспечить контролируемым лицам объективную возможность самостоятельно и без затруднений определять формы проверочных листов, которые могут быть использованы при проведении проверок в отношении них. Проверочные листы должны быть доступны на сайте КНО. Только в этом случае проверочные листы смогут стать одним из инструментов профилактики. Граждане и бизнес могут использовать проверочные листы для самостоятельной оценки соблюдения ОТ.
🔸проверочный лист может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к контролируемому лицу обязательные требования (что конечно менее эффективно), либо ограничивать предмет КНМ только частью обязательных требований, являющихся наиболее важными и в совокупности обеспечивающих надлежащий уровень безопасности охраняемых законом ценностей и высокую степень эффективности и результативности контрольных мероприятий.
🔸вопросы проверочного листа могут основываться только на установленных обязательных требованиях. Проверочные листы не могут устанавливать требования, не установленные НПА. Это важнейшее правило. Проверочные листы фактически технический документ, но не НПА. Не могут служить непосредственной основой для вопросов обязательные требования, носящие общий характер и не содержащие руководства к действию, содержащие отсылочные нормы, устаревшие, противоречивые, избыточные (малозначимые) и неэффективные обязательные требования.
🔺В следующем посте – об обязательности проверочных листов, сроках ввода, кого при помощи листов можно проверять.
#проверочныелисты
🔷 Очень много вопросов про проверочные листы. Будем разбираться – что это такое, для чего они нужны и как их разработать и утвердить.
🔹Проверочные листы (иногда их называют чек-листы) – это списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований.
🔷Каковы преимущества проверочных листов?
🔸проверочные листы легитимно ограничивают предмет проверки, делают ее более предметной, понятной;
🔸позволяют выделить самые важные обязательные требования, которые подлежат проверке;
🔸информирование контролируемых лиц о требованиях, подлежащих соблюдению (это уже часть профилактики);
🔸позволяют контролируемым лицам проводить самопроверку по утвержденным листам (также профилактика).
🔷Какие правила необходимо соблюдать, чтобы проверочные листы работали качественно?
🔸разумная индивидуализация. Это означает, что проверочные листы можно утверждать по группам: по объектам контроля, по разным КНМ, по категориям риска (п. 8 постановления Правительства № 1844). Соответственно набор обязательных требований в разных группах листов может быть разным. При утверждении форм проверочных листов с учетом индивидуализации сделает КНМ с применением листов более эффективным.
🔸необходимо обеспечить контролируемым лицам объективную возможность самостоятельно и без затруднений определять формы проверочных листов, которые могут быть использованы при проведении проверок в отношении них. Проверочные листы должны быть доступны на сайте КНО. Только в этом случае проверочные листы смогут стать одним из инструментов профилактики. Граждане и бизнес могут использовать проверочные листы для самостоятельной оценки соблюдения ОТ.
🔸проверочный лист может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к контролируемому лицу обязательные требования (что конечно менее эффективно), либо ограничивать предмет КНМ только частью обязательных требований, являющихся наиболее важными и в совокупности обеспечивающих надлежащий уровень безопасности охраняемых законом ценностей и высокую степень эффективности и результативности контрольных мероприятий.
🔸вопросы проверочного листа могут основываться только на установленных обязательных требованиях. Проверочные листы не могут устанавливать требования, не установленные НПА. Это важнейшее правило. Проверочные листы фактически технический документ, но не НПА. Не могут служить непосредственной основой для вопросов обязательные требования, носящие общий характер и не содержащие руководства к действию, содержащие отсылочные нормы, устаревшие, противоречивые, избыточные (малозначимые) и неэффективные обязательные требования.
🔺В следующем посте – об обязательности проверочных листов, сроках ввода, кого при помощи листов можно проверять.
#проверочныелисты