Будет ли регулирование такси цифровым, если новый законопроект о такси вводит бумажные выписки, разрешения и справки?

Законодатели при работе над проектом никак не учли опыт столицы, создавшей систему цифровых профилей водителей такси, которая на основе больших данных и обмена информацией с госорганами сама аккумулирует необходимые данные о водителях. А те данные, что предоставляются таксистами, проверяются.

«Проект федерального закона о такси никак не берет в расчет лучшую практику регионов, реализовавших контроль за участниками рынка перевозок в «цифре».

Идея цифрового профиля не отражена в проекте, всё сводится к необходимости получать документы в бумажном виде, таксистам придется возить с собой кипу бумаг и справок. Или предоставлять в контролирующие органы на местах справки об отсутствии судимости, договоры с агрегаторами и т.д., притом что любые справки легко можно купить», — рассуждает руководитель центра компетенций Международного Евразийского форума такси Станислав Швагерус.

По его словам, в эпоху цифровой экономики странно, что такой важный документ никак не учитывает возможности современных технологий. «Нужно задать глобальный тренд для регионов в цифровизации регулирования, в общем-то, Москва уже стала первопроходцем в этой сфере для рынка такси», — говорит эксперт.

Субъекты могут сами разработать свою информационную систему или взять готовую и опробованную систему, Москва готова делиться разработкой, но это право регионов — решать, как контролировать исполнение закона, добавляет Швагерус.

Уважаемые коллеги!
Минтрансом России подготовлен проект федерального закона «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
24 сентября 2021 года законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов для публичного общественного обсуждения.
Широкое участие бизнеса и общественности в официальном обсуждении проектов нормативных актов может оказать существенное влияние на их дальнейшие перспективы. Учитывая крайнюю значимость разработки и принятия современного федерального законодательства в сфере такси, Общественный институт развития такси МЕФТ приглашает Вас и Ваших коллег принять личное участие в процедуре.
Оставить свое мнение на портале можно до 21 октября 2021 года.

Новый законопроект о такси поможет?

К новому проекту закона о такси много претензий, сообщил глава центра компетенций Международного евразийского форума такси Станислав Швагерус.

Таксопарками и водителями составлен список из десяти пунктов. Но на этом вопросы не исчерпываются. Вот одна из претензий. В законопроекте отсутствуют требование к стажу водителя такси. Это позволит службам заказа привлекать к выполнению не имеющих опыта вождения физических лиц.

Запрет на допуск водителя такси с административными правонарушениями, указанными в законопроекте, не имеет механизма проверки наличия проверки таких правонарушений. Равно как не предусмотрена обязанность не допускать к управлению водителя такси с такими нарушениями. Есть только право требовать от водителя "документы, подтверждающие отсутствие фактов его привлечения к административной ответственности". Что это за документы, тоже не ясно.

Московская область полностью цифровизировала выдачу разрешений такси

Выдача электронных разрешений на деятельность такси с QR-кодом внедрена в Московской области в сентябре 2020 года.

Заявители, получившие бумажное разрешение до этого срока, в случае утери должны были восстанавливать документ либо заказывать цифровой дубликат. Теперь заявители могут скачать разрешение с QR-кодом из личного кабинета на портале, который содержит всю необходимую информацию из реестра выданных разрешений Московской области. 

«Развитие проактивных сценариев – одна из самых важных задач в оптимизации госуслуг и сервисов. Ряд услуг в Подмосковье уже предоставляется без обращения жителя, в автоматическом режиме. Так, индивидуальные предприниматели, имеющие бумажные разрешения на работу такси в Московской области, в этом месяце получили электронную версию документа с QR-кодом. На региональном портале цифровое разрешение пришло в личные кабинеты 50 тысяч заявителей», – прокомментировал министр госуправления, информационных технологий и связи Московской области Максим Рымар.

Банк России опубликовал проект указания ЦБ о новых тарифах на ОСАГО

Предполагается, что «автогражданка» станет дешевле для аккуратных и опытных водителей — но подорожает для попадающих в ДТП.

Глава центра компетенций Международного евразийского форума такси Станислав Швагерус считает, что необходимо исключить практику, когда одна машина, оформленная на юрлицо, попадает в аварию, и в результате КБМ резко увеличивается для всех машин одного таксопарка.

Для компаний, работающих в такси, нужно вводить «коллективный КБМ», который может меняться в зависимости от совокупного уровня аварийности всех автомобилей, принадлежащих одному юрлицу.

Общественный институт развития такси МЕФТ представил "Анализ регулирующего воздействия на общественно-экономические отношения в сфере такси" нового "законопроекта о такси".

Настоящий анализ подготовлен Общественным институтом развития такси МЕФТ и проводился на основе ежегодных докладов о состоянии транспортного обслуживания населения легковыми такси в субъектах Российской Федерации, материалов и предложений в резолюцию участников IX Международного Евразийского форума такси, международной и евразийской практике социально-экономического регулирования общественных отношений в этой сфере.

В рамках документа проанализировано влияние предлагаемого регулирования на основные группы общественных отношений в сфере такси:
- Потребители услуг легкового такси (пассажиры);
- Органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- Службы заказа легкового такси (агрегаторы);
- Таксопарки и автопредприятия;
- Водители легкового такси.

С документом можно ознакомиться по ссылке

В АНО МЕФТ выпустили документ, который почему-то назвали "анализ регуляторного воздействия" aka regulatory impact analysis.
Анонс документа в канале выглядит за здравие: "В рамках документа проанализировано влияние предлагаемого регулирования на основные группы общественных отношений в сфере такси", но далее по тексту никаких цифр, даже в подразделах, где речь идет о расходах.
Если цель была - привлечь внимание, мобилизовать интерессантов для участия в обсуждении на regulation - возможно, она достигнута. Однако документ в жанре regulatory review должен быть насыщен цифрами, т.е. их не требуется искать в иных документах. Иными словами, если монетизация проектировок есть, то в арв/орв им самое место - после этого можно регуляторные затраты сравнить с макропоказателями - ФОТ, инвестиции, выручка, совокупные наловые платежи, возможно - кредитная нагрузка отрасли. Только после этого можно сделать вывод в первом приближении - избыточные или подъемные затраты, и далее сравнивать с выгодами.
#EvidenceBased #такси #МЕФТ

Субъекты Российской Федерации используют Публичную информационную систему "Такси"

Легальность такси можно проверить непосредственно перед поездкой.

Наличие разрешения на перевозку пассажиров покажет специальный федеральный ресурс.

В последнее время отмечается рост нарушений законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Для проверки такси на легальность существуют публичные ресурсы. Введя государственный регистрационный знак автомобиля, можно узнать, получено ли разрешение на данное такси.

Проверить законность перевозок легковым такси в режиме онлайн можно на сайте: www.проверьтакси.рф.
 

Власти разрешили такси и каршерингу собирать биометрические данные водителей

Правительство утвердило перечень случаев, в которых нефинансовым организациям разрешено собирать и обрабатывать в информационных системах персональные биометрические данные физлиц. 

Российские банки уже собирают биометрию пользователей с 2018 г. в рамках организованной по инициативе ЦБ Единой биометрической системы (ЕБС). 

Пока ЕБС не пользуется особой популярностью – к ней подключено 218 банков, сдать биометрию можно в 13 000 отделений. Но всего в системе за три года ее существования зарегистрировано около 216 000 пользователей.

В России наряду с ЕБС существуют коммерческие биометрические системы (КБС), отмечает представитель Минцифры. В постановлении правительства говорится как раз о случаях, когда владельцы такси, каршеринга или организаций по собственной инициативе используют КБС, говорит она, подчеркивая, что указанные случаи являются правом, а не обязанностью организаций.

Внедрение биометрической идентификации водителей такси и пользователей каршеринга соответствует стратегической инициативе социально-экономического развития РФ по введению цифрового профиля гражданина, отмечает руководитель центра компетенций Международного евразийского форума такси Станислав Швагерус. При этом возникает необходимость скорректировать концепцию проекта закона о такси в части повсеместного введения цифрового профиля водителя, получаемого через портал госуслуг, как это уже реализовано в Москве и Московской области, пояснил он «Ведомостям».

В Москве влед за цифровым профилем водителя такси появится цифровая платформа для обучения водителей

На создание цифровой платформы для обучения водителей такси власти столицы выделили 59,5 млн рублей. Соответствующее постановление подписал мэр Москвы Сергей Собянин, сообщает пресс-служба мэра и правительства города.
В разработке платформы примут участие эксперты ведущих профильных вузов. Планируется, что образовательная площадка будет состоять из 4 блоков.

Первый блок познакомит водителей с транспортным законодательством и особенностями дорожного движения. В разделе соберут основные требования и положения, касающиеся работы такси и пассажирских перевозок. Например, порядок проведения предрейсовых медосмотров, техосмотра автомобиля, заполнения путевого листа, режима труда и отдыха водителя.
В этом же блоке будут перечислены правила поведения при ДТП и многое другое.

Второй блок – пассажирский сервис. В нем будут правила работы с агрегаторами, описание корректного взаимодействия водителя с пассажирами, порядок организации перевозки детей, инвалидов и собак-поводырей, а также другие важные принципы работы.

Третий блок – москвоведение – познакомит водителей такси с историей и топонимикой столицы. Планируется, что лучшее понимание города сделает иным восприятие Москвы водителями.

Четвертый блок будет полностью посвящен русскому языку и рассчитан на водителей с разным уровнем подготовки. В блок включат не только основные темы по грамматике, лексике и произношению, но и необходимые непосредственно для работы в такси вопросы. К примеру, вопросы по речевой этике, поведению в конфликтах и экстренных ситуациях и многое другое. В четвертом блоке предусмотрены тестовые задания.

Uber становится городским оператором такси в Нью-Йорке

Uber в Нью-Йорке договорился с комиссией по такси и лимузинам о том, что отныне классические жёлтые такси будут выполнять заказы Uber.

Фактически Uber становится городским оператором такси.

Лидер Альянса работников такси Нью-Йорка Бхайрави Десаи заявила, что ее профсоюз из 25 000 членов, в который входят водители также Uber и Lyft, “останется открытым” к идее работы жёлтых такси при посредничестве Uber.

В странах ЕАЭС планируется наладить обмен информацией о выданных водительских удостоверениях, свидетельствах об окончании автошкол, а также о тех, кто лишен права управления.

Проект доклада о целесообразности такого поручения и проект поручения Высшего Евразийского экономического совета подготовлен Минэкономразвития.

Объединить базы водительских удостоверений таксистов всех стран Евразийского экономического союза предложили участники Международного Евразийского форума такси (МЕФТ) в ходе заседания еще в ноябре прошлого года.

"В Москве сейчас 40% водителей такси - иностранные граждане, которые ездят со своими правами. Но их нельзя проверить. Между тем, за некоторую сумму можно купить поддельное водительское удостоверение, - пояснил "РГ" руководитель Центра компетенций МЕФТ Станислав Швагерус. -
Поэтому мы обратились к Евразийской экономической комиссии с таким предложением, поскольку единым принципом Союза является свобода труда. А проверить подлинность прав, выданных водителю например в Киргизии, сейчас невозможно. Мы ждали такого решения, мы это только приветствуем. Кроме того, Минэкономразвития подошло более капитально. Оно предлагает не только обмениваться данными о правах, но и сделать едиными требования к подготовке водителей. Сейчас приезжает мигрант в Москву, садится за руль и он таксист уже, людей возит. А чему учили его на родине, и насколько это соответствует российским реалиям - неизвестно".

"Необходимо принятие единых квалификационных требований к водителю", - считает президент Межрегиональной ассоциации автошкол Татьяна Шутылева.

Понятно, что для реализации всех этих мероприятий потребуются годы. Ведь это на международном уровне потребуется создать некий стандарт водителя, разработать способы достижения этого стандарта, да еще и контроля за тем, что человек действительно этому стандарту соответствует.

Гораздо проще наладить информационный обмен о выданных правах, а также о лишении такого права того или иного водителя. МВД о необходимости налаживания такого обмена говорит давно. И, похоже, сейчас началось движение в нужном направлении.

В Роскачестве назвали небезопасные приложения для вызова такси

Они не гарантируют, что служба несёт ответственность за жизнь и здоровье пассажиров.

Вопросы страховой защиты жизни и здоровья пассажиров легкового такси постоянно находятся в зоне повышенного внимания как органов государственной власти, так и всего общества, уже на протяжении нескольких лет.

В рамках исследования Роскачество и юристы проанализировали информацию о страховании в соответствующих приложениях.

Только в трех из них («Ситимобил», «Яндекс.Такси» и Gett) сервис автоматически страхует пассажира во время пассажира поездки, у maxim страхование пассажиров отдается на откуп третьей стороне. Остальные сервисы так или иначе перекладывают ответственность за чрезвычайные ситуации на плечи водителя и/или пассажира и вынуждают согласиться с тем, что фактически перевозчик «не обеспечивает осуществление перевозок или логистических услуг» и не принимает претензии (в том числе такая формулировка и у сервиса Uber, принадлежащего «Яндексу»).

"– В Российской Федерации практика страхования пассажиров носит добровольный характер и фактически является конкурентным преимуществом агрегатора на рынке. Однако добровольность такого страхования несёт в себе существенные риски для пассажиров такси. Если обязательное страхование чётко определяет порядок выплат, размер страховой выплаты, определяемый как страховым законодательством, так и статьей 34 «ответственность фрахтовщика», федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», то при добровольном страховании ответственности агрегаторов этот порядок и суммы выплат определяются соглашением между страховщиком и агрегатором. Отсюда и крайне малые суммы реального возмещения ущерба жизни и здоровью пассажиров легкового такси," – пояснил руководитель центра компетенций международного евразийского форума такси Станислав Швагерус.

Особняком стоят агрегаторы так называемого «второго эшелона», которые до сих пор не застраховали свою ответственность или не организовали «фонды выплат». Такие агрегаторы, как правило, указывают в своих внутренних правилах что «они не несут ответственности за заключаемый ими публичный договор фрахтования легкового такси, и что всю ответственность перед пассажиром несёт водитель легкового такси». Данные агрегаторы упускают из вида, что, согласно статье 37 «недействительность соглашений» федерального закона от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», такие документы являются недействительными.

Судебная практика по возмещению вреда жизни и здоровью пассажиров легкового такси обширна и заключается в массовом признании ответственности агрегаторов такси за вред, причиненный пассажирам легкового такси по договору фрахтования легкового такси.

Агрегаторам такси пересмотрят ответственность

На что может рассчитывать попавший в ДТП пассажир

Москвичка оспорит в суде пользовательское соглашение «Яндекс.Такси». Елена Гращенкова требует убрать положение о том, что агрегатор не несет ответственность перед пассажиром во время поездки.

"С 2017 года крупные агрегаторы — «Яндекс», «Ситимобил» и Gett —автоматически страхуют пассажиров во время поездки. Какие именно ДТП она покрывает, точно неясно, но система работает, и недавно по ней выплатили рекордный для России ущерб, говорит руководитель центра компетенций Международного евразийского форума такси Станислав Швагерус: «Буквально месяц назад было решение апелляционного суда Марий-Эл о выплате по страховке "Яндекс.Такси" за гибель пассажиров. Она составила почти 3 млн руб.

То, что появляются подобные судебные разбирательства, а потребители отстаивают свои права у крупных корпораций — положительный момент для формирования правоприменительной практики».

И все же страхование пассажира в такси сейчас добровольное. Порядок выплат зависит от договора между страховщиком и агрегатором, он не зафиксирован в законе. Поэтому часто суммы оказываются небольшими, даже если человек серьезно пострадал.

В настоящее время проект федерального закона «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлен Минтрансом России и размещен на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов для публичного общественного обсуждения.

По итогам общественного обсуждения можно с уверенностью констатировать, что безусловная, не требующая судебных разбирательств, ответственность именно агрегаторов такси за жизнь и здоровье пассажиров легкового такси, будет закреплена в федеральном законодательстве в том объеме, который установлен для других видов транспорта Российской Федерации.

СТРАХОВКА В ТАКСИ: ИТОГИ ИССЛЕДОВАНИЯ РОСКАЧЕСТВА

Роскачество провело исследование приложений для заказа такси, в рамках которого впервые проанализировало информацию о страховании пассажиров. Результаты получились неоднозначными.

Только в трех исследованных приложениях из десяти – «Яндекс Go», «Ситимобил» и Gett – пассажира страхуют на крупную сумму (2 миллиона рублей у «Яндекса» и «Ситимобил», 2 миллиона 200 тысяч у Gett), и ответственность за любые события в процессе поездки берет на себя компания-перевозчик.

У Maxim страхование пассажиров отдается на откуп третьей стороне (благотворительному фонду «Гарант», который фактически выплачивает компенсации по своему усмотрению).

Еще в трех сервисах (Bolt, «Поехали» и «Омега») сведения о страховании пассажиров полностью отсутствуют, а в четырех («Таксовичкоф», DiDi, TapTaxi, Uber) ответственность за любое ЧП фактически перекладывается на самого пассажира или водителя.
Вдобавок, принимая соглашение, клиент последних четырех сервисов вынужден согласиться с тем, что фактически перевозчик «не обеспечивает осуществление перевозок или логистических услуг» и не принимает претензии (в том числе такая формулировка и у сервиса Uber, принадлежащего «Яндексу»). Есть и формулировки вроде «вне зависимости от обстоятельств ЧП и ущерба ответственность перевозчика не может причинять 5 тысяч рублей».

– В 2017 году в рамках VI Международного Евразийского форума «Такси» был поднят вопрос о необходимости страхования ответственности жизни и здоровья пассажиров легкового такси именно агрегаторами вызова легкового такси.

С тех пор основные игроки российского рынка страхуют свою ответственность по заключаемым ими договорам фрахтования легкового такси. Эта практика прижилась в Российской Федерации и соответствует мировым тенденциям.

Однако в Российской Федерации сейчас такая практика носит добровольный характер и фактически является конкурентным преимуществом агрегатора на рынке. Добровольность такого страхования несет в себе существенные риски для пассажиров такси. Если обязательное страхование четко определяет порядок выплат, размер страховой выплаты, определяемый как страховым законодательством, так и статьей 34 «Ответственность фрахтовщика» Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», то при добровольном страховании ответственности агрегаторов этот порядок и суммы выплат определяются соглашением между страховщиком и агрегатором. Отсюда и крайне малые суммы реального возмещения ущерба жизни и здоровью пассажиров легкового такси.

Отдельно необходимо отметить существующую практику некоторых агрегаторов такси, которые пошли по пути создания «благотворительных фондов», целью которых является компенсация ущерба жизни и здоровья пассажиров такси. По сути, в такие фонды собирается своеобразный налог с водителей, выполняющих заказы этого агрегатора. Выплаты из таких «благотворительных фондов» производятся в порядке и размере, определяемых исключительно внутренними правилами этих «фондов». Такая практика непрозрачна и тоже ущемляет права граждан.

Сразу несколько законодательных инициатив готовит Госдума для рынка страхования.

Об этом сообщил глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

Подготовлен законопроект о создании перестраховочного пула в автостраховании, что сделает ОСАГО более доступным для жителей проблемных регионов и секторов.

«В будущем году мы совместно со страховым сообществом и Банком России планируем активно работать над расширением тарифного коридора в ОСАГО, чтобы тарифы можно было формировать более гибко, учитывая риск наступления страховых случаев», — рассказал глава комитета.

В 2022 году Госдума планирует вернуться и к вопросу увеличения размера возмещения за причинение вреда жизни и здоровью с нынешних 500 тыс. до 2 млн рублей. По словам Аксакова, такая необходимость давно назрела.

«Кроме того, необходимо приводить в соответствие платежи и систему страхования в сфере такси, вносить изменения в закон о такси и формировать соответствующую законодательную базу по урегулированию этого вида транспорта, и одновременно вносить изменения в закон «Об ОСАГО», чтобы этот повышенный с точки зрения наступления страховых случаев сегмент уплачивал соответствующие тарифы для формирования фонда компенсаций по страховым случаям и жестко регулировался».