#13нацпроект Наш план по «регуляторной гильотине»:
• Отмена актов СССР и РСФСР, содержащих устаревшие требования, — 1 февраля 2020 года.
• Принятие новых федеральных законов о госконтроле и обязательных требованиях — 1 июля 2020 года.
• Отмена актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования по 41 видам контроля, — 1 апреля 2020 года (?).
• Доработка и принятие новой редакции КОАП — в течение 2020 года.
• Обсуждение и принятие решения о сокращении числа контрольно-надзорных органов, уточнение их компетенции — до 1 июля 2020 года.
• Разработка и утверждение новой системы обязательных требований — до 31 декабря 2020 года.
• Введение новых требований на уровне НПА — заблокировано на весь 2020 год.
• Введение в действие всего перечисленного — с 1 января 2021 года.
Сотрудников федеральных надзоров ждёт непростой високосный год.
• Отмена актов СССР и РСФСР, содержащих устаревшие требования, — 1 февраля 2020 года.
• Принятие новых федеральных законов о госконтроле и обязательных требованиях — 1 июля 2020 года.
• Отмена актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования по 41 видам контроля, — 1 апреля 2020 года (?).
• Доработка и принятие новой редакции КОАП — в течение 2020 года.
• Обсуждение и принятие решения о сокращении числа контрольно-надзорных органов, уточнение их компетенции — до 1 июля 2020 года.
• Разработка и утверждение новой системы обязательных требований — до 31 декабря 2020 года.
• Введение новых требований на уровне НПА — заблокировано на весь 2020 год.
• Введение в действие всего перечисленного — с 1 января 2021 года.
Сотрудников федеральных надзоров ждёт непростой високосный год.
#13нацпроект #регуляторнаягильотина Большинство обязательных требований, которые предъявляются к бизнесу и проверяются в ходе проверок федеральными органами надзора, будут погружены в особенную часть новых законов «О госконтроле» и «Об обязательных требованиях», которые Правительство внесло в Госдуму на прошлой неделе, пообещав доработать и принять до конца весенней сессии 2020 года.
Непосредственно в законы войдут и особенности осуществления конкретных видов контроля по 41 одному направлению надзора, которые подпадают под «регуляторную гильотину».
Сроки для разработки законопроектов Дмитрием Медведевым даны предельно жесткие: всего за два месяца ФОИВам придется концептуально пересмотреть свои подходы к КНД и попытаться их кодифицировать.
Если полгода назад «гильотина» вызывала в федеральных службах усмешку (мол, и не такие реформы спокойно переживали с 2004 года), то сейчас там крепнет убеждение, что:
а) ведомственные акты ДЕЙСТВИТЕЛЬНО отменят;
б) требования, зафиксированные в документах Правительства, нужно ДЕЙСТВИТЕЛЬНО переписать;
в) советская «нормативка» ДЕЙСТВИТЕЛЬНО канет в лету.
«Регуляторная гильотина», как национальный проект по ликвидации устаревших и необоснованных требований (ограничений) для бизнеса, пока демонстрирует лучшую динамику, чем «основные» проекты, предусмотренные Майским указом Владимира Путина.
Непосредственно в законы войдут и особенности осуществления конкретных видов контроля по 41 одному направлению надзора, которые подпадают под «регуляторную гильотину».
Сроки для разработки законопроектов Дмитрием Медведевым даны предельно жесткие: всего за два месяца ФОИВам придется концептуально пересмотреть свои подходы к КНД и попытаться их кодифицировать.
Если полгода назад «гильотина» вызывала в федеральных службах усмешку (мол, и не такие реформы спокойно переживали с 2004 года), то сейчас там крепнет убеждение, что:
а) ведомственные акты ДЕЙСТВИТЕЛЬНО отменят;
б) требования, зафиксированные в документах Правительства, нужно ДЕЙСТВИТЕЛЬНО переписать;
в) советская «нормативка» ДЕЙСТВИТЕЛЬНО канет в лету.
«Регуляторная гильотина», как национальный проект по ликвидации устаревших и необоснованных требований (ограничений) для бизнеса, пока демонстрирует лучшую динамику, чем «основные» проекты, предусмотренные Майским указом Владимира Путина.
#13нацпроект #регуляторнаягильотина Вице-премьер Константин Чуйченко провел первое заседание обновлённой Правительственной комиссии по административной реформе.
Принято ряд важных решений в рамках "Регуляторной гильотины", которая призвана стать еще одним драйвером и механизмом достижения целей и задач Майского указа Владимира Путина по ускорению экономического роста и привлечению новых инвестиций.
Первое. Одобрен (согласован) проект постановления Правительства "О признании утратившими силу актов Российской Федерации и РСФСР и их отдельных положений".
Таким образом, "первая ласточка" в пакете документов, содержащих обязательные требования и подлежащая отмене, запущена. Ожидаем скорый выход Постановления со сроком вступления в силу — 1 января 2021 года.
Второе. Принято решение, что все проекты НПА, которые содержат обязательные требования (как их введение, так и отмену), подлежащие проверке в рамках контроля или при выдаче разрешительных документов, также пройдут сито профильных рабочих групп по реализации механизма "регуляторной гильотины".
В случае, если разработчикам НПА не удастся договориться с рабочими группами, разногласия будут рассматриваться на подкомиссии по совершенствованию контрольных функций Правительственной комиссии по адмреформе под председательством замруководителя аппарата Правительства Юрия Любимова.
Можно констатировать: несмотря на явное сопротивление федеральных органов власти "регуляторной гильотине", она медленно, но верно двигается вперёд. Министерства и службы начинают воспринимать отмену излишних требований как необходимую неизбежность.
А Юрий Любимов, вынужденный работать скорее персональным психотерапевтом у руководителей федеральных надзоров, успокаивать их, вновь и вновь объясняя правила "гильотины", серьезно усилил свой аппаратный вес — на нём замкнуто согласование абсолютного большинство нормативных правовых актов, содержащих нормы и правила, подлежащие проверкам в ходе надзорных мероприятий.
Принято ряд важных решений в рамках "Регуляторной гильотины", которая призвана стать еще одним драйвером и механизмом достижения целей и задач Майского указа Владимира Путина по ускорению экономического роста и привлечению новых инвестиций.
Первое. Одобрен (согласован) проект постановления Правительства "О признании утратившими силу актов Российской Федерации и РСФСР и их отдельных положений".
Таким образом, "первая ласточка" в пакете документов, содержащих обязательные требования и подлежащая отмене, запущена. Ожидаем скорый выход Постановления со сроком вступления в силу — 1 января 2021 года.
Второе. Принято решение, что все проекты НПА, которые содержат обязательные требования (как их введение, так и отмену), подлежащие проверке в рамках контроля или при выдаче разрешительных документов, также пройдут сито профильных рабочих групп по реализации механизма "регуляторной гильотины".
В случае, если разработчикам НПА не удастся договориться с рабочими группами, разногласия будут рассматриваться на подкомиссии по совершенствованию контрольных функций Правительственной комиссии по адмреформе под председательством замруководителя аппарата Правительства Юрия Любимова.
Можно констатировать: несмотря на явное сопротивление федеральных органов власти "регуляторной гильотине", она медленно, но верно двигается вперёд. Министерства и службы начинают воспринимать отмену излишних требований как необходимую неизбежность.
А Юрий Любимов, вынужденный работать скорее персональным психотерапевтом у руководителей федеральных надзоров, успокаивать их, вновь и вновь объясняя правила "гильотины", серьезно усилил свой аппаратный вес — на нём замкнуто согласование абсолютного большинство нормативных правовых актов, содержащих нормы и правила, подлежащие проверкам в ходе надзорных мероприятий.
⁉️#13нацпроект Что будет с "Регуляторной гильотиной", если Константин Чуйченко уйдет из Правительства? Кто будет доводить до принятия новый закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"? Кто обеспечит преемственность в обсуждении нового законодательства об обязательных требованиях?
В послании Федеральному Собранию Владимир Путин призвал в 2020 году наконец-то "завершить реформу контрольно-надзорной деятельности, тем самым сделать работу бизнеса удобнее и проще".
Стартовавшая в 2019 году "гильотина" — то есть полная отмена всех существующих сегодня требований, которые государство предъявляет к бизнесу, и утверждение новых (диверсифицированным по мерам реагирования) — работа крайне амбициозная и наиболее значимая за последние 15 лет реформирования КНД.
Не секрет, что "гильотина" молчаливо саботируется абсолютно всеми министерствами и ведомствами, яростно отстаивающими свои ведомственные акты и требования, подлежащие проверкам.
То, что тему не похоронили в самом зародыше, — безусловная и личная заслуга связки Медведев-Чуйченко-Любимов, которые вплоть до последнего дня настаивали на неукоснительном соблюдении принципов гильотинирования — "до основания всё разрушить и написать требования с нуля".
При этом свежие данные Аналитического центра при Правительстве показывают: несмотря на многочисленные "погонялки" и поручения аппарата Белого дома, по крайней мере по половине из 40 видов надзора зафиксировано явное отставание реформы от графика её реализации, утвержденного еще летом.
А новая система регулирования должна заработать с 1 января 2021 года. То есть всего через 11 месяцев, что в условиях крайне забюрократизированной процедуры принятия нормативных правовых актов в России — всего ничего.
Что будет с гильотиной и прохождением в Госдуме законов, регламентирующих КНД, с уходом Чуйченко?
Осенью стало известно, что Минфин исключил ФНС и ФТС из числа органов, которые должны быть подвергнуты "обрезанию", так что Михаил Мишустин находился в стороне от процесса реформирования КНД.
Без личной вовлечённости председателя Правительства в "Регуляторную гильотину" она неминуемо захлебнётся: сначала будет растянута по срокам, а потом сведена к отмене явно устаревших актов времен СССР...
Если кураторство вопроса перейдёт к Андрею Белоусову, то у реформы еще есть шанс.
Говорят, Андрей Рэмович уверен: экономика России может дополнительно расти на 0,9-1,3% в год, если круг обязательных требований сузится и государство перестанет лезть в текущую деятельность бизнеса, диктуя правила для работы (которых за время "гильотины" насчитали свыше 2 млн штук).
Пока же аппарат Правительства демонстрирует скандинавское спокойствие. Профильный департамент Белого дома во главе с замруководителя аппарата Правительства Юрием Любимовым продолжает проводить регулярные совещания и добиваться от федеральных надзоров представления концепций нового регулирования, а Минюст завершает работу над вторым актом об отмене требований, установленных ведомствами СССР и РСФСР.
Однако в службах и агентствах явно тянут время, ожидая определённости по реформе от нового премьер-министра.
В послании Федеральному Собранию Владимир Путин призвал в 2020 году наконец-то "завершить реформу контрольно-надзорной деятельности, тем самым сделать работу бизнеса удобнее и проще".
Стартовавшая в 2019 году "гильотина" — то есть полная отмена всех существующих сегодня требований, которые государство предъявляет к бизнесу, и утверждение новых (диверсифицированным по мерам реагирования) — работа крайне амбициозная и наиболее значимая за последние 15 лет реформирования КНД.
Не секрет, что "гильотина" молчаливо саботируется абсолютно всеми министерствами и ведомствами, яростно отстаивающими свои ведомственные акты и требования, подлежащие проверкам.
То, что тему не похоронили в самом зародыше, — безусловная и личная заслуга связки Медведев-Чуйченко-Любимов, которые вплоть до последнего дня настаивали на неукоснительном соблюдении принципов гильотинирования — "до основания всё разрушить и написать требования с нуля".
При этом свежие данные Аналитического центра при Правительстве показывают: несмотря на многочисленные "погонялки" и поручения аппарата Белого дома, по крайней мере по половине из 40 видов надзора зафиксировано явное отставание реформы от графика её реализации, утвержденного еще летом.
А новая система регулирования должна заработать с 1 января 2021 года. То есть всего через 11 месяцев, что в условиях крайне забюрократизированной процедуры принятия нормативных правовых актов в России — всего ничего.
Что будет с гильотиной и прохождением в Госдуме законов, регламентирующих КНД, с уходом Чуйченко?
Осенью стало известно, что Минфин исключил ФНС и ФТС из числа органов, которые должны быть подвергнуты "обрезанию", так что Михаил Мишустин находился в стороне от процесса реформирования КНД.
Без личной вовлечённости председателя Правительства в "Регуляторную гильотину" она неминуемо захлебнётся: сначала будет растянута по срокам, а потом сведена к отмене явно устаревших актов времен СССР...
Если кураторство вопроса перейдёт к Андрею Белоусову, то у реформы еще есть шанс.
Говорят, Андрей Рэмович уверен: экономика России может дополнительно расти на 0,9-1,3% в год, если круг обязательных требований сузится и государство перестанет лезть в текущую деятельность бизнеса, диктуя правила для работы (которых за время "гильотины" насчитали свыше 2 млн штук).
Пока же аппарат Правительства демонстрирует скандинавское спокойствие. Профильный департамент Белого дома во главе с замруководителя аппарата Правительства Юрием Любимовым продолжает проводить регулярные совещания и добиваться от федеральных надзоров представления концепций нового регулирования, а Минюст завершает работу над вторым актом об отмене требований, установленных ведомствами СССР и РСФСР.
Однако в службах и агентствах явно тянут время, ожидая определённости по реформе от нового премьер-министра.
Замруководителя аппарата Правительства Юрий Любимов покидает свой пост. Соответствующее распоряжение подписано Михаилом Мишустиным. Продолжит ли Правительство заниматься «регуляторной гильотиной» и кто станет куратором самой амбициозной за последние 15 лет реформы контрольно-надзорной деятельности, — пока неизвестно.
@maydecree рассчитывает, что #13нацпроект не будет свёрнут, а новый координатор реформы в аппарате Белого дома продолжит столь же настойчиво и последовательно требовать от федеральных надзоров обнулить излишние требования и войти в 2021 год с новым регулированием, отвечающим целям и задачам Майского указа Владимира Путина.
@maydecree рассчитывает, что #13нацпроект не будет свёрнут, а новый координатор реформы в аппарате Белого дома продолжит столь же настойчиво и последовательно требовать от федеральных надзоров обнулить излишние требования и войти в 2021 год с новым регулированием, отвечающим целям и задачам Майского указа Владимира Путина.
Telegram
Майский указ
⁉️#13нацпроект Что будет с "Регуляторной гильотиной", если Константин Чуйченко уйдет из Правительства? Кто будет доводить до принятия новый закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"? Кто обеспечит преемственность…
#13нацпроект За что мы совершенно точно скажем спасибо Правительству Михаила Мишустина? Конечно же за полноценную «регуляторную гильотину», которая с сегодняшнего дня обрела формат федерального закона.
Президент Владимир Путин подписал закон № 247 от 31 июля 2020 года «Об обязательных требованиях», в соответствии с которым обнулил абсолютно все требования, которые содержатся в нормативных правовых актах, принятых до 1 января 2020 года, в случае, если они не актуализированы в соответствии со стандартами «регуляторной гильотины».
Спустя 16 лет после начала административной реформы, Правительство нашло в себе силы пойти на шаг, который давно ждал российский бизнес. «Гильотине» уже полтора года, но до подписания Путиным закона она была «незаконнорожденным» детищем аппарата Правительства, от которого отмахивалось подавляющее большинство ФОИВов.
Однако с сегодняшнего дня актуализация требований, соблюдения которых органы контроля и надзора требуют от предприятий, — не просто новомодный тренд, но и установленная законом обязанность министерств и ведомств, с которой им не удастся «соскочить».
Те, кто в январе-феврале считал, что вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко предпочтёт свернуть «гильотину», отказавшись от коренной реформы КНД, оказались посрамлены. Ну а премьер Мишустин в очередной раз доказал свою приверженность принципам дерегулирования бизнеса как основы для наращивания объема инвестиций в основной капитал и реализации новых проектов.
Президент Владимир Путин подписал закон № 247 от 31 июля 2020 года «Об обязательных требованиях», в соответствии с которым обнулил абсолютно все требования, которые содержатся в нормативных правовых актах, принятых до 1 января 2020 года, в случае, если они не актуализированы в соответствии со стандартами «регуляторной гильотины».
Спустя 16 лет после начала административной реформы, Правительство нашло в себе силы пойти на шаг, который давно ждал российский бизнес. «Гильотине» уже полтора года, но до подписания Путиным закона она была «незаконнорожденным» детищем аппарата Правительства, от которого отмахивалось подавляющее большинство ФОИВов.
Однако с сегодняшнего дня актуализация требований, соблюдения которых органы контроля и надзора требуют от предприятий, — не просто новомодный тренд, но и установленная законом обязанность министерств и ведомств, с которой им не удастся «соскочить».
Те, кто в январе-феврале считал, что вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко предпочтёт свернуть «гильотину», отказавшись от коренной реформы КНД, оказались посрамлены. Ну а премьер Мишустин в очередной раз доказал свою приверженность принципам дерегулирования бизнеса как основы для наращивания объема инвестиций в основной капитал и реализации новых проектов.
#13нацпроект Премьер-министр Михаил Мишустин берет «регуляторную гильотину» под личный контроль. Зампредам Правительства поручено в ручном режиме заниматься каждым нормативным правовым актом, который придёт на смену отменённым. Напомним, с 1 января 2021 года отменяются все акты, содержащие устаревшие/излишние обязательные требования. Взамен ФОИВы должны разработать, согласовать с бизнесом и издать новые документы, снизив административную нагрузку на юридических лиц.
Но если с отменой устаревших норм и требований Правительство успешно справилось, то с изданием обновлённых актов — настоящая беда. За окном конец октября, а утверждены лишь 53 из 109 новых постановлений/распоряжений, содержащих правила, которые должны соблюдать предприниматели. С ведомственными приказами ситуация не менее плачевная: министры подписали лишь 160 из 370 документов, и далеко не каждый был зарегистрирован Минюстом.
Кураторы «регуляторной гильотины» (вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко и его заместитель Ольга Чепурина) занимаются этими документами как минимум дважды в неделю, пытаясь достучаться до топ-чиновников, саботирующих поручения Президента и Правительства. Ситуацию осложняют противоречия между контрольно-надзорными службами и министерствами, которые курируют их деятельность в части обновления обязательных требований.
Поэтому к «13-му нацпроекту» пришлось подключиться председателю Правительства. Мишустин возложил персональный контроль за издание новых актов на своих заместителей и потребовал полностью завершить работу по их принятию к 16 ноября (министерства должны внести документы в установленном, то есть согласованном, порядке до 28 октября). По каждому неизданному документу премьер ждёт от министров личных объяснений с указанием причин просрочки и карательными мерами, которые приняты в отношении чиновников-саботажников.
Темп, заданный Правительством, иначе как «адским» назвать сложно. Однако оставлять бизнес без обязательного регулирования с 1 января следующего года (то есть априори делать его нарушителем по 42 видам надзора) чревато самыми серьезными последствиями.
Но если с отменой устаревших норм и требований Правительство успешно справилось, то с изданием обновлённых актов — настоящая беда. За окном конец октября, а утверждены лишь 53 из 109 новых постановлений/распоряжений, содержащих правила, которые должны соблюдать предприниматели. С ведомственными приказами ситуация не менее плачевная: министры подписали лишь 160 из 370 документов, и далеко не каждый был зарегистрирован Минюстом.
Кураторы «регуляторной гильотины» (вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко и его заместитель Ольга Чепурина) занимаются этими документами как минимум дважды в неделю, пытаясь достучаться до топ-чиновников, саботирующих поручения Президента и Правительства. Ситуацию осложняют противоречия между контрольно-надзорными службами и министерствами, которые курируют их деятельность в части обновления обязательных требований.
Поэтому к «13-му нацпроекту» пришлось подключиться председателю Правительства. Мишустин возложил персональный контроль за издание новых актов на своих заместителей и потребовал полностью завершить работу по их принятию к 16 ноября (министерства должны внести документы в установленном, то есть согласованном, порядке до 28 октября). По каждому неизданному документу премьер ждёт от министров личных объяснений с указанием причин просрочки и карательными мерами, которые приняты в отношении чиновников-саботажников.
Темп, заданный Правительством, иначе как «адским» назвать сложно. Однако оставлять бизнес без обязательного регулирования с 1 января следующего года (то есть априори делать его нарушителем по 42 видам надзора) чревато самыми серьезными последствиями.
👍#13нацпроект Вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко расширяет область применения механизмов «регуляторной гильотины».
В соответствии с его поручением от 26 октября абсолютно все проекты федеральных законов и постановлений Правительства, которые выносят на заседанию подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций (в рамках Правкомиссии по адмреформе), должны проходить не только ОРВ в Минэкономразвития и получать заключение правовой/антикоррупционной экспертизы Минюста, но и рассматриваться на заседаниях профильных рабочих групп по реализации «регуляторной гильотины».
Напомним, соответствующие группы созданы по 43 направлениям государственного контроля (надзора) из представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти. До сегодняшнего дня они рассматривали проекты актов, содержащие обязательные требования на предмет их актуальности (исполнимости), а также с целью снижения административной и финансовой нагрузки на предпринимателей.
Судя по всему, дальнейшая реформа КНД для упрощения ведения бизнеса в России и стимулирования реализации новых инвестпроектов постепенно становится одним из приоритетов работы команды Михаила Мишустина.
В соответствии с его поручением от 26 октября абсолютно все проекты федеральных законов и постановлений Правительства, которые выносят на заседанию подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций (в рамках Правкомиссии по адмреформе), должны проходить не только ОРВ в Минэкономразвития и получать заключение правовой/антикоррупционной экспертизы Минюста, но и рассматриваться на заседаниях профильных рабочих групп по реализации «регуляторной гильотины».
Напомним, соответствующие группы созданы по 43 направлениям государственного контроля (надзора) из представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти. До сегодняшнего дня они рассматривали проекты актов, содержащие обязательные требования на предмет их актуальности (исполнимости), а также с целью снижения административной и финансовой нагрузки на предпринимателей.
Судя по всему, дальнейшая реформа КНД для упрощения ведения бизнеса в России и стимулирования реализации новых инвестпроектов постепенно становится одним из приоритетов работы команды Михаила Мишустина.