Субсидии для бюджетных и автономных учреждений: семь раз отмерь, один раз отрежь
Любое важное решение должно быть выверенным. К числу таких решений относится выбор способа финансового обеспечения расходов. Зачастую орган власти или местного самоуправления поручает подведомственному бюджетному автономному учреждению осуществить те или иные расходы, предоставив для этого субсидию на иные цели.
Смысл подобной "схемы" – обход требований 44-ФЗ и заключение контракта без проведения конкурентных процедур. Подобное решение органа местного самоуправления и послужило поводом для судебного разбирательства, в результате которого заключенный автономным учреждением контракт был признан недействительной сделкой.
Подробнее на сайте ГКУ Челябинской области
Любое важное решение должно быть выверенным. К числу таких решений относится выбор способа финансового обеспечения расходов. Зачастую орган власти или местного самоуправления поручает подведомственному бюджетному автономному учреждению осуществить те или иные расходы, предоставив для этого субсидию на иные цели.
Смысл подобной "схемы" – обход требований 44-ФЗ и заключение контракта без проведения конкурентных процедур. Подобное решение органа местного самоуправления и послужило поводом для судебного разбирательства, в результате которого заключенный автономным учреждением контракт был признан недействительной сделкой.
Подробнее на сайте ГКУ Челябинской области
Разработаны методические рекомендации по оптимизации обслуживания посетителей в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
Минэкономразвития утвердило методические рекомендации с новыми правилами определения необходимого количества окон в отделениях «Мои документы».
Теперь региональные власти в зависимости от потока заявителей могут перераспределять необходимое количество окон в отделениях между муниципальными образованиями, либо увеличивать количество гостевых компьютеров и консультантов в секторах пользовательского сопровождения (зона быстрого получения услуг в электронном виде, где сотрудники МФЦ помогают зайти на портал госуслуг, отсканировать или прикрепить файлы).
Это позволит избежать очередей при пустующих окнах и увеличить количество консультантов МФЦ для заявителей, желающих получить услуги в электронном виде, либо просто проконсультироваться.
Минэкономразвития утвердило методические рекомендации с новыми правилами определения необходимого количества окон в отделениях «Мои документы».
Теперь региональные власти в зависимости от потока заявителей могут перераспределять необходимое количество окон в отделениях между муниципальными образованиями, либо увеличивать количество гостевых компьютеров и консультантов в секторах пользовательского сопровождения (зона быстрого получения услуг в электронном виде, где сотрудники МФЦ помогают зайти на портал госуслуг, отсканировать или прикрепить файлы).
Это позволит избежать очередей при пустующих окнах и увеличить количество консультантов МФЦ для заявителей, желающих получить услуги в электронном виде, либо просто проконсультироваться.
Сотрудники контрольно-ревизионных органов приняли участие в акции «Сад памяти» в парке Гагарина
Сотрудники ГКУ Челябинской области во главе с Дмитрием Агеевым в очередной раз приняли участие в международной акции «Сад памяти».
В этом году участие в акции приурочено к 100-летию со дня образования контрольно-ревизионных органов. К акции присоединились представители Контрольно-счетной палаты Челябинской области и Управления Федерального казначейства по региону.
Под руководством коллег из Главного управления лесами Челябинской области на территории городского бора высадили 14,5 тыс. сосновых сеянцев, всего планируется высадить на территории Челябинской области примерно 700 тыс. сеянцев.
Стоит отметить, что участие в акции «Сад памяти» в этом году принимают представители контрольных органов муниципальных образований области. Ревизоры 10 контрольных органов уже высадили деревья на своих территориях.
Сотрудники ГКУ Челябинской области во главе с Дмитрием Агеевым в очередной раз приняли участие в международной акции «Сад памяти».
В этом году участие в акции приурочено к 100-летию со дня образования контрольно-ревизионных органов. К акции присоединились представители Контрольно-счетной палаты Челябинской области и Управления Федерального казначейства по региону.
Под руководством коллег из Главного управления лесами Челябинской области на территории городского бора высадили 14,5 тыс. сосновых сеянцев, всего планируется высадить на территории Челябинской области примерно 700 тыс. сеянцев.
Стоит отметить, что участие в акции «Сад памяти» в этом году принимают представители контрольных органов муниципальных образований области. Ревизоры 10 контрольных органов уже высадили деревья на своих территориях.
Ошибки при проведении госзакупок у единственного поставщика: примеры из практики за 2022 – 2023 годы
Госзаказчики неправомерно заключали контракты с единственным поставщиком при наличии на рынке других исполнителей. Проводили чрезвычайные закупки без достаточных оснований. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре.
Закупали у единственного поставщика без полномочий единственного исполнителя работ или услуг
Закон N 44-ФЗ среди прочего разрешает проводить закупку у единственного поставщика, если им может быть только госорган или другой специально уполномоченный субъект. На практике заказчики трактовали эту норму шире.
Московское УФАС указало: техническая возможность работать с дорогостоящим оборудованием заказчика не свидетельствует о том, что исполнитель обладает исключительными полномочиями на рынке.
Не свидетельствует о статусе единственного исполнителя в том числе:
- доминирующее положение на рынке – Хабаровское УФАС;
- статус госучреждения и опыт – Омское УФАС.
Подробнее на нашем сайте
Госзаказчики неправомерно заключали контракты с единственным поставщиком при наличии на рынке других исполнителей. Проводили чрезвычайные закупки без достаточных оснований. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре.
Закупали у единственного поставщика без полномочий единственного исполнителя работ или услуг
Закон N 44-ФЗ среди прочего разрешает проводить закупку у единственного поставщика, если им может быть только госорган или другой специально уполномоченный субъект. На практике заказчики трактовали эту норму шире.
Московское УФАС указало: техническая возможность работать с дорогостоящим оборудованием заказчика не свидетельствует о том, что исполнитель обладает исключительными полномочиями на рынке.
Не свидетельствует о статусе единственного исполнителя в том числе:
- доминирующее положение на рынке – Хабаровское УФАС;
- статус госучреждения и опыт – Омское УФАС.
Подробнее на нашем сайте
Минфин предлагает установить централизацию закупок для ФОИВ на постоянной основе
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 892 разработан в развитие проводимого в соответствии с постановлением № 892 эксперимента по централизации на базе федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» полномочий федеральных органов исполнительной власти на планирование и осуществление централизованных закупок отдельных товаров.
Подробнее на сайте ГКУ Челябинской области
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 892 разработан в развитие проводимого в соответствии с постановлением № 892 эксперимента по централизации на базе федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» полномочий федеральных органов исполнительной власти на планирование и осуществление централизованных закупок отдельных товаров.
Подробнее на сайте ГКУ Челябинской области
Долги по зарплате Южноуральского предприятия полностью погашены
По официальной информации представителей завода ОАО «Южноуральский завод радиокерамики» (ЮЗРК) по состоянию на 15.05.2023 г. полностью расплатился с задолженностью по заработной плате перед 258 сотрудниками.
По данным Челябинскстата сумма задолженности по зарплате в ЮЗРК по состоянию на 01.05.2023 г. составляла сумме 28,838 млн рублей. Информация о динамике задолженности периодически публиковалась в СМИ.
В рамках деятельности областной межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Губернатора Челябинской области от 18.02.2022 г. № 118-р, неоднократно рассматривалась информация о принимаемых мерах по погашению задолженности по заработной плате в ОАО «ЮЗРК», в том числе 25.04.2023 г. Организационное и аналитическое обеспечение деятельности рабочей группы, а также мониторинг задолженности по заработной плате и принимаемые меры по ее погашению возложены на Главное контрольное управление Челябинской области.
По официальной информации представителей завода ОАО «Южноуральский завод радиокерамики» (ЮЗРК) по состоянию на 15.05.2023 г. полностью расплатился с задолженностью по заработной плате перед 258 сотрудниками.
По данным Челябинскстата сумма задолженности по зарплате в ЮЗРК по состоянию на 01.05.2023 г. составляла сумме 28,838 млн рублей. Информация о динамике задолженности периодически публиковалась в СМИ.
В рамках деятельности областной межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Губернатора Челябинской области от 18.02.2022 г. № 118-р, неоднократно рассматривалась информация о принимаемых мерах по погашению задолженности по заработной плате в ОАО «ЮЗРК», в том числе 25.04.2023 г. Организационное и аналитическое обеспечение деятельности рабочей группы, а также мониторинг задолженности по заработной плате и принимаемые меры по ее погашению возложены на Главное контрольное управление Челябинской области.
Рубрика «Вопрос-ответ»
1. Обязан ли заказчик указывать в извещении о закупке информацию о требованиях к гарантии качества товара?
Если такие требования установлены заказчиком в описании объекта закупки, то они в обязательном порядке устанавливаются в извещении о закупке.
2. Учитывая, что с 20.04.2023 г. компьютерная техника из «запретов» перенесена в «ограничения», можно ли по таким товарам указывать допхарактеристики к тем, что имеются в КТРУ?
Нет, так как абзац 1 пункта 5 правил использования КТРУ (утв. ПП РФ от 08.02.2017 г. № 145) распространяет свое действие на весь перечень товаров, попадающих под ограничения по ПП РФ от 10.07.2019 г. № 878.
3. При исполнении контракта, заключенного по результатам закупки с ПП РФ от 30.04.2020 г. № 616, поставщик передает вместе с товаром также выписку из соответствующего реестра?
Нет, при исполнении контракта передается не выписка из реестра, а документ, на основании которого товар включен в соответствующий реестр.
Подробнее на нашем сайте
1. Обязан ли заказчик указывать в извещении о закупке информацию о требованиях к гарантии качества товара?
Если такие требования установлены заказчиком в описании объекта закупки, то они в обязательном порядке устанавливаются в извещении о закупке.
2. Учитывая, что с 20.04.2023 г. компьютерная техника из «запретов» перенесена в «ограничения», можно ли по таким товарам указывать допхарактеристики к тем, что имеются в КТРУ?
Нет, так как абзац 1 пункта 5 правил использования КТРУ (утв. ПП РФ от 08.02.2017 г. № 145) распространяет свое действие на весь перечень товаров, попадающих под ограничения по ПП РФ от 10.07.2019 г. № 878.
3. При исполнении контракта, заключенного по результатам закупки с ПП РФ от 30.04.2020 г. № 616, поставщик передает вместе с товаром также выписку из соответствующего реестра?
Нет, при исполнении контракта передается не выписка из реестра, а документ, на основании которого товар включен в соответствующий реестр.
Подробнее на нашем сайте
Расширен перечень товаров, работ и услуг с льготами в госзакупках для организаций инвалидов
Правительством РФ принято решение расширить перечень товаров, работ и услуг, при госзакупках которых такие организации как поставщики имеют преимущества. Согласно вступившему в силу Распоряжения от 12.05.2023 г. № 1217-р расширен перечень товаров, работ и услуг, при госзакупках которых заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства от 08.12.2021 г. № 3500-р.
Так обновленный перечень с учётом предложений общественных объединений инвалидов увеличен почти в два раза – с 58 до 107 пунктов. К новым позициям относятся: различные инструменты, деревянные столовые и кухонные принадлежности, декоративные изделия из дерева, бытовые приборы, а также услуги в области медицины, письменного перевода, издательской деятельности и печати.
Подробнее на нашем сайте
Правительством РФ принято решение расширить перечень товаров, работ и услуг, при госзакупках которых такие организации как поставщики имеют преимущества. Согласно вступившему в силу Распоряжения от 12.05.2023 г. № 1217-р расширен перечень товаров, работ и услуг, при госзакупках которых заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства от 08.12.2021 г. № 3500-р.
Так обновленный перечень с учётом предложений общественных объединений инвалидов увеличен почти в два раза – с 58 до 107 пунктов. К новым позициям относятся: различные инструменты, деревянные столовые и кухонные принадлежности, декоративные изделия из дерева, бытовые приборы, а также услуги в области медицины, письменного перевода, издательской деятельности и печати.
Подробнее на нашем сайте
Минфин России об обосновании цены контракта по пунктам 4,5 ч. 1 ст. 93 по правилам ст. 22 Закона 44-ФЗ
Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2023 №24-06-09/42427 «О рассмотрении обращения».
В отношении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при проведении малых закупок, в т. ч. учреждениями культуры, научными, образовательными организациями, детскими домами, применяются положения 44-ФЗ об определении цены. При этом обязанность включения в контракт обоснования такой цены отсутствует.
Относительно пени по контракту указано, что они начисляются со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При расчете размера пени используется ключевая ставка Банка России, действующая на дату уплаты пени.
Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2023 №24-06-09/42427 «О рассмотрении обращения».
В отношении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при проведении малых закупок, в т. ч. учреждениями культуры, научными, образовательными организациями, детскими домами, применяются положения 44-ФЗ об определении цены. При этом обязанность включения в контракт обоснования такой цены отсутствует.
Относительно пени по контракту указано, что они начисляются со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При расчете размера пени используется ключевая ставка Банка России, действующая на дату уплаты пени.
Суды освободили подрядчика от гарантийного ремонта по госконтракту из-за недостатков проекта
Стороны договорились о строительстве бассейна по готовому проекту. Объект ввели в эксплуатацию.
Позже заказчик выявил недостатки и обратился в суд, чтобы обязать подрядчика устранить их по гарантии.
Апелляция и кассация в иске отказали:
- судебная экспертиза установила, что дефекты возникли из-за неверной эксплуатации бассейна и недостатков проектной документации. Хотя она получила положительное заключение госэкспертизы, ее не раз меняли. Это говорит о некачественном проектировании;
- работы выполнили точно по проекту, как того требовал контракт. Подрядчик не мог от него отступать. Оснований для гарантийного ремонта нет.
В практике есть пример, когда суды тоже отказали в подобном иске. Подрядчик доказал, что дефекты возникли не по его вине, а из-за неверных проектных решений. ВС РФ позицию поддержал.
Подробнее на нашем сайте
Стороны договорились о строительстве бассейна по готовому проекту. Объект ввели в эксплуатацию.
Позже заказчик выявил недостатки и обратился в суд, чтобы обязать подрядчика устранить их по гарантии.
Апелляция и кассация в иске отказали:
- судебная экспертиза установила, что дефекты возникли из-за неверной эксплуатации бассейна и недостатков проектной документации. Хотя она получила положительное заключение госэкспертизы, ее не раз меняли. Это говорит о некачественном проектировании;
- работы выполнили точно по проекту, как того требовал контракт. Подрядчик не мог от него отступать. Оснований для гарантийного ремонта нет.
В практике есть пример, когда суды тоже отказали в подобном иске. Подрядчик доказал, что дефекты возникли не по его вине, а из-за неверных проектных решений. ВС РФ позицию поддержал.
Подробнее на нашем сайте
Опубликовано постановление Правительства РФ от 06.05.2023 № 717
15.05.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 717.
Постановление утверждает Положение о порядке экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства (далее - Положение).
Экспертное сопровождение может осуществляться по решению застройщика или технического заказчика органом исполнительной власти или организацией, имеющими соответствующие полномочия, на основании заключенного договора.
Заключение договора и проведение экспертного сопровождения осуществляются до направления результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации на экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий.
Постановление вступает в силу с 01.09.2023 за исключением отдельных положений.
Источник: ГИС ЕИС «Закупки»
15.05.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 717.
Постановление утверждает Положение о порядке экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства (далее - Положение).
Экспертное сопровождение может осуществляться по решению застройщика или технического заказчика органом исполнительной власти или организацией, имеющими соответствующие полномочия, на основании заключенного договора.
Заключение договора и проведение экспертного сопровождения осуществляются до направления результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации на экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий.
Постановление вступает в силу с 01.09.2023 за исключением отдельных положений.
Источник: ГИС ЕИС «Закупки»
Зарплату соцработнику нельзя платить за счет ОМС, решил суд
Две медорганизации ввели в штат соцработников. Обосновали это тем, что сотрудники обеспечивают полноценное оказание медпомощи — опекают недееспособных граждан. Более того, данную должность предусматривали рекомендуемые штатные нормативы, которые утвердил Минздрав. Зарплату платили из средств ОМС.
Контролеры и суд признали траты нецелевыми:
социальная помощь не относится к медицинской;
расходы нельзя считать необходимыми для деятельности организации в целом.
Отметим, аналогичные выводы поддерживал ВС РФ.
Документы: Постановление 1-го ААС от 19.04.2023 по делу N А11-8701/2022
Постановление 1-го ААС от 30.03.2023 по делу N А11-18503/2019
Источник: «КонсультантПлюс»
Две медорганизации ввели в штат соцработников. Обосновали это тем, что сотрудники обеспечивают полноценное оказание медпомощи — опекают недееспособных граждан. Более того, данную должность предусматривали рекомендуемые штатные нормативы, которые утвердил Минздрав. Зарплату платили из средств ОМС.
Контролеры и суд признали траты нецелевыми:
социальная помощь не относится к медицинской;
расходы нельзя считать необходимыми для деятельности организации в целом.
Отметим, аналогичные выводы поддерживал ВС РФ.
Документы: Постановление 1-го ААС от 19.04.2023 по делу N А11-8701/2022
Постановление 1-го ААС от 30.03.2023 по делу N А11-18503/2019
Источник: «КонсультантПлюс»
Организация внутреннего финансового аудита: рекомендации Минфина
Рекомендации могут использовать сотрудники главных администраторов и главных распорядителей (администраторов и распорядителей) бюджетных средств. Минфин разъяснил, в частности, что учитывать при организации аудита, кто может принять решение о нем, кому и как передать полномочия.
Какую форму организации ВФА выбрать
Чтобы принять правильное решение о форме организации ВФА, нужно учесть, например:
- насколько учреждение обеспечено трудовыми, временными, материальными и финансовыми ресурсами;
- есть ли возможность создать отдельную штатную единицу или подразделение в пределах штатной численности и фонда оплаты труда;
- сколько проводят однотипных операций по выполнению бюджетных процедур, когда бюджетных рисков нет или причины рисков устранены либо минимизированы;
- с какими результатами органы финансового контроля провели контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, а также какие нарушения выявили;
Подробнее на нашем сайте
Рекомендации могут использовать сотрудники главных администраторов и главных распорядителей (администраторов и распорядителей) бюджетных средств. Минфин разъяснил, в частности, что учитывать при организации аудита, кто может принять решение о нем, кому и как передать полномочия.
Какую форму организации ВФА выбрать
Чтобы принять правильное решение о форме организации ВФА, нужно учесть, например:
- насколько учреждение обеспечено трудовыми, временными, материальными и финансовыми ресурсами;
- есть ли возможность создать отдельную штатную единицу или подразделение в пределах штатной численности и фонда оплаты труда;
- сколько проводят однотипных операций по выполнению бюджетных процедур, когда бюджетных рисков нет или причины рисков устранены либо минимизированы;
- с какими результатами органы финансового контроля провели контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, а также какие нарушения выявили;
Подробнее на нашем сайте
Суд не разрешил учреждению учесть систему вентиляции как отдельное основное средство
Казенное учреждение решило заменить в столовой систему принудительной вентиляции. Подрядчик проложил спирально-навивные воздуховоды, установил вытяжные зонты, вентиляторы.
Работы ему оплатили по КВР 244. Систему отразили на счете 101 34 как отдельный инвентарный объект.
Проверяющие и суд признали расходы нецелевыми, а способ учета вентиляции некорректным:
- по Техрегламенту о безопасности зданий установленный объект можно отнести к системе инженерно-технического обеспечения. Он — принадлежность, часть здания;
- по Градостроительному кодексу РФ замену систем инженерно-технического обеспечения проводят при капремонте. Значит, затраты надо было оплатить по КВР 243;
- система не может выполнять свои функции отдельно от здания, она не удовлетворяет условиям обособленного учета в составе основных средств.
Документ: Решение АС Кировской области от 19.04.2023 по делу N А28-10974/2022
Источник: «КонсультантПлюс»
Казенное учреждение решило заменить в столовой систему принудительной вентиляции. Подрядчик проложил спирально-навивные воздуховоды, установил вытяжные зонты, вентиляторы.
Работы ему оплатили по КВР 244. Систему отразили на счете 101 34 как отдельный инвентарный объект.
Проверяющие и суд признали расходы нецелевыми, а способ учета вентиляции некорректным:
- по Техрегламенту о безопасности зданий установленный объект можно отнести к системе инженерно-технического обеспечения. Он — принадлежность, часть здания;
- по Градостроительному кодексу РФ замену систем инженерно-технического обеспечения проводят при капремонте. Значит, затраты надо было оплатить по КВР 243;
- система не может выполнять свои функции отдельно от здания, она не удовлетворяет условиям обособленного учета в составе основных средств.
Документ: Решение АС Кировской области от 19.04.2023 по делу N А28-10974/2022
Источник: «КонсультантПлюс»