⁠
🔍Обзор закупочного законодательства с 14.02.2022 по 20.02.2022

В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем краткий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, опубликованные в нашем издании по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.

I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
#44ФЗ #223ФЗ #обзор

Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/obzor-zakupochnogo-zakonodatelstva-s-14-02-2022-po-20-02-2022/

⁠
🎙Минфин России подготовил очередные разъяснения по постановлению Правительства России № 1352.
На этот раз ведомство сделало попытку ответить на очень важный вопрос: обязательно ли размещать в ЕИС извещение и документацию о закупке, если закупка проводится для СМСП.

Напомним, согласно ч. 5 ст. 4 Закона 223-ФЗ по закупкам у единственного поставщика извещение и документация размещаются, только если это предусмотрено положением о закупке заказчика.

В своем письме Минфин пришел к выводу, что заказчики по 223-ФЗ, применяющие Постановление 1352, самостоятельно организуют свою закупочную деятельность.

Таким образом, прямого ответа на вопрос министерство не дало. Но, по всей видимости, приведенная формулировка означает, что если положением о закупке не предусмотрено размещение извещения и документации в закупках у единственного поставщика, то и в закупках у единственного поставщика для СМСП их размещать не обязательно.
#223ФЗ

Документ: Письмо Минфина России от 17.02.2022 г № 29-01-12/11379

Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/minfin-rossii-podgotovil-ocherednye-razyasneniya-po-postanovleniyu-pravitelstva-rossii-1352/

Объем госзакупок на электронных площадках России в 2021 году вырос на 10,3%
Он составил 10,2 трлн рублей
Речь идет о процедурах в рамках 44-ФЗ

⁠
💥Украинские товары из Донецка и Луганска приравнены к российским для целей госзакупок

С 18 февраля 2022 г. товары из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины приравнены к российской продукции.

📌В рамках 44-ФЗ:

1️⃣сертификаты о происхождении продукции с указанных территорий признаны действительными;

2️⃣при осуществлении закупок медицинских изделий и лекарств из перечня ЖНВЛС теперь при рассмотрении заявок комиссия обязана рассматривать заявки по товарам из Донецка и Луганска как предложения о поставке товаров из Евразийского экономического союза;

3️⃣в отношении закупок продуктов питания ограничения допуска импорта в этой сфере теперь не распространяется на продукты, происходящие с территорий Донецка и Луганска;

4️⃣запреты и ограничения допуска иностранной продукции в постановлениях № 616 и № 617 не применяются к товарам из указанных территорий;

5️⃣выполнение заказчиком требования квотирования закупок может быть осуществлено за счет закупок продукции с указанных территорий (постановление № 2014).

📌В рамках 223-ФЗ:

1️⃣товары из Донецка и Луганска приравнены к российской продукции в соответствии с постановлением № 925;

2️⃣выполнение корпоративным заказчиком квоты закупок возможно за счет закупок товаров из Донецка и Луганска, информация о которых может содержаться в реестре промпродукции, произведенной в Донецкой или Луганской области.

"Отсутствие в постановлении формулировок о ДНР и ЛНР объясняется тем, что указанные образования не признаны в качестве государств", - пояснили на канале Закупки и госзаказ.
#госзакупки

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 201

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/ukrainskie-tovary-iz-donetska-i-luganska-priravneny-k-rossijskim-dlya-tselej-goszakupok/

⁠
📣Суды: у заказчика закончились деньги — оснований не платить за услуги по госконтракту нет

Стороны заключили контракт на услуги по приготовлению и поставке горячего питания в спецприемник по цене исходя из его среднесуточной наполняемости. Обязательства выполняли по заявкам.

Исполнитель обратился в суд, поскольку заказчик не оплатил часть услуг.

👉🏻Суды трех инстанций его поддержали:

● наполняемость приемника оказалась больше, чем определили в контракте, поэтому деньги на оплату потратили до окончания срока его действия. Несмотря на это, заказчик продолжал направлять заявки на услуги, а исполнитель их оказывать;
● факт оказания услуг доказали. Претензий по объему и качеству заказчик не заявил;
● социально значимые услуги оказывают бесперебойно. Недостаток финансирования не должен на это влиять. Такая причина не повод не оплачивать фактически оказанные услуги.

С заказчика взыскали основной долг и неустойку за просрочку оплаты.

Сходную позицию недавно высказывал, в частности, ВС РФ (см. Определение ВС РФ от 20.01.2022 N 306-ЭС21-26658 по делу N А12-24900/2020), отметили в КонсультантПлюс.
#оплатаконтракта

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 04.02.2022 по делу N А78-5418/2021

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/sudy-u-zakazchika-zakonchilis-dengi-osnovanij-ne-platit-za-uslugi-po-goskontraktu-net/

⁠
💸Что делать, если заказчик не платит

Заказчик обязан оплачивать выполненный заказ в срок, который прописан в госконтракте. Рассказываем, чем грозит госучреждению задержка перевода денег или невыплата и куда жаловаться поставщику в этих случаях.
#оплатаконтракта

Читаем👇🏻
https://gkgz.ru/chto-delat-esli-zakazchik-ne-platit/

⁠
⚖️Конституционный Суд РФ защитил предпринимателей от необоснованного применения закона о защите конкуренции

Сегодня опубликовано Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2022 № 7-П «По делу о проверке конституционности статей 14.8 и 51 Федерального закона „О защите конкуренции“ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью „Медэксперт“», которым КС РФ защитил предпринимателей от необоснованного применения Закона о защите конкуренции.

📍История вопроса

ООО «Медэксперт» имеет лицензию на медицинскую деятельность, в которой адресом места ее осуществления указано здание в городе Киров. По результатам выигранного электронного аукциона медучреждение заключило контракт на проведение в 2018 году медицинского осмотра работников Марийского государственного университета, располагающегося в городе Йошкар-Ола. Сумма контракта составила 1,4 млн. рублей.

Медосмотр был проведен на территории университета с использованием передвижного медицинского комплекса.

Антимонопольная служба посчитала, что ООО «Медэксперт» нарушило закон о защите конкуренции, подав заявку на аукцион без надлежаще оформленной лицензии – с указанием использования передвижного мобильного комплекса в другом регионе.

ООО «Медэксперт» обязали перечислить в бюджет 1,1 млн. рублей.

Согласившись с антимонопольным органом, суды указали также, что участники аукциона, понесшие расходы на надлежащее оформление лицензии, лишились возможности стать победителями в результате недобросовестной конкуренции.

По мнению ООО «Медэксперт», оспоренные нормы позволяют ограничивать право предпринимателей на участие в аукционе и обращать в доход государства всю сумму полученной по контракту выручки без учета расходов по его исполнению.

📍Позиция Суда

Понятие «недобросовестная конкуренция» подразумевает действия, содержательно направленные на ущемление прав и законных интересов других хозяйствующих субъектов. Признать предприятие нарушившим закон о конкуренции можно лишь при наличии причинно-следственной связи между его действиями и реальным снижением уровня конкуренции, если эти действия совершены умышленно. Неполучение разрешительной документации, само по себе, не может рассматриваться как форма недобросовестной конкуренции.

Соответственно, нельзя считать недобросовестной конкуренцией и участие хозяйствующего субъекта в электронном аукционе без надлежаще оформленной лицензии, поскольку наличие такого документа, а также корректность и полноту изложенных в нем сведений должна выявлять – в рамках исполнения своих обычных обязанностей – комиссия по осуществлению закупок, формируемая заказчиком услуг. Статья 14.8 Федерального закона «О защите конкуренции» не предполагает иного истолкования и не противоречит Конституции РФ.

Что касается части 3 статьи 51 указанного Федерального закона, то обязанность нарушителя перечислить в федеральный бюджет в качестве «дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции» все полученное от совершения такого деяния не может рассматриваться как не имеющая конституционных оснований.

Такая обязанность, однако, возникает лишь в том случае, если участие лица в электронном аукционе при отсутствии надлежаще оформленной лицензии признается – с учетом правовых позиций, высказанных в настоящем Постановлении, – именно недобросовестной конкуренцией.

Решения по делу ООО «Медэксперт» подлежат пересмотру.
#КСРФ #135ФЗ #ФАС

Документ: Постановление №7-П, принятое в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Подробности👇🏻
https://gkgz.ru/konstitutsionnyj-sud-rf-zashhitil-predprinimatelej-ot-neobosnovannogo-primeneniya-zakona-o-zashhite-konkurentsii/

Рубль стал самой нестабильной валютой в мире, обогнав турецкую лиру — РБК.

Курс доллара в ходе торгов превышал отметку 80 рублей, евро — 90 рублей.

На старте торгов рубль умеренно снижается к доллару и евро, рынок акций России во вторник открылся обвалом индекса Московской биржи.

⁠
💸Списание неустоек по госконтрактам в 2021 году

Изменены правила списания заказчиками неустоек, штрафов, пени, начисленных в 2021 году, в связи с неисполнением обязательств по контракту. Эксперт подготовил подробный обзор.
#неустойка

Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/spisanie-neustoek-po-goskontraktam-v-2021-godu/

⁠
🎯Представляем пять ответов на вопросы от читателей по 44-ФЗ

Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/5-otvetov-na-voprosy-chitatelej-po-44-fz/

⁠
🎙Представляем интервью заместителя Министра Финансов России Алексея Лаврова, в котором он ответил на вопросы и рассказал о новациях в госзакупках.
#минфин #госзакупки

Читаем👇🏻
https://gkgz.ru/aleksej-lavrov-o-novatsiyah-gosudarstvennyh-zakupok/

⁠
⚖️Установленная незаконность действий заказчика и УФАС, не означает что участнику закупки нанесен ущерб, убытки нужно доказать

Установленная незаконность действий заказчика и контрольного органа сама по себе не означает, что такое незаконное поведение повлекло за собой убытки для участника закупки в виде реального ущерба и упущенной выгоды, следует из определения Верховного Суда.
#44ФЗ #упущеннаявыгода

Документ: Определение ВС РФ от 07.02.2022 N 309-ЭС21-27731 по делу N А60-18508/2021

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/ustanovlennaya-nezakonnost-dejstvij-zakazchika-i-ufas-ne-oznachaet-chto-uchastniku-zakupki-nanesen-ushherb-ubytki-nuzhno-dokazat/

⁠
❓Об электронном актировании в ЕИС

По результатам каких способов закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ осуществляется электронное актирование (подписание документов о приемке в ЕИС)? Вправе ли заказчик применять электронное актирование при закупке у единственного поставщика?

Как следует из ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), электронное актирование в обязательном случае применяется при исполнении контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

При этом, как следует из требований ч. 3 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, помимо закрытых электронных процедур, электронными процедурами считаются также электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

На основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчики вправе приобретать только товары, но не работы или услуги.

То есть в случае закупки работ и услуг на основании п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, равно как и в случаях осуществления закупки по иным основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, проведение электронного актирования не является обязательным.

👉🏻Однако сказанное не означает, что заказчик не вправе применять электронное актирование при осуществлении закупок у единственного контрагента. Подобный запрет Законом N 44-ФЗ не установлен. Более того, ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ прямо предусмотрена возможность обмена электронными документами, которые должны быть подписаны усиленной электронной подписью, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в частности, при исполнении контрактов. При этом, как указано в данной части, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы. Исключений для осуществления закупок у единственного контрагента указанной статьей не предусмотрено.

В связи с этим полагаем, в отношении закупок у единственного контрагента на основании ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ осуществление электронного актирования является правом заказчика.

Однако при решении данного вопроса необходимо учитывать функциональные возможности ЕИС в части оформления электронной приемки. По словам представителей Федерального казначейства, применение электронного актирования технически невозможно в случае осуществления закупок малого объема и закупок по иным основаниям, сведения о которых не включаются в реестр контрактов на основании требований ст. 103 Закона N 44-ФЗ, а также по контрактам, размещенным в реестре контрактов в ЕИС до 01.07 2019.

Таким образом, на наш взгляд, заказчики вправе применять электронное актирование в случае осуществления закупок у единственного контрагента на основании ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, при этом возможность применения электронного актирования для ряда таких закупок может быть ограничена функционалом #ЕИС.
#электроннаяприемка

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/ob-elektronnom-aktirovanii-v-eis/

⁠
📣Госкомпании могут обязать использовать факторинг при работе с малым бизнесом

Крупнейшие госкомпании могут обязать использовать механизм факторинга при закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства, сообщил источник, знакомый с текстом предложений Банка России, "Корпорации МСП" и "МСП Банка".

По словам источника, ЦБ РФ направил в правительство РФ ряд предложений, направленных на использование факторинга госкомпаниями при закупках у субъектов МСП.
#госзакупки #факторинг #СМСП

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/goskompanii-mogut-obyazat-ispolzovat-faktoring-pri-rabote-s-malym-biznesom/

⁠
✅Внесены изменения в Правила расширенного казначейского сопровождения

Правительство РФ приостановило до 1 апреля 2022 года действие подпунктов "А" и "Б" пункта 3 Правил расширенного казначейского сопровождения, утвержденного постановлением Правительства РФ №2024 от 24.11.2021 для расчетов по государственным контрактам.

📌Этим же документом, подпункт "А" пункта 3 Правил расширенного казначейского сопровождения изложен в следующей редакции:

"Расширенное казначейское сопровождение при принятии Правительством Российской Федерации решения осуществляется в отношении следующих целевых средств:»
а) расчетов по государственным контрактам, начальная (максимальная) цена которых составляет 1 млрд. рублей и более, договорам (соглашениям), заключаемым на сумму 1 млрд. рублей и более, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предметом которых является строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества, а также расчетов по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов, договоров (соглашений) на сумму более 600 тыс. рублей.»
#казначейскоесопровождение

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2022 № 216

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/vneseny-izmeneniya-v-pravila-rasshirennogo-kaznachejskogo-soprovozhdeniya/

⁠
💸Более 70,2 млрд рублей выделено в 2022 году на компенсации по государственным контрактам из-за роста стоимости строительных материалов.
#стройка

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 18.02.2022 № 292-р

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/kabmin-vydelil-70-2-mlrd-rublej-na-kompensatsiyu-tsen-po-stroitelnym-goskontraktam/

⁠
🎯Минфин указал, какие условия госзакупки нельзя менять при корректировке извещения

С 1 января уточнили порядок внесения изменений в извещение. По новым правилам при его корректировке нельзя менять в том числе наименование объекта закупки, а не сам объект.

Ведомство пояснило: характеристики из описания объекта закупки тоже не меняют.
#извещениезакупки

Документ: Письмо Минфина России от 10.12.2021 N 24-06-08/100772

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/minfin-ukazal-kakie-usloviya-goszakupki-nelzya-menyat-pri-korrektirovke-izveshheniya/

⁠

🖥 Крупнейший госзаказчик «железа» на «Эльбрусах» думает о возвращении на процессоры Intel

МВД, выступающее куратором масштабной ИТ-системы для видеофиксации нарушений ПДД, которая в последние годы прирастает серверами на «Эльбрусах», столкнулось с трудностями на закупках «железа». В результате этого крупнейший госзаказчик техники на российских процессорах оказался на пороге принятия решения о возврате к использованию чипов Intel. Отрасль недоумевает и бьет тревогу, засылая письма в МВД и Минпромторг.

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/krupnejshij-goszakazchik-zheleza-na-elbrusah-dumaet-o-vozvrashhenii-na-protsessory-intel/

США ввели пакет санкций

Минфин США сообщил, что санкции вводятся против ВЭБ, «Промсвязьбанка», а также 42 их «дочек», в том числе футбольный клуб ЦСКА, 77,6% которого принадлежит ВЭБу.
Ограничения в отношении госдолга касаются запрета на сделки на вторичном рынке с ОФЗ, выпущенными после 1 марта.
Также Минфин США ввел санкции против детей российских чиновников — Дениса Бортникова, Петра Фрадкова и Владимира Кириенко

Смотрим 👇🏻
https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0602

⁠
❓Возможно ли списание заказчиком неустойки, начисленной по договорам, заключенным в соответствии с Законом N 223-ФЗ?
Заказчик является бюджетным учреждением, работает на основании Законов N 44-ФЗ и N 223-ФЗ.

📌Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик, руководствующийся Законом N 223-ФЗ, вправе списать задолженность контрагента по договорам, заключенным в соответствии с этим Законом, по уплате неустоек в порядке, установленном его внутренними локальными актами.
#223ФЗ #неустойка

Обоснование вывода:👇🏻
https://gkgz.ru/o-spisanii-zakazchikom-neustojki-nachislennoj-po-dogovoram-zaklyuchennym-v-sootvetstvii-s-zakonom-n-223-fz/

⁠
🔅Особенность закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства с января 2022 года

2021 год был не самым простым: повышенная инфляция, которая привела к проблемам в исполнении контрактов и, как следствие, внесение поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков, который ведет ФАС России. В связи с этим были приняты несколько постановлений Правительства РФ, затронувших закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, о которых мы расскажем в данной статье.
#СМСП

Читаем👇🏻
https://gkgz.ru/osobennost-zakupok-u-subektov-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-s-yanvarya-2022-goda/