✅Мониторинг (25 - 29 января): Прокурорский надзор за соблюдением законодательства при реализации нацпроектов

Генеральная прокуратура продолжает осуществлять надзор за соблюдением законодательства при реализации национальных проектов. Всего за отчетную неделю прокурорами выявлено более 260 нарушений закона, по которым внесено свыше 170 актов реагирования.

Подробнее в материале... https://gkgz.ru/monitoring-25-29-janvarja-prokurorskijj-nadzor-za-sobljudeniem-zakonodatelstva-pri-realizacii-nacproektov/

#прокуратура #нацпроекты #гражданскийконтрольгосзакупок

⚖️Нужно ли возмещать #убытки участника при рассмотрении дела в ФАС?

🔹Суть иска

Во время аукциона на покупку оборудования была проведена внеплановая проверка. По ее итогу ФАС возбудила дело против заказчика и участника за сговор по п.1 ч.1 ст. 17 135-ФЗ. Суды признали решение незаконным и участник обратился в суд, чтобы возместить с госказны свои убытки. Он неоднократно направлял своего представителя для участия на заседании в ФАС и оплачивал ему командировочные.

🔹Решение

Суды разных инстанций отменяли решения друг друга, но в итоге Верховный суд оставил в силе решение суда апелляционной инстанции. Он указал, что ФАС действовала в рамках своих полномочий. Она проводила проверку на наличие нарушений по заявлению, которое поступило из Управления ФСБ РФ. То, что эта проверка принесла поставщику дополнительные расходы не является достаточным основанием для возмещения вреда.

🔻Как применять на практике

Если участник планирует направить своего представителя на заседания в ФАС, то нужно быть готовым, что госказна не возместит эти расходы.

Определение Верховного #суда : № 308-ЭС19-28062

⚖️От какого момента отсчитывать срок #давности в делах об изменении условий #контракта?

🔹Суть иска

Заказчик и поставщик заключили госконтракт на текущий ремонт здания. Во время его исполнения они подписали соглашение по изменению цены. Спустя время, ФАС провела проверку и посчитала, что это привело к дополнительному расходу средств из бюджета и привлекла поставщика к административной ответственности по ч.5 ст.7.32 КоАП РФ. Поставщик не согласился с решением и обратился в суд, чтобы признать его незаконным.

🔹Решение

Суды первой, апелляционной инстанции и арбитражный суд округа удовлетворили иск и отменили решение. Они согласились с ФАС, что изменение условий госконтракта нарушает пп.Б п.1 ч.1 ст. 95 44-ФЗ и это приводит к дополнительным расходам из бюджета. Но суды обратили внимание, что когда ФАС вынесла решение, прошел срок давности привлечения к административной ответственности. Такой срок равен одному году и исчисляется с даты заключения соглашения.

Верховный суд отменил решения судов и направил дело на новое рассмотрение. Он указал, что срок давности нужно считать не с момента заключения соглашения, а когда поставщик фактически получил по нему оплату. Когда ФАС вынесла решение, такой срок не истек.

🔻Как применять на практике

Чтобы не доходить до суда, помните, что условия контракта можно изменить в двух случаях: по ст.34 44-ФЗ, если его еще не заключили и речь идет о закупке товара и по ст. 95 44-ФЗ, если уже заключили и закупают товары, работы, услуги.

Определение Верховного #суда : № 306-ЭС19-26558

✅Утвержден Порядок #санкционирования расходования целевых средств при их казначейском сопровождении в 2021 году

Приказ Минфина России от 10 декабря 2020 г. N 301н

#Минфин России утвердил Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Порядок).

В частности, Порядок устанавливает правила осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства в валюте Российской Федерации, указанные в ч. 2 ст. 5 Закона N 385-ФЗ. Документом в том числе определены правила взаимодействия получателей бюджетных средств и территориальных органов Федерального казначейства, предоставления сведений об операциях с целевыми средствами и их проверки.

К Порядку также прилагаются формы:

- документа, в соответствии с которым в казначейство представляются сведения об операциях с целевыми средствами (приложение N 1);

- документа, в соответствии с которым в казначейство представляются сведения об источниках поступления целевых средств (приложение N 2);

- документа, в соответствии с которым в казначейство представляются сведения о направлениях расходования целевых средств (приложение N 3);

- выписки из государственного (муниципального) контракта, контракта учреждения, договора, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (приложение N 4);

- выписки из документа-основания, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (к выписке из государственного (муниципального) контракта, контракта учреждения, договора) (приложение N 5);

- реестра документов-оснований (приложение N 6);

- расшифровки к платежному документу (приложение N 7);

- уведомления о полном исполнении государственного контракта (приложение N 8).

Приказ Минфина России от 10.12.2020 N 301н вступает в силу 8 февраля текущего года.
ГАРАНТ.РУ

✅В 2021 году произошел ряд существенных изменений в законе #223 ФЗ о закупках. https://gkgz.ru/fas-praktika-primenenija-223-fz-poslednie-izmenenija-v-zakone/

Меняются Правила ведения реестра договоров, что потребует от заказчиков тратить больше времени на выполнение необходимых действий, а именно:

— необходимо будет указывать не только общую цену договора, но и цену единицы товара, работы, услуги;

— если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о поставленном товаре включается в реестр в отношении товара, который в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств (что относится к основным средствам, прописано в п.4 ПБУ 6/01);

— и самое главное: теперь будет необходимо вносить в реестр информацию не об исполнении договора в целом (то есть по итогам окончательной приемки и полной оплаты), а на каждом этапе исполнения – при каждой приемке и оплате.

Ряд новшеств по 223 ФЗ касаются организаций, которые должны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ПП РФ от 11.12.2014 № 1352, в том числе:

❗️Для таких заказчиков с 2021 года устанавливаются штрафные санкции за просрочку оплаты в адрес субъекта МСП в соответствии с частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ: для должностных лиц – от 30 до 50 тысяч рублей; для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей.

Напомним, что максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (этапу договора), заключенному по результатам закупки, участниками которой являлись только субъекты МСП, должен составлять 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).

Кроме того, с 1 апреля 2021 года в законе 223-ФЗ устанавливается исчерпывающий перечень информации и документов, которые заказчик может потребовать у участников закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства (Федеральный закон от 22.12.2020 № 452-ФЗ). Заказчикам на приведение Положения о закупке в соответствие с новыми требованиями и размещение его в ЕИС дается 90 дней с момента вступления закона в силу.

Следующее нововведение касается установления минимальной доли закупок товаров российского происхождения (ПП РФ от 03.12.2020 № 2013).

До настоящего времени законом 223 ФЗ был установлен только приоритет российских товаров (ПП РФ № 925).

С 1 января 2021 года необходимо будет также выполнять и норматив по закупкам товаров, указанных в перечне (всего в нем на данный момент находится 251 позиция).

Товаром российского происхождения в рамках данного постановления признается товар, включенный в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ, или в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

❓Пока до конца не ясно, как будет реализовываться данное постановление: что нужно будет требовать от участников, будет ли предусмотрен какой-то отчет, установят ли какие-то санкции за невыполнение норматива, что делать с товарами из государств – членов ЕвразЭС.

Будем ждать дополнительных разъяснений и нормативных актов по данному вопросу.

#фасросии #223фз #гражданскийконтрольгосзакупок

✅За оскорбления в обращениях ввели блокировку на портале поставщиков в Москве https://gkgz.ru/za-oskorblenija-v-obrashhenijakh-vveli-blokirovku-na-portale-postavshhikov-v-moskve/

Обновлен механизм проведения закупок малого объема, а также доработан порядок взаимодействия пользователей на московском портале поставщиков. Сообщается в понедельник на официальном сайте мэра Москвы.

«На портале был сокращен перечень видов продукции для прямых закупок, разработаны типовые контракты, определен порядок работы с финансовым обеспечением контракта», — приводятся в сообщении слова заместителя мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимира Ефимова.

За злоупотребление сервисами на портале поставщиков теперь предусмотрена блокировка. Так, например, санкции последуют за оскорблениями при обращениях, а также за использованием сервисов портала не по назначению.

#москва #закупки #гражданскийконтрольгосзакупок

✅Утверждены перечни актов, соблюдение требований которых оценивает ФАС России

Антимонопольная служба установила перечни актов, оценку соблюдения обязательных требований которых оценивает при проведении мероприятий по госконтролю (надзору) за соблюдением:

• законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

• антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях;

• антимонопольного законодательства и законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов);

• антимонопольного законодательства и законодательства в области рекламы;

• антимонопольного законодательства и законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

#фасроссии #контроль

✅⚖️ВС разрешил заказчику не списывать неустойку

Исполнитель попросил списать половину #неустойки на основании правительственного постановления. Суды так и поступили, но ВС занял сторону заказчика.

Министерство обороны заключило контракт на оказание услуг по комплексу антивирусной защиты с обществом «Сервионика». Исполнитель выполнил работы с опозданием, за что ему начислили неустойку в 3,77 млн руб. Но «Сервионика» попросила списать ей половину от этой суммы на основании Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».

Первая инстанция удовлетворила иск Минобороны, когда спор о неустойке дошел до суда. Но отметила, что, согласно преддоговорной переписке сторон, соглашение должно быть заключено 4 марта 2016 года, а не 18 марта. Соответственно, срок исполнения обязательств составлял 28 дней вместо 14-ти, поэтому суд пересчитал размер неустойки и взыскал с «Сервионики» 2,6 млн руб. (дело № А40-82021/2019).

Апелляция решение пересмотрела и заставила снизить неустойку на 50%, как и просил ответчик. Кассация с этим согласилась.

Минобороны в своей жалобе, поданной в экономколлегию, отмечает:
обязанность списать половину неустойки возникает у заказчика только в том случае, если исполнитель оплатил другую половину до окончания финансового года. Но «Сервионика» этого не сделала.

❗️Экономколлегия разобралась в деле, отменила акты апелляционного и кассационного судов и отправила дело на пересмотр в 9-й ААС.

источник: право.ру

🔍#Обзор изменений закупочного законодательства за январь 2021 года

Изменения в #закупочном законодательстве в январе 2021 года (44-ФЗ, 223-ФЗ).
НПА, разъяснения ФАС иных госорганов.
Позиция заказчиков.
Решение судов, практика.

Подробнее в материале ... https://gkgz.ru/obzor-izmenenijj-zakupochnogo-zakonodatelstva-za-janvar-2021-goda/

✅На рынке клининговых услуг Ленинградской области выявлены признаки сговора

Отсутствие конкурентной борьбы, минимальное снижение цены и еще ряд совпадений стали поводом для возбуждения дела в отношении «ООО «Континент», ООО «Олимп-сити» ООО «Империя», ООО «Грандтаун», ООО «Ангелы Чистоты», ООО «Питер услуги» (п.2 ч. 1 ст. 11 ФЗ-135). По информации, поступившей в Ленинградское УФАС России, в действиях указанных хозсубъектов имеются признаки сговора, сообщает пресс-служба Управления. https://gkgz.ru/na-rynke-kliningovykh-uslug-leningradskojj-oblasti-vyjavleny-priznaki-sgovora/

Ведомство проанализировало порядка 30 закупочных процедур в период с 2017 по 2019 гг., в которых принимали участие данные компании. Общая НМЦК аукционов составила 136,8 млн рублей, а сумма заключенных контрактов – 135,6 млн рублей. Таким образом, снижение цены на торгах ограничивалось 1-2%, при том, что в аукционах с другими участниками снижение НМЦК доходило до 37,5%.

Также на наличие антиконкурентного соглашения указывало то, что при подаче заявок ответчики использовали одну техническую инфраструктуру, при этом их фактические адреса (местонахождение) различались. Помимо технической инфраструктуры совпадали и авторы созданных файлов (Nastya, LeRiKA и Ольга).

«При добросовестном поведении на торгах на основе принципа состязательности могло и должно было произойти снижение начальной максимальной цены до суммы, которую каждое лицо определило бы самостоятельно, исходя из своей финансово-хозяйственной деятельности. Кроме того, использование единой технической инфраструктуры самостоятельными субъектами возможно только в случае координации и консолидации для достижения единой для всех цели. Когда коммерческие организации конкурируют между собой, они не действуют в интересах друг друга, следовательно, напрашивается вывод о том, что такие действия сторон возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей», -– сказала начальник отдела по особо важным делам Ленинградского УФАС России Ксения Сапрыкина.

#ленинградскаяобласть #фасроссии #сговор

✅Приказ Федерального #казначейства от 21.12.2020 № 42н "О признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 12 марта 2018 г. № 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), #контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202102010044

✅Минцифры разъяснило порядок включения продуктов в реестр российского ПО

Производителю после обновления программных продуктов не нужно будет повторно подавать заявку для включения в реестр российского программного обеспечения (ПО). Об этом говорится в сообщении Минцифры РФ. https://gkgz.ru/mincifry-razjasnilo-porjadok-vkljuchenija-produktov-v-reestr-rossijjskogo-po/

«При выпуске новой версии программы производителю не требуется повторно подавать заявку на включение в реестр — такое решение было принято на экспертном совете по программному обеспечению при Минцифры России. Ранее представители компаний-разработчиков обращались в ведомство с просьбой дать разъяснение по порядку действий производителей в таких ситуациях», — сообщили в министерстве.

Исключением являются версии программного обеспечения, обладающие различными функциональными характеристиками и, как следствие, относящиеся к разным классам ПО, а также построенные на различных технологических стеках. Также новую заявку необходимо подать, если исключительные права на версии программного обеспечения принадлежат различным правообладателям.

#минцифры #реестрпо #софт

✅Минфин России подготовил проект единого порядка мониторинга закупок по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, в том числе в части выполнения квот закупок отечественных товаров.
https://gkgz.ru/minfin-podgotovil-proekt-edinogo-porjadka-monitoringa-zakupok-44-fz-i-223-fz/
Проект предусматривает проведение мониторинга Минфином России с последующей подготовкой им ежеквартальных и ежегодного отчета.

Мониторинг будет вестись на основе аналитической информации из единой информационной системы в сфере закупок, а также дополнительной информации (которая не размещается в этой системе), поступающей из Минпромторга России, ФАС России, Казначейства России и Корпорации МСП.

Для мониторинга достижения заказчиками по Закону № 223-ФЗ квот закупок отечественной продукции в ежемесячную отчетность заказчика вводится дополнительный раздел о совокупной стоимости поставленных ему товаров российского происхождения. Составление такого раздела и последующую агрегацию информации, размещенной всеми заказчиками, предполагается автоматизировать с использованием ЕИС.

#минфин #44фз #223фз #мониторинг

✅Минфин предлагает расширить на госкомпании формат закупок в "электронных магазинах"

Формат «электронных магазинов» может быть распространен на закупки госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Проект соответствующих поправок к закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ) опубликован на портале проектов нормативных правовых актов https://gkgz.ru/minfin-predlagaet-rasshirit-na-goskompanii-format-zakupok-v-ehlektronnykh-magazinakh/

#минфин #223фз #электронныймагазин

✅Расширен перечень пластиковых #медизделий, при закупке которых применяется Постановление N 102

Постановление Правительства РФ от 28 января 2021 г. N 76

Правительство РФ утвердило изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102).

В частности, в соответствии с новой редакцией Постановления N 102 соответствующие ограничения и условия допуска распространяются не только на закупки указанных в перечне N 2 иностранных медицинских изделий одноразового применения из ПВХ-пластиков, но и на закупки указанных медизделий из иных пластиков, полимеров и материалов.

Кроме этого, показатели локализации собственного производства медицинских изделий, в соответствии с которыми оцениваются заявки участников, включены непосредственно в Постановление N 102. При этом постановление Правительства РФ от 14.08.2017 N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым ранее были утверждены показатели локализации, признано утратившим силу.

Указанные изменения вступают в силу 8 февраля текущего года.
ГАРАНТ.РУ

✅Минфин: #опыт в строительной госзакупке с доптребованиями подтверждается только данными участника

Участники некоторых госзакупок с доптребованиями, например #строительных, должны документально подтверждать свой опыт. Для этого среди прочего представляется копия исполненного контракта (договора).
Ведомство "уточнило": он должен быть заключен и исполнен самим участником закупки. Документы "должны подтверждать" именно его опыт.

Напомним, сходной позиции придерживаются некоторые антимонопольные органы и суды.

Так, ФАС в одном из решений указала: "нельзя подтвердить" опыт исполненным договором на субподряд. Документы должны быть выданы именно на участника закупки (см. также "решение" Владимирского УФАС, "Постановление" АС Уральского округа).

Однако есть и другое мнение: законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ только договорами генподряда (см. "Постановление" АС Западно-Сибирского округа). АС Восточно-Сибирского округа "указал": контролеры решили, что опыт не подтвержден, так как работы выполнены по договору субподряда. Но они не сопоставили вид и объем работ по нему с предметом закупки.

Суд "посчитал", что опыт подтвержден, а подход контролеров и заказчика "формальным".

Документ: "Письмо" Минфина России от 03.12.2020 N 24-05-05/105842
КонсультантПлюс

✅Мэр города в Омской области отправлен в колонию за злоупотребление полномочиями

Суд в Омске приговорил за злоупотребление должностными полномочиями к двум годам лишения свободы в колонии общего режима мэра города Исилькуль Омской области Владимира Гилля, сообщила во вторник пресс-служба региональной прокуратуры. Действия главы города нанесли бюджету ущерб в размере 24,7 млн рублей. https://gkgz.ru/mehr-goroda-v-omskojj-oblasti-otpravlen-v-koloniju-za-zloupotreblenie-polnomochijami/

«Суд назначил ему наказание в виде 2 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком на два года. Он взят под стражу в зале суда», — сообщила пресс-служба.

Также суд удовлетворил иск прокурора о взыскании с осужденного всей суммы причиненного ущерба в размере 24,7 млн рублей.

Уголовное дело в отношении мэра города было возбуждено по материалам, предоставленными УФСБ России по Омской области. Суд установил, что в 2018 году в ходе реконструкции сетей водоснабжения в Исилькуле Гилль, зная о нерабочем состоянии водопровода, подписал акты о приемке якобы выполненных работ. На основании этих документов исполнителю контракта ООО «Блокстройпроект» были перечислены из бюджета денежные средства.

#омск #коррупция #гражданскийконтрольгосзакупок

✅Число обязательных требований в сфере строительства в России предлагается сократить еще на треть — на 3,8 тыс., следует из проекта постановления правительства, разработанного Минстроем России. https://gkgz.ru/chislo-objazatelnykh-trebovanijj-v-sfere-stroitelstva-predlagajut-sokratit-eshhe-na-tret/

Летом 2020 года премьер-министр России Михаил Мишустин подписал постановление, согласно которому порядка 30% ГОСТов, СНиПов и других обязательных требований в сфере строительства стали рекомендательными. Так, количество обязательных требований снизилось с 10 тыс. до около 7 тыс.

Согласно разработанному Минстроем документу, утвержденный летом перечень обязательных требований в строительстве будет сокращен более чем на 3,8 тыс. пунктов стандартов и сводов правил. Предполагается, что проект постановления вступит в силу с 1 сентября 2021 года и будет действовать до 1 сентября 2027 года.

В частности, в результате совещаний с МЧС предлагается исключить дублирования требований, которые относятся к нескольким видам безопасности, в том числе пожарной. Также на основании предложений профессионального сообщества Минстрой предлагает исключить ряд избыточных требований. Кроме того, ряд документов будут исключены целиком.

#минстрой #снип #строительство

✅Московский УФАС оштрафовал «ВКонтакте» за игнорирование запросов антимонопольного органа https://gkgz.ru/moskovskijj-ufas-oshtrafoval-vkontakte-za-ignorirovanie-zaprosov-antimonopolnogo-organa/

В Московское УФАС России поступило заявление физического лица относительно распространения в социальной сети «Вконтакте» рекламы: «Красное, белое или розовое? Выбирайте изысканные напитки*, да еще и по выгодной цене!», с признаками нарушения положений Закона о рекламе. ООО «В Контакте» оштрафовано за игнорирование запросов антимонопольного органа, сообщает пресс-служба управления.

В ходе рассмотрения заявления в действиях ООО «В Контакте» были усмотрены признаки нарушения положений Закона о рекламе, ввиду чего Московским УФАС России по юридическому адресу ООО «В Контакте» был направлен запрос информации.

Должностным лицом административного органа установлено, что документы, затребованные Управлением, в установленный срок представлены не были, в связи с чем Московским УФАС России было возбуждено административное расследование по факту неисполнения законного требования антимонопольного органа о представлении документов и сведений, необходимых для рассмотрения заявления по существу.

Установлено нарушение ООО «В Контакте» требований части 1 статьи 34 Закона о рекламе, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ. На основании изложенного, штраф, подлежащий взысканию, назначен в размере 40 000 рублей.

#москва #уфас #вконтакте