Политический юрист Роман Смирнов: хотелось бы, чтобы технические моменты участия белорусов в российских выборах решались заранее, а не в судебном порядке

Подписанные президентами России и Белоруссии поправки в договор 1998 года о равных правах граждан позволят белорусам участвовать в выборах местного уровня в РФ в качестве избирателей и кандидатов, сообщил Владимир Путин. Политический юрист Роман Смирнов в интервью «Клубу Регионов» оценил возможные сложности при реализации новой нормы.

– Наше законодательство полностью готово к участию белорусов в российских выборах?

– Ничего нового тут совершенно нет. У нас лица, которые полностью соответствуют правилам регистрационного учета и постоянно проживают, имели право голосовать на местных выборах, согласно международным договорам. Процентов на 98% это касалось, в основном, жителей стран СНГ – они могли участвовать в выборах в качестве избирателей. Это очень старая норма, но она была «спящей» – ее особо не использовали, а исключения были единичными. Но, в целом, этот подход правильный, поскольку, долгое время находясь на территории России, такие граждане ассимилируются, полностью вливаются в среду и вообще стремятся получить гражданство. И почему бы им не предоставить право участвовать в выборах на конкретной территории, если они с ней тесно связаны? Это общая логика избирательного закона – привязка к территории, тем более, что вопросы местного самоуправления связаны не с политикой, а с текущей хозяйственной деятельностью.

– Вы говорите о реализации активного избирательного права. А что с пассивным? Белорусы уже участвовали в наших выборах как кандидаты?

– До последнего времени у нас только граждане РФ участвовали в выборах. Граждане иностранных государств без российского гражданства до муниципальных выборов не допускались – я выборами занимаюсь 30 лет и не помню такого примера. Изменения, о которых мы говорим сейчас, связаны с долгим процессом создания Союзного государства – мы делаем другу большие и маленькие шаги навстречу, связанные с культурным обменом, сближением законодательных норм. В этом смысле, у граждан Белоруссии на территории России гораздо больше прав, чем у других граждан стран СНГ.
Но поправки в договор – это только первый шаг. Понятно, что еще нужно внести уточняющие поправки в избирательного законодательства. Но вообще, решение разумное именно для муниципального уровня, ведь, если человек длительное время живет на территории, платит налоги, у него дети ходят в школу, то у него должно быть право участвовать в жизни этой территории более активно – в качестве депутата. И с точки решения демографических проблем это тоже хороший подход, потому что здесь мы говорим о людях одного с нами этноса, очень близких к нам по культуре.

– Какие могут возникнуть проблемы при реализации новой нормы?

– Очень важно провели учебу с избирательными комиссиями, которые будут принимать документы. Естественно, нужно решить вопрос с техническими накладками, потому что, например, паспорт гражданина Белоруссии – это не то же самое, что паспорт гражданина РФ, там и оформление другое, как и у других документов, необходимых для регистрации. Очень важно, чтобы эти технические детали состыковались между собой. Подумать об этом нужно во время внесения поправок в закон, а не когда начнется судебная практика, которой, думаю, и так будет немало.
Плюс, необходимо предусмотреть вопрос подтверждения документов об образовании, о работе, которые выдавались в Белоруссии

– Каковы перспективы участия белорусов в выборах регионального и федерального уровней?

– Большой вопрос. Но думаю, что это возможно уже в рамках следующих шагов по объединению наших государств. Ну а, возвращаясь к местным выборам, было бы интересно, если бы ЦИК опубликовал данные, сколько граждан Белоруссии участвовали в выборах местного уровня в качестве избирателей и сколько – в качестве кандидатов.

#интервьюКлубаРегионов

Политолог Инютин: версия конфликта между Александром Гусевым и Алексеем Гордеевым имеет основания, но на позиции ЕР в Воронежской области ситуация не повлияет

Со стартом регистрации на праймериз «Единой России» в СМИ появились вбросы о разворачивающейся закулисной борьбе между губернатором Воронежской области Александром Гусевым и парламентариями, ориентированными на экс-главу региона и зампреда ГД Алексея Гордеева. По версии СМИ, предстоящие выборы в воронежскую Облдуму могут стать площадкой для пробы сил и подготовкой к битве следующего года: за усеченные округа ГД (в результате перенарезки одномандатных округов Воронежская область теперь имеет три мандата вместо четырех). Политолог, ди­рек­тор Цен­тра со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ских тех­но­ло­гий Владимир Инютин в интервью «Клубу Регионов» поделился мнением о ситуации в регионе в преддверии ЕДГ-2025.


– Насколько обоснована информация о конфликте интересов Гусева и Гордеева?

– Вопросы, связанные с обсуждением взаимоотношений действующего губернатора Воронежской области Александра Гусева и его предшественника – ныне зампреда ГД Алексея Гордеева, обсуждаются в СМИ с момента назначения Гусева на должность главы региона в 2018 году. На первых порах эти вопросы были подкреплены тем, что нынешний губернатор, совершивший головокружительную административную карьеру именно при Алексее Гордееве (к примеру, в 2013 году он занял кресло мэра облцентра), не имел на тот момент собственной команды и политической линии. Три-четыре года назад, напротив, стали появляться материалы о том, что Гусев, постепенно формировавший собственную команду, стремится избавиться от кадров Гордеева на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Косвенными признаками некой напряженности между двумя ГАВ [у бывшего и действующего губернаторов одинаковые инициалы Гордеев А.В и Гусев А.В. – Прим ред.] могут считаться информационные вбросы в ряде электронных СМИ с достаточно жесткой критикой политики Гусева. Некоторые эксперты склонны связывать эти СМИ с одним из действующих депутатов ГД от Воронежской области (не Гордеевым). В частности, довольно жестко критиковалась выставка Воронежской области в Совфеде, а также выступления председателя воронежской облдумы Владимира Нетесова, не без некоторых оснований, в рамках Дней Воронежской области в СФ.
Нетрудно заметить, что и работающие с областной властью политтехнологи достаточно жестко критикуют деятельность депутатов ГД Андрея Маркова и Аркадия Пономарёва. В то же время активно курсировавшие слухи о потере Марковым депутатского кресла в 2021 году не подтвердились.
Институциональных основ для открытого конфликта Гордеева и Гусева нет, возвращение первого в кресло губернатора, несмотря на высокую популярность в области, я считаю почти невероятным.

– Повлияют ли версии, фигурирующие в СМИ, на расклад политических сил, в частности на позиции ЕР в Воронежской области в преддверии ЕДГ-2025?

– В текущих условиях единения под флагом в период СВО я не вижу реальной опасности перерастания «битвы бульдогов под ковром» в явное столкновение, опасное для позиций ЕР на выборах ни в облдуму, ни в горсовет Воронежа. При этом серьезное обновление депутатского корпуса как городского так и областного, включая их руководство, пошло бы на пользу региону в целом, по моему мнению, явно пошло бы на пользу региону в целом.

#интервьюКлубаРегионов

Гендерный фактор и лоббизм Лукойла: политолог Вадим Попов рассуждает о назначении Ирины Гехт губернатором НАО

Новому руководителю Ненецкого округа Ирине Гехт придется находить общий язык со специфическими элитами не только своего округа, но и соседней Архангельской области, отмечает в интервью «Клубу Регионов» политолог Вадим Попов. Он уверен, что вхождение в регион для нового руководителя будет непростым, несмотря на опыт Гехт и поддержку со стороны «Лукойла», который пролоббировал это назначение.

– Чем объяснить выбор АП в пользу Гехт? Это продолжении линии «карьера через Донбасс»?

– Выбор Кремля обусловлен несколькими факторами. Во-первых, Гехт закончила «Школу губернаторов», и ее назначение находится в логике кадровой политики президента: опыт, профессионализм, служение стране и людям. Во-вторых, она длительное время работала в правительстве Челябинской области при Текслере и наработала большой опыт работы в сфере социальной политики. В-третьих, вы правы, в расчет брался и ее опыт работы в правительстве Запорожской области. То есть мы видим, что Донбасс продолжает играть существенную роль при выборе того или иного кандидата на должность губернатора. В-четвертых, назначение Гехт в НАО скорее всего пролоббировано структурами «Лукойла» при содействии главы компании Вагита Алекперова.

– Гехт, не считая семи лет жизни в ХМАО в юности, не была связана с «северами». Это может стать для нее проблемой в НАО?

– Безусловно, работа на Севере не будет для нее легкой прогулкой. Какое-то время ей потребуется для знакомства с регионом и погружения в специфику самого малонаселенного субъекта страны. Гехт придется столкнутся с таким вызовами, как повышение качества экономической политики, выстраивание диалога с территориями и населением, обеспечение адекватной коммуникации с элитами, в том числе с бизнесом и элитами Архангельской области. Думаю, Гехт со всеми этими задачи отлично справится, так как еще в правительстве Челябинской области она получила нужные компетенции, необходимые для эффективного решения всех этих задач.

– Как вообще ее примут местные элиты, можно об этом говорить сейчас?

– НАО слишком специфический регион, и там сложно найти баланс между несколькими влиятельными элитными группами. Полагаю, Гехт вначале примут настороженно, будут присматриваться и тестировать на прочность. Но рано или поздно она договорится со всеми местными игроками, так как обладает репутацией влиятельной и властной фигуры.

– Гендерный фактор играл роль в этом назначении?

– Думаю, да. У нас в стране окончательно сформировался тренд на женщин во власти. Не случайно Владимир Путин во время встречи по видеосвязи с выпускниками Высшей школы госуправления РАНХиГС заявил, что в руководстве страны слишком мало женщин. В ответ на вопрос, почему женщин нет среди губернаторов, президент назвал это своим упущением. И вот мы видим, что появилась вторая после Костюк женщина – глава региона.

– Снова оживилась дискуссия об объединении НАО и Архангельской области. Есть ли в этом сейчас экономический и политический смысл?

– Напомню, что в 2020 году в качестве части избирательной кампании губернатора Архангельской области Александра Цыбульского рассматривался план объединения (по факту — поглощения) НАО, который должен был стать одним из ключевых пунктов предвыборной повестки. Однако нефтегазовые элиты в НАО тогда выступили против этого сценария, в результате чего проект так и не был реализован. Действительно, вопросы о возможном воссоединении двух регионов всплывают регулярно, и отставка Юрия Бездудного породила новую волну обсуждений. Убежден, что реальных предпосылок для этого нет, особенно учитывая отрицательное отношение большинства жителей НАО (население округа чуть более 40 тыс. человек) к любым планам слияния. К тому же, у местных элит хватит ресурсов отстоять самостоятельный статус НАО.

#интервьюКлубаРегионов

(продолжение)
И вот тут я отвечаю на ваш вопрос: в этой парадигме местные и варяги друг от друга не отличаются, поскольку они все встроены в одну систему. Отличаются они лишь кадровой политикой уже внутри региона: местные не заводят варягов или не заводят их в таком количестве в качестве своих заместителей, и они стараются аккуратнее блюсти интересы регионального бизнеса. Плюс, местные более ориентированы играть в долгую, а варяги – показать себя и быстрее уйти на повышение в центр.

– Кстати, Гордеев – пример, когда как варяг абсолютно срастается с регионом и даже после отставки присутствует в его жизни. Среди действующих варягов есть такие примеры?

– Есть группа варягов, у которых получилось не только успешно развивать регион, но и выстроить имидж, прочно ассоциирующий его с регионом. Это, например, Собянин. Вы отделяете Собянина от Москвы? Думаю, что и действующие технократы не лишены этих качеств, они потихонечку становятся своими. Если брать Черноземье, то по этому пути идут Артамонов и Гладков. Пока это не такой уровень интеграции, как у Гордеева, но это уже такой уровень вовлеченности «в почву», когда человек чувствует себя хозяином региона, он понимает регион, когда он сформировал свою клиентелу из элит и бизнеса, собственную, ориентированную на него политико-экономическую систему, и когда население воспринимает его пусть как и пришлого, но принятого руководителя.

– Населению вообще еще важно, кого им назначают – своего или варяга?

– Население осознает свою роль, оно приняло систему централизованного федерализма, в которой кому руководить регионами, решают в Кремле. То же самое можно сказать и про политические силы. Люди понимают, что выборы – это одобрение населением кандидатуры Кремля через голосование. У нас есть только одно исключение – это Коновалов в Хакасии, но оно только подтверждает правило.

– Вы говорите об унификации, но также отмечаете, что понемногу местных губернаторов возвращают в регионы. Можно сделать прогноз, что будет дальше?

– Поскольку все-таки Россия слишком большая страна, то система, сформировав единые жесткие правила, внутри себя все-таки начинает диверсифицироваться. Если брать 2017-2019 годы, то тогда губернаторами назначались в основном федеральные игроки. Затем среди губернаторов появились бывшие мэры и региональные чиновники вроде Гладкова. То есть, во-первых, появляются разные источники кадров для резерва. Во-вторых, губернаторы, которые хорошо себя проявили, в прошлом году перешли в правительство, а на их место в трех случаях пришли местные, о которых я уже говорил. Это, кстати, мы видим и в Новгородской области. И пусть новый врио Дронов вообще-то москвич, но он же пять лет работал замом губернатора Никитина, так что он уже отчасти местный.
В общем, думаю, в ближайшие годы мы будем наблюдать дальнейшее усложнение и дифференциацию системы. Но сама модель не изменится, потому что новые нацпроекты утверждены до 2030 года, правительство работает в рамках этой парадигмы, а политико-экономическую централистскую модель никто отменять не собирается.

– И раз уж мы говорим о варягах, предлагаю обратить внимание на врио губернатора НАО Ирину Гехт. Она же абсолютный варяг, всю жизнь почти проработала в Челябинской области, не считая последних 10 месяцев, когда она возглавляла правительство Запорожья.

– Гехт – это классический пример губернаторов – операторов развития региона, которых центр подбирает и готовит, проверят на разных должностях, а затем отправляет в регион.
Кстати говоря, когорта этих людей увеличивается. У нас есть, например, Костомаров, который перемещается между регионами, выполняя функции политического менеджера там, где требуется нестандартный подход. То есть, у нас есть губернаторский резерв из замов губернаторов, а сейчас, благодаря Школе мэров, у нас появится такой же резерв для глав муниципалитетов. И в целом эти резервы образуют слой чиновников, которых федеральный центр может переставлять по разным территориям. Говоря марксистским языком, это надстройка над базисом, которым является централизованная политика-экономическая система.
#интервьюКлубаРегионов

Политконсультант Даченков: жесткая централизация выборов может подорвать принципы МСУ

Начиная с 2023 года, ЦИК согласовал уже восемь инициатив региональных избиркомов, которые просили передать им полномочия по организации местных выборов. Недавно в Центризбиркоме состоялась дискуссия, в рамках которой рассматривалось предложение закрепить такую процедуру законодательно. Гендиректор агентства «Регион Медиа» Игорь Даченков в интервью «Клубу Регионов» поделился мнением о том, стоит ли централизировать выборный процесс на региональном уровне.

– Почему такая необходимость возникла именно сейчас? 

– Учитывая близость предстоящих кампаний 2025-2026 и возможные желания обеспечить «стабильный» результат, предпринимаются попытки централизовать контроль и минимизировать риски, связанные с непредсказуемым электоральным поведением в крупных городах. Также стоит принять во внимание «источник» инициативы: если предложение исходит от отдельных регионов, как в случае с Новосибирском и Оренбургом, это может говорить о наличии локальных проблем, требующих вмешательства на уровне субъекта. Однако есть вероятность, что инициатива поддерживается и федцентром с целью усиления управляемости. 

– Каковы плюсы и противоречия предложения о передаче полномочий?

– Передача полномочий позволит избежать разночтений и правовых коллизий в организации голосования, а региональные власти могут эффективнее распределять ресурсы избирательных комиссий и проще координировать процесс, что снизит вероятность организационных сбоев. Вместе с тем, будет поднят и конституционный вопрос: согласно принципу МСУ, мунвыборы должны оставаться в ведении соответствующих органов. Передача полномочий на уровень региона может противоречить федеральному законодательству, например, N138-ФЗ от 26 ноября 1996 года – снижение автономии муниципалитетов. Также изменения могут встретить сопротивление на местном уровне ввиду потери влияния горадминистраций на процесс выборов. Помимо прочего, могут возникнуть административные и технические сложности.

– В каких регионах могут возникнуть сложности?

– Прежде всего, в мегаполисах и крупных административных центрах, например, в Екатеринбурге, Новосибирске, Казани. В этих городах традиционно сильны независимые политические силы, а электоральное поведение менее предсказуемо. Также сюда можно отнести регионы со сложной политической обстановкой. 

– Стоит ли вводить единую норму для всех регионов?

– Сама глава ЦИК Элла Памфилова отмечает, что тема не столь однозначная, и нужно оставить регионам определенную степень свободы. С юридической точки зрения, инициатива вступает в противоречие с принципами МСУ и вопрос требует серьезной правовой экспертизы. С организационной точки зрения – централизация может привести к усложнению процедур и увеличению бюрократической нагрузки. Унификация упрощает и стандартизирует процесс, но не учитывает специфику крупных городов, где электоральные процессы сложнее и требуют определенной гибкости. С политической точки зрения, передача контроля регвластям может усилить управляемость, но одновременно способствовать росту недоверия к выборам со стороны избирателей. В свете этих факторов, возможно, сто́ит оставить регионам возможность добровольного перехода на новую систему.

– Почему именно сейчас Новосибирск и Оренбург просят передать полномочия на уровень региона?

– Официально избирком Новосибирской области обратился с просьбой из-за высокой нагрузки на выборах в Новосибирске, а избирком Оренбурга хочет разделить ответственность с ТИКами. Однако, есть и другие версии. Например, желание усилить контроль перед сложной кампанией или наличие в городских избиркомах проблем, которые проще решить на уровне региона. 

#интервьюКлубаРегионов