Луцет
2.49K subscribers
329 photos
23 videos
242 files
2.69K links
Налоги, политика, нормотворчество.

Интерпретация нормативных актов.

Нотариальная мудрость https://yangx.top/not_mudr

Для связи @LutsetConnection_bot
加入频道
Бюджетообразующий налоговый законопроект принят в первом чтении.

Напомню, что оценки бюджетных доходов в нём существенно отличаются от тех, что заложены в федеральный бюджет.

Ранее на заседании бюджетного комитета представитель минфина оценивал дополнительные налоговые изъятия на 2023 год в 1,3 триллиона рублей.
В завершение ещё несколько особенностей нефтегазовых налоговых расходов из материалов к проекту бюджета.

Проектируется рост расходов на бурение: в 2023 году - на 5,2 процента, в 2024 году - на 8,6 процента, в 2025 году - на 9,7 процента. Что с учётом прогнозируемой инфляции вероятно означает падение объёмов в следующем году с их восстановлением в дальнейшем.

Общая сумма налогового расхода по нефтегазовому НДПИ "не бьётся" с цифрами в расшифровке (страницы отчёта 92,93). Так, за текущий год общий налоговый расход данного вида обозначен в размере 2 847 906 млн.руб., при этом пониженные ставки\освобождение 1 335 759 млн.руб. и вычеты 305 188 млн.руб.

Как уже упоминалось, вычет по Самотлору в сводной таблице указан обезличено ("нефть обессоленная..."), в то время как иные индивидуальные льготы поименованы.

Нет вычета по ИНК, а это 150 млрд.рублей.

Характерной особенностью является также и то, что по НДД и СРП расход представлен в виде разницы между собственно расходами и поступлениями. В то время как по иным позициям доводится только расчётная сумма выпадающих доходов вообще без какой-либо оценки влияния на доходы.
Никарагуа - один из наших союзников. Но, как и в случае с Мьянмой и Зимбабве, получить официальную информацию о налогах оказалось невозможно. Где-то её нет, где-то отсутствует возможность доступа к сайту госоргана. Поэтому вновь почерпну информацию о подоходном налоге из источников неофициальных.

Из них выяснилось, что налог в стране прогрессивный. Ставка изменятся от 0% до 30 %.
При этом необлагаемый минимум (нулевая ставка) составляет 100 000 кордоб (по сегодняшнему кросс-курсу 172 000 рублей), а максимальная ставка 30 % применяется при доходе 500 000 кордоб (860 000 рублей) и выше.

Как можно видеть, месячный необлагаемый минимум составляет 14 с небольшим тыс.рублей. А максимальная ставка начинает применяться при месячном доходе немногим выше 71 тыс.рублей.

Порадовала правовая основа налогов. Из базовых налоговых законов два называются "О налоговой беспристрастности" и "О налоговой концентрации". Не исключено, что и в этом вопросе есть чему поучиться.
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга подготовлен интересный налоговый законопроект. Им предлагается повысить размер социальных налоговых вычетов, а по образовательным услугам и вовсе исключить ограничение. На данный момент проект инициативы направлен в совет законодателей.

Как отмечается в пояснительной записке, с момента установления действующих ограничений по суммам вычетов накопленная инфляция превысила 210 процентов. Поэтому предлагается проиндексировать их хотя бы на малую часть от этого роста - со 120 до 150 тыс.рублей.

Надо сказать, что логика эта в той или иной степени верна для всех вычетов по НДФЛ - их размеры давно не соответствуют экономическим реалиям. Поэтому вопрос можно было бы ставить и шире.

Но и в такой редакции оппоненты нашлись быстро, в лице верхней палаты парламента. Бюджетный комитет, правовое и аналитическое управление которой в один голос указали на выпадающие доходы региональных бюджетов и намекнули на то, что не поддержат инициативу. "Аргумент" известный, но при такой логике решить этот вопрос не удастся никогда, такова уж судьба НДФЛ - быть одним из ключевых источников бюджетных доходов субъектов РФ.

Означает ли это, что тема обоснованной индексации вычетов должна быть обречена на забвение? Думаю, вряд ли. Поэтому хочется предложить депутатам, сенаторам и их аппарату адресовать вопросы о "выпадающих доходах" и источниках их компенсации не инициаторам, они заведомо не смогут сделать расчёты по всей стране. Есть для этого специальное министерство - финансов, которое нелишне подключить к обсуждению вопроса прямо сейчас, не ограничиваясь формально-бумажной процедурой. Тогда можно и расходы оценить, и источники обсудить. Да и людям рассказать о том, почему цены растут, а вычеты - нет.
Злые языки говорят, что "Круг добра" продолжает теснить минфин в вопросах отмены НДС для своей деятельности. Министерство держало паузу достаточно долго, но после визита Ткаченко к Путину и поручения Мишустина выбора у него практически не осталось. Не прошло и четырех месяцев с момента поручения премьера, как соответствующие предложения направлены на согласование в минздрав.

Поговаривают, что предложения эти подразумевают освобождение от НДС в рамках статьи 149 НК. Поэтому, вопрос их эффективности будет зависеть от окончательной редакции - из неё будет ясно, появится ли в каких-то случаях невычитаемый входной налог.

Из отчёта о налоговых расходах к проекту бюджета видно, что годовой ввоз незарегистрированных лекарственных средств для оказания помощи по жизненным показаниям в текущем и следующем году составляет 3,5 -3,9 млрд.руб. Примерно такова цена вопроса для пациентов фонда, которым сегодня может быть предъявлен дополнительный НДС.
Четыре "не" для доходной части бюджета

Критика федерального бюджета в основном концентрируется на его расходной части — где-то расходы недостаточны, а где-то можно было бы и убавить. Обсуждают и дефицит, но уже не так активно. А вот бюджетный процесс в части формирования налоговых доходов остаётся в тени, в то время как накопленная неэффективность в этом вопросе приближается к критическому уровню. Обозначу некоторые наиболее важные проблемы, которые проявились за последние три недели в ходе бюджетных дискуссий.

Непубличность
Одним из ключевых вопросов налоговой политики является карт-бланш минфина на принятие практически любых налоговых решений. Недавно в совфеде Шохин вновь публично обратил внимание на эту проблему — и получил отповедь от Силуанова. Внутри правительства ситуация не сильно отличается и подтверждений тому множество, взять к примеру ситуацию с фронтальным повышением налогов в горнодобыче в прошлом году. Налоговые законопроекты вносятся фактически без обоснований, а решения на десятки миллиардов рублей могут приниматься без какого-либо обсуждения поправками ко второму чтению.

Непредсказуемость
Обратной стороной этой же проблемы является невозможность спланировать налоговую нагрузку хотя бы на один год и очевидные последствия для инвестиционной привлекательности не столько отдельных организаций, сколько целых отраслей. Недальновидное стремление увеличить налоговые поступления ценой простых и быстрых решений приводит потом к необходимости внесения изменений, причём неоднократно. Это можно было видеть и по уже упомянутому рентному коэффициенту НДПИ и по акцизу на сталь, где вместо долгосрочной экономически обоснованной формулы вновь принимаются «простые и понятные» решения по цене отсечения. Есть и обратный пример в нефтяной отрасли, где буквально через год после торжественного введения в действие НДД были приняты фискальные ограничения.

Непрозрачность
Когда налоговые решения представляются в парламент в составе бюджета, они имплементируются в текст с большим количеством ошибок и противоречий. На примере текущего проекта бюджета уже обращал внимание на то, что в его недрах могут «потеряться» даже не десятки, а сотни миллиардов рублей без каких-либо публичных объяснений. Как это случилось, например, с НДПИ Газпрома или налогом на прибыль Лукойла.
Большую проблему представляют налоговые расходы, которые вносятся вместе с бюджетом не в полном объёме и без оценки эффективности льгот. На необходимость что-то с этим делать обращают внимание даже аудиторы счетной палаты.
В совокупности с неумением адекватно реагировать на внешние вызовы это приводит к возникновению дисбалансов в доходной части бюджета, одним из наиболее ярких примеров чего может служить обратный акциз на нефтяное сырьё. Оценка возмещения по данному виду налоговой субсидии, если верить материалам к бюджету 2023-25, достигнет в этом году фантастических размеров и превысит три триллиона рублей при том, что запланированная сумма по материалам бюджета 2022-24 составляла «всего» 940 млрд.руб.

Неконтролируемость
Если для наблюдения за расходной частью бюджета существует счетная палата, то парламентский контроль за доходной частью практически отсутствует. Требуемые по закону документы - Основные направления налоговой политики и отчёт о налоговых расходах - представляются формально, их обсуждение де-факто не проводится, а цифры в них могут расходиться с теми, что представлены в пояснительной записке к бюджету. Последствий для минфина это не влечёт. Последний пример - несоответствие между налоговым законопроектом и бюджетом.

Если быть кратким, то ко всему этому стоило бы добавить ещё и неумолимое стремление минфина к индивидуальным налоговым решениям. Большинство из них принимаются келейно, без публичного обсуждения и обоснований при том, что законодательные требования к бюджетному эффекту как правило не устанавливаются. Реципиенты всем хорошо известны — за последние два года налоговый лоббизм крупных компаний стал виден как никогда хорошо. И можно сказать, что минфин как никогда чувствует себя в этом вопросе хозяином положения.
В развитие истории с фондом "Круг добра" и его НДС. Оказывается, подготовленный минфином законопроект уже размещён для общественного обсуждения.

Как и предполагалось, проблему предлагается решать через освобождение по статье 149 НК. В представленной редакции под действие нормы подпадают операции по передаче лекарственных препаратов как фонду, так и фондом медицинским организациям.

Предложение понятное, но стоит убедиться в том, что:
- ввозимые препараты не могут в каких-то случаях передаваться медорганизациям или пациентам минуя непосредственно фонд как сторону договора;
- пациентам препараты будут передаваться именно медицинскими организациями, а не самим фондом;
- сама по себе передача физлицам не подпадёт под налогообложение.
Газпром и кредит

Минфином подготовлен законопроект о предоставлении Газпрому очередных налоговых преференций. На этот раз в целях обеспечения финансирования строительства дополнительной товаропроводящей инфраструктуры для транспортировки жидких углеводородов, добываемых на Бованенском (так в пояснительной записке) и Харасавэйском месторождениях законопроектом предусмотрено предоставление «налогового кредита» посредством применения в 2023 - 28 годах ежемесячного налогового вычета по НДПИ в размере 1 111 миллионов рублей. Также устанавливается механизм возврата «налогового кредита» в бюджет на 2029-34 годы с индексацией в размере 9 процентов годовых.

Для достижения этой цели НК вновь дополняется трёхэтажными нормами сомнительного свойства с большим количеством коэффициентов и формул - всё как мы любим. А между тем с 1 января следующего года Газпром будет обязан уплачивать "нашлёпку" по НДПИ в виде 50 млрд.руб. в месяц. Не проще ли вместо суперформул просто уменьшить эту "нашлёпку" на нужную величину?
Когда принимаются новые льготы по НДС, всегда возникает вопрос о ценовых последствиях таких решений. Особенно когда делается это в целях "выравнивания условий" на уже сложившемся рынке.

На этот раз нижней палатой принят закон депутата Аксакова о льготе для "ВЭБ.РФ" в части услуг по доверительному управлению ипотечным покрытием. В пояснительной записке автор как раз и отмечал необходимость уравнять налоговый режим для государственной и коммерческих структур.

Однако в ходе обсуждения так и остался нераскрытым вопрос о том, за счёт чего будет обеспечено такое уравнивание: за счёт снижения цены или роста маржи. Поэтому на данном примере можно будет в очередной раз протестировать гипотезу о влиянии решений по НДС на конечную стоимость услуг.
Любителям демпфера.

СПбМТСБ, "Премиум-95", холст, масло, октябрь 2022.

А что с ценами на АЗС?
Важной для недропользователей инициативой можно назвать законопроект минфина, который призван учесть налоговые нюансы при исполнении соглашений о сервисных рисках.

Ценность этого нового инструмента для нефтегазовой отрасли сложно переоценить, поэтому и совершенствование налогового режима можно только приветствовать. Одно не даёт покоя - пятая статья. Так и хочется сказать, что здесь-то как раз тот самый случай для всевозможной стабильности.

Но начальству виднее, может быть и дойдут до этого руки в ходе доработки.
На фоне большого интервью Силуанова вновь оживилась дискуссия о налогообложении доходов лиц, работающих дистанционно за пределами РФ. В связи с этим обращу внимание на одну интригу, которая на текущий момент имеет место в этом вопросе.

Как известно, особый резонанс данное предложение вызвало в том числе и в связи с необходимостью применения налоговой ставки для нерезидентов в размере 30 процентов. Затем минфин вроде бы высказалось за то, что ставку для таких случаев необходимо снизить до стандартной. И в интервью министр говорит о том, что "по справедливости нужно сохранить уровень налогообложения для этих категорий граждан".

Норма о дополнении статьи 208 НК новым видом доходов от источников в РФ содержится в законопроекте минфина по основным направлениям, о котором говорил ранее. Но каких-либо уточнений по ставке для этих случаев там нет (для этого необходимо править пункт 3 статьи 224). Поэтому пока наверное всё-таки 30 процентов - не верьте всему, что слышите и читаете.
Счётная палата в своём заключении тоже удивляется, где же решения по акцизу на газ "Голубого потока".

А также пусть и вскользь, но всё же упоминает о необходимости усилить контроль за налоговыми расходами.

В целом заключение по доходной части показалось несмелым. Наверное, невнимательно читал.
Говорят, что комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила большие поправки в бюджетообразующий налоговый законопроект. Ими, в частности, предусмотрено:

- продление особых налоговых полномочий правительства по статье 4 НК;

- уточнение понятия сахаросодержащих напитков в целях обложения акцизами;

- в акцизах также уточнение понятия ценового дифференциала для бензинового демпфера (куда же без него) и очередная "донастройка" обратного налога для винограда;

- ряд новаций по НДФЛ, в том числе в части налогообложения суточных, премий и доходов от реализации ценных бумаг;

- уточнение условий и повышение до 34 процентов ставки налога на прибыль для производителей СПГ;

- обязанность бывших участников КГН в 2023 году перейти на уплату ежемесячных авансовых платежей по налогу на прибыль исходя из фактической прибыли;

- уточнение норм закона о таможенном регулировании в части временного периодического декларирования.

В поправках нет практически ничего из того, что минфин ранее разместило для общественного обсуждения. В том числе обложения физлиц-нерезидентов. Какие-то вопросы могут быть внесены поправками депутатов.
Если информация о поправках правительства подтвердится, то в части нефтегаза ко второму чтению законопроект будут ожидать следующие изменения:

- демпферное вычитаемое Вспр обретёт имя собственное. Несмотря на то, что определяется оно как разница между двумя сортами нефти, назвать его планируют "Ценовой дифференциал на бензин АИ-92". Предельный размер учитываемой скидки сохраняется в размере 20 долл./барр.;

- ставка налога на прибыль для производителей СПГ повышается до 34 процентов. При этом новые игроки под действие нормы не подпадут: повышенный налог будут уплачивать только те, кто впервые отгрузил СПГ на экспорт до конца текущего года. Делить между бюджетами налог предлагается пополам - 17\17. Повторно отмечаю - речь не о прибыли именно от реализации СПГ, а о всей прибыли налогоплательщика;

- НДПИ на газ в 2023 году (+ 134 р/тыс.куб.м.) предлагается применять уже с 1 января, а не с 1 июля (как было в первом чтении). В связи с этим возможно дополнительное давление на внутренние газовые тарифы.