В свежем постановлении Правительства о снятии ограничений на закупку иностранного оборудования, ПО и тд с силовых ведомств [1] мало текста, но много важного на что можно и стоит обратить внимание.

1. Перечислены всего 6 ведомств: МВД, ФСБ, ФСО, СВР, Управделами Президента, ФСТЭК. При этом не упомянуты: Росгвардия, Следственный комитет и Минобороны.

В случае Росгвардии могли просто забыть, они ещё только доформируются как ведомство. Минобороны, возможно, будет регулироваться полностью отдельно. А вот то что не упомянут Следственный комитет - я бы насторожился. Следственный комитет закупает весьма немало зарубежного ПО (особенно израильского) и как они теперь будут проводить forensic investigations (дознавательные действия) лично для меня загадка.

2. Всё это выглядит, конечно, несерьёзно. В мире правительства наоборот ужесточают требования к оборудованию и ПО используемых для обеспечения безопасности, а в России перевёрнутая схема. Ужесточаются требования к гражданским ведомства и ослабляются к силовым. При этом инвестиций в создание российской экосистемы программного обеспечения ни те ни те не делали. Силовые органы массово закупают ПО и оборудование в США, Германии и Израиле и у них нет российских альтернатив, а если их создавать, то это миллиардные инвестиции лет на 10. Один только рынок информационных лабораторий - это регулярные закупки израильского ПО Cellerbrite по вскрытию мобильных приложений всех типов. Но у них все конкуренты тоже не российские. В качестве базового ПО всё равно используются продукты Microsoft и в качестве баз данных - тяжёлые коммерческие решения зарубежных вендоров.

Но что сделало федеральное правительство чтобы хотя бы инвентаризировать текущую инфраструктуру? Чтобы ввести грантовую поддержку разработчиков по ключевым направлениям? Короткий ответ - ничего.

Поэтому дело не только в том что «импортозамещение» - это большая системная ошибка, но и в том что даже его текущая вертикаль госуправления внедрить не сможет.

(Если Вам есть что добавить - пишите мне на @ibegtin, если есть что обсудить - приглашаю в общий чат http://telegram.me/begtinchat)

Ссылки:
[1] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201607210022

#privacy #goszakaz

Свежая статья вышла в Ведомостях о плане прокуратуры по антикоррупционным мерам в госзаказе [1] мер там предлагается немало и вчера на Общественном телевидении я выступал [2] с комментариями к этой инициативе.

Проблема в том что конфликты интересов не получится разрешить простым образом. Многие госзаказчики и их сотрудники не просто берут взятки, они буквально интегрированы в коммерческие отношения. Нет ситуации когда _даются откаты_, чиновники сразу отдают контракты своим компаниям. Это уже не коррупция, это системная проблема.


Ссылки:
[1] http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/08/01/651194-genprokuratura-predlozhila-iskat-konflikt-interesov-zakupkah
[2] http://www.otr-online.ru/programmi/segodnya-v-rossii-27580/genprokuratura-utverdila-plan-57063.html

#goszakaz #procurement

Задуманная «реформа» госзаказа – перевод в электронный вид всех процедур – не является реформой и не изменит ситуацию, замечает Анчишкина. Нужно не контролировать процедуру размещения заказа, а изменить отношение к контрактной системе, предлагает она: сделать из госзакупок современную систему снабжения, от эффективности которой в компаниях зависит 75% себестоимости продукции; ограничить список тех, кто имеет право размещать госзаказы: «Почему решили, что это может быть любой бюджетополучатель?» Нужны централизация, кооперация и совместное использование товаров, чтобы, к примеру, детский сад даже теоретически не мог претендовать на закупку собственной снегоуборочной машины, рассуждает Анчишкина. Также необходим реестр результатов исполнения контрактов: не отчеты о потраченных деньгах, а учет приобретенной продукции, продолжает Анчишкина, а для типовых закупок – электронный магазин. Электронный магазин – действительно важный инструмент, его запуск в планах на 2017 г., уточнил Елин.

Конечно, надо следить за результатом, соглашается Елин. Но стоит задача сократить издержки, самые чувствительные из которых коррупционные, объясняет он, а для этого нужно максимально снизить участие чиновника в принятии решений, вот и получается, что сначала необходимо описать процедуры. Контроль за результатом станет возможным, когда система будет полностью готова, когда каталог, который будет поэтапно запускаться с 1 января 2017 г., позволит сравнивать подобное с подобным, когда появятся референтные цены, говорит Елин.


#goszakaz

Мало кто в России из тех кто пишет о госзакупках, на самом деле, пытается вникнуть в то как реально устроена вся эта система изнутри. Например, часто, слишком часто обходят стороной роль электронных торговых площадок и того факта что они являются некой экзотической (теневой) формой ГЧП. В свежей статье Ведомостей "Как зарабатывают площадки для госзаказа" [1] представлены наши цифры по анализу структуры рынка.

В данном случае я выступаю в роли не столько общественной сколько в роли экспертной. Этот анализ мы проводим в рамках работы аналитического агентства "Бюро контрактной информации" которое я возглавляю и которое специализируется как раз на глубоком изучении рынков, как госзаказа, так и контрактных отношений/закупок в корпорациях.

И это, кстати, наглядная демонстрация работы на основе открытых данных - для подсчета ключевых цифр необходимо зачастую перелопатить огромные объемы баз данных, файлов и множество источников информации.

В этом году планируется еще много публикаций на эту тему, и не только в формате сжатых статей в Ведомостях, но и в виде более комплексных документов.

Ссылки:
[1] http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/01/19/673603-zarabativayut-ploschadki-goszakaza

#procurement #goszakaz

В. В. Путин подписал поручение правительству определить единственного поставщика для разработки Единой Информационной Системы (ЕИС) в госзаказе [1]. Хорошая ли это новость или плохая?

Годовые расходы на эксплуатацию ЕИСа значительно выше тех 350 миллионов рублей о которых шла речь в потенциальном ежегодном доходе оператора и разработчика ЕИСа.

Если решение о выборе единственного исполнителя приведет к созданию единой электронной торговой площадки, то доходы оператопа вырастут до 3 миллиардов рублей в год. Главный вопрос в том останутся ли данные по государственным и муниципальным закупкам/контрактам доступными после передачи системы Ростеху.

Ссылки:
[1] http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/01/23/674407-rosteh-zakaz-sistemu-zakupok

#procurement #goszakaz #opendata

Сразу две новости про госзакупки которыми я занимаюсь в основное время (да - открытые данные это форма общественной деятельности).

1. Для всех кто хочет лучше знать о том как устроены закупки рекомендую вторую заметку по теме в журнале "Госвопрос" http://www.gosvopros.ru/job/professionalnye-navyki/begtin-2/

2. Сегодняшнее утро я провел за модерацией круглого стола про госзакупки. Вот тут видео http://pressmia.ru/pressclub/20170202/951399847.html не могу сказать что модерация - это то что я люблю, болтать я люблю больше, но беседа была насыщенная


#opendata #goszakaz #procurement

Для тех кто задается вопросами о том как устроены госзакупки в России и кроме тех материалов на сайте Госвопрос которые Вы уже читали. Здесь будет множество ссылок на мои публикации разных лет.

В 2011 году в ЖЖ тезисами про устройство госзаказа - http://ivbeg.livejournal.com/438154.html

В 2011 году о проблемах гражданского контроля http://ivbeg.livejournal.com/351597.html

О том чем я занимался в 2011 году - http://ivbeg.livejournal.com/378570.html

Слепые закупки https://clearspending.ru/media/analytics/Open%20data%20as%20a%20tool%20for%20civil%20society%20and%20expert%20control%20in%20public%20procurement.pdf

Многие другие материалы уже просто недоступны. А про многие рассказывать долго и, кое-где, придется сбиваться на политику.

Но я то все очень хорошо помню как какие законы вносились и принимались. О очень хорошо помню как поправки в 94-ФЗ в 2009 году это был ФЗ N 93-ФЗ от 08.05.2009 для создания единого портала проходили без обсуждений, без ФЭО и спрятанными под проведение форума АТЭС.

Там вообще столько всякой пакости творилось что я на несколько лет перестал что-то серьезное делать в госзакупках потому что было элементарно противно.

Кстати, я тему открытых данных раскручивал в 2010-2012 годах пользуясь темой госзаказа.

Чувствую, мне надо книгу воспоминаний писать. "Государство как моя личная боль".

#goszakaz

С 1-го июля вступает в силу 71-ФЗ [1], Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В нём огромное количество изменений в текущую контрактную систему, а сам закон, можно сказать что впервые идёт по пути ослабления административной нагрузки на госзаказчиков по 44-ФЗ.

Многое из изложенного там разумно: ускоренные сроки рассмотрения заявок, ускоренное проведение процедур в целом, сокращение сроков обжалования и повышение лимита расходов не требующих проведения процедур до 300 тысяч рублей и даже типовые контракты имеют смысл.

Но всегда важно не только то что есть, но и то чего нет:
- сохраняется надзорно-контрольный уклон во всем что касается госзаказа причём с сохранением уклона на процедурный контроль вместо контроля за исполнением и достижением поставленных задач;

- сохраняется тренд на унитаризацию полномочий. В контрактной системе все полномочия стянуты на федеральные органы власти, субъекты федерации и муниципальная власть полностью потеряли функции регулирования и новые измения не восстанавливают их даже в самой малой степени. Это вопрос более политический на уровне президента-правительства чем регуляторов;

- отсутствуют федеральные рамочные договора с крупнейшими производителями, как монополистами, так и на олигопольных рынках (до 10-12 игроков когда держат определенный рынок). Фактически пр-во пытается напрямую взаимодействовать только с производителями и продавцами топлива и электроэнергии, но нет аналогичной работы на всех ключевых рынках и поставках. Примеры таких рынков: мониторы компьютеров, томографы, автомобили и многое др.

- адаптация под отдельные рынки идёт от "набитых шишек" и лоббизма. Сейчас отдельно в регулировании выделяются в России только строительство, фарма и ИТ. Каждое по своему и только после того как принятые общие нормы настолько мешают работе что крупнейшие лоббисты включаются на их адаптацию

- сохраняется аукционный уклон в контрактной системе. Закупки чего угодно что не измеряется в простых показателях всё равно сводится к простым показателям и, в итоге, получается так как оно получается.

Я могу добавить ещё многое, но это не в формат Facebook'а. Могу сказать лишь что российская контрактная система развивается в очень изолированной от мира форме. Её главное достоинство - открытость, её главный недостаток - невозможность любой качественной работы

Ссылки:
[1] https://rg.ru/2019/05/07/fz71-dok.html

#goszakaz #44fz #71fz

Для разнообразия не ссылки и новости, а размышления
—
У меня на руках сейчас довольно много подсчитанной аналитики по госрасходам (и доходам) по куче разных направлений, причём подсчитанной самостоятельно, а пока считаешь то и видишь, подтверждаешь знания, о том как всё на самом деле устроено на самых разных рынках.

Вот к примеру рынок дорожного строительства. Крупнейший по доле в госрасходах и в госзаказе. Прозрачность - минимальная, большая часть компаний малоизвестна кому-либо за пределами узкого круга, требований к раскрытию информации минимум. Во многих случаях информация отсутствует в принципе за исключением сведений в ЕГРЮЛ и ряде реестров.

Другой рынок фармацевтика. По факту 5-6 крупных производителей контролируют рынок, при этом есть пул крупных и средних дистрибьюторов, опять же, с минимальной прозрачностью через которых проходит львиная доля заказа. А во многих субъектах есть ещё и бывшие и действующие ГУПы областных фармаций через которых идёт централизованная закупка. Все истории про более-менее разумное регулирование - это регулирование на уровне самых верхнеуровневых договорённостей правительства с производителями, а вот эти все игры с текущим госрегулированием этой области - ох сколько там лукавства. И ведь нет ни одного публичного доступного документа описывающего текущую ситуацию сверху до низу - кто и как является маркет-мейкером, на что влияет даже минимальное регулирование и так далее.

В принципе видно что размер поставщика никак не влияет на прозрчность его деятельности. Только наличие лицензий, но и то слабо. При этом более половины годового госзаказа идёт на юрлица в форме ООО, около 25% идёт на бывшие ЗАО, а ныне непубличные АО и только всё остальное на все остальные предприятия. В зависимости от года на ПАО может приходится от 5 до 10% средств по госзаказу. В основном это ПАО в рамках энергохолдинов, нефтяных корпораций и ограниченного числа других ПАО.

Доля госкорпораций не так велика в целом только по причине того что они не представлены на рынке стройки зданий и стройки дорог. Если начать резать бюджет секторально, то можно даже предсказать направления развития дальнейшего регулирования и распространения госкорпораций.

Это, например:
- замещение дистрибьюторов медтехники и фармы под эгидой импортозамещения
- замещение значительной части ИТ интеграторов, сейчас ограничивает только то что трудно отстраивать компетенции и скоростью изменения технологий. Но тренд более чем явный

Все разговоры про результат - это разговоры про стройку. Но что же все стесняются говорить что без спутникового мониторинга здесь не обойтись.

Процедурность госзакупок вообще никак не влияет на то кто и как получает контракты. На распределение контрактов примерно с 10 миллионов рублей влияет только административный ресурс. Чаще легальный - переговоры с потенциальными подрядчиками до объявления торгов.

У меня ещё много рефлексии есть про ГЧП, государственные информационные системы, организации контроля результата и не только. Как-нибудь соберусь дописать

#thoughts #goszakaz

Властям Крыма, похоже, разрешат проводить госзакупки без конкурентных процедур, просто назначая поставщиков [1]. Признаться у меня нет слов. После подобного Федеральная антимонопольная служба должна была бы самоликвидироваться, а регулятор в лице Минфина как минимум усомниться в адекватности 44-ФЗ.

Ссылки:
[1] http://ancb.ru/publication/read/9166

#gz #procurement #goszakaz