📃 «Новая Стратегия Счетной палаты ориентирована на решение наиболее актуальных задач, которые стоят перед госуправлением с точки зрения возможных точек роста его эффективности – это, безусловно, транспарентность и эффективность расходования бюджета, кадровый потенциал и цифровизация. При этом, главной стратегической целью Счетной палаты в шестилетнем цикле является содействие решению поставленных Президентом задач социально-экономического развития страны, повышению эффективности формирования и использования государственных ресурсов», – отметила заместитель Председателя СП Галина Изотова в своем выступлении в рамках конференции Финансового университета по вопросам развития госаудита.

📃 Образование в приоритете?

Программа стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» реализуется с 2021 года. Цель Программы – сформировать к 2030 году группу университетов-лидеров научно-технологического и социально-экономического развития страны. Анализ Программы лег в основу нового выпуска Бюллетеня Счетной палаты.

Счетная палата оценила результаты Программы и отметила ряд положительных эффектов от ее реализации: развитие межвузовского взаимодействия, наращивание проектов с бизнесом, рост внебюджетного финансирования вузов.

В то же время Программа пока не оказала значимого влияния на рост показателей эффективности университетов. Анализ СП выявил факторы, влияющие на это:

🔴нестабильность правил Программы,
🔴неконкретные требования к участникам,
🔴ограниченный срок господдержки (на год),
🔴недостаточное методобеспечение вузов-участников.

Подробно о результатах аудита, наших выводах и рекомендациях вы узнаете в этом выпуске Бюллетеня. Также в номере – мнения экспертов: председателя Комитета по науке и высшему образованию Госдумы и ректора Южного федерального университета.

Аренду лесных участков могут привязать к их стоимости
https://www.kommersant.ru/doc/7550436

Счетная палата (СП) заявила, что из-за низкого уровня ставок аренды лесных участков бюджет недосчитывается доходов, и предлагает привязать их к кадастровой стоимости таких земель. В Минприроды также выступают «за повышение экономической эффективности лесов». Увеличение ставок, впрочем, невозможно без полноценного наполнения данными новой цифровой системы ФГИС ЛК, на которую лесная отрасль должна была перейти еще 1 января 2025 года, но сделать этого не смогла. Рослесхоз считает виновными в недоработках регионы-аутсайдеры и намерен заставить их исправить ситуацию до конца апреля.

Счетная палата вернула в бюджет рекордные 148,9 млрд рублей

Счетная палата за 2024 г. вернула в бюджеты всех уровней 148,9 млрд руб., из них 96,9 млрд руб. – в федеральный бюджет. Это в пять раз больше, чем за 2023 г., и рекорд за 30-летнюю историю ведомства. Об этом говорится в отчете о работе Счетной палаты (СП) за 2024 г., с которым ознакомились «Ведомости».

При этом почти в два раза уменьшилась сумма, выявленная в ходе проверки 4706 нарушений и недостатков по итогам мероприятий за прошлый год – 1,1 трлн руб. Документ СП (на 446 листах) поступил в Госдуму перед отчетом руководства ведомства, который запланирован на 20 марта. Его подлинность подтвердил собеседник на Охотном ряду.

Это будет первый отчет Бориса Ковальчука в должности председателя СП перед палатой: он был назначен на эту должность в мае 2024 г.

«Для сравнения: в 2022 г. мы обеспечили возврат [в бюджет] 8,9 млрд руб., в 2023 г. – 26,4 млрд руб.», – говорится во вступительном слове Ковальчука к отчету. Такие результаты объясняются работой ведомства за прошлые периоды и новыми аудиторскими подходами, введенными в 2024 г. В частности, ведомство начало развивать аудит, основанный на больших данных, использует инструменты искусственного интеллекта, которые позволяют повысить качество анализа.

К примеру, выявленное невыполнение должностными лицами Ространснадзора своих полномочий по привлечению нарушителей к ответственности привело к неначислению штрафов на сумму 11,5 млрд руб., приводится пример в отчете СП. Кроме того, в 2024 г. инспекторы СП возбудили 66 административных дел. По результатам их рассмотрения судами общая сумма штрафов составила 100,7 млн руб. Для сравнения: за 2023 г. сумма штрафов была лишь 4,33 млн руб.

За прошлый год ведомство завершило 339 мероприятий по четырем направлениям. Это аудит при формировании бюджетов и контроль за их исполнением, мероприятия в составе кросс-отраслевых и отраслевых комплексов, тематические мероприятия и аудит международных организаций. По поручению президента СП завершила 23 проверки, в том числе посвященных аудиту закупочной деятельности «Ростеха» и ПАО «Газпром», анализу реализации мер по развитию приоритетных направлений станкоинструментальной промышленности, оценке эффективности расходов бюджета на НТР, эффективности режима «Налог на профессиональный доход» и пр.

По постановлениям и запросам сенаторов СП провела 55 мероприятий, а по инициативе Госдумы – 41. «При организации 25 мероприятий ведомство учло предложения ФСБ России, при проведении 6 мероприятий – предложения Генеральной прокуратуры», – говорится в отчете. Также 16 мероприятий было проведено по предложению администрации президента. Это анализ результативности мер по привлечению инвестиций в приоритетные направления проектов технологического суверенитета, проверка использования средств в рамках федпроекта «Развитие туристической инфраструктуры» и др.

На 2025 г. запланировано проведение 428 мероприятий, большую часть из которых составляют бюджетные проверки. Из 191 тематического мероприятия 50 запланировано по поручению президента, 61 – инициирована обеими палатами парламента. За 2024 г. Счетная палата направила органам власти 605 рекомендаций, 406 – было выполнено.

Счетная палата выявила недочеты в исполнении программы "Приоритет 2030"

4 марта. /ТАСС/. Счетная палата РФ выявила определенные недостатки в исполнении государственной программы развития российских вузов "Приоритет 2030". Об этом говорится в отчете о работе Счетной палаты в 2024 году (есть в распоряжении ТАСС).

"Система управления реализацией программы "Приоритет 2030" имеет ограничения и не обеспечивает в полной мере целевого и эффективного распоряжения федеральными и иными ресурсами", - говорится в документе.

Как полагают аудиторы, нестабильность правил участия в программе, выражающаяся в неоднократных изменениях правил отбора и предоставления грантов, а также имеющаяся возможность исключения университета из участников программы или из состава получателей специальной части гранта не способствуют формированию устойчивых стимулов для участия университетов в программе "Приоритет 2030".

Методическое и организационное сопровождение университетов-участников программы, по мнению аудиторов, осуществляется не в полном объеме. В частности, отсутствуют коммуникационные площадки для общения между представителями университетов и бизнеса, экспертами.

"Деятельность по организационно-техническому, информационному, методическому и экспертно-аналитическому сопровождению реализации программы "Приоритет 2030" требует дальнейшего регулирования, а также надлежащего контроля за расходованием средств при ее исполнении", - говорится в отчете Счетной палаты РФ.

Счетная палата: 55% выпускников медвузов трудоустроились в 2024 году

5 марта. /ТАСС/. Тенденция по сокращению числа выпускников, трудоустроившихся после окончания медицинских вузов, отмечалась в 2024 году. Так, если в 2023 году трудоустроились 61% выпускников, то в 2024 году - 55%, сообщила заместитель председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова.

"В 2023-2024 годах отмечается сокращение общего количества выпускников, трудоустраивающихся после окончания медицинских вузов. Так, если в 2023 году трудоустроили 61% от общего числа выпускников, то в 2024 году - 55%. Количество выпускников колледжей, трудоустраиваемых в государственные медицинские учреждения, составило в 2024 году 42%. При этом данные о трудоустройстве выпускников вузов в государственные учреждения в 2023-2024 годах в Минздраве отсутствуют", - сказала она на правительственном часе в Госдуме.

При этом Изотова отметила, что с конца 2024 года Минздрав уже начал такой мониторинг. "Мы этому очень рады", - добавила она.

Кроме того, Счетная палата проанализировала реализацию федерального проекта "Кадры", отметив отсутствие взаимосвязи между мероприятиями и показателями. "При практически стопроцентной кассе, значительная часть показателей не достигалась. В 2023 году не было достигнуто 6 показателей. В 2024 году, в четвертом квартале, в конце года были изменены значения 6 показателей в сторону ухудшения. Ну, соответственно, стопроцентное выполнение мы увидели", - заключила Изотова.

Счетная палата отметила неисполнение задачи по ликвидации дефицита медиков

5 марта. /ТАСС/. Поставленная президентом России Владимиром Путиным задача по устранению дефицита кадров в первичном звене здравоохранения РФ не выполнена. По итогам 2024 года нехватка составляет 23 тыс. врачей и 75 тыс. медицинского персонала, сообщила заместитель председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова.

"Президентом РФ поставлена задача по ликвидации дефицита кадров в первичном звене здравоохранения к 2024 году. По итогам отчетного периода Счетная палата фиксирует неисполнение данной задачи. Так, недостаток кадров в первичном звене по итогам 2024 года по врачам составил 23 тысячи, по среднему медицинскому персоналу - 75 тысяч. При этом если по врачам недостаток кадров в 2024 году по сравнению с 2023 сократился на 10 тысяч, то по среднему медицинскому персоналу увеличился на 41 тысячу", - сказала она на правительственном часе в Госдуме.

Изотова также отметила, что сокращение дефицита кадров происходит, в том числе, за счет уменьшения общего количества имеющихся штатных должностей. Так, за шесть лет количество штатных должностей по врачам сократилось на 45 тысяч, по среднему персоналу - на 163 тысячи. "Кроме того, хочу обратить ваше внимание, уважаемые депутаты, на качество методик Министерства здравоохранения по определению потребностей в кадрах", - добавила она.

По данным Счетной палаты, в 2023 году наибольшее количество вакансий в регионах отмечалось по врачам-терапевтам, анестезиологам, врачам скорой медицинской помощи, по среднему медицинскому персоналу - палатным медсестрам и фельдшерам скорой медицинской помощи. "Отток врачей отмечается в 25 регионах, а среднего медицинского персонала - в 57. Одна из причин - это значительная доля, как сегодня уже говорилось, работников предпенсионного возраста. Их доля составляет более 35% по итогам 2023 года", - заключила Изотова.

СП: требуемый уровень зарплат у врачей в 2024 году не достигнут в 21 регионе РФ

5 марта. /ТАСС/. Требуемый зарплатный уровень у врачей по итогам 2024 года не достигнут в 21 регионе России, у среднего медицинского персонала - в 19 регионах. Об этом сообщила заместитель председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова на правительственном часе в Госдуме.

"Одним из главных является вопрос оплаты труда. В 2024 году требуемого уровня зарплаты по врачам не достигали в 21 регионе, по среднему медперсоналу - в 19. Сохраняется значительная дифференциация по размеру зарплаты между расположенными рядом регионами, что способствует трудовой миграции. Так, в ряде регионов соотношение по зарплате может различаться в три раза и более", - сказала она.

Изотова также отметила, что одной из причин оттока медицинских кадров является недостаточное количество мер по социальной поддержке медработников со стороны регионов. "В 2024 году жилищные условия улучшили около 7 тысяч человек, или 39%. Но в ряде регионов в 2024 году жильем были обеспечены менее 10% от числа нуждающихся медицинских работников. Ранее мы рекомендовали министерству здравоохранения разработать меры по обеспечению медицинских работников жильем для регионов с низкой бюджетной обеспеченностью. Данный вопрос остается нерешенным", - сообщила она.

В Счетной палате также отметили недостаточную результативность реализации программы "Земский доктор". "Выявлен высокий процент расторжения трудового договора до истечения срока обязательной отработки, непривлекательность самой выплаты, размер которой для большинства регионов не пересматривался с 2012 года. При наличии в 2023 году в сельской местности более 10 тыс. вакансий врачей и 22 тыс. вакансий среднего медперсонала, выплаты получили по программе только 42% от числа вакансий врачей и 10% от числа вакансий средних медицинских работников", - заключила она.

📃 В 2023 году объем инвестиций в инновации в России вырос в 1,8 раза по сравнению с 2019 годом – с 1,9 трлн до 3,5 трлн рублей. Государство активно поддерживает создание и развитие инновационной инфраструктуры, чтобы помочь технологическим компаниям пройти путь от стартапа до IPO.

Проверка Счетной палаты выявила, что меры господдержки в целом соответствуют стратегическим документам и законодательству. Однако есть недостатки:

🔴С 2021 года нет Стратегии инновационного развития, хотя это предусмотрено законом.
🔴Перечень институтов инновационного развития не полный и не содержит информацию о некоторых проектах.
🔴Отдельные меры поддержки дублируют друг друга и требуют оптимизации.
🔴Для развития университетского предпринимательства недостаточно внебюджетного финансирования.
🔴Основная поддержка приходится на инновационные продукты с поздним сроком готовности технологий. Производители таких продуктов в ряде случаев – компании, функционирующие на рынке долгое время.
🔴Отдельные результаты мер господдержки достигаются позже установленных сроков.
🔴Управляющие компании особых экономических зон в среднем не приносят прибыль.

📃 В 09:45 по Москве стартует заседание Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации, где Председатель Счетной палаты Борис Ковальчук представит отчет о работе ведомства за 2024 год.

Киностудия «Мосфильм» вывела за баланс почти половину своей коллекции, но продолжила получать с нее доход. К такому выводу после проведения аудита пришла Счетная палата. Нематериальные активы — а именно к ним относится коллекция из более чем 2,8 тыс. созданных на киностудии проектов — выступает «основным и уникальным активом» «Мосфильма», отмечается в отчете палаты. Но почти 1,5 тыс. из них находятся «за балансом без денежной оценки».

В самой студии связали это с несовершенством законодательства. Дело в том, что большая часть проектов «Мосфильма» была снята в советское время, и оценить их реальную стоимость для бухучета невозможно. Опрошенные РБК юристы отмечают, что такая практика не является противозаконной, но может вызвать дальнейшие вопросы аудиторов.

📃 Счетная палата начнет проверку эффективности налоговых льгот в 2025 году

В 2025 году Счетная палата России проведет стартовую проверку эффективности налоговых льгот, объявил глава контрольного ведомства Борис Ковальчук во время заседания Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам.

"Если говорить про 2025 год, то важным мероприятием будет, это стартовая проверка. Мы решили проанализировать налоговые льготы", - сказал Ковальчук. Он отметил, что льготы разделены на три группы: стандартные, традиционные и налоговые расходы. Последняя группа составляет около 11,5-12 трлн рублей и включает льготы, соответствующие госпрограммам или направлена на поддержку предпринимательства. По мнению Ковальчука, не вся сумма из этих средств может соответствовать заявленным критериям.

"И с учетом дефицита бюджета, третий год подряд мы принимаем бюджет с дефицитом, решили начать смотреть на этот вопрос, постепенно раскладывая эти льготы и оценивая их бюджетную эффективность", - ответил Ковальчук на вопрос, где Счетная палата видит резервы роста доходов бюджета РФ.

В 2024 году Счетная палата обеспечила возврат в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации 95,9 млрд рублей, следует из отчета ведомства. 

Счетная палата анонсировала начало проверки эффективности налоговых льгот в 2025 году, что может повлиять на инвестиционный климат и возможности для бизнеса.

Счетная палата в 2024 г. нашла нарушения на 1,14 млрд руб. из средств на молочное скотоводство

13 марта. INTERFAX.RU - Счетная палата РФ в 2024 году выявила нарушения на 1 млрд 139,9 млн рублей в ходе проверки использования бюджетных средств в АПК на развитие молочного скотоводства. Об этом сообщается в годовом отчете контрольного ведомства.

Оценка результативности мероприятий по развитию молочного скотоводства была сделана в ходе аудита использования направленных на эти цели бюджетных средств в Минсельхозе РФ, Московской, Пензенской и Вологодской областях. "Основной объем нарушений связан с неэффективным использованием средств федерального бюджета, некорректным определением Минсельхозом РФ размеров межбюджетных трансфертов, направленных на мероприятия по поддержке производства молока, с несоблюдением органами управления АПК Вологодской, Пензенской и Московской областей порядков предоставления субсидий сельхозпроизводителям", - говорится в документе.

Причем, как подчеркивает Счетная палата, отдельные нарушения имеют характер системных. Так, в рамках проверки установлены неоднократные нарушения при возмещении молокоперерабатывающим предприятиям расходов на маркировочное оборудование, не являющееся таковым.

Счетная палата рекомендовала Минсельхозу РФ провести проверки соблюдения субъектами-получателями условий расходования этой субсидии, при выявлении нарушений обеспечить возврат бюджетных средств.

Кроме того, в ходе проверки были установлены факты, требующие принятия мер прокурорского реагирования (сумма нарушений - 97 млн рублей).

Счетная палата направила представления Минсельхозу РФ, органам управления АПК Вологодской, Пензенской и Московской областей. О результатах аудита проинформирован глава правительства Михаил Мишустин, направлено обращение в Генпрокуратуру РФ.

Кроме того, была проведена проверка расходования средств на реализацию мероприятий по вовлечению в оборот земель сельхозназначения. В ее ходе установлено, что выделяемые на эти цели средства используются недостаточно эффективно – существенного уменьшения площади незадействованных земель пока не наблюдается. Проверка проведена в Минсельхозе РФ, Россельхознадзоре, Астраханской и Нижегородской областях.

Счетная палата обратила внимание на то, что при существующей динамике обследования сельхозземель есть вероятность невыполнения к 2030 году задачи по оценке состояния плодородия на площади не менее 8,9 млн га неиспользуемой пашни.

По мнению аудиторов, вовлечение в оборот дополнительных площадей тормозит отсутствие полных и актуальных сведений о качественных характеристиках земель сельхозназначения в цифровом формате в Единой федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий. При этом затраты на создание и развитие этой системы за 6 лет ее функционирования составили 1,3 млрд рублей.

Как сообщалось, госпрограмма по вовлечению в оборот земель сельхозназначения и развитию мелиоративного комплекса РФ (программа "Земля") была разработана Минсельхозом по поручению президента РФ по итогам заседания Госсовета в декабре 2019 года. В мае 2021 года ее утвердило правительство. Реализация госпрограммы, рассчитанной на 10 лет, началась в 2022 году. За этот срок планируется ввести в оборот не менее 13 млн га.

Площадь неиспользуемых сельхозземель в РФ оценивается почти в 44 млн га, из которых 20 млн га - пашня.

По оценке Минсельхоза, площадь вовлеченных в оборот неиспользованных сельхозземель за три года (2022-2024 гг.) реализации госпрограммы составляет 2 млн га.

Счетная палата призвала ЦБ подумать над ростом дивидендов со стороны НСПК

13 марта. INTERFAX.RU - Счетная палата РФ рекомендовала ЦБ подумать над ростом дивидендных отчислений со стороны Национальной системы платежных карт (НСПК, оператор карт "Мир"). Об этом сообщил глава Счетной палаты Борис Ковальчук на заседании бюджетного комитета Госдумы.

"Поскольку вся тарификация находится непосредственно в зоне Центробанка и компания НСПК также принадлежит Центробанку, то надо подумать над ростом дивидендных отчислений со стороны НСПК. Там есть нераспределенная прибыль. Она либо должна быть инвестирована на цели развития платежной системы, либо можно сделать повышающий коэффициент и пополнить средства федерального бюджета. Поэтому мы такую рекомендацию направили коллегам из ЦБ", - сказал Ковальчук во время рассмотрения отчета о работе Счетной палаты за 2024 год.

По его словам, Счетная палата отметила ряд недоработок в ходе экспертно-аналитического мероприятия, связанного с выполнением Банком России стратегии национальной платежной системы на 2021-2023 годы, в том числе не все целевые показатели, которые были предусмотрены стратегией, выполнены.

"Большая часть выполнена, по части еще срок не наступил, но порядка 20% вещей, о которых договаривались, сделана не была. Важно отметить, что это не повлияло на качество платежной системы", - сказал глава Счетной палаты.

"Еще нужно поработать над непосредственными результатами, которые предусматривались в плане по реализации данной стратегии, поскольку доступность платежных услуг, был такой критерий, 24/7 365 дней, доступна не для всех банков, порядка 13 банков еще не вошли в эту систему. В этой связи Центробанку надо эти вопросы доработать, но самое главное, что система работает", - добавил он.

📃 Счетная палата РФ вернула 95,9 млрд рублей в бюджет в 2024 году

Председатель Счетной палаты России Борис Ковальчук 13 марта рассказал, что орган аудита вернул в бюджеты всех уровней 95,9 млрд рублей в 2024 году, что стало рекордом.

«За отчетный год достигнутый экономический эффект составил 148,9 млрд рублей, из них 95,9 млрд рублей — это непосредственно возвраты в бюджеты всех уровней, которые были осуществлены Счетной палатой. Это стало рекордным за нашу 30-летнюю историю», — сказал он на заседании комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Ковальчук также сообщил, что с 2017 по 2023 год общая сумма возвратов составила 88 млрд рублей.

Кроме того, председатель Счетной палаты добавил, что в течение года орган выдал 239 представлений и предписаний. Из них 74 материала были направлены в правоохранительные органы, возбуждено 21 уголовное дело, 73 человека привлечены к административной ответственности, а сумма начисленных административных штрафов превысила 100 млн рублей.

В этот же день Ковальчук заявил о выполнении Счетной палатой всех поставленных на 2024 год задач. Он сообщил, что в отчетном году было проведено 38 проверок, непосредственно связанных с реализацией необходимых целей. В течение отчетного года было обнаружено 4706 нарушений в процессе государственных закупок.

📃 В рамках проверки нескольких ФГУП за 2023-2024 годы Счетная палата выявила некоторые важные моменты:

🔺Суммы налога на прибыль, поступающие в бюджетную систему от ФГУП, из-за неправильного начисления амортизации могут быть занижены и требуют налогового контроля.
🔺Расхождения в данных ЕГРН, реестра федерального имущества и бухучета не позволяют достоверно определить количество и стоимость имущества ФГУП.
🔺Часть земель используется ФГУП без заключения договоров аренды, в том числе более тысячи участков на праве постоянного пользования, что приводит к недополучению доходов в федеральный бюджет.
🔺Типовые условия договоров аренды федерального имущества не предусматривают индексацию платы на уровень инфляции, что снижает поступления в федеральный бюджет.
🔺Ряд ФГУП по решению Правительства России освобождены частично или полностью от уплаты части чистой прибыли в бюджет. При этом остатки средства в предприятиях не учитываются в составе внебюджетных источников финансирования госпрограмм.

По итогам проверки Счетная палата предлагает:
▪️ФНС России провести мероприятия налогового контроля по всем ФГУП.
▪️Предусмотреть индексацию арендной платы с учетом уровня фактического изменения потребительских цен и инфляции.
▪️Учитывать часть чистой прибыли в составе внебюджетных источников финансового обеспечения госпрограмм.
▪️Улучшить нормативное регулирование деятельности ФГУП.

Эти меры помогут увеличить доходы бюджета и эффективно управлять федеральным имуществом.

📃 Рекордный возврат средств в казну

На заседании Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации Председатель Счетной палаты Борис Ковальчук представил отчет о работе ведомства за 2024 год.

«В отчетном году достигнутый Счетной палатой экономический эффект составил 148,9 млрд рублей. Из них 95,9 млрд рублей – непосредственно возврат средств в бюджеты всех уровней. Это стало рекордом за всю 30-летнюю историю нашего ведомства», – привел цифры глава Счетной палаты.

Основные итоги работы Счетной палаты за год:
✅ в 2024 году Счетная палата завершила 339 мероприятий;
✅ по итогам проверок выявлено 4706 нарушений и недостатков;
✅ общий объем нарушений – 1,15 трлн рублей;
✅объектам аудита направлено 228 представлений и 11 предписаний об устранении выявленных нарушений;
✅ в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ возвращено 95,9 млрд рублей.

📃 Сегодня в 10:00 в Совете Федерации состоится пленарное заседание, на котором Председатель Счетной палаты Борис Ковальчук представит сенаторам отчет о работе СП за 2024 год.