Прежде, чем мы перейдем к обсуждению масштабной темы расширенной ответственности производителя (РОП), необходимо детально рассмотреть еще одну туманность 89 ФЗ “Об отходах”, а именно понятия ТКО и ОИТ.
ТКО (твердые коммунальные отходы), согласно законодательству, это все отходы, которые образуются у физических лиц в процессе потребления в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относят отходы юридических лиц и ИП, если они подобны тем, которые образуются у “физиков” в жилых помещениях в процессе потребления и т.д.
⠀
Изначально в 89 ФЗ отходы, которые образуются у нас с вами, описывались только понятием ТКО. И все ТКО должны были доставаться региональным операторам. На этом основании сказка сказывалась и в отношении Территориальных схем, и полномочий регоператора не разрешать раздельный сбор на контейнерных площадках, и требовании беспрекословно заключать договор на передачу (вывоз) #ТКО только с региональными операторами.
⠀
Но через три года после начала реформы, в конце 2017 г. в 89 ФЗ появился термин “отходы от использования товаров” (#ОИТ). О них довольно коротко сказано, что это “отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств”. И уже не указывается, кто производит эти отходы и где именно. Т.е. такие ОИТ могут производить (и на самом деле и производят) те же самые “физики” в своих жилых помещениях в процессе потребления, а также и на работе.
⠀
Ввели это понятие, по кулуарным высказываниям, для того, чтобы описать круг отходов, в отношении которых товаропроизводители несут свою расширенную ответственность. Однако после появления этого понятия в воздухе повис вопрос в отношении каждой картонки и бутылки: это ТКО или ОИТ? Вот вы выпили кефир из бутылки - это ТКО или ОИТ? Образовалось в жилом помещении в процессе потребления у физического лица (или в обед в офисе у сотрудника) - вроде ТКО. Но вроде бы эта бутылка как упаковка кефира утратила свои потребительские свойства - значит ли это, что бутылка является ОИТ?
⠀
Регоператоры оказались на пороге перемен: половину ТКО, которые были им обещаны, перешли в категорию ОИТ. Продолжение следует.
#аннагаркушаблогер
ТКО (твердые коммунальные отходы), согласно законодательству, это все отходы, которые образуются у физических лиц в процессе потребления в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относят отходы юридических лиц и ИП, если они подобны тем, которые образуются у “физиков” в жилых помещениях в процессе потребления и т.д.
⠀
Изначально в 89 ФЗ отходы, которые образуются у нас с вами, описывались только понятием ТКО. И все ТКО должны были доставаться региональным операторам. На этом основании сказка сказывалась и в отношении Территориальных схем, и полномочий регоператора не разрешать раздельный сбор на контейнерных площадках, и требовании беспрекословно заключать договор на передачу (вывоз) #ТКО только с региональными операторами.
⠀
Но через три года после начала реформы, в конце 2017 г. в 89 ФЗ появился термин “отходы от использования товаров” (#ОИТ). О них довольно коротко сказано, что это “отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств”. И уже не указывается, кто производит эти отходы и где именно. Т.е. такие ОИТ могут производить (и на самом деле и производят) те же самые “физики” в своих жилых помещениях в процессе потребления, а также и на работе.
⠀
Ввели это понятие, по кулуарным высказываниям, для того, чтобы описать круг отходов, в отношении которых товаропроизводители несут свою расширенную ответственность. Однако после появления этого понятия в воздухе повис вопрос в отношении каждой картонки и бутылки: это ТКО или ОИТ? Вот вы выпили кефир из бутылки - это ТКО или ОИТ? Образовалось в жилом помещении в процессе потребления у физического лица (или в обед в офисе у сотрудника) - вроде ТКО. Но вроде бы эта бутылка как упаковка кефира утратила свои потребительские свойства - значит ли это, что бутылка является ОИТ?
⠀
Регоператоры оказались на пороге перемен: половину ТКО, которые были им обещаны, перешли в категорию ОИТ. Продолжение следует.
#аннагаркушаблогер
January 27, 2020
После появления в 89 ФЗ понятия ОИТ стало очевидно, что часть отходов от использования товаров была изначально посчитана как ТКО (т.е. отходы были посчитаны дважды) и обещана региональным операторам. С этого момента делом чести каждого участника сферы обращения с отходами стало доказать, что тара и упаковка это ТКО (и наоборот, ОИТ), а значит, принадлежит или не принадлежит региональному оператору.
Кстати, насчет “принадлежит” хочется отметить, что согласно ГК РФ отход, как продукт, полученный за счет использования товара, принадлежат тому, кто владел исходным товаром. Например, вы купили пресловутый кефир и выпили его. Раз вы купили бутылку вместе с кефиром, то пустая бутылка - ваша собственность. И даже более того, такая бутылка еще не отход. Отходом она становится тогда, когда вы решаете, что ее надо выбросить и выбрасываете. В принципе, вы можете ее помыть, налить в нее воды и ставить туда одуванчики. А можете отправить в школу на поделки и т.п. И тогда это не отход, а ваша вещь, которую вы продолжаете использовать.
Поэтому, когда у вас образуется какая-то использованная вещь или упаковка от нее, и вы хотите ее выбросить, то вам предстоит решить: положить ее в общий контейнер со смешанными ТКО, или найти где-то возможность сдать эти банки, бутылки, футболки, картонки или батарейки раздельно как ОИТ.
В регионах региональные операторы имеют смелость писать гражданам ответы, комментировать в СМИ и на публичных площадках, что любой отход, образующийся у жителя в его квартире (частном доме) - это по закону ТКО, а значит, его необходимо выкинуть в контейнер для смешанных отходов. И их можно понять. Представьте, что вас позвали на вечеринку с пирогами, а достанется вам только тесто без начинки.
Однако и товаропроизводителей можно понять - им надо обеспечивать утилизацию ОИТ, а где их взять, если все отходы считаются ТКО, достаются региональному оператору, да еще и перемешиваются так, что потом никому почти не нужны?
Про то, в каком направлении пытается решить эту проблему правительство - в следующем посте.
#аннагаркушаблогер #ТКО #ОИТ
Кстати, насчет “принадлежит” хочется отметить, что согласно ГК РФ отход, как продукт, полученный за счет использования товара, принадлежат тому, кто владел исходным товаром. Например, вы купили пресловутый кефир и выпили его. Раз вы купили бутылку вместе с кефиром, то пустая бутылка - ваша собственность. И даже более того, такая бутылка еще не отход. Отходом она становится тогда, когда вы решаете, что ее надо выбросить и выбрасываете. В принципе, вы можете ее помыть, налить в нее воды и ставить туда одуванчики. А можете отправить в школу на поделки и т.п. И тогда это не отход, а ваша вещь, которую вы продолжаете использовать.
Поэтому, когда у вас образуется какая-то использованная вещь или упаковка от нее, и вы хотите ее выбросить, то вам предстоит решить: положить ее в общий контейнер со смешанными ТКО, или найти где-то возможность сдать эти банки, бутылки, футболки, картонки или батарейки раздельно как ОИТ.
В регионах региональные операторы имеют смелость писать гражданам ответы, комментировать в СМИ и на публичных площадках, что любой отход, образующийся у жителя в его квартире (частном доме) - это по закону ТКО, а значит, его необходимо выкинуть в контейнер для смешанных отходов. И их можно понять. Представьте, что вас позвали на вечеринку с пирогами, а достанется вам только тесто без начинки.
Однако и товаропроизводителей можно понять - им надо обеспечивать утилизацию ОИТ, а где их взять, если все отходы считаются ТКО, достаются региональному оператору, да еще и перемешиваются так, что потом никому почти не нужны?
Про то, в каком направлении пытается решить эту проблему правительство - в следующем посте.
#аннагаркушаблогер #ТКО #ОИТ
January 27, 2020
Понятие ОИТ пригодилось заготовительным компаниям, которые теперь имеют возможность отстаивать свое право собирать отходы упаковки без унижений перед региональным оператором. Если, конечно, осмеливаются. Для этого нужно пройти не самые легкие процедуры согласования установки контейнеров с владельцами территорий и т.п. Но широкого распространения такая практика, насколько я знаю, не получила.
⠀
Скажу вам по секрету, потребителям вторсырья вообще до лампочки, что для них соберут: ТКО или ОИТ, ибо принимают они уже не отходы, а вторичное сырье, которое должно соответствовать различным ТУ и ГОСТам. И такие метаморфозы с отходами случаются только после обработки: досортировки, очистки, кипования-прессования и т.п.
⠀
Разница есть для нас с вами. Объясняю на примере. Когда заготовитель собирает ОИТ, он обычно предоставляет эту услугу бесплатно или сравнительно недорого. Но это отдельный частный заготовитель. Поскольку разговоры о масштабном внедрении раздельного сбора стали все чаще и чаще звучать на заседаниях Правительства, скорее всего региональных операторов поставят перед фактом: внедряй и никаких отговорок.
В России формируется “правительственный” тренд двухпоточного сбора отходов от населения: вторсырье в один контейнер, а все остальное - в другой. И, несмотря на то, что в контейнере со вторсырьем, гипотетически, должны быть уже ОИТ, они все равно считаются ТКО, потому что эту услугу оказывает (или будет оказывать) региональный оператор, который может включить в оплату только услугу по обращению с ТКО. Следовательно, за раздельный сбор ТКО платим мы сами, а за раздельный сбор ОИТ платит заготовитель
⠀
В связи с этим двумя понятиями хочется еще отметить, что они нашли свое отражение в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) в РАЗНЫХ блоках. И теперь производители отходов, в основном, конечно, юридические лица, пытаясь снизить свои платежи региональному оператору, ищут пути классификации образующихся у них отходов не как ТКО, чтобы передать их на утилизацию в обход регионального оператора.
⠀
В общем, путаное это дело. И распутать пока не представляется возможным, потому что там (наверху) вообще не видят в этом проблемы. #аннагаркушаблогер #ТКО #ОИТ
⠀
Скажу вам по секрету, потребителям вторсырья вообще до лампочки, что для них соберут: ТКО или ОИТ, ибо принимают они уже не отходы, а вторичное сырье, которое должно соответствовать различным ТУ и ГОСТам. И такие метаморфозы с отходами случаются только после обработки: досортировки, очистки, кипования-прессования и т.п.
⠀
Разница есть для нас с вами. Объясняю на примере. Когда заготовитель собирает ОИТ, он обычно предоставляет эту услугу бесплатно или сравнительно недорого. Но это отдельный частный заготовитель. Поскольку разговоры о масштабном внедрении раздельного сбора стали все чаще и чаще звучать на заседаниях Правительства, скорее всего региональных операторов поставят перед фактом: внедряй и никаких отговорок.
В России формируется “правительственный” тренд двухпоточного сбора отходов от населения: вторсырье в один контейнер, а все остальное - в другой. И, несмотря на то, что в контейнере со вторсырьем, гипотетически, должны быть уже ОИТ, они все равно считаются ТКО, потому что эту услугу оказывает (или будет оказывать) региональный оператор, который может включить в оплату только услугу по обращению с ТКО. Следовательно, за раздельный сбор ТКО платим мы сами, а за раздельный сбор ОИТ платит заготовитель
⠀
В связи с этим двумя понятиями хочется еще отметить, что они нашли свое отражение в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) в РАЗНЫХ блоках. И теперь производители отходов, в основном, конечно, юридические лица, пытаясь снизить свои платежи региональному оператору, ищут пути классификации образующихся у них отходов не как ТКО, чтобы передать их на утилизацию в обход регионального оператора.
⠀
В общем, путаное это дело. И распутать пока не представляется возможным, потому что там (наверху) вообще не видят в этом проблемы. #аннагаркушаблогер #ТКО #ОИТ
January 28, 2020
💸💸💸Как правильно тратить деньги на раздельный сбор 💸💸💸 Разговоры о выделении средств то ли бюджета в виде субсидий, то ли из экосбора, на закупку контейнеров для раздельного сбора, по идее, должна была меня обрадовать. В конце концов, мы все время говорим о том, что экосбор должен в первую очередь расходоваться на создание инфраструктуры сбора вторсырья, а не на создание сортировок.
⠀
Одновременно с этим мы говорим, что РОП, в рамках которой возникает экосбор, должна быть полноценной, за весь объем выпущенных товаров, а не этот плевок в душу в виде 15-20% норматива утилизации.
⠀
Вторым важным шагом должно быть разделение понятий “отходы от использования товаров” (ОИТ) и “твердые коммунальные отходы” (ТКО). ОИТ - это все товары, которые входят в перечень обязательных к утилизации, а ТКО - это пищевые отходы и “хвосты”, которым не повезло пока стать ОИТ.
⠀
И третий краеугольный камень достижения целей нацпроекта "Экология": обеспечением сбора, транспортировки, обработки и утилизации ОИТ (по- простому вторсырья) должен заниматься НЕ региональный оператор, а отдельный оператор РОП. Отходы от использования товаров, за утилизацию которых платит производитель, не должны собираться вместе с теми отходами, за которые никто не платит, и придется платить населению. Эти потоки должны быть разделены как материально, так и по признаку финансового обеспечения. Именно такая система называется в Европе дуальной, и это совсем не про “синий+серый контейнеры”.
⠀
В условиях, когда в систему отсутствующего управления отходами не заложен ни один из трех важнейших камней, субсидирование региональных операторов на покупку контейнеров для раздельного сбора рискует стать “деньгами на ветер”. Большинство региональных операторов не умеют и не хотят уметь делать раздельный сбор. У них другие цели и задачи, их заработок не зависит от количества и качества собранного вторсырья.
⠀
Более того, бескрылая, унизительно скудная РОП не сможет обеспечить региональным операторам сбыт этого вторичного сырья, ведь создать предприятия по переработке разнообразных по форме, цвету, составу и загрязненности видов упаковки, текстиля, обуви и т.д. просто напросто не на что. #аннагаркушаблогер #РОП #ТКО #ОИТ #региональныйоператор
⠀
Одновременно с этим мы говорим, что РОП, в рамках которой возникает экосбор, должна быть полноценной, за весь объем выпущенных товаров, а не этот плевок в душу в виде 15-20% норматива утилизации.
⠀
Вторым важным шагом должно быть разделение понятий “отходы от использования товаров” (ОИТ) и “твердые коммунальные отходы” (ТКО). ОИТ - это все товары, которые входят в перечень обязательных к утилизации, а ТКО - это пищевые отходы и “хвосты”, которым не повезло пока стать ОИТ.
⠀
И третий краеугольный камень достижения целей нацпроекта "Экология": обеспечением сбора, транспортировки, обработки и утилизации ОИТ (по- простому вторсырья) должен заниматься НЕ региональный оператор, а отдельный оператор РОП. Отходы от использования товаров, за утилизацию которых платит производитель, не должны собираться вместе с теми отходами, за которые никто не платит, и придется платить населению. Эти потоки должны быть разделены как материально, так и по признаку финансового обеспечения. Именно такая система называется в Европе дуальной, и это совсем не про “синий+серый контейнеры”.
⠀
В условиях, когда в систему отсутствующего управления отходами не заложен ни один из трех важнейших камней, субсидирование региональных операторов на покупку контейнеров для раздельного сбора рискует стать “деньгами на ветер”. Большинство региональных операторов не умеют и не хотят уметь делать раздельный сбор. У них другие цели и задачи, их заработок не зависит от количества и качества собранного вторсырья.
⠀
Более того, бескрылая, унизительно скудная РОП не сможет обеспечить региональным операторам сбыт этого вторичного сырья, ведь создать предприятия по переработке разнообразных по форме, цвету, составу и загрязненности видов упаковки, текстиля, обуви и т.д. просто напросто не на что. #аннагаркушаблогер #РОП #ТКО #ОИТ #региональныйоператор
April 6, 2020
Продолжаем разбирать детали расширенной ответственности производителя (РОП). В этот раз говорим о том, откуда взялся конфликт интересов между субъектами РОП и региональными операторами.
#аннагаркушаблогер #РОП #региональныйоператор #вторсырье #ТКО #ОИТ https://youtu.be/8bOt0mYoMAk
#аннагаркушаблогер #РОП #региональныйоператор #вторсырье #ТКО #ОИТ https://youtu.be/8bOt0mYoMAk
YouTube
Региональные операторы и РОП: конфликт интересов
#мусорнаяреформа #РОП #региональныйоператор #раздельныйсбор #переработка #энергетическаяутилизация
Почему утилизация отходов в рамках выполнения РОП и деятельность региональных оператор вступает в конфликт.
P.S. В видео есть оговорка. Обувь не входит в перечень…
Почему утилизация отходов в рамках выполнения РОП и деятельность региональных оператор вступает в конфликт.
P.S. В видео есть оговорка. Обувь не входит в перечень…
October 13, 2021