Порталы Открытых бюджетов важны и нужны, но мало кто знает, что они есть не только у регионов и городов, но и у отдельных министерств, например, у Минпромторга России http://budget.minpromtorg.gov.ru

VPN - это не только способ обойти блокировку Telegram, Linkedin, Slideshare и других сайтов. Это еще и технология, которая позволяет создавать защищенные сети, которые используются в корпоративном и государственном секторе. Мы проанализировали 3,5 тысячи госконтрактов общей суммой в 6,97 млрд руб. на закупку услуг VPN и посчитали, кто из госорганов и бюджетных учреждений пользуется VPN, у кого они закупаются и сколько все это стоит.

https://komitetgi.ru/news/news/3731/

При работе с финансовыми данными в проекте "Госзатраты" мы обычно делаем мини-исследования контрактов или рассказываем о необычных закупках на странице проекта в facebook [1].

В этот раз мы подготовили выборку контрактов и субсидий Роскомнадзора, его региональных управлений и подведомственных организаций [2].

Выборка содержит информацию о более чем 11 тыс. контрактов, 4 тыс. поставщиков, и 14,5 тыс. предметов контрактов.

Из нее можно узнать, например: Какой общий объем госзаказа Роскомнадзора и связанных с ним организаций? Кому Роскомнадзор выделяет миллиардные субсидии? Какой поставщик получил тысячу контрактов? И многое другое.

Но ценность выборки не только в том, что эти данные актуальны в связи с блокировками множества сайтов, сколько в том, что объем выборки небольшой, и заинтересованным в открытых финансовых данных он позволяет:

- познакомиться с тем, какую информацию можно получить о контрактах?
- какие поля содержат стандартные выгрузки по предметам, которые мы формируем по запросам НКО и журналистов?
- какая информация о федеральных субсидиях доступна в машиночитаемом формате?

Если у вас будут вопросы по пониманию или интепретации данных, а также по грамотному проведению аналитики гос. контрактов - с радостью на них отвечу (http://yangx.top/k0shk).

[1] https://www.facebook.com/clearspending
[2] https://komitetgi.ru/news/news/3745/

В честь дня супергероев, который был придуман Marvel'ом в 1995 году, мы (в рамках проекта Госзатраты) решили посмотреть, как часто Бэтмен, Черная кошка, Халк, Человек-паук, Росомаха, Чудо-женщина и другие супергерои, встречаются в названиях поставщиков, чем они занимаются и сколько за это им платит государство.

Мы проанализировали все контракты, нашли 102 супергероя, использующихся в названиях 3450 организаций, которые заключили более 67 тысяч госконтрактов на сумму более 70,3 млрд рублей и оформили все в виде теста:

http://amp.gs/CSqb

Одной из важных особенностей российской системы госзакупок является публикация текстов контрактов по 44-ФЗ, которые позволяют не делать поспешных выводов, находя многомиллионные контракты.

Например, в апреле Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга заключил контракт на 656,9 млн рублей на "оказание услуг по передаче информации в комплексную систему каталогизации ресурсов образования Санкт-Петербурга в 2018-2020 годах" (https://clearspending.ru/contract/2782545775318000071).

Цена контракта примерно равна цене строительства небольшой школы, поэтому, на первый взгляд, стоимость "передачи информации в систему каталогизации" кажется весьма завышенной. Текст контракта, который публикуется в разделе "Документы" на оф. портале госзакупок (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2782545775318000071), позволяет правильнее оценить объем (и в некоторых случаях себестоимость) работ.

Например, рассматриваемый контракт на самом деле о следующем:

- для 18 районных администраций и Комитета образования Санкт-Петербурга исполнитель контракта (и его субподрядчик) будет в течение трех лет собирать данные от 715 образовательных учреждений (школ);
- источниками данных являются буфет школы, окно раздачи и оборудование контроля доступа, то есть информация будет собираться о питании школьников и посещаемости школ;
- данные персонализированы и формируются за счет наличия идентификационных карточек у обучающихся и сотрудников.

А комплексная система каталогизации образовательных ресурсов Санкт-Петербурга (КАИС КРО) - это портал "Петербургское образование" (https://petersburgedu.ru), предоставляющий родителям школьников различные сервисы.

Из каких доходов формируются бюджеты разных уровней?

Доходы бюджета делятся на налоговые и неналоговые. Налоговые - это, например, налог на прибыль организаций или НДС. Неналоговые доходы - это, например, таможенные пошлины и таможенные сборы, консульские сборы и т.д.

Все доходы распределяются по разным бюджетам. Бюджет может быть федеральным, местным, бюджетом субъекта РФ, бюджетом фондов (ПФР, ФСС, ФОМС).

Например:

- НДС на товары, которые продаются на территории РФ, идет полностью в федеральный бюджет;

- доходы от акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории РФ, распределются между федеральным и региональным бюджетами в соотношении 42,9% / 57,1%;

- доходы от акцизов на сидр, пуаре, медовуху, производимые на территории РФ, полностью идут в региональный бюджет, а если те же самые напитки были не произведены, а ввезены в Россию, то доход пойдет уже в федеральный бюджет;

- в местный бюджет идут земельные налоги с физических лиц и организаций.

Полный перечень можно скачать с сайта Федерального казначейства и состоит он из 1266 кодов видов и подвидов доходов: http://roskazna.ru/dokumenty/dokumenty/uchet-i-raspredelenie-postuplenij/1302861/

Традиционно не могу не предупредить о качестве данных (после беглого просмотра): в файле найдены "бюжеты субъектов" и в одном доходе 101% вместо 100%.

Сколько федеральный бюджет получает от продажи ЕГРЮЛ, ЕГРИП и других данных?

998,6 млн руб. - доход федерального бюджета в 2016 году, полученный за счет предоставления сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на платной основе.

336,3 млн руб. - доход государства в 2016 году, полученный в качестве платы за предоставление информации о "зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов".

386,7 млн руб. - доход государства от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации.

Одной из самых открытых сфер в России являются государственные финансы. Мы можем не знать об уровне преступности своего района, о загрязнении воздуха в нашем квартале или о результатах ЕГЭ в школах, но для нас доступны данные о всех получателях средств из федеральных, региональных или муниципальных бюджетов, все контракты более 100 тыс. рублей, заключаемые госорганами и бюджетными учреждениями, бухгалтерские балансы всех школ, поликлиник, больниц и других автономных, казенных и бюджетных учреждений, все федеральные субсидии и государственные задания и многое другое, связанное с тем, как государство распоряжается нашими налогами.

Об этом и о том, как исследовать государственные контракты в инструменте OpenRefine, расскажу 12 мая в Санкт-Петербурге (https://infoculture.timepad.ru/event/714225) и 16 мая в Москве (https://infoculture.timepad.ru/event/717503).

Отчиталась о том, как прошло апрельское заседание Совета по открытым данным. На нем обсуждалась открытость Росреестра и Росимущества, подводились итоги самообследования ФОИВ и был представлен проект приоритетных направлений Совета по открытым данным на следующие три года.

Включила в текст краткое описание того, почему мы уже на протяжении трех лет рассказываем госорганам о необходимости публикации реестра организаций (но госорганы активно сопротивляются) и недавнюю находку - размер доходов федерального бюджета от продажи данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП https://habr.com/company/infoculture/blog/358140/

Как найти все организации, учрежденные министерством? Как найти получателей и размеры федеральных субсидий? Где искать бухгалтерские балансы поликлиник, больниц и детских садов? Как найти государственные задания и планы финансово-хозяйственной деятельности школ и университетов? Что такое код бюджетной классификации? Почему нельзя формировать выборки гос. контрактов на основе поисковых запросов по предметам контрактов? Кто и почему "заключает" контракты в австралийских долларах? Как изучать данные по контрактам с помощью инструмента OpenRefine? Расскажу ответы на эти и другие вопросы на мастер-классе, который пройдет в Комитете гражданских инициатив 16 мая в 19:00 (Москва). Участие бесплатно, но регистрация обязательна https://infoculture.timepad.ru/event/717503

О госпрограммах

Изучаю расходы по одной из госпрограмм федерального бюджета:

- в красивой web-версии сайта госпрограмм https://programs.gov.ru/ указана одна сумма расходов на программу (дата актуализации информации указана сегодняшняя), а программа заканчивается в 2025 году;
- в приложенном на той же странице pdf-файле указана вторая сумма (даты актуализации данных или версии файла, конечно же нет), программа заканчивается в 2015 году;
- в doc-файле сумма третья, а программа заканчивается в 2020 году.
- на сайте Правительства (http://government.ru) опубликованы изменения, внесенные в программу в конце марта 2018 года, сумма там, конечно же, четвертая, а программа длится до 2020 года.

Интересно, как рядовой гражданин должен понимать, какой из этих файлов актуальный и зачем создавать отдельный сайт госпрограмм, содержащий несколько устаревших версий госпрограмм без каких-либо метаданных...

Управление госфинансами и регулирование финансовых рынков

Госпрограммы обычно публикуются на нескольких ресурсах, не всегда в актуальном виде (как раз об этом пост выше) и часто в формате "зашумленного" PDF, не позволяющего искать по тексту файла или копировать суммы.

Но Минфин России сегодня приятно удивил публикацией проекта госпрограммы "Управление госфинансами и регулирование финансовых рынков" не просто в формате DOC, но и с дополнительными и обосновывающими материалами.

Данная программа примечательна тем, что включает в себя подпрограмму 3 "Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами" и подпрограмму 9 "Создание и развития ГИИС управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Общий объем финансирования программы - 8 трлн руб. (на 8 лет), при этом на обеспечение открытости деньги из бюджета выделяться не будут, а реализация "Электронного бюджета" обойдется в 17,7 млрд руб.

Отдельного внимания заслуживают индикаторы, согласно которым:
- индекс открытости бюджетов (Open Budget Index) с 2017 по 2019 года должен быть равен 78 баллам (хотя еще в 2016 году плановый показатель должен был составлять 80, а фактически достиг только 74);

- в 2017-2020 годах должно быть опубликовано 100 наборов открытых данных, при этом не уточняется, должны ли каждый год публиковать по 100 новых наборов или можно засчитывать одни и те же;

- еще один показатель, относящийся к открытости, - это количество проектов на конкурсе BudgetApps, которое также должно быть равно 100.

Одними из вызывающих вопросы показателей подпрограммы "Электронный бюджет" являются доля субъектов и доля муниципальных образований, обеспеченных возможностью доступа к работе в системе ЭБ, которые, судя по опубликованным документам в 2016 году, составляют 100%. Фактически, только в 2017 году распорядители бюджетных средств на федеральном уровне были подключены к системе ЭБ, в 2018 году запланировано добавление субъектов, а муниципальные образования - только в плане на 2019 год.

https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122758

Долгожданных данных от ФНС о финансовой и налоговой отчетности российских организаций завтра не будет. Год назад мы это уже слышали https://www.rbc.ru/economics/31/05/2018/5b0ee8b39a79472a25ad0dd7

Сколько россиян работают в госорганах?

- всего в госорганах на федеральном, региональном и муниципальном уровне работают 1 272 977 человек.

Федеральный уровень:

- численность работников федеральных ОГВ - 634 740 человек;

- 55% из них являются сотрудниками ФНС России (145,6 тыс. чел.), Федеральных судов общей юрисдикции (88,2 тыс. чел.), ФССП России (70,9 тыс. чел.), ФТС России (44,3 тыс. чел.);

- количество работников ФНС превышает количество работников 70 ФОГВ (всего в списке 79 ФОГВ);

- меньше всего работников у Росархива (51 чел.), Ростуризма (61 чел.), Россвязи (72 чел.), ФАДН России (81 чел);

Региональный уровень

- численность работников госорганов субъектов - 237 797 человек;

- 20% из них работают в г. Москва (20,6 тыс. чел.), Московской области (10,3 тыс. чел.) и в г. Санкт-Петербург (9,9 тыс. чел.);

- в Москве (как в субъекте) численность работников больше, чем в сумме в 19 субъектах России;

- меньше всего региональных госслужащих в Чукотском АО (502 чел.), Ненецком АО (600 чел.), республике Алтай (691 чел.), Еврейской АО (710 чел.).

Муниципальный уровень:

- численность работников органов местного самоуправления - 400 440 человек;

- больше всего человек работают в Московской обл. (15,3 тыс. чел.), Ростовской обл. (15,1 тыс. чел.), Краснодарском крае (13,9 тыс. чел.);

- меньше всего человек работают в г. Севастополе (170), г. Байконур (304), Ненецком АО (325).

Этой статистикой я хочу сказать, что данные о численности и расходах на обеспечение деятельности органов власти теперь в открытых данных на сайте Минфина России, что не может не радовать https://www.minfin.ru/opendata/

Фактически начисленные расходы на обеспечение деятельности органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в 2017 году составили 1,276 трлн руб., из них:

- федеральный уровень: 729,8 млрд руб.
- региональный уровень: 263,5 млрд руб.
- муниципальный уровень: 283,7 млрд руб.

Источник: открытые данные Минфина России.

При работе с данными нужно учитывать, что расходы в csv-файлах выражены в млн руб., а все суммы разделены пробелами https://www.minfin.ru/OpenData

Финансовый отчёт норвежского государственного пенсионного фонда
- за 1 кв 2018 г. https://www.nbim.no/contentassets/2d7320021b0e40b7bb6a45c3d827a635/government-pension-fund-global---1q-2018-report.pdf
- годовой отчёт за 2017 г. https://www.nbim.no/en/transparency/reports/2017/annual-report-2017/
- и отчёт о владении (ownership report) http://www.folketrygdfondet.no/getfile.php/132669-1495538600/Download%20center/Ownership%20reports/Ownership%20report%202016.pdf
- официальная статистика всех пенсионных фондов Норвегии https://www.ssb.no/en/pensjonsfond

Это примерно всё что я думаю про Пенсионный Фонд РФ не только в контексте грядущего повышения пенсий, но и самого смысла его существования.

Дополню для журналистов которые хотят писать по этой теме. Если Вы просто пройдётесь по сайтам государственных фондов сравнимых с Россией пенсионных систем и сделаете _сравнение их открытости_ Вы сами всё поймете.

#opendata #opengov

На сайте Минфина России опубликовано несколько интересных документов:

1. План Минфина России по реализации мероприятий в области открытых данных в 2017-2018 годах [1].

Из него можно узнать, какие мероприятия запланированы, какой результат ожидается, какие сроки и кто ответственный. О самых значимых мероприятиях (на мой взгляд) напишу отдельно.

2. План-график публикации дополнительных сведений в форме открытых данных в 2017-2018 годах [2].

Большинство перечисленных наборов в этом файле - эта та информация, которая уже раскрывается: например, составы и план работы советов и экспертно-консультативных органов, перечни решений и пр.

Непосредственно к данным (которые могут заинтересовать разработчиков) относятся, например, долгожданные реестры расходных обязательств федерального, бюджета, субъектов и муниципальных образований.

3. Отчет о ходе выполнения в 2017 году мероприятий, предусмотренных План-графиком [3].

Отчет содержит ссылки на уже опубликованные массивы данных из предыдущего документа, а также пояснения к тем пунктам, которые не выполнены (т.е., если вас заинтересовал какой-то набор из плана, вы можете найти ссылку на него в отчете). Например, реестры расходных обязательств не были опубликованы в 2017 году, т.к. их публикация на портале Электронного бюджета запланирована с января 2018 года.

Конечно, при подготовке планов по публикации открытых данных очень не хватает информации о детализации и структуре планируемых наборов, т.к. одни и те же данные можно опубликовать подробно и дателизированно, а можно агрегировать и сделать набор бесполезным.

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122937&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y
[2] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/06/main/plan_dop.pdf
[3] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/06/main/report_dop.pdf

Визуализация бюджетов земель Германии в проекте Offener Haushalt [1] с открытым кодом [2]. Полезная особенность что весь проект сделан на Jekyll и собирается в статический сайт. Выглядит очень неплохо.

Полевое руководство Open Up Field Guide о том как планировать публикацию открытых данных [3] от Open Data Charter.

Открытые данные по матчам чемпионата мира по футболу 2018 года [4] в рамках проекта Open Football [5]


Ссылки:
[1] https://offenerhaushalt.de/
[2] https://github.com/okfde/offenerhaushalt.de
[3] https://drive.google.com/file/d/1itEjUOzSdn35K0o7VLoxrYzKHEwASYKV/view
[4] https://github.com/openfootball/world-cup
[5] https://github.com/openfootball
#opendata

Минфин России опубликовал два новых набора открытых данных.

1. Ежеквартальный отчет о расходовании бюджетных средств, предусмотренных Минфину России на обеспечение исполнения его функций https://www.minfin.ru/OpenData/7710168360-mfspend_incbud/. Набор данных включает в себя следующие поля:
- наименование показателя;
- код дохода по БК;
- утвержденные бюджетные назначения
- исполнено через финансовые органы, через банковские счета, некассовые операции;
- всего исполнено;
- неисполненные назначения.

2. Результаты мониторинга финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований https://www.minfin.ru/OpenData/7710168360-subj_finance/.

В отличие от предыдущего массива данных, этот набор содержит только два поля:

- наименование субъекта РФ;
- степень качества организации бюджетного процесса.

"Степень качества организации бюджетного процесса" оценивается по шкале от 1 до 3. Какой из этих показателей лучше не уточняется, а методология или критерии оценки качества в паспорте набора данных не раскрываются.

О решении проблемы дублирования информации.

Государство все-таки задумалось о решении "исторически сложившейся проблемы дублирования информации и отсутствия эталонных государственных данных". Решить эту проблему должно создание Национальной системы управления данными.

По данным Минфина России "сейчас информация бюджетных учреждений в 70% случаев не совпадает со сведениями ЕГРЮЛ".

ЕГРЮЛ, как мы знаем, не только не актуализирован и содержит большое количество ошибок и опечаток, но и до сих пор не публикуется даже с ограниченным количеством полей (а только официально продается ФНС России), которые позволили бы "связывать" данные об организациях из разных источников.

От себя могу добавить, что при работе с данными госзакупок, ЕГРЮЛ, реестра участников и неучастников бюджетного процесса, реестра федеральных субсидий, данными о бюджетных/автономных/казенных учреждениях, были найдены такие серьезные ошибки, опечатки и баги как в самих данных, так и в информационных системах, что каждый раз создается ощущение, что с этими данными до этого никто не работал. Для справедливости нужно добавить, что со временем данные улучшаются и исправляются, а на портале Электронного бюджета это происходит еще и довольно оперативно.

С текстом новости можно ознакомиться по ссылке: https://www.kommersant.ru/doc/3681917

Минфин России планирует в 2019 году провести исследование возможности перехода к модели раскрытия Open by Default ("открытость по умолчанию")!

Помимо этого опубликованы проекты план-графика публикации дополнительных сведений в форме открытых данных и План по открытым данным.

"В План включены мероприятия по изменению порядка раскрытия данных Министерством, утвержденного приказом Минфина России № 625 от 31 декабря 2014 года. Предполагается, в частности, что вся структурированная информация, опубликованная в любом тематическом разделе официального сайта Минфина России, является общедоступной и подготовленной к переводу в форму открытых данных".

Подробнее о самых интересных массивах из План-графика напишу завтра.

До 1 августа можно присылать вопросы и предложения на [email protected]

https://www.minfin.ru/ru/#ixzz5LY8Tbd8Z