Какими открытыми данными нас порадует Минфин России в 2018-2019 годах?

Если в прошлом году значительных изменений в составе публикуемых Минфином России открытых данных практически не было (за исключением публикации ФЗ «О федеральном бюджете»), то в ближайшие два года (судя по опубликованным документам) изменений будет много.

Во-первых, планируется преобразовывать в формат открытых данных всю структурированную информацию, опубликованную на сайте minfin.ru. На самом деле официальный сайт ценен не только и не столько разделом «Открытые данные», сколько разделом «Документы», в котором регулярно публикуется большое количество файлов в формате xls,. Преобразование их в формат открытых данных будет долгожданным и правильным решением.

Во-вторых, в 2019 году планируется проведения исследования о возможности перехода к модели Open by default, которая подразумевает, что по умолчанию все данные открыты (кроме тех, которые ограничены гос. тайной, коммерческой тайной или какой-либо другой). На сегодняшний день у нас, можно сказать, обратная модель - в формате открытых данных публикуются только «избранные» наборы данных, включенные в один из перечней.

В-третьих, проект плана-графика публикации дополнительных сведений в формате открытых данных (https://www.minfin.ru/ru/opendata/method/odplans/?id_65=123020&page_id=3733&popup=Y&area_id=65) обещает 28 наборов данных, вот несколько наиболее интересных:

- проекты законов о бюджетах субъектов (должны быть опубликованы в январе 2018 г. На сегодняшний день найти их на портале Электронного бюджета (ЕПБС) не удалось, но, когда они появятся, то будут размещены в более-менее сопоставимом виде);

- проекты муниципальных бюджетов, публикуемые на ЕПБС с начала 2019 года;

- бюджет Союзного государства (сложно предугадать, что в нем может содержаться и насколько он детализирован, поэтому ждем июня 2019 г.);
- фактические расходы по уплате взносов в международные организации (в декабре 2019 г. узнаем, в какие организации входит Россия и сколько это нам стоит).

В-четвертых, Проект плана мероприятий в области открытых данных (https://www.minfin.ru/ru/opendata/method/odplans/?id_65=123021&page_id=3733&popup=Y&area_id=65) помимо стандартных пунктов об актуализации массивов и подготовке паспортов наборов данных включает: - дополнение наборов открытых данных универсальными идентификаторами, позволяющими обеспечить их связывание с другими наборами и публикация связанных данных в формате linked data (об этом пункте можно писать отдельные статьи);

- исправление технических ошибок в данных, опубликованных на оф. сайте (этот пункт был бы во много раз более ценен, если бы речь шла не только об официальном сайте, но и о данных, размещенных на портале ЕПБС, в ЕИС Госзакупки и на bus.gov.ru);

- проведение опроса и подготовка аналитической записки об оценке качества опубликованных наборов данных (очень многообещающий документ, если будет продуманным и опубликованным. Несколько десятков комментариев по данным о госконтрактах, муниципальных бюджетах и федеральных субсидиях мы можем перечислить не задумываясь);

- возобновление встреч с потребителями открытых государственных финансовых данных (в прошлом году их не хватало).

До 1 августа еще можно успеть отправить предложения и комментарии по опубликованным документам на почту [email protected] (подробнее: https://www.minfin.ru/ru/press-center/?id_4=36189&area_id=4&page_id=2119&popup=Y)

На сайте ФНС появилась часть массивов данных по организациям, которые должны были быть опубликованы еще к прошлому лету. В июне этого года был очередной перенос сроков на 1 августа, 1 октября и 1 декабря (самые долгожданные массивы оставлены, конечно, на декабрь).

Чем нас сегодня должна была порадовать ФНС:

- Сведения о среднесписочной численности работников организации https://www.nalog.ru/opendata/7707329152-sshr/

- Сведения о специальных налоговых режимах, применяемых налогоплательщиками https://www.nalog.ru/opendata/7707329152-snr/

- Сведения об участии в консолидированной группе налогоплательщиков https://www.nalog.ru/opendata/7707329152-kgn/

Нравилась эта статья (https://www.rbc.ru/economics/01/08/2018/5b5f03359a7947d8452f7816), пока не дочитала до комментария эксперта, который приводит в качестве хорошего примера сервис публикации ЕГРЮЛ. Хуже сервиса и способа публикации данных придумать сложно - получение информации только по одной организации, необходимость введения капчи, отсутствие машиночитаемых данных.

Пока эксперты, комментирующие публикацию открытых данных, не осознают, что данные отдельно, а сервисы отдельно, качественных массивов данных у нас не будет. Если бы ФНС опубликовало датасеты в том формате, который предлагает эксперт (также как опубликован ЕГРЮЛ), то это было бы ее очередным провалом.

Данные - для разработчиков, которые сделают сервисы для налогоплательщиков. Не будет данных - не будет и сервисов. Или будут только те неконкурентоспособные сервисы (как ЕГРЮЛ), которые разрабатываются госорганами и на которые тратится намного больше средств налогоплательщиков, чем на публикацию данных.

Опубликована стратегия развития Счетной палаты РФ на 2018-2024 годы.

Неожиданно и приятно то, что в ней не просто упоминается "информационная открытость своей деятельности", но и отдельной задачей является "Укрепление культуры публичности и открытости процессов принятия государственных решений. Развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководства ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач", а именно:

1. (!) Разработка стандарта открытых данных для органов государственной власти и организаций, компании с государственным участием, включающего в себя обеспечение открытого доступа к методикам сбора и анализа данных.

2. (!) Организация непрерывного мониторинга открытости, достоверности, полноты и качества данных в государственных информационных системах в целях оценки финансовых, коррупционных и других рисков.

3. Повышение публичности деятельности Счетной палаты, предоставление в открытых источниках информации о результатах работы Счетной палаты на доступном для всех целевых аудиторий языке.

4. (!) Развитие инструментов открытого доступа к данным Счетной палаты, в том числе с использованием открытого кода и организацией регулярной обратной связи с пользователями данных.

5. Содействие развитию мониторинга и оценке персональных показателей эффективности руководства органов власти, государственных компаний и государственных корпораций, прежде всего в части достижения национальных целей и стратегических задач страны.

6. Развитие парламентских и гражданских инструментов публичности, подотчетности и экспертизы. Развитие механизмов общественного контроля.

Подробнее: http://audit.gov.ru/about/document/strategy-2018-2024.php

Кто заплатит за содержание стадионов и других объектов, построенных к Чемпионату мира по футболу?

СМИ очень много писали о расходах из бюджета на подготовку и строительство стадионов, но после проведения чемпионата расходы не заканчиваются. Все созданные объекты, а это 12 построенных и реконструированных стадионов, а также 95 построенных, реконструированных и подготовленных тренировочных площадок в 25 субъектах, кто-то должен содержать и поддерживать. Для этого стадионы передаются в собственность регионам, а тренировочные площадки - спортивным организациям и клубам.

Подробная информация о том, какие были созданы объекты (включая информацию об адресе объекта, вместимости, текущем и планируемом собственнике, планируемом использовании в дальнейшем) содержится в "Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года", опубликованной на сайте Правительства РФ.

Помимо указанной информации в файле есть данные о ресурсном обеспечении реализации Концепции, а именно - перечислены мероприятия и источники их финансирования, например:

- эксплуатация и содержание стадионов, переданных из собственности РФ в собственность субъектов РФ, в 2019 году на 100% будут оплачены из федерального бюджета, а в 2020-2023 годах на 95% - из федерального и на 5% - из бюджета субъекта;

- адаптация стадионов в 2019 г. на 95% будет оплачена из федерального бюджета; - помимо этого запланированы мероприятия по замене натуральных газонов на искусственное покрытие, оснащение системой подогрева и дооборудование тренировочных площадок, финансирование обучения футболу детей с 6 лет и др., которые также на 95% будут оплачены из федерального бюджета. Полная таблица с перечислением всех мероприятий и источников финансирования опубликована в Приложении 3 к Концепции. Прогнозная оценка расходов на реализацию Концепции с 2018 по 2023 год составляет 16,02 млрд руб., из них: - 11,51 млрд руб. из федерального бюджета - 813 млн руб. из бюджетов субъектов РФ - 6,5 млн руб. из бюджетов муниципальных образований - 3,69 млрд руб. из внебюджетных источников.

http://static.government.ru/media/files/OWImhFu670JwOs4OQf0BynQOuhwrJSW8.pdf

Минфин, зачем-то, очень хочет не просто систематизировать данные, но и получить контроль над данными всех и вся воспользовавшись замешательством Минцифры и Минэка с созданием Национальной системы управления данными.

Прокомментировал вчера Ведомостям эту ситуацию https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2018/08/07/777504-minfinu-bolshim-bratom

#data

Как преобразовать информацию ограниченного доступа так, чтобы ей можно было поделиться с разработчиками?

Вопрос уровня детализации данных всегда являлся наиболее острым как для разработчиков, так и для госорганов. Можно предоставить данные в агрегированном виде до уровня субъекта России или даже до страны (такой уровень детализации есть, например, в сборниках Росстата), а можно предоставлять информацию о каждой реестровой записи (такой уровень детализации часто встречается в федеральных информационных системах Федерального казначейства и Минфина России).

В каждом из способов есть свои плюсы и минусы. В агрегированном виде госорган точно случайно не раскроет ни персональные данные, ни какую-либо другую информацию ограниченного доступа, но и данные не будут интересны для разработчиков.

Публикация всех реестровых записей или данных, детализированных до уровня организации или района города, открывает большие возможности для создания разнообразных приложений и аналитических исследований, но, с другой стороны, может позволять идентифицировать людей. Самый частый пример - наличие выборки из одного объекта. С таким случаем столкнулся в конце прошлого года РБК, когда смог идентифицировать зарплаты министров из данных, опубликованных Минфином России.

Избежать данную проблему можно использованием методов анонимизации (или деперсонализации), о которой рассказал Андрей Заводчиков в своем выступлении на секции "Государственные данные" Дня открытых данных в Москве. Из презентации можно узнать, с какими рисками может столкнуться госорган, какие есть технические методы преобразования данных, позволяющие избегать этих рисков, а также об известных кейсах.

Ссылка на видеозапись: https://clearspending.ru/news/odd-2018-videozapis-vystupleniya-andreya-zavodchikova-anonimizaciya-dannyh-kak-sposob-polucheniya-informacii-ogranichennogo-dostupa/

ТОП госорганов по суммам из фед. бюджета на 01.08.2018

Отвечая на возможный вопрос: почему у Минфина столько денег? ~75% финансирования распределяется по другим бюджетам (рег. и мун.)

О госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Попробовала простым языком рассказать, как разобраться в расходах федерального бюджета, обновленные данные по которому публикуются каждые две недели http://www.polit.ru/article/2018/08/15/budget/

На начало июня 2018 года 96% доходов федерального бюджета собрали ФНС и ФТС

Бюджет австралийского Digital Transformation Agency составляет 70.1 миллион AUD, австралийских долларов на 4 года, что по курсу ЦБ в 49.1 рублей за AUD и общая сумма чуть менее 3,5 миллиардов рублей на 1 год [1].

Из них 15.2 миллиона AUD (746 миллиона руб) уходит на сервис Govpass, для достоверной идентификации австралийцев онлайн.

Ещё 10,7 миллиона AUD (501 миллион руб) уходит на тему обеспечения информационной безопасности.

В целом федеральный бюджет Австралии превосходит Российский в 1.8 раз [2]

В бюджете заложены расходы в $2.4 миллиарда AUD на 12 (!) лет на умную экономику - цифровые сервисы, AI и многое другое. Это примерно 118 миллиардов в рублях или примерно по 9,8 миллиардов рублей в год. [3]

Ещё 65 миллионов AUD (3.2 миллиарда рублей) направляется на создание National Data Comission которая будет осуществлять надзор за использованием государственных данных. [4]. В ближайшее время готовится закон Data Sharing and Release Act который сведет воедино все 500 ограничений приватности и секретности разбросанных по другим НПА.

И в цифрах и фактах:
- население Австралии 24 миллиона человек [5]
- номинальный ВВП (2015 г.) составляет 1.2 триллиона долларов (что лишь чуть меньше российского) [6]
- Австралия входит в Digital 5 (D5) пятёрку стран лидеров цифровой трансформации [7]

Всё это, конечно, хорошо читать в контексте статьи в Ведомостях о программе цифровой экономики в России.

Ссылки:
[1] https://www.dta.gov.au/what-we-do/budget/
[2] https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_government_budget
[3] https://www.budget.gov.au/2018-19/content/overview.html
[4] https://psnews.com.au/2018/08/13/data-commissioner-to-safeguard-data/
[5] https://ru.wikipedia.org/wiki/Австралия
[6] https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_ВВП_(номинал)
[7] https://en.wikipedia.org/wiki/Digital_5

#opendata #opengov #data #digitalgov

Какие доходы поступили в федеральный бюджет на 01.07.2018?

"Как Минфин наводит порядок в данных о населении и юрлицах"

Очень много могу написать комментариев к этому интервью о качестве данных, но они, видимо, не для паблика, а для выступлений и диссера.

Ограничусь цитатой из статьи о том, почему практически вся аналитика госзаказа сомнительна:

"То же самое в закупках. Несмотря на то, что вся информация о закупках прозрачна и опубликована, сделать какой-то сравнительный анализ сегодня – по каким ценам закупается молоко, сопоставить эти цены – невозможно, потому что каждый пишет «молоко» так, как ему нравится. И только каталог товаров для закупок позволит решить проблему". Е.Е. Чернякова

И это только одна проблема качества данных о госзакупках, а там их десятки.

http://www.cnews.ru/articles/2018-08-22_kak_minfin_navodit_poryadok_v_dannyh_o_naselenii_i_yurlitsah

В разделе "Документы" на сайте МинФин России (Минфин России) https://www.minfin.ru/ru/document/ публикуется намного больше данных, чем в разделе "Открытые данные". Вчера, например, были опубликованы файлы с ежемесячным/ежеквартальным/ежегодным исполнением бюджетов субъектов РФ (только общие суммы без разбивки на субъекты) и федерального бюджета.

Графики для привлечения внимания: расходы федерального бюджета с 2011 по 2017 годы в абсолютных суммах и в процентном соотношении.

Расходы федерального бюджета с 2011 по 2017 годы