​​Выход из «коррупционной» конвенции: что это значит?

На прошлой неделе правительство предложило выйти из Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Старший юрист антикоррупционной организации «Трансперенси Интернешнл – Россия» (внесена в реестр «иноагентов») Григорий Машанов прокомментировал это намерение для рубрики #ТолькоСпросить.

– Что это за конвенция?
Она устанавливает общие стандарты уголовных санкций за коррупцию. Россия подписала этот документ в 1999 году – а ратифицировала в 2006-м. Всего к конвенции присоединилось 48 стран. И это первый случай, когда государство хочет из неё выйти.

– Зачем это России?
После начала «спецоперации» наша страна последовательно разрывает отношения с международными институтами – в первую очередь европейскими. Но, возможно, это ответ России на действия Совета Европы (СЕ): 23 марта СЕ ограничил участие нашей страны в работе Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Это организация, членство в которой автоматически получают все страны, ратифицировавшие «антикоррупционную» конвенцию. Россию лишили права голоса на заседаниях ГРЕКО по оценке прогресса по конвенции – что было, конечно, унизительно.

– А чем занимается ГРЕКО?
Один из главных инструментов ГРЕКО – мониторинг коррупционной ситуации в странах. Специалисты по антикоррупции – прокуроры, следователи – анализируют, как меняются законодательство и практика; насколько они соответствуют обязательствам страны как участника конвенции и Двадцати принципам борьбы с коррупцией. Мониторинг прозрачный: отчёты России, оценки исполнения, ответы РФ на эти оценки становятся публичными. Но в целом ГРЕКО – экспертный механизм без резких оценок. Поэтому он устраивал все страны, кроме Беларуси. Она отказалась публиковать доклады, но до сих пор формально является членом ГРЕКО.

– Что мы потеряем после денонсации Конвенции?
Главная потеря – отсутствие стимулов для приведения законодательства в соответствие с европейскими стандартами.

Основной смысл конвенции – в унификации уголовных санкций за коррупцию, так как это упрощает выдачу преступников и решает проблему двойной криминализации. Россия на данный момент не выполнила несколько обязательств. В частности, не криминализовала в качестве взятки торговлю влиянием (когда кто-то просит услугу в обмен на обещание повлиять на должностное лицо), не признала однозначным преступлением неимущественные взятки – и обещание и предложение взятки.

Если наша страна выйдет из Конвенции, то ГРЕКО не будет следить за выполнением Россией этих обязательств – как и за тем, как в нашей стране применяется антикоррупционное законодательство. И это ещё один сигнал в публичном поле: международные обязательства нам больше не указ.

– А коррупционерам из других стран теперь будет проще укрываться от правосудия в России?
Этот вопрос регулирует не только и не столько Конвенция – двусторонних договоров много, плюс всегда есть принцип взаимности. Это вопрос политической воли. Россия уже прячет коррупционеров – к примеру, Яна Марсалека из WireCard.

​​Чиновникам разрешили не публиковать декларации о доходах: к чему это приведёт?

Теперь чиновники могут не публиковать сведения о своих доходах и имуществе. Такой указ вчера подписал Владимир Путин. В рубрике #ТолькоСпросить старший юрист антикоррупционной организации «Трансперенси Интернешнл – Россия»* Григорий Машанов объясняет, зачем это нужно властям.

– О чём указ?
Военнослужащие, росгвардейцы, военные следователи и прочие должностные лица, командированные в зону «спецоперации», теперь не обязаны подавать декларации. То же относится и к другим антикоррупционным документам, например уведомлениям о конфликте интересов. А ещё прекращается обнародование деклараций всех должностных лиц – в том числе гражданских.

– А такой указ не противоречит законам, имеющим большую правовую силу?
Закон о противодействии коррупции обязывает чиновников публиковать декларации – но не говорит, какой конкретно объём данных должен быть обнародован. Этот момент регулируется подзаконными актами. Но президент своим указом разрешил должностным лицам не публиковать вообще ничего – и это очевидно противоречит смыслу закона.

– Отдельно интересно узнать про пункт «г» указа. Он разрешает получать «подарки и вознаграждения гуманитарного характера» в связи с «СВО». Что это такое?
Думаю, речь идёт о помощи провоенных фондов. Они дарят дроны, обмундирование – то есть то, чего не хватает армии. Вообще закон разрешает отправлять такие «подарки» воинским частям, но, видимо, с этим возникли какие-то сложности. И теперь разрешили дарить их конкретным военнослужащим.

– Мы знаем, что спецслужбы (ФСБ, СВР и т. д.) уже какое-то время не публикуют декларации. Какие у них для этого основания?
Они изменили свои ведомственные акты и убрали из них обязанность публиковать декларации. Конечно, сведения о сотрудниках некоторых ведомств относятся к гостайне. Но руководство ФСБ публиковало эти сведения. Почему они решили прекратить это делать, никто не объяснил.

– Почему важно публиковать декларации?
Данные из деклараций позволяют обществу проводить антикоррупционные расследования – сравнивая цифры из документов с образом жизни чиновника или политика. Разница между официальной и реальной жизнями всегда очень заметна. Даже несмотря на то, что в декларациях информации не очень много – только годовой доход, площадь недвижимости, автомобили.

– Как вы думаете, с чем связано это решение?
Антикоррупционные расследования раздражают власти – последние три года они последовательно закрываются от общества. Вероятно, этот тренд связан в том числе с усилением роли силовиков – они продавливают секретность.

– К чему приведёт отказ от публикации деклараций?
У общества станет меньше законных возможностей для антикоррупционного контроля – а значит, коррупция будет расти. Но одновременно мы будем наблюдать увеличение количества расследований, проведённых с помощью нелегальных методов – «пробива», пеленгации телефонов и прочее. Именно так, например, расследовалось отравление Алексея Навального.

*внесена в реестр «иноагентов»

​​Из ЕГРН хотят убрать «гостайну»: что это значит?

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЁН, РАСПРОСТРАНЁН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ЖУРНАЛИСТСКИМ ПРОЕКТОМ «АДВОКАТСКАЯ УЛИЦА», ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖУРНАЛИСТСКОГО ПРОЕКТА «АДВОКАТСКАЯ УЛИЦА» 18+

Дума в первом чтении приняла ряд поправок, позволяющих произвольно убирать из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) любые сведения о любых объектах. Что это значит – и как может помешать антикоррупционным расследованиям? Об этом в рубрике #ТолькоСпросить рассуждает эксперт в сфере антикоррупции и публичного права Григорий Машанов.

– Что именно одобрила Госдума?
Ряд объектов недвижимости можно будет скрыть в ЕГРН за формулировкой «Российская Федерация» – если будет сочтено (до конца не понятно, кем именно), что указание информации о них приведёт к разглашению гостайны. Удалить можно будет любые сведения: этажность, кадастровые планы и т.д.

Отдельные виды объектов, утверждённые правительством РФ, можно будет вообще не ставить на кадастровый учёт: информации о них не будет ни в ЕГРН, ни на кадастровой карте. Для этого нужно будет заявление управляющего объектом ведомства. Правда, на земельные участки это не распространяется – они будут учтены как собственность РФ без деталей.

– Что может пропасть из ЕГРН?
Объекты, связанные с гостайной, например НИИ ФСО, военные части ФСБ, любые объекты СВР. Но потенциально этот список может быть расширен. Причём критерии, по которым это может быть сделано, неизвестны.

– Чем это объясняется?
Необходимостью «предотвратить разглашение гостайны». До недавнего времени ЕГРН позволял вполне легально вычислить, скажем, объекты ФСБ. Они указаны в реестре как собственность войсковых частей – а те имеют учредителей. Если учредитель ФСБ – понятно, это объект ФСБ. С 1 марта 2023 года третьи лица не могут получать выписки из госреестра – но на чёрном рынке они, скорее всего, по-прежнему доступны. Ведь сейчас нет правовых оснований удалить из реестров информацию о секретных объектах, её удаляли ad hoc, по просьбам. Новые поправки дают возможность всё удалить системно.

– К чему это приведёт?
Прятать информацию об имуществе топ-чиновников уже пытались – через право ФСО охранять персональные данные лиц, находящихся под госзащитой. Недвижимость таких людей может быть официально записана в ЕГРН на «Российскую Федерацию». И такое уже не раз случалось. Но эта практика, на мой взгляд, так и не стала законной, ведь есть ст. 8.1 ГК РФ о достоверности госреестров имущества – и никаких исключений туда не вносилось. Поэтому суть нынешних поправок как раз в том, чтобы её легализовать. В итоге имущество многих чиновников исчезнет из реестров (хотя оно и раньше исчезало пачками). Понятно, что для общества и борьбы с коррупцией в этом нет ничего хорошего.

Сделки с такими объектами недвижимости тоже могут стать достаточно небезопасными. Ведь для них важно получать выписку из реестра, заверенную электронной подписью. Не очень понятно, как это будет работать теперь.

​​Чиновников освободят от наказания за «нечаянную» коррупцию: это законно?

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЁН, РАСПРОСТРАНЁН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ЖУРНАЛИСТСКИМ ПРОЕКТОМ «АДВОКАТСКАЯ УЛИЦА», ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖУРНАЛИСТСКОГО ПРОЕКТА «АДВОКАТСКАЯ УЛИЦА» 18+

Вчера Владимир Путин подписал поправки к антикоррупционному законодательству. Они освобождают чиновников, силовиков, депутатов и даже судей от ответственности, если коррупционные действия были «следствием не зависящих от них обстоятельств». Что это за обстоятельства – в рубрике #ТолькоСпросить объясняет эксперт в сфере антикоррупции и публичного права Григорий Машанов.

– В чём суть закона?
Он даёт легальную основу для освобождения от наказания за нарушение антикоррупционных профилактических мер. Для этого их неисполнение должно быть связано с «чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля затронутого ими физического лица».

– Что это за обстоятельства?
В законе упомянуты стихийные бедствия, пожары, эпидемии, забастовки, военные действия, теракты. А ещё – запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе иностранных государств) и органами местного самоуправления. То есть санкции.

При этом «независящими обстоятельствами» не считаются «регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события». А также обстоятельства, «наступление которых зависело от воли или действий» коррупционера.

– Получается, госслужащие смогут освободиться от уголовной ответственности за коррупцию?
Нет. В законе речь идёт о «профилактических» антикоррупционных мерах. Это, например, отказ подать декларацию о доходах или существенная ложь в ней. Это неуведомление о крупной сделке, превышающей задекларированные доходы за три года. А также неуведомление о конфликте интересов. Но «прощение» не касается уголовной ответственности за взятки или злоупотребление полномочиями.

– Для чего это понадобилось?
Прежде по букве закона не имела значения причина, по которой человек не подал декларацию о доходах. Были разъяснения Минтруда, что надо учитывать, к примеру, объективную невозможность подать декларацию за супруга, с которым госслужащий находится в процессе развода. Но это не имело правового базиса: при желании рекомендации можно было проигнорировать и уволить человека либо лишить мандата.

Возможно, государство хочет смягчить профилактические требования. Сохранив посыл, что уголовные санкции никуда не делись – а с мелочами типа декларации можно помягче обходиться. Вероятно даже, что будет меньше случаев преследования оппозиционных депутатов из-за неточностей в декларациях.

– Как вы оцениваете эту инициативу?
Основная проблема здесь в отсутствии общественного контроля. Решать, были ли обстоятельства «независящими», будут комиссии по служебному поведению или их аналоги в органах власти. Например, у судей это квалификационная коллегия. Публикация протоколов заседаний этих комиссий не предусмотрена. И единственным внешним наблюдателем здесь будет прокуратура.