Почему не нужны цензура и репрессии – Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

#ПолитологОрлов

После Сокола. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1⃣ Вынужденное снятие Сергея Сокола в связи с тяжелым заболеванием кардинально меняет предвыборную ситуацию в Хакасии.

2⃣ Сокол был равным главе региона коммунисту Валентину Коновалову противником. Элитные коалиции, поддержка населения, технологические группы - все было сопоставимо. На дебатах Сокол выступил, пожалуй, более убедительно.

3⃣ Наиболее вероятно, что кампания завершится 10 сентября в формате «те же без Сокола». Второй тур, вероятность которого прогнозировалась АПЭК и была подтверждена социологическими центрами, теперь практически невозможен, победа Коновалова в первом туре легко предсказуема.

4⃣ Коновалов осознает реальную ограниченность элитной и электоральной поддержки его политики. Наример, в заявлении, обнародованном после госпитализации Сокола, он заявляет о необходимости совместной работы и решения задач, поставленных президентом, хотя ранее жестко выступал против ряда федеральных чиновников.

5⃣ Несмотря на ожидаемую победу кандидата КПРФ, ситуация в регионе - в правовом поле и в целом под контролем Кремля. Влияние КПРФ на региональные выборы в целом относительно невелико: во всех остальных губернаторских кампаниях ожидаются победы кандидатов «Единой России», на выборах в законодательные собрания кандидаты партии большинства также лидируют.

#ПолитологОрлов

Первый день выборов в Москве: активность избирателей, популярность ДЭГ, факторы доверия к онлайн-голосованию. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1⃣ Уже по состоянию на 15 часов 8 сентября более 1 млн. москвичей приняли участие в выборах в формате дистанционного электронного голосования (ДЭГ), в целом же явка в столице составила 14,5%. То есть уровень активности избирателей в онлайн-формате близок к аналогичным показателям по итогам первого дня голосования в ходе думских выборов 2021 года по столице (тогда за весь первый день голосования, 17 сентября 2021 года, платформой ДЭГ воспользовалось 1,14 млн. москвичей). Это еще раз подтверждает рост доверия к формату электронного голосования. Подобный тренд подтверждается и проведенными ранее соцопросами. Например, по данным исследования Russian Field 3-5 августа 2023 года, о намерении проголосовать онлайн на выборах главы города заявили 44% столичных респондентов. Среди выбравших такой формат в первый день голосования на выборах мэра Москвы и депутатов 13 муниципальных образований ТиНАО – зампред Совета безопасности, председатель «Единой России» Дмитрий Медведев, художественный руководитель Театра Олега Табакова Владимир Машков, министр здравоохранения Михаил Мурашко.

2⃣ Выборы в Москве проходят спокойно, «штатно». Как отметила глава Мосгоризбиркома Ольга Кириллова, замечаний о нарушениях хода голосования не поступало. А глава Общественного штаба по наблюдению за выборами в Москве в 2023 году Вадим Ковалев подчеркнул: к середине дня «система работает очень быстро». При этом глава ЦИК Элла Памфилова напомнила, что периметр ДЭГ «выстоял», несмотря на проведенные на инфраструктуру электронного голосования более 5 тысяч DDoS-атак, большинство из которых были совершены из-за рубежа.

3⃣ В целях более эффективного контроля за поведением итогов онлайн-голосования ключ расшифрования итогов ДЭГ в Москве был разделен на 5 частей, хранителями которых стали Вадим Ковалев от Общественной палаты Москвы, Юрий Ермолов – от МГИК, Игорь Борисов – от ЦИК, Алексей Шапошников от Мосгордумы, Владимир Дудочкин - от Совета муниципальных образований города. 10 сентября, по завершении периода голосования, будет проведена процедура сборки ключа расшифрования. Вообще же голосование проходит в течение 3 дней, предлагаются разные форматы волеизъявления: с помощью ДЭГ, а также на избирательных участках – с использованием терминалов для голосования или бумажных бюллетеней.

4⃣ Дополнительным стимулом для участия горожан в голосовании, а также поддержки малого и среднего бизнеса и социально ориентированных НКО Москвы традиционно становится акция «Миллион призов». Она реализуется в Москве с 2020 года, становясь важным фактором поддержки городских предприятий, а также гуманитарных проектов. За прошедшие годы благодаря готовности многих участников ДЭГ пожертвовать полученные призовые баллы на благотворительные цели на подобные задачи было направлено более 150 млн. рублей. На этот раз первый розыгрыш призов по этой программе состоится уже 9 сентября.

5⃣ Можно с уверенностью предположить, что явка на выборах мэра Москвы в 2023 году существенно превысит показатели аналогичной кампании 2018 года. Для сравнения: по итогам муниципальной кампании в Москве в сентябре 2022 года явка составила 33,9%, более чем вдвое превысив аналогичный показатель 2017 года (14,8%). Существенную роль для развития этого тренда играет онлайн-голосование, позволившее повысить интерес к выборам со стороны неполитизированных групп горожан (включая молодежь), а также предоставившее возможность волеизъявления для москвичей, находящихся за пределами города (в командировках, отпусках, на приусадебных участках). По данным Росстата, 97,5% москвичей пользуется цифровыми сервисами. Это способствует поступательному росту популярности ДЭГ, росту явки в ходе избирательных кампаний в Москве, а значит, становится еще одним фактором легитимности выборов.

#ПолитологОрлов

Призыв наложить мораторий на встречи губернаторов с населением на фоне покушения на главу Мурманской области Чибиса одновременно представляется мерой как избыточной, так и недостаточной. С одной стороны, приостановка публичной деятельности губернаторов пусть даже и из соображений безопасности вряд ли отвечает текущим задачам внутренней политики, которая формирует запрос на сближение власти со страной. С другой же стороны, уже известно, что покушавшийся на губернатора Чибиса злоумышленник руководствовался неприязнью, а это такое чувство, которое, как пел еще Виктор Цой, не помнит ни чинов, ни имен, и способно дотянуться до звезд, не считая, что это сон. По этой логике наряду с запретом публичной деятельности губернаторов напрашивается также и самоизоляция депутатов с сенаторами, и мэров с другими чиновниками, не говоря уж о совсем высокопоставленных руководителях. Но никто не отменял такие вопросы государственного и местного управления, которые необходимо решать не только по видеосвязи, но и вживую, в том числе и осуществляя периодическое хождение в народ. Режим осажденной крепости для всех или даже отдельных категорий руководства, безусловно, обеспечит гарантии неприкосновенности охраняемых персон, но усилит разрыв между властью и населением. Тем более, что на недавней коллегии МВД президент РФ призвал органы ради спокойной жизни россиян самим работать в условиях военного времени. Задача была адресована полицейским, но касается и всех остальных структур власти, которые сегодня оказались в более уязвимом положении, чем раньше, но сознательно идут на этот риск ввиду сделанного выбора. https://yangx.top/politolog_Orlov/15968

Снова Мишустин. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ Кандидатура Михаила Мишустина внесена президентом в Государственную думу. Несомненно, сегодня он вновь станет премьер-министром России. Прогноз АПЭК, впервые сформулированный в декабре 2023 года и позднее дважды уточнённый, подтвердился.

2️⃣ ⁠Обстоятельства принятого решения определённо свидетельствуют: Владимир Путин остается единственным реальным субъектом российской политики.

3️⃣ ⁠Субъектность групп влияния, близких к главному центру принятия решений, в разной степени ограничена.

4️⃣ ⁠Основной задачей кабинета Мишустина будет достижение национальных целей развития, заявленных президентом в указе 7 мая. Формирование правительства будет происходить исходя из этих приоритетов.

5️⃣ Масштабная кампания против Мишустина оказалась неэффективной. То, что в ходе этой кампании были публично артикулированы интересы инициировавшей ее группы влияния, я считал и считаю ошибочным и недальновидным. Консолидированное влияние этой группы уже ослабло - и ослабнет еще в ближайшие дни.

#ПолитологОрлов

Выборы в Мосгордуму: социально-экономическая повестка партий. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ В середине июля 2024 года кампания по выборам в Мосгордуму предсказуемо характеризовалась нишевой тактикой системной оппозиции и курсом регионального отделения «Единой России» на дальнейшее расширение общественной коалиции, поддерживающей курс Сергея Собянина. Значимым шагом стало общественное обсуждение поправок в Народную программу «Единой России», на которую будут опираться кандидаты в МГД от партии. В рамках социально-экономической повестки в широком смысле для оппозиционных игроков более характерна работа с отдельными наиболее резонансными темами, находящимися в сфере внимания СМИ, а для кандидатов от партии большинства — большее внимание к расширению экономического потенциала города на долгосрочную перспективу.

2️⃣ К ключевым темам актуальной повестки для московских отделений оппозиционных партий можно отнести, например, развитие парковочных пространств, а также велодорожек, на что обратили внимание представители «Новых людей». Для кандидатов от КПРФ традиционно значимы проблемы владельцев гаражей. Руководство регионального отделения СРЗП на фоне случаев отравления граждан с симптомами бутулизма в июне поставило вопрос о безопасности питания школьников летних лагерях. Кандидаты от ЛДПР усилили внимание к вопросам доступности городских общественных пространств для маломобильных граждан. В целом для оппозиционных сил характерна работа с точечными социальными темами.

3️⃣ Кандидаты от «Единой России» уделяют заметное внимание созданию кадровой базы для реализации высокотехнологичных проектов в Москве. Так, летчик-космонавт Антон Шкаплеров (округ № 3) призвал школьников города чаще выбирать для обучения специальности, значимые для ракетно-космической отрасли. В Москве для популяризации таких специальностей предпринимаются комплексные шаги - например, еще в 2022 году в школах города в рамках сотрудничества с «Роскосмосом» стали открываться «космические классы». А баллотирующаяся по округу № 2 биатлонистка Ольга Зайцева заявила о необходимости вывести на новый уровень поддержку спортшкол города. Такие акценты вполне соответствуют стратегии Сергея Собянина — так, более 10 тыс. юных футболистов являются учениками 6 учреждений, подведомственных столичному Департаменту спорта. В 2024 году в Москве планируется благоустроить около 50 футбольных полей, стадионов и спорткластеров под открытым небом. Такой курс способствует не только популяризации спорта среди детей и молодежи, но и становится фактором социально-экономического развития городских районов, ведь рядом с такими объектами часто открываются учреждения общественного питания и торговли.

4️⃣ Безусловно, стратегические цели в рамках предвыборной повестки, продвигаемой кандидатами от «Единой России» на выборах в МГД, сочетаются с вниманием к локальной проблематике. Так, Надежда Перфилова (округ № 6) призвала к «кардинальному решению» проблемы риска затопления придомовых территорий во время масштабных ливней. Эта тема связана с более широкой повесткой — дальнейшего совершенствования технологий жилищного строительства. Например, по запросу Н.Перфиловой в связи с подобными проблемами одного из домов на Клязьминской ул. застройщику было поручено начать проектирование и строительство пруда-регулятора для сброса сточных вод.

5️⃣ Кампания по выборам в МГД проходит на фоне перезагрузки политики мэрии Москвы по поддержке малого и среднего бизнеса, реализации масштабных инвестпроектов (что способствует созданию новых рабочих мест), а также технологического переоснащения социальных учреждений города (в Москве создается одна из крупнейших в мире сетей цифровых диагностических устройств в медучреждениях). В итоге благоприятная социально-экономическая обстановка в городе создает дополнительные преимущества для кандидатов от «Единой России» на выборах в Мосгордуму.

#ПолитологОрлов

После Байдена. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ Отказ Байдена от участия в выборах - это свидетельство очевидного кризиса кампании Демократической партии. Этот кризис обусловлен как самой фигурой действующего президента (определённо не подходившего для номинации в силу понятных причин), так и исчерпанностью повестки последних нескольких лет. Америке нужен серьезный поворот.

2️⃣ Консенсуса в элите Демократической партии по поводу нового кандидата нет. Обама, Байден, Клинтон, Пелоси, Блинкен, Бернс и другие имеют различные интересы.

3️⃣ Инерционное (и, на первый взгляд, очень логичное) выдвижение Харрис, несомненно, было бы ошибкой. И в силу отсутствия у нее харизмы. И в силу отсутствия у нее серьезного административного опыта. И в силу отсутствия у нее опыта международной деятельности. И в силу специфики ее стиля коммуникации (агрессия, слабое погружение в предмет дискуссии).

4️⃣ Выдвижение на пост президента от Демократической партии неожиданных фигур (губернаторов или деятелей шоу-бизнеса, например) представляет собой значительный риск.

5️⃣ Победа Трампа предрешена. Вероятно, значимые игроки в США, ЕС, Китае и в других центрах силы будут действовать исходя из этого.

#ПолитологОрлов

Выборы в Мосгордуму: новая тактика партий и кандидатов. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ В рамках регистрационной кампании в преддверии выборов в Мосгордуму было выдвинуто 389 кандидатов, из них 16 было отказано в регистрации, а 83 отказались от дальнейшего участия в выборах сами либо были отозваны выдвинувшими их партиями. Это свидетельство высокой лояльности МГИК к кандидатам. Участие в кампании продолжат 290 кандидатов, в том числе 41 самовыдвиженец. Среди них представители разных идеологических сегментов: от лево-консервативного до либерального.

2️⃣ Кроме деятелей парламентских партий участие в кампании продолжают кандидаты от непарламентских «Коммунистов России» и РЭП «Зеленые». Характерно, что в ходе нынешней кампании избиркомы значительно реже отказывали кандидатам в регистрации, чем в 2019 году (тогда было принято 57 таких решений). При этом на уровне одномандатных округов - более высокий конкурс, чем 5 лет назад (тогда участие на том же этапе продолжили 233 кандидата).

3️⃣ К середине июля наблюдалось снижение интенсивности кампании оппозиционных сил. Эти партии сосредоточились на темах, близких прежде всего, их ядерному электорату. Например, 18 июля представители КПРФ провели встречу с избирателями против открытия в Москве филиала «Ельцин-центра». В мероприятии приняли участие и кандидаты в депутаты Мосгордумы, включая действующих депутатов Николая Зубрилина (баллотируется по округу № 10) и Павла Тарасова (выдвинут по округу № 23). Ряд партий и кандидатов предприняли шаги для работы с резонансными темами текущей повестки — например, «Новые люди» призвали принять комплекс мер для создания комфортных условий в городе в период жаркой погоды, а действующий депутат Мосгордумы Магомет Яндиев (СРЗП, баллотируется по округу № 45) выступил с инициативой предоставить возможность бесплатно посещать музеи женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам. Теперь можно ожидать роста активности оппозиционных партий во второй половине августа, на решающем этапе кампании.

4️⃣ В центре внимания кандидатов от «Единой России» в середине июля - прежде всего вопросы благоустройства. Например, депутат Мосгордумы Людмила Стебенкова (округ № 24) активно взаимодействует с инициативной группой из района Печатники по поводу благоустройства дворов рядом со школой «Спектр». А депутат МГД Александр Козлов (округ № 36) провел встречу с гендиректором компании-застройщика, чтобы передать предложения жителей по поводу благоустройства ряда улиц в Сосенском. Кандидаты от партии уделяют внимание вопросам сохранения исторического облика города. Так, Максим Джетыгенов (округ № 45) стал соавтором заявки на присвоение статуса объекта культурного наследия историческому зданию Филипповской булочной. Работают кандидаты от партии и с резонансными темами федерального уровня — так, председатель Мосгордумы Алексей Шапошников (округ № 11) напомнил о поправках городского парламента к федеральному законопроекту, вводящему административную ответственность за нарушения при использовании электросамокатов.

5️⃣ Влияние на настроения избирателей оказывает работа мэрии Москвы по развитию городских территорий. Специальное внимание команда Сергея Собянина уделяет модернизации инфраструктуры образования. В частности, на юге Москвы будет проведена комплексная реконструкция учебных корпусов двух колледжей. А в Коммунарке в этом году вводится в эксплуатацию 9 образовательных учреждений; через 2 года будет введено еще 20. Такой курс отвечает ожиданиям родительского, педагогического сообществ, а также создает возможности для дальнейшего обучения выпускников по специальностям, значимым для высокотехнологичных отраслей. Эта политика мэрии укрепляет позитивные ожидания лояльного большинства, создавая благоприятные позиции для кандидатов в депутаты МГД от «Единой России».

#ПолитологОрлов

Коррупция, ЧП, проблемы с бюджетом: осенние вызовы для руководства регионов. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ В начале октября важным фактором региональной политики остаются антикоррупционные расследования. Скорее всего, основной сферой внимания силовых структур останется деятельность стройкомплекса и земельные отношения. Тем не менее дело в отношении советника главы Северной Осетии Ларисы Тугановой в связи с заключением госконтрактов Министерства труда и соцразвития республики в 2022-2023 годах может быть косвенным свидетельством того, что внимание федеральных правоохранительных органов к работе социальных блоков в ближайшей перспективе может возрасти. Вероятно, в конце 2024 -начале 2025 годов дополнительное внимание проверяющих структур будет проявлено к регионам, полномочия глав которых истекают в 2025 году — прежде всего к тем, которыми руководят руководители- «старожилы». Один из примеров — расследования в отношении муниципальных чиновников Кубани или проверка в отношении экс-вице-губернатора Александра Петроченко в Брянской области. Не исключено, что аудит реализации значимых региональных проектов будет проведен по инициативе новых губернаторов, подтвердивших свои полномочия в сентябре 2024 года. Аудит возможен по инициативе нового руководства Вологодской области и ХМАО.

2️⃣ Обсуждение проектов региональных бюджетов создает риски внутриэлитных конфликтов в ситуации, когда будет необходимо сокращение расходов. Заметны подобные противоречия в Хакасии, но не меньшие вызовы эта ситуация создает для экономически благополучных (например, ряда ресурсодобывающих) регионов, где масштаб ранее запланированных к реализации проектов был более значительным.

3️⃣ Дополнительное влияние на ситуацию в этой сфере оказывает заложенное в проекте федерального бюджета сокращение объема межбюджетных трансфертов примерно на 10%. Впрочем, часть этого объема выпадающих доходов регионов будет компенсирована благодаря дальнейшему списанию двух третей объема задолженности по бюджетным кредитам. В итоге как в экономически проблемных субъектах с протестным потенциалом, так и в экономически благополучных со сложной внутриэлитной конфигурацией в октябре 2024 года можно ожидать активизации медиа-кампаний в интересах наиболее значимых муниципальных образований и лоббистских групп в связи с обсуждением проектов региональных бюджетов.

4️⃣ В конце октября — ноябре 2024 года дополнительные вызовы для руководства регионов могут быть связаны с сезонными проблемами, связанными с необходимостью ликвидации последствий снегопадов, а также необходимостью поддерживать работу систем ЖКХ в условиях возросшей нагрузки на коммунальные сети. В первую очередь в зоне риска будут находиться северные и сибирские субъекты, однако ранее резонансные аварии в сфере ЖКХ в осенний период наблюдались и в ряде южных регионов. Яркий пример - коммунальная авария в Ворошиловском районе Волгограда в октябре 2022 года, а также наблюдавшиеся ранее проблемы с функционированием энергетической инфраструктуры в Дагестане.

5️⃣ В 2025 году избирательные кампании пройдут в ряде северных, сибирских и дальневосточных регионов. Прямые выборы губернаторов состоятся, в частности, в Республике Коми, Архангельской, Иркутской областях и Еврейской автономной области, а в Ненецком АО губернатор будет избран Собранием депутатов по представлению президента. Выборы в заксобрания предстоят в Магаданской, Новосибирской областях и ЯНАО. К сезонным коммунальным проблемам тех регионов из этого списка, которые обладают наибольшим протестным потенциалом, а также к ряду крупных непредвыборных городов (например, Санкт-Петербурга), скорее всего, будет проявлено повышенное внимание как местными оппозиционными игроками, так и представителями медиа и общественности - уже в последние месяцы 2024 года.

#ПолитологОрлов

Губернаторские выборы-2025: главные вызовы для губернаторов. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ Хотя большинство очередных губернаторских кампаний 2025 года должны пройти в регионах с низким или ограниченным протестным потенциалом, выходящим в следующим году на выборы главам субъектов РФ и врио с высокой вероятностью понадобится больше усилий для нивелирования протестных настроений, чем это было характерно для кампаний-2024 в регионах с близкими социально-экономическими характеристиками. В регионах с протестным потенциалом наиболее проблемной может стать экологическая повестка (прежде всего в Республике Коми, Иркутской, возможно, Архангельской и Костромской областях), а также проблемы ЖКХ. В этих условиях может усилиться роль федеральных структур «Единой России» в работе с проблемной повесткой и протестной средой таких территорий. С заблаговременным реагированием на подобные вызовы-2025 можно связать призыв врио секретаря Генсовета партии Владимира Якушева к руководству региональных отделений развивать взаимодействие «со всеми целевыми аудиториями» с помощью партпроектов, штабов общественной поддержки и института сторонников.

2️⃣ Треть губернаторов, полномочия которых истекают в 2025 году, занимают свои должности в течение двух и более сроков. В этих условиях в наиболее экономически благополучных регионах из них (Татарстан, Краснодарский край, Ленинградская и Ростовская области), скорее всего, дополнительно активизируется работа, связанная с ролью этих субъектов во внешнеэкономической стратегии Кремля, а также в поиске новых решений для наращивания темпов реализации инфраструктурных проектов. Среди примеров - курс губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко на ускоренную реализацию программы газификации. Для решения этой задачи, в частности, еще в рамках Петербургского международного газового форума был подписан меморандум с руководством «Газпрома» и Минэнерго Белоруссии о привлечении поставщиков из этого государства к строительству межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов в регионе.

3️⃣ Одним из вызовов для готовящихся к выборам глав экономически благополучных регионов остается градостроительная повестка — как в смысле антикоррупционных расследований в сфере работы стройкомплекса и распределения земельных участков, так и с учетом активизации локальных протестных групп. Можно ожидать, что давление на наиболее уязвимых губернаторов таких регионов в рамках подобной повестки усилится и со стороны парламентской оппозиции. Показательно, например, принятие бюро Краснодарского крайкома КПРФ в октябре заявления с критикой в адрес градостроительной политики команды Вениамина Кондратьева.

4️⃣ Для губернаторов-«старожилов» из менее экономически благополучных регионов (Александра Богомаза в Брянской и Сергея Ситникова в Костромской области) потенциальными вызовами - кроме состояния систем ЖКХ - может стать работа учреждений социальной сферы, а также конфликты, связанные с функционированием мусорных полигонов. Например, в Костромской области заметный резонанс в предыдущие месяцы получило обсуждение планов создания подобного объекта в Костромском районе.

5️⃣ Наибольшая вероятность досрочной замены до июня 2025 года среди губернаторов с истекающим сроком полномочий может коснуться главы Республики Коми Владимира Уйбы, вероятность заметно выше средней - губернатора Ростовской области Василий Голубева, вероятность выше средней — главы Брянской области Александра Богомаза и губернатора Костромской области Сергея Ситникова, вероятность несколько выше средней — главы Краснодарского края Вениамина Кондратьева. Вероятнее всего, основная часть кадровых ротаций губернаторов с истекающим сроком полномочий и наиболее уязвимых глав регионов может быть проведена в апреле-мае 2025 года. Многое, конечно, будет зависеть и от динамики хода СВО — чем выше будет вероятность завершения спецоперации в ближайшей перспективе, тем, возможно, на более активные ротации в губернаторском корпусе будет ориентирован Кремль.

#ПолитологОрлов

Вызовы для муниципалитетов в сфере ЖКХ: актуальные тренды и прогноз АПЭК. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ Основным источником политических рисков для глав муниципальных образований и их заместителей в конце 2024-начале 2025 года ожидаемо будет оставаться ситуация в сфере ЖКХ. Наиболее вероятно, что отставки вице-мэров по вопросам ЖКХ, а в некоторых случаях и глав муниципальных образований в случае серьезных проблем в этой сфере могут коснуться экономически благополучных территорий (поскольку к работающим там чиновникам выше уровень требований) либо регионов, где в 2025 году предстоят губернаторские кампании.

2️⃣ В ряде регионов, в которых в ноябре сменились губернаторы, и ранее наблюдалась высокая интенсивность ротаций среди кураторов сферы ЖКХ на муниципальном уровне. Так, в Ростове-на-Дону в течение полутора лет состоялись три отставки в руководстве этого блока горадминистрации. Можно предположить, что в регионах, где состоялись губернаторские ротации, назначенные врио с целью перехватить протестную повестку могут инициировать масштабные проверки в коммунальной сфере, что может спровоцировать новые отставки среди курирующих это направление муниципальных чиновников, а в ряде случаев и уголовные дела — в период с декабря 2024-го по начало весны 2025 года (на фоне традиционного сезонного пика коммунальных аварий).

3️⃣ Вице-премьер Марат Хуснуллин в ходе рабочей встречи с Владимиром Путиным в конце октября 2024 года заявил о завершении формирования нацпроекта «Инфраструктура для жизни», объединившего несколько федеральных проектов, в том числе, «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах» и «Модернизация коммунальной инфраструктуры». Запуск этого проекта создает возможности для решения инфраструктурных проблем муниципалитетов и может стать стимулом для реализации собственных инициатив в этой сфере - как минимум в экономически благополучных регионах. Так, губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко в конце октября дал поручение регионального Комитету по ЖКХ совместно с экономическим блоком подготовить проект обеспечения водопроводными сетями частного сектора в границах городов и поселков. Но реализация в российских регионах подобных проектов, в работу с которыми так или иначе будут вовлечены и муниципальные власти, может стать дополнительным фактором ротаций в руководстве городов и районов. Возможно, такой тренд уже в перспективе 2025-2027 годов будет предполагать увеличение доли специалистов-практиков с опытом работы в стройкомплексе в руководстве муниципалитетов, где подобная инфраструктурная модернизация будет наиболее интенсивной.

4️⃣ Традиционным сезонным вызовом для муниципальных властей становится проблема уборки улиц в период гололеда и снегопадов. Хотя более масштабная нагрузка на коммунальные службы в этой сфере характерна для северных и сибирских регионов, последствия снегопадов также могут создавать политические вызовы и для глав административных центров на юге страны - учитывая, что там подобные ситуации могут приобретать больший резонанс. Здесь дополнительные возможности (в том числе с точки зрения оценки результативности их работы федеральными властями) получают главы городов, которые провели комплексную подготовку к этим вызовам еще в преддверии сезона снегопадов. Например, мэр Ставрополя Иван Ульянченко еще в начале ноября провел совещание с главами администраций районов города для обсуждения алгоритма их действий при выпадении снега.

5️⃣ Существенную роль в мониторинге работы муниципальных администраций, в том числе в предвыборных регионах, могут сыграть первичные отделения «Единой России» - с учетом стратегии врио секретаря Генсовета партии Владимира Якушева на поступательное усиление роли этих структур при подготовке к думской кампании-2026. В ряде регионов губернаторы могут выступить с собственными проектами в сфере общественного контроля. Отметим, например, проект «Общественный жилищный инспектор», анонсированный Георгием Филимоновым в Вологодской области для оперативного выявления проблем ЖКХ на местном уровне.

#ПолитологОрлов

Хинштейн вместо Смирнова: приход «быстрой» политики

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

Уход недавно избранного губернатора Курской области Алексея Смирнова и назначение врио главы региона Александра Хинштейна - это реальное совпадение общественного запроса и ответа на него. Смирнов определённо имеет отношение к масштабным нарушениям при строительстве оборонительных сооружений (это детально анализировало АПЭК), не вполне адекватен в общении с переселенцами и довольно инертен как управленец. В период СВО в приграничном регионе необходим совершенно другой руководитель: «чистильщик» различных серых схем предыдущего руководства, эффективный коммуникатор, «быстрый» и жесткий менеджер. Хинштейн, который давно стремился к лидирующим позициям в региональном управлении, хорошо подходит для этой роли.

#ПолитологОрлов

Съезд «Единой России»: образ будущего, идеология ответственности, лидерство в нацпроектах. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ XXII съезд «Единой России» вновь подтвердил роль партии как ключевой платформы для консолидации основных социальных групп и правящей элиты в условиях внешнеполитических вызовов, а также для реализации новых задач развития страны в рамках национальных целей до 2030 и 2036 годов. Именно по этой причине, выступая перед делегатами съезда, Владимир Путин подчеркнул: «на новом историческом этапе на «Единую Россию» ложится особая ответственность и нагрузка». Осуществленная в рамках съезда корректировка Народной программы партии (документ был дополнен 39 новыми положениями) вновь демонстрирует: «Единая Россия» будет играть ключевую роль при выработке новой повестки мирного времени - с учетом возможностей и вызовов, которые встанут перед страной в будущем, после завершения СВО.

2️⃣ Президент в своем выступлении на съезде поставил перед партией несколько ключевых задач. В ближайшей перспективе - «Единая Россия» продолжит играть приоритетную роль в качестве одного из основных интеллектуальных и координирующих центров для организации работы тыла в условиях СВО (от поддержки предприятий ОПК и волонтеров до оперативной подготовки законопроектов). В перспективе долгосрочной — имеет все шансы подтвердить свое положение приоритетной платформы для формирования новой элиты. Отсюда детальное внимание, которое Владимир Путин уделил вопросам «подготовки сильных, надежных и перспективных кадров», включая расширение федерального проекта «Время героев». Президент, в частности, призвал запустить аналогичные программы в регионах  по примеру Ставрополья, Белгородской, Воронежской, Рязанской, Самарской, Тульской областей и ХМАО.

3️⃣ Одним из основных примеров практического проявления «идеологии ответственности», о которой в своем выступлении говорил президент, становится развитие каналов обратной коммуникации, а также осуществление конкретных проектов, связанных с локальной повесткой. Среди рычагов для реализации таких задач - выход на новый уровень работы первичных отделений партии, на чем неоднократно акцентировал внимание Владимир Якушев, на прошедшем съезде утвержденный в должности секретаря Генсовета «Единой России».

4️⃣ С продвигаемой Якушевым стратегией дифференцированной работы с региональной и местной повесткой можно связать и ряд принятых съездом поправок в устав партии - например, о создании федерального Совета первичных отделений, возвращении местным политсоветам полномочий по определению кандидатур глав муниципалитетов, утверждении более гибких правил приобретения сторонником статуса члена партии. Характерно, что президент довольно подробно остановился на расширении программы кампремонта школьных зданий, реализация которого также находится в сфере особого внимания Владимира Якушева. Фактически глава государства одобрил основные направления работы по расширению электоральной базы партии и повышению эффективности работы каналов обратной связи, на которые действующий секретарь Генсовета призывал обратить внимание с момента своего прихода на этот пост в статусе врио.

5️⃣ Съезд «Единой России» снова продемонстрировал: партия оперативно реагирует на актуальную повестку. Поэтому на съезде особый акцент был сделан на вопросах поддержки участников СВО, а также приграничных регионов. Отметим, например, включение в обновленный состав Генерального и Высшего советов значительной группы участников СВО (в том числе уже получивших опыт работы в органах власти различных уровней). Одновременно — партия уже сейчас формирует повестку на долгосрочную перспективу. Показательно, что именно перед «Единой Россией» Владимир Путин поставил задачу «обеспечить безусловное лидерство в реализации нацпроектов». Напоминание Дмитрия Медведева о необходимости подготовить отчет по реализации Народной программы еще раз свидетельствует о том, что партия постоянно подтверждает высокие стандарты ответственности перед избирателями, которые задают требования для новых элит на перспективу 2030-х годов.

#ПолитологОрлов

Выборы в заксобрания-2025: проблемная повестка, роль губернаторов, превентивное реагирование на вызовы. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ Специфика регионов, в которых в сентябре 2025 года пройдут выборы в заксобрания, может усилить внимание Кремля к традиционным проблемам северных, приграничных территорий (Белгородской и Воронежской областей), малых населенных пунктов, а также промышленных центров. При этом с учетом курса на расширение представительства участников СВО как минимум среди депутатов от «Единой России», о чем вновь напомнил в январе секретарь Генсовета партии Владимир Якушев, можно ожидать дополнительной актуализации в повестке этих предвыборных кампаний проблем безопасности, а также работы медучреждений. Этот тренд может привести к усилению публичной критики в адрес руководства региональных социальных блоков уже в первой половине 2025 года. Под ударом могут оказаться не только главы минздравов этого уровня, но и региональные кураторы образовательной и молодежной политики, в зоне ответственности которых темы безопасности и социальных вопросов смыкаются (например, в связи с проблемой роста агрессии в молодежной среде). Показательно, что на федеральном уровне В.Якушев уже сделал опережающие шаги, чтобы перехватить эту повестку, заявив о планах перезагрузки работы МГЕР.

2️⃣ 6 из 11 субъектов РФ, где пройдут выборы в заксобрания, относятся к северным или сибирско-уральским территориям (Республика Коми, Новосибирская, Челябинская, Курганская, Магаданская области, ЯНАО). Костромская область также является самой северной в ЦФО - и ряд элементов ее проблемной повестки (например, в сфере ЖКХ или инфраструктуры в связи с размером территории) может отчасти сближать ее с группой. На фоне вероятного роста внимания Кремля к «северной» повестке главы таких субъектов могут попытаться уже в феврале-марте 2025 года активизировать переговоры по наиболее резонансным инфраструктурным проектам, реализация которых по разным причинам ранее откладывалась.

3️⃣ В этих условиях может стать жестче и реагирование федерального центра на проблемы теплоснабжения в северных регионах, где предстоят выборы в заксобрания: протестные тренды, влияющие на такие кампании во многом формируются еще в зимний и весенний сезоны. Преимущества в таких условиях получают губернаторы, акцентирующие внимание на подобных проблемах не только для городов, но и для сельских территорий. Так, врио главы Республики Коми Ростислав Гольдштейн потребовал от министра строительства и ЖКХ региона доклада по поводу «патовой ситуации с углем в печорских селах».

4️⃣ Для группы северных и сибирско-уральских регионов повышенные риски традиционно связаны с периодом паводков и пожароопасным сезоном, который для ряда из них может начаться уже в марте-апреле. Поэтому задачей для глав предвыборных регионов также становится превентивное реагирование. Отметим поручение губернатора Челябинской области Алексея Текслера главам муниципалитетов уже в январе уделить внимание подготовке к таким вызовам. Возможно, накануне выборов в заксобрания вопросам общественного контроля над подготовкой к пожароопасному сезону в таких регионах уделят внимание и участники праймериз «Единой России».

5️⃣ Как северная и сибирско-уральская группа регионов, так и субъекты Центрального Нечерноземья, где пройдут выборы в заксобрания (Калужская, Костромская, Рязанская области), традиционно были зоной конкуренции КПРФ и ЛДПР за протестный электорат. По мере приближения к ЕДГ-2025 это может привести к дальнейшему смещению активности ЛДПР к работе с социальной повесткой, а КПРФ — к вопросам контроля за миграцией. Вызовом для ЛДПР может стать поиск деятелей в регионах, для которых работа с социальной проблематикой была бы органична. «Новые люди» в 2025 году могут сделать ставку на регионы, где их результат на думских выборах—2021 был выше среднего (среди них — Коми, Костромская, Калужская области), но для этого им придется усиливать акцент на работу с более возрастными и социально уязвимыми избирателями.

#ПолитологОрлов

Губернаторский корпус: перспективы весенних ротаций. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ Хотя переход на федеральный уровень главы Новгородской области Андрея Никитина состоялся уже в феврале, проведение более заметных перестановок в губернаторском корпусе возможно весной 2025 года. Вероятность отставки на уровне выше среднего сохраняется для руководителей экономически проблемных регионов, занимающих свои посты более двух сроков: губернатора Брянской области Александра Богомаза и Костромской — Сергея Ситникова. С учетом новых вызовов, в том числе обусловленных преодолением последствий разлива нефтепродуктов в Керченском проливе, Кремль вполне может сделать ставку на обновление руководства Краснодарского края: вероятность отставки на уровне несколько выше среднего сохраняется для главы региона Вениамина Кондратьева. Не вполне устойчивыми, хотя и с сохранением некоторых шансов для выдвижения на новый срок остаются позиции главы Чувашии Олега Николаева.

2️⃣ В 2023-2024 годах преобладал осторожный подход федеральной власти к губернаторским ротациям. В 2023 году, не считая глав новых регионов и с учетом ЯНАО, где губернатор избирается после голосования в заксобрании, 18 из 22 губернаторов с истекавшими полномочиями получили возможность выдвижения на новый срок. В 2024-м из 25 губернаторов, подтвердивших свои полномочия по итогам ЕДГ, включая избираемых после голосования в региональных парламентах, 16 баллотировались на новый срок, 5 были ранее назначены врио в связи с переходом их предшественников на значимые должности федерального уровня и лишь 4 — после отставок ранее возглавлявших эти регионы глав по иным причинам. Однако начало подготовки Кремля к думской кампании-2026 может стать дополнительным мотивом для перестановок в губернаторском корпусе - прежде всего в регионах с протестным потенциалом.

3️⃣ Весной 2025 года более жестким может стать реагирование Кремля на недоработки регионов при ликвидации последствий сезонных ЧС, а также в реализации строительных проектов. На это, пусть и косвенно, указывает поручение Владимира Путина Контрольному управлению президента проверить итоги проведения работ по обеспечению жильем граждан, пострадавших от паводков в Оренбуржье в 2024-м. А внимание секретаря Генсовета «Единой России» Владимира Якушева в ходе рабочих встреч с губернаторами к вопросам модернизации социальной инфраструктуры и реализации Народной программы на местах может свидетельствовать о том, что публичная критика со стороны федерального руководства партии в случае выявления недоработок в этих сферах может стать серьезным фактором уязвимости глав проблемных субъектов уже в 2025 году.

4️⃣ Пример Андрея Никитина, назначенного замглавы Минтранса после перехода Дмитрия Баканова из того же ведомства на пост главы «Роскосмоса», может свидетельствовать о том, что «пакетных» перестановок, затрагивающих губернаторский корпус, в ближайшие месяцы нельзя исключать полностью. С учетом задач, которые Владимир Путин поставил перед правительством в ходе рабочей встречи с Михаилом Мишустиным в феврале («выйти на траекторию сбалансированного роста», «работать по отраслям»), кадрами из круга глав регионов в будущем могут быть усилены ведомства экономического блока, а также из сферы ВПК и выпуска продукции двойного назначения. Вероятно, управленцы для решения этих задач могут быть привлечены из числа глав индустриальных субъектов. При рассмотрении вероятности назначений может учитываться и бэкграунд этих деятелей до их работы в качестве губернаторов.

5️⃣ Губернаторы, намеренные баллотироваться на новый срок, вероятно, будут активнее акцентировать внимание Кремля на необходимости реализации крупных инфраструктурных проектов в их регионах. Укреплению позиций таких глав могут способствовать шаги по повышению эффективности работы стройкомплекса, социального блока, а также реализации уникальных проектов по поддержке участников СВО.

#ПолитологОрлов