Взбодрившийся президиум


В прошлую пятницу прошло заседание президиума Госкомиссии по Арктике. Вкратце о вынесенных впечатлениях.

Начнем с конструктива. На Госкомиссии было согласовано поручение создать единую финансово-экономическую модель по Северному морскому пути. Идея здравая и давно необходимая – чтобы не возникало «затыков», провоцирующих потерю ритма развития, нужна «смазка» в виде кредитных инструментов, доступных участникам. Главный возможный риск тут – прошитая эксклюзивность, в силу которой инструмент может быть фактически закрыт для «обычных» участников процесса (т.е. всех, кроме мейджоров-небожителей).

Также на президиуме озвучили решение по финансированию мурманского терминала «Лавна» за счет ВЭБ на льготных условиях. По факту, оно было принято другими людьми и не в Госкомиссии, но запишем и это в актив.

Проговорили тему развития речных транспортных коридоров. Особо интересен тут на первых порах Енисей как выход на Дудинку (а далее на СМП). Решили в порядке пилота запустить на протяжении года «угольные» рейсы из Красноярска и Лесосибирска – экономика просматривается, а практика покажет, как пойдет дело (наш прогноз: пойдет нормально). Мы многократно поднимали этот важнейший вопрос, и отрадно, что по нему пошло реальное движение.

Грузы на СМП. Вопрос вопросов, на самом деле. И тут, к сожалению, всё непросто. Тов. Трутнев подтвердил нашу способность достичь по итогам следующего года пресловутых 80 млн тонн годового грузопотока. В этом отношении Миндаль прикрылся обязывающими соглашениями с грузоотправителями (они же – наши «любимые» мейджоры). Ход элегантный – в случае чего, с государства взятки гладки. Но в реальности проблемы с выходом на нужную грузовую базу остаются – из-за санкций риски смещения арктических проектов вправо возрастают, а с ними растет и неопределенность по объемам грузов.

Ну и в целом о самом заседании. Как ни странно, орган, изначально создававшийся для того, чтобы определять арктическую политику, наконец-то хоть в чем-то стал себя проявлять так, как это было задумано. То есть да, это по-прежнему полумертвая структура, которая визирует принятые решения, но критические обстоятельства, в которых оказалась страна, заставили взбодриться и этот кадавр.

Но надолго ли хватит заряда – вопрос. И вопрос этот, скорее всего, к тов. Трутневу, которого мы уже почти потеряли как «главного по Арктике». На пятки ему и Госкомиссии наступает тов. Чибис со своей рабочей группой Государственного Совета по обеспечению транспортно-логистического и социально-экономического развития АЗРФ, первое заседание которой, кстати, намечено на 17 февраля. Пока все похоже на то, что центр принятия административных решений уходит из Госкомиссии в чибисовскую рабгруппу.

#госкомиссия #СМП

Арктическая внешняя политика: нерешительная угрюмость


На днях тов. Путин одобрил новый извод Концепции внешней политики России, заменивший собой аналогичный документ 2016 года. Есть там и про Арктику.

Теперь Арктика – это отдельное региональное направление внешней политики России. Статус заполярного направления высок – оно второе по счету после ближнего зарубежья, традиционно являющегося абсолютным региональным приоритетом.

Мир и стабильность – по-прежнему наша цель, но курс на сохранение конструктивного международного сотрудничества канул в Лету. При этом если в предыдущей версии Концепции в центр арктической повестки помещалось укрепление взаимодействия в формате Арктического совета, прибрежной арктической «пятерки», а также Совета Баренцева/Евроарктического региона, то теперь о международных площадках не говорится вовсе.

РФ также стремится к повышению экологической устойчивости, снижению уровня угроз национальной безопасности в Арктике, обеспечению благоприятных международных условий для социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации (включая защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни проживающих в этой зоне коренных малочисленных народов), а также для развития Северного морского пути в качестве конкурентоспособной национальной транспортной артерии с возможностью его международного использования для осуществления перевозок между Европой и Азией. Отметим, что ранее о транзитной роли СМП говорилось определеннее, сейчас это скорее опция.

Что же планируется делать для достижения этих целей? Российская Федерация намерена уделять приоритетное внимание:

1) мирному решению международных вопросов, касающихся Арктики, исходя из особой ответственности арктических государств за устойчивое развитие региона и достаточности Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. для регулирования межгосударственных отношений в Северном Ледовитом океане (включая защиту морской среды и разграничение морских пространств);

2) нейтрализации курса недружественных государств на милитаризацию региона и ограничение возможностей России для реализации ее суверенных прав в Арктической зоне Российской Федерации;

3) обеспечению неизменности исторически сложившегося международно-правового режима внутренних морских вод Российской Федерации;

4) налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с неарктическими государствами, проводящими конструктивную политику в отношении России и заинтересованными в осуществлении международной деятельности в Арктике, включая инфраструктурное развитие Северного морского пути.

Тут хотелось бы сделать пару комментариев. Во-первых, КМП ООН – наше все. Никаких «арктических конусов», забудьте (кстати, почему мы тогда упорно продолжаем рисовать на картах советские арктические границы с Северным полюсом?), только КМП и международные процедуры для разграничения морских пространств.

Во-вторых – неарктические страны. Понятное дело, что в первую очередь речь идет о КНР – это единственная держава, плотно сидящая в наших арктических проектах и поглядывающая на СМП. Но тут есть один нюанс, выходящий за пределы китайского кейса. Мы всегда держались позиции «закрытого клуба» – «Арктика для арктических стран». Новая концепция по факту легитимизирует арктические претензии других игроков, создавая опасный (для нас же самих) прецедент.

В целом же в части Арктики имеем несколько более реалистичный, чем ранее, но все же достаточно умеренный документ, не лишенный при этом подводных камней.

#СМП #арктикабезопасность #стратегия #КНР #КМНС

Экспертиза в стиле «фэнтези»


Китайская тематика для нас становится все более актуальной – хотим мы того или нет. Но можем ли мы в ней объективно разобраться?

В принципе, в нашей арктической повестке Китай присутствует уже достаточно давно. При этом развивающаяся буквально на наших глазах деградация реальных связей со странами Запада провоцирует наш дальнейший разворот на Восток.

А это значит, что Китая будет еще больше не только в нашей международной жизни, в нашей внешней торговле, но и во внутренних раскладах. Тем более, что мы сами приоткрываем перед ним дверь для участия в раскладах, традиционно считавшихся нашей абсолютной прерогативой (да, мы опять про СМП).

И тут возникает вопрос: а есть ли у нас – как у страны – достаточные знания и экспертиза для того, чтобы верно считывать китайскую политику и верно выстраивать свой курс? И прежде всего – применительно к Арктике как теме, где у нас есть не только торговля, но и реальное сотрудничество «на земле».

Даже беглый взгляд на то, кого у нас считают экспертами по Китаю, навевает грустные мысли. На ниве поп-китаистики подвизались различные фрик-персонажи. С этим можно было бы как-то жить, оставайся они в нише своих «нефритовых стержней» и толкования внутрипартийных/комсомольских раскладов для ютуба и маргинальных медиа. Но проблема в том, что они (персонажи) уже давно вышли из полутеневой медийки в федеральную, а оттуда – в Госдуму, например.

А это – прямая угроза. Интоксикация реального процесса принятия решений псевдоэкспертизой, подмена реальных знаний не то заряженной пропагандой, не то форменным бредом сродни затуманиванию разума, ведущему к неадекватному восприятию действительности и, как результат, непродуманным жестам (что мы уже и наблюдаем).

С этим расстройством госмозга надо как-то бороться. Но беда в том, что такая борьба возможна только изнутри госаппарата – а он уже сам частью дезориентирован малознакомостью темы, а частью находится в стадии привыкания к псевдоэкспертизе. Наверное, частичное отрезвление придет, когда пойдут практические последствия от ошибок. Не поздновато ли только будет для реагирования?

#КНР #СМП

Худеющие планы


Тов. Чекунков презентовал тов. Путину план развития СМП до 2035 года, утвержденный в августе прошлого года и несколько видоизмененный (в части оборудования для судостроения) в этом апреле.

В принципе, там был обычный набор банальностей, обильно приправленный риторикой развития, но есть один нюанс, который обращает на себя внимание. Потому что нюанс этот размером со слона. И это, конечно же, грузопоток.

Как мы все понимаем, объем грузопотока – это самый простой и репрезентативный (потому что исчислимый) критерий эффективности мер по развитию СМП. Это во-первых. А во-вторых, так сложилось, что президент хочет (и это многократно проговаривалось), чтобы этот показатель составил 80 млн тонн к 2024 году. И вот тут-то начинается самое интересное.

В плане развития СМП, о котором шла речь, вообще говорится о 90,01 млн тонн грузов к 2024 году. Из них грузоотправители суммарно наобещали перевезти 73,23 млн тонн, а на пункт «прочее» (грузы обеспечения, северный завоз, транзит) приходится 16,78 млн тонн. Как видим, президентский целевой индикатор перекрывается с головой.

Однако теперь, представляя план, тов. Чекунков говорит о том, что в 2024 году по СМП проедет «не менее 71 млн тонн». При этом крайними за снижение планки назначаются «недружественные страны», которые-де сорвали нам наш супермегатонный транзит. Аргумент этот высосан из пальца хотя бы потому, что мы как-то не упомним очереди из западноевропейских/американских грузоперевозчиков, претендующих на участие нашем арктическом трафике. При этом даже без транзита, согласно правительственному плану, в 2024-м по магистрали не должно бы пройти менее 75-67 млн тонн – завоз и грузы для новых проектов никто не отменял, а вот поди ж ты – 71.

Да, это и есть давно ожидаемый заход на пересмотр «легендарного» показателя. На СМП для его достижения банально нет грузовой базы. И никакие проблемы с транзитом тут не причем (потому что их нет, ибо фактически нет и самого транзита), не причем и санкции – грузы для Севморпути не набирались и так. Теперь это понимание озвучено в президентском присутствии.

Впрочем, все это занятно, но мы по-прежнему не видим ответа на еще один – самый важный – вопрос. ОК, у нас на сегодня-завтра есть реальная грузовая база СМП, ну, скажем, на 35-36 млн тонн. А где, спрашивается, нам взять еще 35, чтобы дотянуть хотя бы до вновь заявленного 71 миллиона? По плану, 30 млн должен был дать Восток Ойл, а еще 12,6 млн – Арктик СПГ-2. Но они просто не обеспечат таких объемов к указанному сроку, до наступления которого остается чуть больше полутора лет. Нет такой физической возможности. И вот тут-то нас ожидает «залет» похлеще уже начатого пересмотра.

#СМП

Правительство устраивает каботаж


Правительство продолжает поддерживать каботаж по СМП. В конце прошлой недели тов. Мишустин проапдейтил небезызвестное 397-е постановление от 18 марта прошлого года: было решено усовершенствовать субсидирование перевозок на арктической магистрали.

Итак, что новенького?

Во-первых, расширяется география каботажных судозаходов. К уже субсидируемым парам Питер/Мурманск – Восточный/Владивосток, соответственно, добавляются Архангельск и Находка. А из Приложения 1 к новому постновлению явствует, что бюджет также будет компенсировать операторам судов попутные заходы в Диксон, Тикси, Певек, Петропавловск-Камчатский и Магадан.

Во-вторых, и это напрямую связано с предыдущим пунктом, несколько снижается планка требований по ледовому классу судов, эксплуатируемых на арктических линиях. Теперь помимо Arc5 (и выше) можно привлекать к перевозкам суда класса Arc4 неограниченного района плавания при соблюдении определенных критериев по размерениям и грузоподъемности.

В-третьих, ужесточаются требования к юрлицам, имеющим право обращаться за компенсациями. Если раньше доля допустимого иностранного/офшорного участия не должна была превышать 50%, то теперь этот порог снизили до 25%; при этом запрещается субсидирование юр- и физлиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Кроме того, ряд пунктов был уточнен в свете пожеланий, поступивших за месяцы применения прежней редакции постановления.

В общем, новый маршрут для внутренних грузоперевозок постепенно раскатывается. В планах, озвученных Миндалем – доставка примерно 20 тыс. тонн грузов. Пока, как видим, особой погоды эти цифры не сделают, но, как говорится, лиха беда начало.

#СМП #грузы

Расширение небольшое, но важное

#СМП #каботаж #грузы

15-го числа в Архангельске стал под погрузку «Северный проект», который выполнит второй субсидируемый каботажный рейс по СМП в этом сезоне. Судно пройдет по расширенному маршруту Архангельск – Певек – Владивосток – Магадан – Петропавловск-Камчатский – Певек – Архангельск с плановой продолжительностью рейса 75 суток.

Это прецедент в двух смыслах.

Во-первых, речь идет о расширении пула судов, выполняющих каботажные рейсы в Арктике. Раньше на линии работал один пароход – АЛВ «Севморпуть». Но не «Севморпутем» единым.

Во-вторых, это первый случай, когда по схеме субсидируемого каботажа задействуется порт Архангельск. Несмотря на (пока) малый масштаб перевозок, дело важное: Архангельск, даром что исторически был одним из претендентов на статус «столицы Арктики», в последние годы в арктической повестке заметно маргинализировался, уступив место нефтегазовым центрам и Мурманску. Включение в каботажную схему дает городу дополнительную возможность актуализировать себя в контексте освоения Заполярья. Так что архангельских коллег – с почином.

Ну а в более широком ключе, налицо постепенное усложнение арктического каботажа (расширение географии и номенклатуры судов). Формируются «кости», на которые в последующие годы будут пытаться наращивать «мясо».

Конечно, обольщаться пока рано. Ключевая проблема каботажных перевозок на СМП никуда не делась: нужна понятная и устойчивая грузовая база, которая, в общем-то, и придаст практический смысл всем этим телодвижениям. Но, с другой стороны, она и не сформируется, если не «гонять» каботажные суда, выстраивая предсказуемую логистику, отлаживая цепочки и подключая фидерные перевозки.

Дефицитный флот


Грузопоток на СМП ожидаемо упирается в тоннаж флота судов ледовых классов. Это было известно (и проговаривалось нами) давно, но на днях подвернулась неплохая возможность «сверить часы» по данной теме – своими оценками потребностей в судах публично поделились Минпромторг и Росатом. И тут есть о чем поговорить.

Прежде всего, отметим, что в оценках существует определенная «вилка». Минпромторг придерживается той позиции, что к 2035 году для выхода на прогнозные пороги тоннажа потребуется более 130 судов, Росатом – что 160. Походя напомним, что причины такого расхождения заключаются не только в том, что ведомства по-разному оценивают перспективы грузооборота на СМП, но и в том, что Минпромторг объективно нацелен на более скромный «образ будущего», ведь именно это министерство ответственно за обеспечение строительства грузового флота.

Так вот, несмотря на различия, все сходятся в одном: флота нужно больше. К настоящему времени налицо только 45 грузовых судов высоких арктических классов, еще 33 заказаны и находятся на разных стадиях постройки. В то же время, по расчетам Росатома, уже на следующий год для обеспечения перевозки пресловутых 80 млн тонн грузов на СМП будет нужно 57 судов ледового класса.

Но откуда появятся потребные пароходы – пока не понятно никому.

Отечественная крупноузловая «Звезда» им. тов. Сечина не справляется даже с теми заказами, которые она нахватала по принципу «бери больше, кидай дальше». За границей строить рискованно – кто знает, докуда и когда дойдут афтершоки от очередного пакета санкций. В отрасли осторожно заговаривают о создании второго крупного судостроительного центра, но тут непонятного еще больше: где на это взять триллионы денег, кто возьмется за организацию современного предприятия и не разворует его, откуда прибудет оборудование, где найти сотни квалифицированных сотрудников и компетенции (которые толком не наработаны даже на «Звезде») и, наконец, сколько на это все потребуется времени.

В целом понятно, что на краткосроке придется всеми правдами и неправдами покрывать дефицит за счет «дружественных» стран, которых у нас в этой сфере две с половиной штуки – КНР, Индия и, с натяжкой, Турция. А вот в горизонте десятилетия потребуется вторая «Звезда» (см. выше).

…Но есть и хорошие новости. Теперь, оправдываясь перед главой государства за невыполнение майского указа о 80-ти тоннах к 2024-му году, причастным можно будет сослаться не только на санкции, но и на недостаточно прокаченный флот.

#судостроение #СМП #грузы

СМП – открытые воды?


Сейчас в Арктике происходит одна очень значимая и вместе с тем крайне неприятная для нас история. И при этом находящаяся совершенно не на виду – по причинам, о которых ниже.

Начиная с августа в акватории СЛО работает приведенный в функциональное состояние американский ледокол «Хили», входящий в состав сил Береговой охраны США и по факту являющийся военным судном. Он вышел в конце июля с Аляски курсом на норвежский Тромсе, куда должен прибыть к ноябрю.

Задачи у ледокола заявлены научные, предполагающие в т.ч. постановку исследовательских буев (кстати, оцените элегантность решения: все это делается как бы в соответствии с российско-американской программой АВЛАП/NABOS, запущенной еще в 2002 г.). При этом данный вояж выполняется в рамках операции «Арктический щит», призванной усилить полярные компетенции американского флота и содействовать реализации положений Арктической стратегии Береговой охраны. Еще одной – неофициальной, но самой важной целью экспедиции является локальное проведение FONOP в акватории СМП.

Для американцев это достаточно серьезная операция, буквально уровня «залезть в логово бешеного медведя». Достаточно лишь сказать, что прошлый раз, когда они пробовали нечто подобное, имел место в 1982 году, а до этого входить в акваторию СМП они пытались еще в 1965 и 1967 годах – но во всех случаях ВМФ СССР удавалось надолго отвадить любителей организовать «свободу судоходства» в наших терводах.

Поэтому решились они на нее не сразу. Для того, чтобы подготовиться в техническом отношении, в прошлом году они сводили «Хили» на Северной полюс, проверив готовность ледокола и отработав свои действия севернее СМП – очень уж не хотелось случайно получить ситуацию, в которой ледокол потерял бы ход во враждебной акватории. Ну а в политическом отношении в течение полутора лет США успешно прощупывали российские «красные линии» на всем их протяжении, чтобы убедиться: да, пробовать можно.

Что же с нашей стороны?

Навстречу американцам была выкачена стратегия, которую можно было бы назвать «стратегией молчаливого ограниченного сопротивления». На освещение арктического вояжа «Хили» в отечественных СМИ наложен запрет – мол, не будем раскачивать шлюпку. При этом для того, чтобы не допустить захода ледокола на отдельные участки акватории и заодно побряцать оружием перед американцами, были запущены флотские учения, сопряженные с закрытием ряда районов в Чукотском и Восточно-Сибирском морях.

У нас имеются серьезные опасения, что все это является лишь имитацией реакции. По факту же американцы выполнят свою программу-минимум под наше недовольное, но формальное ворчание. Благо их задачи на текущем этапе не предусматривают полного унижения российской стороны, а «просто» создание эпизодических мини-прецедентов на СМП в целях гибридной эрозии нашего суверенитета над маршрутом.

На данный момент в «активе» экспедиции уже имеется факт захода «Хили» в официальную акваторию СМП в Восточно-Сибирском море на глубину примерно сто километров. Судно находилось на СМП (хоть и севернее наших судоходных трасс) более двенадцати часов. Об этом говорить «не положено»: шаблон обывателя, и без того надорванный СВО, может дать дополнительную трещину.

Это, конечно же, не все. «Хили» будет пытаться проникать в акваторию СМП на протяжении последующих недель. Под оглушительное молчание СМИ, Минобороны и «патриотической общественности».

#СМП #арктикабезопасность #США #соседи

Ничего страшного?


Тов. Крамник подготовил дельный ответ на наш пост. Что тут можно было бы сказать по существу?

Cамое главное: не стоит смотреть на это как на маргинальный эпизод.

Опасность истории с «Хили» (которая еще вовсе не подошла к концу) именно в прецедентном характере происходящего. Да, американцы далеки от того, чтобы иметь реальную возможность осуществлять присутствие в районе СМП, попирая российский суверенитет каждый отдельный момент времени. Но это не значит, что происходящее – мелочь. Как раз под подобные перспективы они и делают шаги, направленные на заблаговременное размывание наших позиций.

Чтобы маячить в районе СМП, формируя для него риски, им не обязательно нужны базы на российской территории – достаточно будет ледокольного флота, адекватного району плавания. В течение нескольких лет у США появятся новые мощные ледоколы. С утверждением о том, что для эффективного присутствия в арктической акватории необходим именно атомоход, согласиться сложно: новые дизельэлектрические суда, которые будут строиться в США, получат мощность на валах в районе 34 МВт, что сопоставимо с атомными «Таймыром» и «Вайгчем» и много больше, чем у неатомного «Черномырдина». Они появятся не сразу, но появятся. Кроме того, серьезные компетенции в сфере строительства ледоколов есть у новой страны НАТО Финляндии (спроектировавшей порядка 80% всех ледоколов планеты), что может добавить нам тут переменных. Поэтому повторение американских/натовских вылазок на СМП – вопрос времени.

Напомним, ничего подобного они себе не позволяли сорок лет. Это достаточно дерзкая провокация, в ходе которой они уже доказанно углублялись в акваторию СМП и попытаются сделать это дальше по пути следования. А ведь СМП – это «зона жизненно важных районов РФ» по нашей Морской доктрине. Есть мнение, что по итогам похода, буде он завершится для них успешно, американцы объявят о проведении операции FONOP в водах, относящихся к Севморпути. В идеале, нам надо было бы лишить их такого удовольствия. Хватит ли для этого одних учений, ставших несколько стандартным ответом почти на все разнообразные вызовы, бросаемые нам в Арктике?

Ну и как верно было подмечено, все это в очередной раз напоминает о наличии немалых дыр в нашей политико-правовой позиции: а на каком основании мы можем запретить американцам (и кому-либо еще) несогласованный проход по СМП? В этой части наши дела на данный момент обстоят небезупречно – спасибо тем, кто ратифицировал КМП без исключения для бывшего советского сектора Арктики, отправив «полярный конус» над Россией в архив.

#СМП #арктикабезопасность #США

Ледяные объятия панды


Американцы, недавно проведшие свой ледокол севернее СМП, набрасывают на тему «желтой угрозы» в Арктике. Цитата:

...Китай может проложить совершенно другой арктический морской путь к северу от СМП. Таким образом, Китай мог бы функционировать в качестве перевозчика восток-запад в Арктике, независимого от России.

Что тут хотелось бы отметить.

С одной стороны, а зачем китайцам прокладывать «второй СМП»? Ведь Россия и так из кожи вон лезет, чтобы обустроить первый и на данный момент единственный СМП. В перспективе нескольких лет там появятся новые ледоколы, новая спасательная инфраструктура, будет развернута спутниковая группировка. Все это позволит сделать навигацию там безопаснее, а коммерческий трафик – более предсказуемым. И в какой-то степени это делается для обеспечения транзитных перевозок, т.е. в пользу Китая и его европейской торговли.

Если же китайцам придет в голову организовать свой высокоширотный транзит севернее СМП, это станет непростым техническим вызовом. Им потребуются не только ледоколы (хотя через пару десятилетий они вполне смогут обзавестись флотом из нескольких мощных атомоходов с судами обеспечения – такие планы вполне себе заявлены), но и инфраструктура, в т.ч. свои спасслужбы. Это делает саму идею как рискованной, так и затратной.

С другой стороны, долгосрочные планы КНР действительно включают в себя проникновение в Арктику, закрепление за Пекином некой особой роли в регионе, богатом ресурсами и имеющем важное геополитическое и транспортное значение. При этом китайцы абсолютно не имеют какой-то особенной «привязанности» к России. Если по каким-то причинам они посчитают, что плюсы от выстраивания своей логистики в Арктике перевесят издержки от дальнейшего сотрудничества с РФ, они без особых колебаний отойдут от последнего.

Другое дело, что они вряд ли будут делать «СМП-2». Скорее, выбор может быть сделан в пользу пресловутого «размывания суверенитета», подрыва эксклюзивного статуса России в арктических акваториях. Тем более что наша правовая позиция в этом вопросе небезупречна. В этой связи, будут предприниматься попытки договориться об условиях работы на СМП китайских ледоколов (прежде всего – атомных), которые к тому моменту уже станут в строй, а китайские перевозчики, поддерживаемые всей мощью дипломатии Пекина, будут последовательно претендовать на особенный статус, близкий к национальному.

И вот эта вот перспектива как раз-таки является более угрожающей, чем возможная прокладка «второго СМП».

#арктикабезопасность #СМП #КНР