Рубрика "Циничное нормотворчество"
Циникс выяснил, почему понадобилось выпускать приказ об отмене приказа, отменяющего еще более старые приказы. Это история достойна уже не рубрики "Циничное нормотворчество", а новой рубрики - "Фееричное раздолбайство"!
Обо всем по порядку.
1. Когда-то давно, в 2011-2012 гг., в период массового ведомственного регламентотворчества, инициированного выходом федерального закона 210-ФЗ "О госуслугах", была разработана парочка административных регламентов Роскомнадзора, которые и были утверждены изначальными приказами Минкомсвязи - № 362 в 2011 году и № 196 в 2012 году.
2. В последующие годы в эти приказы несколько раз вносились изменения - ну там, запятые по новому расставляли, слово "функция" меняли на "полномочие" и т.п. А поскольку система российского нормотворчества построена таким образом, что вместо полной замены устаревшего НПА новым выпускается изменяющий НПА, и старый НПА после этого начинает называться типа "Старый приказ № ... (в редакции нового приказа № ...)", то к позапрошлому году каждый из этих исходных приказов уже имел название, похожее на многоэтажный титул какого-нибудь монарха.
3. Но тут случилось новое постановление (ну, не совсем новое, а изменяющее какое-то предыдущее постановление), в соответствии с которым все вышеупомянутые приказы уже не получалось еще раз доизменить, а нужно было выпустить вместо них совсем новые приказы. А чтобы выпустить совсем новый приказ, нужно сначала выпустить промежуточный приказ, который отменит действие тех приказов, которые нужно насовсем отменить.
4. В этом месте истории (а это как раз была осень 2018 года) Минцифры и выпустило тот самый приказ 661, который должен был объявить утратившими силу приказы от 2011-2012 года. Выпустить-то его оно выпустило, но Минюсту (который подобные приказы регистрирует) что-то во вновь выпущенном приказе не понравилось, и он (Минюст) указал Минцифре на необходимость доработки вновь выпущенного приказа.
5. И вот тут что-то пошло не так в Минцифре. Настолько не так, что с ноября 2018 года по май 2019 года оно так и не сподобилось доработать тот самый приказ 661 из ноября 2018. Ну, видимо, некогда было. Как раз же в это время программу "Цифровая экономика" верстали-переверстывали, все специально обученные девочки только паспортами цифровой экономики и занимались - недосуг было на приказы отвлечься. А потом Новый Год, каникулы, новые приказы - так до старого приказа руки и не дошли.
6. А, оказывается, что в правительственном приказописании есть какой-то специальный норматив, по которому доработка приказа не может продолжаться дольше 5 месяцев. Вот эти 5 месяцев в аккурат в начале мая и закончились. И приказ 661 оказался выпущенным, но не доработанным - и дальнейшей доработке не подлежащим. Вот и пришлось его отменять.
7. Но это не значит, что раз приказ отменили, то отмененные этим приказом другие приказы из 2011-2012 гг. вдруг сразу стали неотмененными. Это просто значит, что для отмены тех старых приказов теперь нужно выпускать новый отменяющий приказ. И его проект уже написан и даже вывешен на всенародное обсуждение на известном месте - regulation.gov.ru. И если не случится какой-то внезапной неразберихи (а будут только запланированные неразберихи), то скоро новый отменяющий приказ выпустят, он отменит недоотмененные старые приказы и все снова станет хорошо.
И наступит на Земле мир и в человецех благоволение...

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Циникс попытался тут изучить приказ Минцифры с методическими рекомендациями по переходу на отечественное ПО для госкомпаний. Вообще-то, у Минцифры таких приказов на сегодня целая пачка для разных категорий "переходников", от ФОИВов до муниципалов и всяких подведов - как минимум, три опубликованы (и есть еще один, изменяющий один из тех трех первых). Ну, вот Циникс начал с того, что под рукой оказался. Сказать, что Циникс оху <зачеркнуто> пришел в великое недоумение - значит, ничего не сказать. Потому что даже вот то зачеркнутое слово не способно передать всю гамму чувств Циникса при чтении этого, с позволения сказать, нормативного документа.
Вот смотрите - это всего лишь один пункт "методики", а там такого почти 40 страниц!

При переходе государственных компаний на преимущественное использование отечественного программного обеспечения, в том числе отечественного офисного программного обеспечения, рекомендуется обеспечить совокупность процессов, действий и организационно-технических мероприятий, осуществляемых государственными компаниями и связанных с заменой ранее закупленного и используемого ими программного обеспечения, в том числе офисного программного обеспечения, сведения о котором не включены в единый реестр российского программного обеспечения (далее – программное обеспечение, происходящее из иностранных государств; иностранное программное обеспечение), на отечественное программное обеспечение, в том числе отечественное офисное программное обеспечение, в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц, с учетом установленных запретов и (или) ограничений на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также в части касающейся с учетом законодательства Российской Федерации, устанавливающего приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Вот почему у нас в Уголовном кодексе нет статьи за изнасилование русского языка в особо циничной, извращенной форме?!
Кто дочитает вышеприведенную цитату до конца и поймет, о чем это, напишите, пожалуйста, Циниксу в его секретную почту простым и понятным языком - да хоть и на иврите, которого Циникс не знает.
Да будь Циникс и негром <зачеркнуто> афророссиянином преклонных годов, и то - без унынья и лени - Циникс освоил бы иврит только за то, что это проще, чем читать вот это вот министерское "методическое" творчество.
Особенно Циниксу понравилось вот то выделенное болдом место в цитате - про "совокупность процессов, действий и организационно-технических мероприятий". Циникс выписал этот оборот к себе в специальную книжечку и будет теперь его использовать где ни попадя - к месту и не к месту.

Рубрика "Циничные новости с ЦИПРа"
Ведущий ТГ-канала АНО "Цифровая экоровика" и с третьей попытки не смог правильно написать название национальной программы, названной в честь одноименного АНО.
"Во всем виноваты коровы, которых упомянул спикер", - пожаловался незадачливый пиарщик АНО "Цифровая экомумика".

Вот она - настоящая цифровая экономика!
Цифры говорят сами за себя.
⬇️⬇️⬇️

Читатель прислал любопытную арифметику российской коррупции: «Полковник МВД Захарченко - 9 миллиардов рублей или 139,5 млн. долларов.
Полковник ФСБ Черкалин - 12 миллиардов рублей или 186 млн. долларов.
Сенатор Арашуков с отцом - 40 миллиардов рублей или 680 млн. долларов.
Итого: 945,5 МЛН. ДОЛЛАРОВ.
Стоимость разработки космической программы Илона Маска Falcon 9, с многоразовой системой посадки ступеней оценивается в 850 МЛН. ДОЛЛАРОВ ( на 100 МЛН. ДОЛЛАРОВ МЕНЬШЕ, чем украли 4 человека) или: 6 полковников МВД Захарченко, 5 полковников ФСБ Черкалиных или 1,3 сенатора Арашукова. Если «накрыть» всех первых замов Бортникова, Бастрыкина и Колокольцева, то сможем отправить человека на Марс уже через неделю. Если «перетряхнуть» Госдуму, СовФед, высший состав ЕР и Администрацию Президента, то через месяц мы переедем туда всей страной, а на сдачу купим Болгарию, Венгрию, Румынию, 1/3 Португалии».

Рубрика "Хмурое утро"
Насчет переехать куда-то всей страной Циникс впоминает гениальную комедию "Шырли-мырли".
Там в конце кино, благодаря продаже алмаза "Спаситель России", вся Россия переехала на Канары. Правда, всего на 3 года. И что дальше было, в кино не показали.
Так что, переезд - не вариант. Нужно улетать. Купить Space X со всеми Фалконами у И.Маска - и улететь куда-нибудь к едрене фене. Без возврата

Иван Бегтин у себя в канале проводит голосование о судьбе портала открытых данных РФ. Циникс там тоже проголосовал.
Портал ОД "осиротел" после ликвидации правкомиссии по открытому правительству.
Хотя, конечно, эта правкомиссия и министр (без портфеля) по открытому правительству М.Абызов имели к этому порталу весьма приблизительное отношение - портал находился и находится в ведении Минэка. Правда, поддержка и эксплуатация этого портала финансировалась по остаточному принципу по сравнению с другими ГИС Минэка (и по сравнению вообще с федеральными ГИС других ведомств) - порядка 2-3 млн рублей в год, которые достаточно стабильно (по крайней мере, в 2016 и 2017 годах) уходили в Аналитический центр при Правительстве РФ.
Зато на этом портале есть реестр федеральных ГИС, который Минкомсвязь считает актуальным (ссылается на него в своей конкурсной документации) и даже (якобы) регулярно этот реестр обновляет (Циникс про это недавно писал).
У Циникса есть, что сказать на тему открытых данных в федеральных ГИС, но про это нужно будет написать отдельно.
Циникс постарается не забыть и написать

Что делать с порталом открытых данных data.gov.ru? Он должен был быть центральным местом публикации открытых данных страны, но выполняет ли он эти функции сейчас?
anonymous poll

Полностью переделать, сделать акцент на ключевых данных, API и внедрить контроль качества и контроль публикации – 43
👍👍👍👍👍👍👍 61%

Полностью переделать и тд. + вести его должно не Минэкономразвития – 23
👍👍👍👍 33%

Ничего не делать, пусть помрёт никому ненужная система – 2
▫️ 3%

Ничего не делать, хорошо работает – 1
▫️ 1%

Надо сделать минимальные правки и снова следить за тем чтобы публиковали данные – 1
▫️ 1%

👥 70 people voted so far.

Кстати (Циникс надеется, что Иван Бегтин читает его скромный канал), если передать портал ОД в ведение Счетной палаты (где с недавнего времени работает Иван и отвечает как раз за направление открытых данных), то толку может получиться гораздо больше.
У "Счетки" может хватить и административного ресурса, и силы воли для того, чтобы привести "информационную помойку" портала ОД в приличный вид

Еще немного на тему открытых данных. На этот раз - об открытых данных именно в той области, которая интересует Циникса более всего - госинформатизации.
Несколько месяцев назад была подробная статья в TAdviser'е. Возможно, не все из читателей Циникса ее видели.
Почитайте - там подробно и со знанием дела написано.
Вот ссылка - http://www.tadviser.ru/a/441951

Рубрика "Циничный ЦИПР"
Циниксу кажется или "королева блокчейна" сменила прическу?
Циникс все понимает про сложности с формированием состава спикеров на треках - одни спикеры выпадают, другие внезапно просятся в трек. Но неужели так трудно было заранее запастись фоточками основных "говоррящих голов" из отрасли? В конце концов, их же не миллион.
Да и подержать три дня на повышенной ставке верстальщика - чтобы оперативно эти фоточки в анонсы треков вставлял - тоже не слишком тяжелая нагрузка для бюджета конференции. Небось, на спецприем с виски Чивас 12 в первый день конфы гораздо больше потратили.

"Нецифровики" опять вспоминают свою конспирологическую версию про замену коней на переправе.
Циникс в очередной раз напоминает, что "дона Анатольевича" увольняли на протяжении 5 лет из тех шести, что он пробыл министром
⬇️⬇️⬇️

Отец Алексеич (aka Акимов) станет сегодня председателем Набсовета Университета Иннополис, рассказали нашему пастору прихожане в кулуарах (интересно, где они, эти кулуары?) ЦИПРа.

До сего дня передседателем оставлся благородный дон Анатольевич (aka Никифоров), хотя министром связи он перестал быть еще год назад. Теперь он сдаст полномочия, но не своему преемнику-министру цифры, а целому профильному вице-премьеру. Дона Аналитика (aka Носков), кстати, вообще на ЦИПРе не видать, куда он делся-то, готовится передавать дела благородному дону Алхазову?

С одной стороны вице-премьер в Набсовете должен поднять статус Иннополиса, с другой - сомневаемся, что у отца Алексеича будет оставаться время еще и на это. Поэтому есть риск, что Набсовет университета превратится в формальный, неработающий орган.

Тот неловкий момент для пиарщика АНО ЦЭ, когда пришлось писать не про одного из директоров АНО ЦЭ - а как зовут того, про кого пишешь, узнать не сподобился.
PS от Циникса. Директора ДИТ Москвы зовут Эдуард Лысенко

Скорее всего, министру К.Носкову пришлось пожертвовать пребыванием на ЦИПРе в качестве почетного гостя и вынужденно полететь в Крым на цифровизационную тусовку депутатов Госдумы. Потому что оставлять наших депутатов без присмотра никак нельзя.
Хотя, странно, конечно. Нормативное обеспечение ЦЭ - это прерогатива Минэка, соответствующий федеральный проект входит имено в минэковскую зону ответственности
⬇️⬇️⬇️

Наши прихожане обращают внимание, что дон Аналитик (aka Носков) между Иннополисом, где идет ЦИПР и обсуждают дорожные карты по развитию технологий на набсовете АНО Цифровая экономика, и Крымом, где проходит заседание "Совета по законодательному обеспечению развития цифровой экономики при председателе Государственной Думы Вячеславе Володине", выбрал Крым.

Наш пастор недоумевает, разве нельзя было развести два цифровых мероприятия по датам? Или дон Володин пытается перехватить цифровую повестку? Но это же как если бы дон Мединский пытался перехватить повестку по оборонке у дона Чемезова.

"Развитие цифровой экономики - это один из приоритетов работы Госдумы", - сказал дон Володин.

Атас, депутаты идут! Всем в укрытие!

http://www.interfax-russia.ru/Moscow/main.asp?id=1032557

Рубрика “Циничное нормотворчество”
Примерно месяц назад практически все СМИ, которые про госИТ, синхронно опубликовали радостную новость – подведам федеральных ведомств по части импортозамещения амнистия вышла, и им не нужно будет переходить на рссийское офисное ПО. Основывалась эта новость на свежеопубликованном приказе Минцифры № 156, который (вполне в духе традиционного для России нормотворчества) был издан не сам по себе, а для изменения чего-то там в другом приказе – который № 486 из прошлого года.
Ну да, если глубоко не вникать, то отменили в прошлогоднем приказе упоминание про подведы ФОИВов. Но у нас так не бывает – чтобы сначала объявить всеобщий марш в светлое будущее, к победе всего хорошего российского над всем нехорошим иностранным, а потом кого-то из этой празднично марширующей колонны отпускать “в кустики”. Циникс в радостную новость не поверил – и был прав. Уже на следующий день и эксперты, в лице субсидируемого из бюджета Центра по импортозамещению, и представители Минцифры всё объяснили: “Нет, ребята! Не видать вам воли по части импортного ПО! Это было техническое вычеркивание. Из одного приказа вычеркнули, чтобы просто новый отдельный приказ для подведов издать”.
И еще через пару недель особо приближенные к министерству СМИ написали, что новый приказ для подведов уже написан и подписан, просто пока еще нигде не опубликован (что для Циникса странно – потому что приказ не внутриминистерской направленности, а совсем наоборот). Ну и еще – этот новый приказ, в принципе, ничем от старого не отличается. Просто раньше был один приказ, в котором упоминались и большие госкомпании, и подведы ФОИВов, а теперь есть два приказа – отдельно для госкомпаний, отдельно для подведов.
А еще новый пресс-сек Минцифры (новый он – относительно старого, который был при прошлом министре) сказал, что, по его данным, новый приказ написан и для ФОИВов:

Сейчас Евгений Новиков в разговоре с CNews добавил, что по его данным после 18 апреля из-под действия базового указа были выведены и ФОИВы, и для них уже также выпущен новый приказ с отдельными рекомендациями по переходу на российское ПО.

Что, по мнению Циникса, странно, потому что для ФОИВов такой приказ был написан еще тогда, когда новый пресс-сек Минцифры еще не был пресс-секом Минцифры, а сама Минцифра не была Минцифрой.
Вот посмотрев на весь этот, извините за грубое слово, плюрализм мнений, Циникс и решил провести небольшой ликбез для читателей относительно нормотворческой деятельности Минцифры. По этому поводу и рубрика, премьера которой уже состоялась несколько дней назад.
<Дальше – больше. Будет еще>

Рубрика “Циничное нормотворчество”
Циникс уже признавался в нежной любви к нормотворческой деятельности Минцифры. А еще до Минцифры Циникс также нежно любил нормотворчество Минкомсвязи – и не только приказы, но и постановления/распоряжения Правительства, проекты которых рождались именно в Минкомсвязи. Циникс даже неоднократно имел возможность наблюдать, как из вполне разумного первоначального проекта документа постепенно выхолащивался здравый смысл под предлогами “это Минюст никогда не пропустит”, “на это Минфин не соглашается и не согласится”, “эта методика слишком длинная – ее в Правкомиссии никто читать не станет”.
В советской школе (а Циникс таки учился именно там) учителя русского языка и литературы учили писать сочинения в соответствии с цитатой из русского (возможно, даже великого) поэта Некрасова – “чтобы словам было тесно, а мыслям просторно”. Первую половину этой максимы – про “словам тесно” – вполне освоили нормописатели еще в Минкомсвязи (судя по всему, кто-то из них выжил и в Минцифре) - различные методики Минкомсвязи редко превышают по объему 15-20 страниц. А вот со второй частью – “мыслям просторно” – дела обстоят гораздо хуже. Формулировки требований и рекомендаций в методиках утяжелены трех- и четырехэтажными причастными оборотами и длииными цитированиями названий различных нормативных актов, совершенно необязательными повторами типа цитировавшегося Циниксом пару дней назад (“отечественное программное обеспечение, в том числе отечественное офисное программное обеспечение”). Многие пункты методик пишутся «на вырост» - в них предписывается соблюдать требования, которые еще не написаны и не утверждены или использовать информацию, которой еще нет там, куда отсылает методика.

<Дальше – больше. Будет еще>

Рубрика "Циничные картинки"
В эпоху победившего электронного документооборота и наступающей цифровой трансформации Циникс продолжает восхищаться бережным сохранением чиновниками артефактов бумажного делопроизводства.
Вот это скан протокола Экспертного совета с многочисленными точечками по белому полю - он же такой теплый и ламповый! Не то что PDFки, напрямую сгенерированные из текстового файла...

Рубрика “Циничное нормотворчество”
Продолжение того, что было раньше.

Вот, например, всё из того же приказа 486 от 2018 года (в редакции приказа 156 от 2019 года), который Циникс уже цитировал пару дней назад:

Переход государственных компаний на преимущественное использование отечественного программного обеспечения, в том числе отечественного офисного программного обеспечения, рекомендуется осуществлять с использованием программного обеспечения, сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, соответствующего дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. № 325 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 14, ст. 2062) (далее – Дополнительные требования), а также иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к соответствующим классам (типам) программного обеспечения, в том числе требованиям в сфере обеспечения информационной безопасности.

Выделенное жирным шрифтом упоминание про дополнительные требования по ПП 325 – это отдельная песня, про которую Циникс уже как-то писал и еще напишет дальше. Утверждены эти требования, как можно видеть из даты ПП, уже более двух лет назад. Но только в самом конце прошлого, 2018 года Минцифры сподобилось выпустить методику проверки офисного ПО на соответствие этим доптребованиям (хотя должно было выпустить такую методику через 3 месяца после выхода ПП 325, то есть, в июне 2017). Справедливости ради, нужно признать, что несколько попыток выпуска методики делались (следы этих попыток можно найти на regulation.gov.ru), но как-то все не складывалось.
Наконец, методику утвердили и даже проверили на соответствие доптребованиям целых три офисных пакета; один из этих пакетов проверку прошел (что неудивительно для тех, кто в теме), а два не совсем прошли – им предписано было улучшиться в течение 30 дней после заседания Экспертного совета, которое состоялось в начале февраля 2019 (см. первую картинку ниже). Улучшились ли пакеты или нет, неизвестно – потому что в Реестре российского ПО не предусмотрено поле для отражения информации о соответствии доптребованиям.
Про то, что такое поле нужно, было записано в протоколе Экспертного совета тогда же, в феврале 2019 (см. вторую картинку ниже). Ну, вот пока еще не сделали разработчики. Но ведь сделают же когда-нибудь.

<Дальше – больше. Будет еще>