Я в очередной раз немного отойду от жанра ленты новостей и кратко отрефлексирую на последние назначения и не только.
1. Смена руководителей НИИ Восход и Аналитического центра - это однозначный сигнал что программа цифровой экономики будет переписываться. Сейчас наиболее вероятно будет "пересборка" замов внутри Минкомсвязи.

2. Главная претензия к Аналитическому центру в последние годы была в том что на них переложили часть функций Открытого правительства по работе с бизнесом (лоббистами) и в последнее время эта деятельность стала однозначно имитационной. Это касалось и обсуждения законопроектов и НСУДа и иных постыдных совершенно мероприятий. Будет ли это перезапущено, вот в чём вопрос.

3. Если посмотреть как тратились средства при предыдущем руководстве Минкомсвязи и в рамках Цифровой экономики то это было 3 основных потока: Ростелеком, НИИ Восход и Аналитический центр. При этом каждый может узнать как это делалось. Для этого мы и делали проект spending.gov.ru, там есть возможность отфильтровать субсидии по организациям. Например по НИИ Восход [1] или лучше сразу по Министерству [2]. Важнее смотреть субсидии чем контракты, но и контракты тоже можно найти в другом разделе Госрасходов. Где, также, есть API [3] с помощью которого можно вся скачать и проанализировать.

4. Не могу не припомнить что как раз Максут Шадаев когда-то курировал создание соцсети Госбук в которой предполагалось общение ИТ специалистов как ФОИВов так и регионов. Это было ещё до всяческих экспертных советов и тд.

5. И, конечно, состав общественного совета при Минкомсвязи не менялся с 2014 года [4], я туда тоже вхожу до сих пор. При Никифорове совет собирался исключительно имитационно, при Носкове он не собирался вовсе, а Максуту я бы посоветовал его просто закрыть или полностью пересобрать. Потому что оно уже неживое

Ссылки:
[1] https://spending.gov.ru/subsidies/subsidies_list/?receiver_codeBudgetreg=001%D0%920434
[2] https://spending.gov.ru/subsidies/subsidies_list/?grbs_codeBudgetreg=00100071
[3] https://code.ach.gov.ru/sgr/spending-api-docs/wikis/home
[4] https://digital.gov.ru/ru/activity/advisories/24/

#opengov #opendata #mincifraz #minkomsvyaz

... Прозрачность и доверие к государству может и должно начинаться с правительства. Создание некоммерческих организаций и прямое их субсидирование — это вывод огромных бюджетных средств из-под общего регулирования. Если правительство не готово до сих пор к реформе системы государственного управления в целом и пользуется лайфхаками в виде создания НКО, то хотелось бы, чтобы этот инструмент работал по понятным правилам [1]

Вышла моя колонка в РБК о государственных НКО (в первую очередь АНО). Проблема гораздо глубже и шире чем удалось охватить в колонке, но надо же с чего-то начинать.

Я эту тему с 2012 года поднимаю, но, сдвинуть не получается. Наоборот в 2019 году всплеск регистрации государственных НКО. Они получают субсидии, контракты, гранты, не подпадают под законы о госслужбе, госзакупкам и, в принципе, непрозрачны за редким исключением.

Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/opinions/politics/13/03/2020/5e69e70a9a7947737fc79cf3

#opendata #opengov #ngo

О необходимости непрерывной архивации документов не только на сайтах госорганов, но и госпрограмм, нац проектов, подчинённых им учреждений и разного рода госАНО.

С сайта нацпроекта "Цифровая экономика" исчезли все документы по направлениям всем направлениям, например [1] [2]

Хочется надеяться что это "ошибка" тех кто ведёт сайт, а сознательное "заметание следов". Если документы неактуальны, то создаётся раздел архива на дату, а тут просто доки исчезают с сайта.

Ссылки:
[1] https://digital.ac.gov.ru/about/27/#docs
[2] https://digital.ac.gov.ru/about/7/#docs

#opendata #opengov

Вчера одновременно Ведомости [1] и Коммерсант [2] написали о системе Сбербанка "Гостех". С одной стороны я, слишком давно слышу разговоры о том что Гостех необходимо создавать, и не только в форме того что хочет сделать Сбербанк, а с другой стороны слишком мало знаю об этой системе, потому как больше знаю о реально работающих продуктах, а не о пилотных внедрениях.

Вне зависимости от того Сбербанк ли это или какой-либо другой консорциум на базе которого создавался бы этот Гостех, там логика и проблемы понятны с самого начала.

Логика в том чтобы объединить все информационные системы (как минимум ключевые) под единого оператора. Проблема в том что не просто так каждое ведомство много лет создавало и углубляло свою "цифровую песочницу". ИТ бюджеты и принятие решений в ФОИВах устроены так что все органы власти где работа с ИТ более менее отстроена, стараются иметь собственную инфраструктуру внутри ведомства. Например, Гособлако (ГЕОП) не то чтобы стало или претендует на то чтобы стать чем-то реально востребованным для органов власти. Потому что многие органы власти потратили уже миллиарды рублей на совершенно другие технические решения.

И это мы ещё говорим про создание госмонополии на *условный* хостинг. А когда дело доходит до внедрения, то там ключевая проблема - это "управление сложностью". Государственное ИТ, даже только на федерльном уровне - это огромный зоопарк. Но если в корпорациях его можно изменить решением совета директоров/гендира, то с государством куда сложнее. Этот зоопарк обложен со всех стороны нормативными документами, регламентами, услугами для граждан и тд., что оставляет много пространства для манёвра чтобы мешать внедрять любые централизованные решения.

Переводя с русского на русский, единое решение не заработает пока внутри Пр-ва не будет консолидированной позиции и готовности его внедрять.

И, конечно, важно помнить что в России до сих пор отсутствует внятная госполитика по открытости кода государственных информационных систем, открытости алгоритмов. Недостаточная политика в части открытости данных.

Приведёт ли создание Гостеха к формированию культуры открытости в государственном ИТ или нет - вот мой главный критерий оценки будущего этой инициативы.

Ссылки:
[1] https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2020/04/17/828356-sistema
[2] https://www.kommersant.ru/doc/4325787

#opengov #opendata #govtech

Свежая публикация об открытых данных в России в сборнике Open Government Data in Russia [1] за авторством Ольги Пархимович (@ahminfin). Много хороших примеров и изложение того что с открытыми государственными данными в России

Ссылки:
[1] https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-030-42855-6_22

#opendata #opengov

Сколько НПА принимают наши органы власти? В августе прошлого года я уже писал [1] про базу Lawstats [2] которую я в свободное время веду на data.world.

И я тогда ещё писал прогноз о количестве новых НПА мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ

Пора проверить этот прогноз:
- Постановления Правительства (ПП): в 2020 году - 2469 против 1960 в 2019 году. Разница в 509, а то есть рост +25,97%. Я почти угадал!
- Распоряжения Правительства (РП): в 2020 году - 3710 против 3273 в 2019 году. Разница в 437, а то есть рост +13,36% но менее прогнозируемых мной 4000 РП, хотя и близко
- Указы Президента РФ (УП): в 2020 году - 822 против 604 в 2019 году. Разница 218, а то есть рост +36,09%. Это просто таки чудо, но даже больше чем я предполагал
- Федеральные законы (ФЗ): в 2020 году 543 - против 444 в 2019 году. Разница в 99, а то есть рост +22,3% . Я прогнозировал 600 ФЗ, но увы, не дотянули наши законодатели и пока не побит рекорд 2018 года в 572 принятых законов.

У меня руки не дошли (с) посмотреть ещё и на НПА ФОИВов, ну да кто-то рано или поздно и без меня подсчитает статистику.

Что-то я всем этим, конечно, хочу сказать, но главную мысль которую я хочу донести в том что когда мы наконец-то прекратим быть петроимперией/нефтяной сверхдержавой, то пора уже поручить экспортному центру научиться торговать интеллектуальным трудом нормотворцев по созданию регуляторных документов на заказ.

Ссылки:
[1] https://yangx.top/begtin/2067
[2] https://data.world/infoculture/lawstats

#opendata #opengov #lawstats #laws #regulations #lawmaking

Регулярные напоминания

Я время от времени, по мере роста числа подписчиков, напоминаю о проектах которые я и моя команда ведём. Это не исчерпывающий список, а самое что ни на есть основное.

В телеграм
- @begtin - мой канал в телеграм где я пишу про данные, госданные, иногда про госфинансы и госуправление, ИТ в гос-ве и около, технологии и про госзакупки.
- @infoculture - телеграм канал АНО "Инфокультура" которое я возглавляю
- @ahminfin - телеграм канал моей коллеги, Ольги Пархимович, она ведёт разработку проекта Госрасходы (spending.gov.ru) и руководит проектом Госзатраты (clearspending.ru) и регулярно пишет о разных проблемах и достижениях профильных органов власти в этой области и про открытые данные, не только в госфинансах.

Проекты (активные)

По госфинансам
- Госрасходы (spending.gov.ru) - аналитический портал Счетной палаты РФ с анализом данных о госрасходах включая полную базу госконтрактов, субсидий (до ноября 2020 года), иных данных. С открытыми данными, API и так далее. А также с аналитикой по нацпроектам и госпрограммам.
- Госзатраты (clearspending.ru) - изначальный общественный негосударственный проект по анализу госконтрактов созданный для Комитета Гражданских Инициатив. Сейчас поддерживается и развивается Инфокультурой. Также с открытыми данными и API.

По НКО
- Открытые НКО - портал по всем некоммерческим организациям которые существуют в России, включая данные по их контрактам, субсидиям, полученным грантам, идущим арбитражным делам и сдаваемых ими отчетам. С открытыми данными и API.
- Данные НКО - портал открытых данных созданных специально для НКО для раскрытия данных о их деятельности. На базе CKAN с открытыми данными и API.

По открытым данным
- Хаб открытых данных - общественный портал открытых данных, включает многие данные которые мы собирали параллельно официальным порталам открытых данных. В последнее время обновляется сильно реже, давно думаем о его реорганизации. На базе CKAN с открытыми данными и API.

Другое
- Простой русский язык - простой инструмент измерения сложности текстов, выдает показатель в годах обучения. С открытым API и открытым кодом
- Национальный цифровой архив - проект по архивации веб-сайтов Рунета и иных цифровых объектов/артефактов. На практике совокупность проектов под одним брендом. С большими данными в виде дампов архивов сайтов.
- День открытых данных - ежегодное мероприятие по открытым данным в России/Москве.

Исследования
- Приватность государственных мобильных приложений в России - о том какие трекеры в каких госприложениях.
- Open Data Review - Открытые данные в российском правовом поле: обзор лучших практик, рекомендаций и барьеров
- Оценка открытости государственных информационных систем в России - о том какие ГИС есть в России и насколько они открыты
- Открытость государства в России - ежегодный доклад Счетной палаты и ряда НКО
- Утечки данных из государственных информационных систем - о том как персональные данные утекают из государственных и регулируемых государством информационных систем

Блоги и медиа
- Блог Инфокультуры на Хабре - тексты большого формата, пишем туда нечасто, не писали много лет, но начали снова.
- Рассылка Инфокультуры - регулярные новости про открытые данные и события, и иную деятельность как нашу Инфокультуры так и партнёров. 7,5 тысяч подписчиков.
- Моя личная рассылка на Substack - я стараюсь писать туда 2-4 раза в месяц. Темы шире чем у рассылки Инфокультуры и веду я её лично, с середины прошлого года специально для лонгридов.
- Блог begtin.tech - мой блог для публикаций "среднего размера", регулярно возвращаюсь к нему, хотя пишу даже реже чем в рассылку.

Дополнительные ресурсы
- открытый код на Github infoculture, datacoon, ruarxive, ivbeg
- открытые данные на data.world infoculture, ibegtin
- документированные госAPI на Postman infoculture-public
- профили на международном портале данных гуманитарных кризисов infoculture

#opendata #opengov

Счетная палата РФ выпустила бюллетень N30 посвящённый государственным информационным системам [1], о нем уже написали TAdviser, РБК и много других изданий. РБК, например, делают акцент на критике Гостеха [2] в бюллетене, другие издания другие акценты, а я могу посоветовать почитать сразу весь бюллетень.

С точки зрения системного подхода к госинформатизации, не углубляясь в политические аспекты, это, безусловно, важный доклад с грамотными выводами что считать расходы на создание ГИСов сложно, что они плохо систематизированы, что ФГИС КИ в текущем состоянии весьма запущенная система и ещё много чего. В целом камни в огород здесь в адрес Минцифры в нынешней и прошлых инкарнациях этого органа власти.

1. Число государственных информационных систем в России несопоставимо с [не]доступностью данных из этих же информационных систем. Иначе говоря огромное число информационных систем существуют в полностью закрытом режиме и, в лучшем случае, по ним доступны только сведения перечисленные в их ТЗ размещённом на сайте госзакупок.

2. Архитектура многих информационных систем - это продолжение госполитики по сверхконцентрации полномочий в Москве и подмосковье. Георезервирования данных нет не только потому что на этом экономят или не умеют, но и по причине трансформации федеративного государства в техноунитарное. А то есть там где нельзя забрать полномочия у субъектов федерации вместо этого на стыке полномочий создается федеральная информационная система от которой региональной власти оказываются в критической зависимости (не могут без неё работать). Это не только про электронные учебники, это ещё и про системы Росреестра, ГИС Торги, портал госзакупок и ещё многие другие системы.

3. Лично мне не хватило в бюллетене отражение "успехов" Гостех в правительстве Москвы и в Казахстане. Но даже упоминание критичности зависимости платформы от воли Сбербанка - это достаточно существенная критика.

4. Мировой опыт, будем честными, отражён очень слабо. В бюллетене много упоминается опыт по планам цифровизации, а тут скорее про решения общестрановые по информатизации и создании инфраструктуры. В мире ключевое для государственных информационных систем сейчас - это процедуры соответствия облаков обязательным стандартам, их сертификация, сертификация ПО в этих облаках и, самое главное, широкое повторное использование открытого кода в госуправлении.

Я могу рассказывать про это всё довольно долго, о многом пишу в телеграм канале, а почитать бюллетень СП будет полезно, несомненно.

Ссылки:
[1] https://ach.gov.ru/statements/bulletin-sp-8-2022
[2] https://www.rbc.ru/technology_and_media/30/08/2022/630cc2709a7947836b2ef7c4

#government #it #digital #opengov

Свежие тенденции госинноваций из последнего отчета ОЭСР [1]:
- Тенденция 1: ориентированные на будущее и совместно созданные государственные услуги
- Тенденция 2: Цифровые и инновационные основы для эффективных государственных услуг
- Тенденция 3: персонализированные и проактивные государственные услуги для -обеспечения доступности и инклюзивности
- Тенденция 4: Государственные услуги, основанные на данных, для принятия более эффективных решений
- Тенденция 5: Государственные услуги как возможность участия общественности

Вернее ну как свежие, мало что поменялось, разве что все инновации стали привязаны к цифровым сервисам.

Я не устаю повторять что нет давно уже цифровой экономики, есть просто Экономика и она вся цифровая, а та что нецифровая - это Маргинальная экономика.

И нет давно уже Цифрового госуправления. Есть Госуправление и оно должно быть/уже есть всё цифровое. А всё что нецифровое - это форма варварства.

По 4-му тренду практически все примеры про открытые данные и про трансформацию порталов с открытыми данным в оказание услуг информирования, например, о качестве воздуха. Про примеры я как-нибудь потом напишу, про те что самые интересные, а также как тут не вспомнить про очень полезный каталог инноваций у ОЭСР - OPSI [2] с разбором очень многих проектов.

А вообще такие доклады полезны примерами. Почитать их стоит хотя бы просто чтобы знать что в мире творится то.

Ссылки:
[1] https://www.oecd.org/en/publications/global-trends-in-government-innovation-2024_c1bc19c3-en/full-report.html
[2] https://oecd-opsi.org/

#opendata #opengov #data #oecd #government #innovation