#вопрос_ответ

❓ Алексей Викторович, является ли правомочным привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания, выданного по итогу выездного обследования в рамках контроля в сфере благоустройства (постановление 336) без учета положений ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ, то есть без проведения КНМ со взаимодействием?

💬 Ответ: В соответствии с ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (...) может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
При этом, статья 15 ФЗ 248 определяет, что может являться предметом соответствующего вида контроля:
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;
3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Предмет вида муниципального контроля определяется федеральным законом о виде контроля. Исполнение решений КНО всегда включается в предмет вида контроля.
Учитывая положения Федерального закона № 131-ФЗ, а также положения статьи 15 ФЗ 248 предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является:
▪️соблюдение правил благоустройства территории и иные требования;
▪️исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом, положения ч. 3.1. ст. 28.1. КоАП РФ распространяются только на случаи, когда возбуждается дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, которые являются предметом контроля. Иное содержание предмета не указано.

Таким образом, законодатель распространил действие механизма ч. 3.1. ст. 28.1. КоАП РФ только на часть возможного предмета вида контроля (надзора) - соблюдение контролируемым лицом обязательных требований.

В связи с изложенным, привлечение к административной ответственности в данном случае возможно (ст. 19.5. КоАП РФ) без обязательного проведения КНМ со взаимодействием (применения ч. 3.1. ст. 28.1. КоАП РФ)

❕Обращаю внимание, что данное мнение является экспертным мнением А.В. Пахомова и не является официальной позицией какого либо органа или организации.
💙Подготовлено в целях оказания методической помощи при формировании собственной правовой позиции органов муниципального контроля.