Владимир Морозов
1.65K subscribers
41 photos
11 videos
1 file
684 links
Авторский аналитический канал.
Владимир Морозов, к.э.н., общественный деятель.

Политика-экономика-власть. Экология-природа-человек.

Связь: [email protected]
加入频道
Не дадим китайцам уничтожить озеро Байкал, погубим сами


Тема изменений закона "Об охране озера Байкал" активно обсуждается депутатами Госдумы уже несколько последних лет. Главная предпосылка для внесения изменений - закон принят в 1999 году, с тех пор "много чего изменилось" и "местные жители страдают от ограничений".

По сути схлестнулись три позиции. Первая: муниципальные власти населённых пунктов, расположенных в Центральной экологической зоне озера Байкал, под давлением граждан требующих отмены или смягчения жёстких ограничений любой хозяйственной деятельности.
Вторая: ряд депутатов ГД, лоббирующих интересы бизнеса и пытающихся всеми правдами и неправдами, пользуясь реальными обращениями местных граждан, снять два главных ограничения - запрет на сплошные рубки лесов и запрет на перевод гослесфонда в земли других категорий.
Третья: активисты в защиту особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и общественные организации, включая Комиссию Общественной палаты РФ по экологии и устойчивому развитию и Общественный совет при Федеральном агентстве лесного хозяйства, настаивающие на точечном решении проблем местных жителей без какого-либо существенного ослабления существующего охранного режима озера Байкал.

В результате неоднократных встреч, общественных слушаний и консультаций трёх сторон вроде, казалось, пришли к консенсусу, относительно того, что решать локальные проблемы надо, но не за счёт сноса специальных защитных норм. Однако на днях выясняется, что предпринят очередной блицкриг. Быстро свёрстанный новый законопроект об изменении закона «Об охране озера Байкал» принят Госдумой в первом чтении, несмотря на отрицательное заключение собственной правовой комиссии и отсутствие единого мнения в профильном Комитете ГД по экологии, природопользованию и охране окружающей среды.

Общественность изучает эту ситуацию. Пока есть понимание, что вопрос о переводе гослесфонда в земли других категорий (надолго ли?) снят с повестки, но сплошные рубки леса в Центральной экологической зоне допускаются, хотя и в строго ограниченных целях (как эти "ограниченные цели" соблюдаются мы знаем). Комиссия Общественной палаты РФ по экологии и устойчивому развитию совместно с её Координационным советом по экологическому благополучию готовят очередные слушания уже по новому, как чёрт из табакерки возникшему законопроекту, скорострельно принятому "бешенным принтером" в первом чтении.

Случаи, когда законопроект не шёл дальше первого чтения, имеются. Так что шансы есть. Возможно, всё-таки удастся на очередном раунде консультаций с депутатами договориться и о снятии поправки про сплошные рубки. Шансов, прямо скажем, немного. Давление бизнеса на депутатский корпус, похоже, сильное.

Естественные лесные экосистемы и вода плотно взаимосвязаны. Большие леса за счёт значительной площади сомкнутой кроны затягивают атмосферную влагу с океана внутрь континента, тем самым обеспечивая компенсацию стока воды обратно в океан (эффект биотического насоса). Поэтому критически важно сохранять такие леса и вокруг озера Байкал. Пресная вода - вопрос национальной безопасности России. И депутатам Госдумы про это надо думать в первую очередь.

#байкал
Битва за Байкал

Законопроект по Байкалу перенесли на осень. Это ещё не победа, но конкретный бой гражданское общество точно выиграло!

Хочется отметить, что организованная общественность, в лице Координационного совета Общественной палаты РФ по экологическому благополучию (КС), возглавляемого главой Комиссии ОПРФ по экологии и устойчивому развитию Е.А. Шаройкиной, по ходу таких баталий учится и взрослеет во всех отношениях. Я бы сказал, что КС, в котором собраны индивидуально сильные эксперты в разных природозащитных областях, на глазах становится и сильной командой, готовой к серьёзным партиям в высшей лиге.

Первая часть Байкальского марлезонского балета это однозначно показала. В начальной фазе первого акта глас общественности, принявшей отрицательную резолюцию по законопроекту, пытались просто проигнорировать. Однако игру удалось выравнить за счёт настойчивости.

Второй акт начался уже, что называется, основным составом с обеих сторон. В конце мая в Общественной палате состоялись совместные слушания общественности и законодателей. На стороне КС - академическая наука, ведущие эксперты профессионального сообщества. Депутатский корпус представил цвет межфракционной группы Байкал во главе с его руководителем, С.Ю.Тэном, первым зампредом Комитета ГД по собственности, земельным и имущественным отношениям. Серьёзным усилением этой представительской группы стало очное участие главы Бурятии А.С. Цыденова, имеющего авторитет как во власти, так и у общественности. Через час после начала дебатов, когда стало понятно, что разговор серьёзный и противопоставление природозащитников местным жителям не прокатит, со стороны законодателей поступил сигнал, что они готовы договариваться. Через 3.5 часа был выработан разумный компромис, озвученный в ходе дискуссии главой Бурятии: социально-экономические проблемы должны быть решены, но не за счёт ущерба экологии Байкала.

Второй акт закончился конкретным понятийным консенсуссом сторон. Заявленный исчерпывающий список проблем, накопившихся у населения Центральной экологической зоны Байкала должен найти предметное точечное решение (антиселевая защита, кладбища, противопожарные разрывы и так далее по списку) без замены особых (специальных) защитных норм на общие. То есть исключаются из пакета свободный перевод земель Гослесфонда в земли других категорий по Земельному кодексу и снятие запрета на сплошные рубки.

Третий акт начался для КС неожиданно. 23 июня вносится новый законопроект под другим номером, где частично учтены наши замечания и предложения, и без дальнейшего обсуждения где-либо, в том числе и на площадке профильного Комитета ГД, уже 7 июля голосуется в первом чтении.

Пока КС пишет новые коррекции к новому тексту, прошло заседание Подкомитета ГД по охране озера Байкал, где присутствовали и представители КС. На нём стало понятно, что ряд депутатов ведёт параллельную игру, где планируется в последний момент представить на голосование 2-го чтения текст законопроекта с совсем "свежими" поправками, далёкими от достигнутого консенсуса, направленными на полное хозяйственное освоение Байкальской природной территории.

КС  в кратчайшие сроки сумел включить все доступные информационные рычаги, включая региональных активистов и защитников Русской Тайги, и дал давление в трубе. Давление усилили и другие силы, в том числе из депутатского корпуса, кто стоит за реальную защиту озера Байкал.

Слушания во 2-м чтении перенесли на осень. И ко второй части Байкальского марлезонского балета КС будет уже готовиться окрепшим, политически и аппаратно более подкованным. Основные  возможные ходы будем просчитывать и продумывать заранее.

Главный вывод по первой части: El pueblo unido jamás será vencido. Когда народ един, он непобедим, как поётся в известной песне. Результат оказался положительным именно за счёт консолидации гражданского общества, объединения всех, кому не безразлична судьба Байкала.

От Москвы до самых до окраин,
С южных гор до северных морей, Человек проходит, как хозяин Необъятной Родины своей!

#байкал
Озеро Байкал: не в деньгах счастье. Но не все так считают

(ко дню Байкала)

Закон об озере Байкал в последние месяцы активно атакуется законодателями. Идёт беспрецендентная попытка изъять из закона главные специальные нормы, защищающие Байкал и его территорию от жирных лап "вписавшихся в рынок", желающих поучаствовать в "освоении" национальной (и мировой) экологической жемчужины.

Как мы уже писали ранее,  ряд депутатов, выполняя заказ бизнеса, прикрываются действительно существующими проблемами проживающих в Центральной экологической зоне людей, которые можно и нужно решить точечно. Однако такой подход некоторых депутатов категорически не устраивает. Нужно решить вопрос здесь и сейчас. Как было сказано на одном из обсуждений во время недавнего турне депутатской группы на Байкал, чтобы "послушать мнения людей на местах": мы здесь живём... и озеро должно нам давать зарабатывать.

Хочется ещё раз обратить внимание как депутатов ГД, лоббирующих драматические поправки к закону, так и местных предпринимателей с руководителями муниципальных образований: озеро Байкал и его сопредельная территория, будучи объектом национальной безопасности - и в плане самого большого в мире запаса пресной воды, и как биотический субъект, выполняющий глобальный экологический функционал - ВСЕГДА было и будет оставаться территорией с серьёзными ограничениями деятельности человека. По определению.

В ближайшие дни в ГД возобновится подготовка документов ко второму чтению законопроекта. Хочется надеется, что разум возьмёт верх над Золотым Тельцом. Общественность и наука, стоящие на страже, будут прилагать все усилия для сохранения особого статуса озера Байкал

Для этого нужны сильные решения. Одним из них могло бы стать предложение дать Центральной экологической зоне озера Байкал статус федеральной территории особого назначения. Это снимет давление со стороны властей Бурятии и Иркутской области, а также упорядочит развитие в Байкальской зоне туризма.
Администрация федеральной территории "Байкал" как исполнительно-распорядительный орган будет осуществлять свою деятельность в целях обеспечения комплексного устойчивого развития федеральной территории «Байкал», сохранения её глобального экологического функционала, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для развития ограниченного туризма, не нарушающего возможности самоподдержания естественной экосистемы озера Байкал.

Почему нет? Если это можно сделать в Сочи для "Сириуса", то уж для Байкала сам Бог велел.

#байкал
Озеро Байкал: почему нельзя как везде

В конце августа представительная группа депутатов Госдумы во главе с председателем её Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Кобылкиным Д.Н., а также ряд делегатов от академической науки и общественности проехали по Байкальской центральной экологической зоне. Цель - понять, что на самом деле происходит вокруг озера Байкал, поговорить с людьми на местах, выслушать их, понять, каким образом можно расшить порой непростые жизненные проблемы, не нарушая целостность уникальной экосистемы. Казалось, стороны начали сближать позиции в поисках консенсуса, к чему, собственно, и призывал руководитель Государственной Думы Володин В.В., перенёсший окончательное решение по законопроекту на осень.

Однако по возвращении Госдумы к работе в преддверии второго чтения законопроекта по охране озера Байкал сторонники тотального (безлимитного) освоения Байкальской территории начали медийную атаку на позицию научного и экологического сообщества, которое, по их мнению, не слышит чаяния местных жителей и мешает экономическому развитию региона.

В связи с вышеизложенным хотелось бы ещё раз пояснить позицию тех представителей науки и общественности, кто возражает против полного выхолащивания закона о Байкале, отмены специальных норм, защищающих центральную экологическую зону Байкала в угоду так называемому "экономическому развитию".

Главное, что необходимо консенсусно принять - Байкальская территория по определению не может экономически осваиваться так же свободно, как другие территории Российской Федерации. Потому что такая уникальная экосистема у нас одна. И естественным ограничителем её освоения человеком является способность этой экосистемы к самоподдержанию и  самовосстановлению. Учёные говорят, что если такая способность будет нарушена, то на её восстановление может уйти не один десяток, а то и сотни лет. При этом остаётся риск, что экосистема не сможет восстановиться никогда. А это гарантированно приведёт к опустыниванию Сибири, обмелению озера Байкал и Великих Сибирских рек. Согласитесь, что это уже вопрос национальной безопасности. И депутаты Госдумы не могут об этом не думать.

При таких вводных надо действовать предельно аккуратно. Семь раз отмерь - один раз отрежь. Вот главный принцип деятельности человека на Байкальской территории. Поскольку главное направление экономического освоения Центральной экологической зоны видится как развитие туризма, то, видимо, есть смысл обратиться к международному опыту, накопленному странами, в активах которых есть похожие уникальные экосистемы.

Возьмём Канаду и Великие озёра, содержащие 21% пресной воды в мире, по совокупной площади превышающие озеро Байкал и поддерживающиеся уникальной естественной лесной экосистемой. Там есть туризм? Есть. Но  он организован исключительно щадящим образом. Во-первых, туры предлагаются на 1-3 дня. Гостиницы есть только у самых крупных озёр. И то по одной. К остальным надо добираться по тропам из глубины территории. Вокруг озёр большое количество туристических троп. Некоторые из них достигают 20 км и более. Практически все экскурсии по тропам организованные и в сопровождении гида. "Дикарям" предлагаются кемпинги с возможностью стоянки до 5-7 дней.  Главная фишка отдыха на Озёрах - рыбалка. Туристический поток квотируется и сдерживается достаточно высокой ценой: 400-500 долларов в сутки. Количество людей, живущих и работающих на Озёрах, небольшое. Это в основном работники турфирм и учёные, изучающие естественные экосистемы вахтовым методом.

#байкал

Продолжение⬇️⬇️⬇️
Начало⬆️⬆️⬆️

Возьмём другой пример.
Озеро Титикака (7 тысяч кв. км), расположенное на территории сразу двух государств: Перу и Боливии. Там туризм организован ещё жёстче. Обе страны давно договорились, что глобальные экологические функции уникальной южноамериканской экосистемы в абсолютном приоритете. Турфирмам рекомендовано делать 1-2 дневные туры, почти всегда в сопровождении гида. Посещение  Титикаки включается как часть большого туристического маршрута.
Ночлег туристов преимущественно организуется в небольших домиках на 25 искусственных островах, сотканных из местного тростника. Нет ни линий электропередач, ни центральной канализации и водопровода. Правительства обеих стран идут на затраты недешёвой ежедневной логистики по вывозу отходов и завозу продуктов питания. Вся энергия - от солнечных батарей.

У туризма на Байкале может сложиться своя практика с учётом уже  имеющихся ресурсов и местных традиций. Но эта практика должна быть природосберегающей, по принципу "Не навреди".

Ну а что касается решения накопленных проблем: кладбища, защита от селей и прочее, то экологи никогда и не были против. Только решать эти проблемы надо точечно, а не снимая полностью запрет на сплошные рубки лесов и не разрешая в принципе перевод земель лесного фонда в земли других категорий.

#байкал
Следственный комитет идёт по следу

По сообщению ТАСС, мэр города Тулуна (Иркутская область) задержан по подозрению в мошенничестве при переселении людей из аварийного жилья.

Похоже, следственному управлению СК России по Иркутской области надо уже продвигаться ещё ближе к Байкалу на предмет изучения законности перевода земельных участков из Гослесфонда в другие категории земель в ряде населённых пунктов, примыкающих к побережью озера Байкал. Уж больно рьяно некоторые главы муниципалитетов настаивают на поправках к ФЗ "Об охране озера Байкал", добиваясь разрешения на сплошные рубки и перевод земель лесфонда в частные руки. Возможный мотив - сокрытие под эту сурдинку уже проведённой частичной незаконной приватизации лесных земель.

#байкал
Ещё раз о Байкале

Та схватка, которая в настоящее время происходит между лоббистами строительного, туристического и прочего бизнеса, желающего освоить территорию Байкала, и сторонниками охранительной позиции, выступающими  за особый, исключительный природоохранный статус Байкальской территории, носит беспрецедентный характер.

По тому, как развивается ситуация с проталкиванием через Госдуму поправок в ФЗ "Об охране озера Байкал" с отменой запрета на сплошные рубки лесов и разрешением перевода лесфонда в другие категории земель (читай, в частную собственность), можно сделать несколько наблюдений.

Во-первых, лоббисты законопроекта применяют тактику "игры без правил", когда внешне происходят многочисленные мероприятия по поиску консенсуса согласно требованию председателя ГД Володина, а в параллели камерно готовятся поправки к тексту законопроекта для голосования во 2м чтении (а, возможно, есть план проголосовать его сразу во 2м и 3м чтении). С первым чтением произошло именно так. Пока в Общественной палате шли баталии обсуждения текста, выложенного на официальном ресурсе Госдумы, и формулировались новые предложения и корректировки, в самой ГД быстро (и неожиданно даже для самих депутатов) поставили вопрос в повестку и проголосовали его без какого-либо обсуждения. Текста законопроекта с поправками для второго чтения в публичном поле так до сих пор и не появилось.

Во-вторых, удивляет наглость и беспринципность лоббистов, граничащая с безответственностью. Используя реально существующие проблемы местного населения (часть которых вызвана несоблюдением местными властями ФЗ "Об охране озера Байкал"), лоббисты беззастенчиво привязывают к их решению снятие ключевых ограничителей, сдерживающих широкое хозяйственное освоение зоны Байкала. И это при том, что "охранители" в лице ряда депутатов, специалистов, учёных и общественников с самого начала поддерживали необходимость решения острых проблем местного населения. Но точечно, а не снимая особый охранный статус Байкала.

В-третьих, происходит объединение очень широкого круга людей, пытающихся остановить атаку лоббистов на Байкал, сохранить его исключительный защитный статус. Это и Общественная палата РФ, и ведущие учёные РАН, экологи, природозащитники, профессиональное лесное сообщество, общественники, депутаты ГД, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Всероссийское общество охраны природы и просто неравнодушные граждане, собравшие кстати около 100 тысяч подписей под петицией в защиту Байкала.

В-четвёртых, намечается сводная позиция гражданского общества, желающего сохранить максимально высокий статус охраны природной территории озера Байкал. Эта позиция могла бы лечь в основу дальнейшей законодательной деятельности в этом направлении:
✔️Лес - основа существования водных ресурсов в глубине континента. Сплошная рубка - гарантированное нарушение работы естественной лесной экосистемы, что приведёт к деградации озера Байкал и его территории.
Сохранение природной территории Байкала как естественной экосистемы - вопрос национальной безопасности России.
✔️Безусловное разделение социальных точечных проблем и "хотелок" предпринимателей. Точечные социальные проблемы решать на уровне Правительственной комиссии по Байкалу в рамках действующего законодательства.
✔️Любые бизнес-проекты до принятия решения об их реализации требуют тщательной детализации. Они должны получить экспертную оценку научного сообщества на предмет возможного превышения антропогенной нагрузки на экосистему. Туризм на Байкале может развиваться только в условиях количественных ограничений.
✔️Любые существенные изменения в ФЗ "Об охране озера Байкал" могут рассматриваться только после совместного заключения Научного совета РАН по лесу и Научного совета РАН водных ресурсов суши. Правительству РФ необходимо поставить (и профинансировать) задачу РАН исследовать вопрос границ возможной антропогенной нагрузки на природную территорию Байкала при условии сохранения его экосистемой способности к саморегуляции и самоподдержанию.

#байкал