Анастасия Тетерятникова, зам. директора по ценообразованию КГАУ «Примгосэкспертиза» о результатах сравнительной аналитики расчетов сметной стоимости строительства объектов капитального строительства базисно-индексным и ресурсно-индексным методами в Приморском крае:

"В результате был получен сопоставимый результат, определенный БИМ и РИМ. По объектам культурного назначения и по объектам спорта было незначительное снижение - менее 1%. Это хороший результат. По строительству объекта образования - школы на 1125 мест произошло увеличение. По линейному объекту - строительство газопровода, стоимость по РИМ +2,88%.
Участие в пилотном проекте позволило провести аналитическую работу совместно с ФАУ «Главгосэкспертиза России», что привело к расширению ресурсов представителей и пересмотру индексов к группам однородных ресурсов, а также позволило получить сопоставимую сметную стоимость строительства определённую двумя методами и при публикации данных в ФГИС ЦС уже в I квартале скорректировать некоторые моменты".

зам.министра строительства и ЖКХ Сергей Музыченко:

"Мы уже несколько мероприятий провели по переходу на РИМ. Повторюсь, будем проводить их регулярно, разъяснять порядок перехода и мониторить ситуацию 24\7. Потому что это отраслевая задача, по сути — завершающий этап реформы ценообразования. Поэтому, этот год ключевой.

Все знают, что 25 февраля вступила в действие ФСНБ-2022. Условием, определяющим переход на РИМ, согласно ПП 1452, является факт одновременного размещения для субъекта РФ информации об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов и сметных цен строительных ресурсов за текущий квартал. 7 субъектов уже почти месяц работают этим методом.

Что касается отраслевиков. Переход объектов строительства, имеющих отраслевую специфику, планируется в 2023 году. Письма в госкомпании мы уже направили. Чтобы там провели пилотные расчеты, как мы это делали с 7 пилотными субъектами для сопроставления БИМ и РИМ. В марте-апреле мы эту работу завершим. Будет полное понимание: когда будут переходить на РИМ организации, имеющие отраслевую специфику. В любом случае - это III квартал 2023 года!

Кроме того, 13 марта мною был направлен запрос во все субъекты РФ о планах по переходу на РИМ. Во II квартале мы предполагаем, что на него перейдут еще 10 субъектов.

До конца годы мы составляем т.н. "светофор" мониторинга субъектов на РИМ [уфф, наконец-то, спустя два года "седьмой светофор" вице-премьера Марата Хуснуллина начинает включаться. Не забудьте на ФГИС ЦС подвесить и приступить к стимулированию], по которому в дальнейшем будем мониторить и контролировать: каким образом субъект готов.

Переход на РИМ стартовал. В 2023 г он будет безусловно обеспечен. Минстроем и ГГЭ ведется активная работа, чтобы обеспечить плавный, постепенный переход на новую модель ценообразования РФ".

О мотивации перехода на ТИМ путем пересмотра адекватных корректирующих коэффициентов.

Максим Горинский, вице-президент Союза инженеров-сметчиков по региональному развитию:

"Внедрение ТИМ в госстройке невозможно одними репрессивными и обязательными мерами. Помимо разъяснительной работы, необходима еще и мотивация! Любой заказчик, подрядчик вынуждены нести доп.затраты при переходе на ТИМ. Это и доп. нагрузка для проектировщиков, сметчиков, приобретение необходимого «железа» и ПО, обучение персонала, увеличение ЗП квалифицированных специалистов и новые штатные единицы.
Очевидно, что если регулятор предоставит, пусть даже временный механизм компенсации таких затрат, интерес к переходу и внедрению технологии повысится. И будет у нас достоверный РИМ, который наиболее эффективно считать как раз через информационные модели. И конкуренция - мозгами, технологиями, а не минимальной ценой. Или… «Этого не будет никогда?»"

Сметно-нормативная база ФСНБ-2022. Сборник сметных цен на эксплуатацию машин и механизмов. Новая выходная форма ФСЭМ-2022

Ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства

В Красноярске на Общероссийском совещании по переходу регионов на ресурсно-индексный метод ценообразования, организованном НОСТРОЙ в рамках расширенного заседания Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве Общественного совета при Минстрое России, обсуждались не только вопросы перехода на новый метод определения сметной стоимости строительства. http://ancb.ru/publication/read/14649

Пример различия отклонений стоимости, полученной ресурсно-индексным методом, от стоимости, полученной базисно-индексным методом, в разрезе глав, включенных в ССРСС

Методика определения сметных цен эксплуатации строительных машин и механизмов, применяемых при строительстве объектов г.Москвы

Приказ № МКЭ-ОД/23-26 от 16.03.2023

Заместитель начальника ФАУ Главгосэкспертиза по ценообразованию Сергей Лахаев:

«Не буду называть ни субъекты, ни организации, но есть ситуации, когда поставщики декларировали себя как поставщиков строительных ресурсов, формально обеспечивая соответствие критериям ПП 1452, при этом фактически не являясь таковыми, торговали очень узкой номенклатурой стройматериалов, что видно из их сайтов. Но при этом заявляли и декларировали цены на всю номенклатуру, начиная от пролетных строений мостов и заканчивая битумной мастикой. Такие факты устанавливаются, в ФГИС ЦС есть механизмы, которые исключают такие цены. Впредь, мы такие организации будем выявлять, исключать их со всеми последствиями. Все субъекты РФ просим обратить внимание на этот момент, чтобы не допускать дискредитации системы путем где-то таких даже "подложных данных", которые предоставляют ваши поставщики»

Система расчета агрегированных сметных цен, которые публикуются с 25 февраля на ФГИС ЦС - Методология подробно прописана https://yangx.top/smety/3594 Приказе Минстроя № 904/пр от 26.10.2022 "Об утверждении Методики определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование"

❗️Минстрой подготовил Правила создания, развития, эксплуатации и ведения единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ».

Предполагается, что соответсвующее постановление вступит в силу с 01.09.2023 г.

https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#departments=20&npa=136835

«Прежде, чем какая-то цена была рассчитана и опубликована в конкретном субъекте РФ (для конкретной ценовой зоны), она проходит несколько этапов верификации https://yangx.top/smety/3797, агрегируется, учитываются данные как производителей, так и поставщиков. Естественно, она проходит проверку , в т.ч. сопоставление с индексами по однородным группам. Только после этого многофакторного анализа публикуется цена и согласно методик может считаться достоверной. Это один из ответов на вопрос: почему этого не делать ежемесячно. Много причин, почему это некорректно и будет скорее в минус, чем в плюс. Но одна из причин: чтобы добиться достоверности цен (особенно в условиях волатильности рынка) необходима последовательная верификация данных, которая раз в месяц в разрезе всей страны и всех ценовых зон (а у нас их 146!) точно невозможна».

Сергей Лахаев: «В апреле запланирован запуск портала, по аналогии с тем, что был разработан для поддержания механизма пересчета контрактов согласно ПП 1315. Аналогичный портал уже в данное время разрабатывается для внедрения РИМ. Там в режиме он-лайн можно будет задавать вопросы, будут публиковаться типовые ответы, размещаться последние актуальные методические и справочные документы, презентации, примеры расчетов, переходные ключи привязки ФСНБ-2020 к ФСНБ-2022, привязка норм накладных расходов и сметной прибыли – все необходимые документы и материалы, чтобы облегчить сметчику жизнь и понимание, дать возможности внедрения РИМ».

Запись вебинара ГГЭ по переходу на РИМ

Александр Вилков:
"В сентябре 2017 г была введена в эксплуатацию ФГИС ЦС. Предполагалось, что производители быстро наполнят ее текущими ценами и ресурсный метод заработает сегодня-завтра. Прошло 5 лет, пока мы не пришли к альтернативному методу безболезненного перехода на РИМ в связи с тем, что мягко выражаясь, наполнение ФГИС ЦС на сегодняшний момент весьма неполное. Эволюционно наполняя систему текущими ценами, вытесняя базисные цены, в конечном итоге все субъекты должны будут перейти в чисто ресурсную модель расчета.
Сметные нормативы (за искл. УНЦС), расценки, цены, метод. и др. документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые вкл. в ФРСН до 30.09.2017 или утв. органами исп. власти субъектов РФ в порядке, установленном до 03.07.2016, перестают действовать при переходе на РИМ.
После перехода на РИМ в регионе действуют лишь те цены, которые размещены в ФГИС ЦС".

О 10 регионах, которые перейдут на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства (РИМ) во II квартале 2023

Интересно, что тот самый слайд с перечнем 10 регионов пропал из презентаций представителей Минстроя и ГГЭ. Не потому ли, что "обеспечив возможность", так и не решен вопрос "обязательности" того самого плавного перехода? Субъектам прямо говорят: "нельзя выпускать свои ТЕРы, использовать местные индексы и текущие цены", а штрейкбрехеры в ответ берут и обновляют свою Методику, выпускают свои ПИРы и создают другие прецеденты, попутно подавая пример другим, кто еще только присматривается...

Теперь, новую волну с 10 регионами зачем-то запустил Минстрой. Попутно приписав зам.министра те слова, которые он и не говорил. Как и не озвучивал конкретный список. Выходит, обещания согласно перечня регионов в обозначенные сроки теперь предстоит выполнять Сергею Музыченко. Интересно, что точная цитата звучит так: "во II квартале мы предполагаем, что на него [РИМ] перейдут еще 10 субъектов".

Вирус проник и в ГГЭ. Там Сергею Лахаеву, зачем-то приписали слова про "скорую помощь при переходе на РИМ". Раз уж переход осуществляется "плавно, без потрясений, постепенно и безболезненно", значит и ситуация контролируема, а экстренное вмешательство [заголовок] здесь не уместно.

Уже почти месяц, как 7 регионов официально перешли на РИМ, но вопрос с ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬЮ перехода до сих пор подвешен в воздухе. Пока все ответы на этот счет звучат не убедительно. Этакий пробел: переходный период вроде как и есть (де-факто), но до сих пор на согласовании/утверждении (де-юре). И вполне может забуксовать также, как в свое время создание субъектами региональных центров мониторинга согласно поручения Президента, пересчет индексов расчетным методом (когда часть считала ГГЭ) и представление данных по ЗП.

Антон Глушков, президент НОСТРОЙ: "Переход на РИМ связан с большим количеством вопросов и небылиц. Не совсем понятно: что будет с теми субъектами, которые будут неготовы перейти к III кварталу. Хотелось бы, чтобы в этой части коллеги из ГГЭ поделились последствиями".

✔️Зам.министра строительства Сергей Музыченко: "Подготовлен проект Постановления, он находится на согласовании и в высокой степени готовности, чтобы внести его в Правительство. Проекты, которые уже были начаты, на которые были выданы задания на проектирование до перехода субъекта на РИМ. ГГЭ будет публиковать индексы на БИМ, а для субъектов, которые перешли - все новые объекты будут рассчитываться с применением РИМ".

✔️Директор департамента ценообразования Минстроя РФ Александр Вилков: "Не позднее III кв. субъекты должны перейти на РИМ"

✔️Зам. нач. ГГЭ по ценообразованию Сергей Лахаев: "Изменения, которые подготовлены в ПП 145: все объекты до перехода субъекта выполняются в РИМ, также как и корректировки. Укрупненные индексы будут продолжать публиковаться. Потому как методически не получится корректировку считать таким подходом, а объект считать укрупненным индексом. Будет большой перекос в цене, так делать не правильно".

Очень интересный документ - итоговая резолюция форума World Build/State Contract, достаточно подробно затрагивающий не только проблемы в стройке, но и предлагающий варианты их разрешения:

📍Стройконтроль и затраты по его проведению
📍Нормы проектирования, в т.ч. «срок годности» положительного заключения экспертизы
📍Смета контракта
📍Ценообразование, в т.ч. рентабельность и не учитываемые затраты, переход на РИМ, наполнение ФГИС ЦС
📍44ФЗ, в т.ч. очень подробно - применение УСН подрядчиком, порог снижения НМЦК, электронное актирование, о приемке подрядных работ не по КС-2 и КС-3
📍223ФЗ, в т.ч. про опыт участника закупки
И мн.другое, что всего лишь вершина айсберга!

Некоторые тезисы с «круглого стола» комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ на тему «Повышение качества проектирования»

1️⃣первый зам.начальника "Главгосэкспертизы" Вадим Андропов:
«Каждый четвертый проект, поступивший в Главгосэкспертизу, содержит серьезные ошибки. По частным проектам, как правило, поступает хорошо подготовленная документация. Тогда как по бюджетному строительству - например, обычной школы - уровень квалификации проектировщиков очень низкий, больше усилий уходит на то, чтобы этот объект вывести на положительное заключение».

2️⃣Председатель комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов:
«Важно добиться устранения проблемы неоднократного «захода проекта в экспертизу», избежать ситуаций допроектирования уже на стадии строительства. «Дешевый проект», демпингование, нередко до 50 %, всегда приводит к «дорогой стройке» и, как итог, к растущему числу долгостроев и недостроев. Эти явления нужно искоренять, думать, как уходить от определяющей роли цены в реализации государственных проектов, ориентируясь на качество и соблюдая государственные интересы относительно развития строительной отрасли».

3️⃣первый зампредседателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев:
«Институт профессионального технического заказчика практически утерян. Именно он участвует в планировании проекта, готовит тендерную документацию и должен отвечать за все этапы организации выполнения строительного проекта в рамках финансовых и временных ограничений. Необходимо пересмотреть систему госзаказа в стройке - вернуться к вопросу о создании отдельного самостоятельного правового регулирования, отличного от общих норм закона о госзакупках. Напомню, единственным критерием выбора исполнителя является самая низкая цена. При строительстве такой подход недопустим. Здание должно быть построено качественно, а не дешево».

4️⃣Аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова:
«В числе основных причин недостроя - некачественная проектно-сметная документация, а иногда и ее полное отсутствие. Около 30% проектов госзаказа проходят «перепроектирование», а около 60 % проектов ФОИВов имеют сложности при прохождении экспертизы. Причиной таких проблем главным образом является то, что решающим критерием выбора подрядчика на торгах в соответствии с 44-ФЗ является цена. Иногда демпинг на торгах доходит до 50% и более. В этом случае получить качественную проектно-сметную документацию невозможно. Не во всех регионах есть качественные проектировщики и специалисты, которые могут грамотно составить техническое задание».

5️⃣Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров:
«Важно повысить (уточнить) объем прав специалистов (включая специалистов по экономике градостроительства и ЖКХ, сметчиков) до уровня уже имеющейся у них правовой ответственности».

Необходимо учитывать затраты и инвестиции перехода на ТИМ в сметах: https://notim.ru/news/303/

Зам.министра строительства и ЖКХ Константин Михайлик: «Цифровизация требует значительных финансовых ресурсов особенно на первом этапе».

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков: «Переход на технологии информационного моделирования не идет такими рекордными темпами… Необходимо оцифровывать стройку».

Президент НОТИМ Михаил Викторов: «Необходимость ускоренного внедрения ТИМ требует и новых подходов, в том числе к сметным нормативам, поскольку установленные сегодня не отражают финансовые затраты на внедрение ТИМ. Самое дорогое с точки зрения проектирования сегодня – это храмы, стадион или больница, которые являются не менее сложными объектами, стоят ощутимо дешевле. Идёт недооценка труда проектировщика. Поэтому НОТИМ, куда входят проектные организации и сметчики, предлагает доработать приказ Минстроя России N854 от 24.12.2020 г., чтобы в полной мере учесть затраты строительных компаний, обеспечивающих работу с проектной документацией, подготовленной с использованием информационного моделирования, в сводник добавить допраздел за использование ТИМ и пересмотреть корректирующие коэффициенты. Затраты в полной мере должны учитываться в сметах, а значит, нужно пересматривать сметные нормативы. Не помешала бы проектировщикам и разовая субсидия на ТИМ-переход – на покупку оборудования, ПО и обучение персонала. Условием её получения мог бы быть, например, выпуск определённого количества проектов по новой технологии в течение года. Как альтернативный вариант - ввести повышенные коэффициенты на срок, пока ТИМ не будет иметь процент применения в строительной отрасли в целом по России, например, более 60%. Кроме того, в резолюцию круглого стола НОТИМ предлагает внести предложение об утверждении статьи затрат для сводного сметного расчёта, связанную с внедрением ТИМ или новых/современных технологий в общем. Сделать её расчетной на основе предоставленных КП/счетов на закупку ПО, «железа» и обучения персонала».

Таким образом, поднятая на прошлой неделе тема мотивации в сметах перехода на ТИМ и цифровизацию стройки, стимула перехода на новые технологии не только получила живой отклик и поддержку на уровне руководителей нацобъединений, но и заявлена для следующего обсуждения в Госдуме.

Сергей Лахаев об основных сложностях при внедрении РИМ:

1️⃣ Увеличение количества норм с открытыми группами. Когда в рамках одной и той же технологии, применяя одну и ту же норму, могут быть применены разные строительные ресурсы. Технология не меняется, состав затрат тоже, но тем не менее, ресурсы могут быть использованы разные. Обратите внимание еще раз на ФГИС ЦС, где можно подавать заявки на включение новых ресурсов, которые отсутствуют. Там же размещена база технологических групп. Это новое понятие, которое ввели. Появилось уже и в нормативных документах. Оно четко привязывает любые открытые группы, ресурсы из открытых групп – к конкретным нормам. В любом случае, исходим из того, что не может быть в базе какого-то ресурса, если отсутствует норма, т.е. технология его применения. В следующем году база открытых групп станет обязательной. Призываем пользоваться этим инструментом и давать нам обратную связь по доработке.