Финансовый контроль и баланс интересов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Виталий Кикавец. Профессор кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, к.ю.н., доцент

Поэтапное исполнение контрактов в 2022 г – право или обязанность заказчика: анализ правоприменительной практики

Виктор Дон, юрист-практик, директор компании «Балтийский тендерный центр»: «Принятие исполнения обязательств по частям – это право, но не обязанность кредитора (заказчика). Если в проекте контракта не установлен прямой запрет на принятие исполнения по частям со стороны заказчика, то последний всегда может осуществить частичную приемку поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги)»

Электронное актирование: взгляд поставщика

Наталия Васильева, рук. тендерного отдела ООО «Б. Браун Авитум Руссланд»

Как попасть на сайт ФГИС ЦС, когда "подключение не защищено".

Что делает большинство заинструктированных и осторожных юзеров в такой ситуации? Правильно! Закрывают небезопасный ресурс и уходят.
По иронии судьбы, решение описано на… самом сайте ФГИС ЦС. Но ведь туда еще и попасть нужно, чтобы его прочитать 🙈
Если же смотреть на дату этого ответа, он размещен только 30 октября! Т.е. менее чем за месяц до публикации цен на ФГИС ЦС наконец-то озадачились: как туда будут попадать не только те, кто захочет предоставить информацию, но и ее потребители? Как бы не так, все банально проще: дату новости-разъяснения периодически меняют, чтобы она была «на виду», поднимаясь в списке ответов на вопросы.

Кстати, многим наверняка решить проблему сходу не получится даже после прочтения ответа - для наглядности хоть бы картинок добавить и написать простым человеческим языком.

Тернистый путь простого обывателя в ФГИС ЦС:

1️⃣ Самый обычный пользователь (представитель поставщика/производителя, сметчик), впервые ищет сайт ФГИС ЦС и… попадает «не туда» (такое случалось даже с самим зам.министра строительства, ответственным за цифру! пришлось даже писать разъяснение... на сайте ФГИС ЦС). не находит того, что нужно, плюнув… уходит.
2️⃣ Настойчивый и не сдающийся все-таки верно определяет сайт ФГИС ЦС в поисковой выдаче, и…
«Подключение не защищено, сайт – небезопасный».
3️⃣ Самый ответственный и неунывающий, пообщавшись с коллегами в чатах, ставит себе Яндекс-браузер (или Атом), наконец-то попадая на страничку заветного ресурса (где цен так и нет; а те счастливчики, кто их подал - с недоумением ждут публикации переданной информации уже несколько лет).

Внимание, вопрос: каков процент тех, кто дошел до ручки пункта 3?
По открытой статистике ФГИС ЦС можно сделать вывод, что наполняемость системы на сегодняшний день – 36%.
В качестве заключения: на сайте и ресурсах ГГЭ и самого Минстроя не вносились изменения в сертификат безопасности. А значит, зайти на них из любого браузера не составляет труда. И только с ФГИС ЦС такие мучения.

Минцифры РФ рассматривает возможность применения блокчейн-платформы "Мастерчейн" в сфере государственного управления. На данной платформе уже доступна цифровая ипотека, цифровое торговое финансирование (банковские гарантии и аккредитивы), цифровые финансовые активы. С сервисом могут работать АИЖК, Росреестр и банки, предоставляющие ипотечные кредиты и депозитарии.
Ключевая роль банков при переходе на ТИМ, внедрение блокчейн для наполнения ФГИС ЦС и контроля за достоверностью данных, учета всех строек государства Минстроем почему-то всерьёз не рассматривается.

420-ФЗ от 04.11.2022, среди прочего:
📌существенные условия гос или муниципального контракта, закл. до 01.01.2024г., могут быть изменены по соглашению сторон при возникновении обстоятельств, которые создают невозможность его исполнения и не зависят от воли сторон;
📌заказчики с 01.07.2024 имеют право заключать «прямые» контракты в ЕИС (в электронной форме) с электронным актированием.
📌перенос сроков перехода на электронное взаимодействие с контрагентами

вице-премьер Дмитрий Чернышенко: “Общие затраты российских организаций только на лицензии зарубежного ПО по итогам прошлого года составили почти 200 млрд руб. Бизнес инвестирует 155 млрд руб. на импортозамещение ПО. Наши российские IT компании будут вовлечены в работу и получат наверное самый большой в мире заказ на выполнение этой работы”

премьер Михаил Мишустин: “…помочь компаниям, предложить им современный отечественный софт. Он, конечно, нужен и для стабильного функционирования критически значимой инфраструктуры. Важно, чтобы такие продукты как можно скорее выходили на рынок, отвечали запросам бизнеса, но и были ориентированы на экспорт”

Цитаты последних выступлений главы Минцифры Максута Шадаева — как ближайший прогноз в т.ч. и по цифре и ПО в стройке :
✔️«Расходы на цифровизации традиционно относятся к тем, которые в первоочередном порядке "ужимают" в сложный экономический период. Поэтому, к сожалению, расходы в трёхлетней перспективе будут уменьшаться. Примерно на 20–25% у нас сократятся расходы на цифровизацию федеральных ведомств; финансирование цифровой экономики сократится ещё больше.
✔️…Ведомства станут переходить на централизованные цифровые платформы, а ИТ-специалисты получат возможность реализовать соответствующие отечественные решения — новые и уникальные, и сразу отрабатывать их на практике. [Судя по инфоповестке ответственных за цифру в Минстрое, уже практически определился список централизованных цифровых платформ].
✔️…Мы видим, что крупные заказчики понимают: без инвестиций в российские решения дальше эффективно развиваться они не смогут. Понятно, что можно законсервировать решения, в которые уже вложены деньги, но консервация не даст возможности двигаться дальше по пути цифровой трансформации.
✔️…Мы часто слышали от бизнеса, особенно частного, что, ребята, мы хотим быть конкурентоспособными, мы хотим пользоваться зарубежными продуктами, лучшими в своем классе, и не очень понимаем, зачем мы должны внедрять российские решения. …министерство сейчас ищет баланс: возможность разрешить компаниям использовать «трофейное» ПО, но так, чтобы это не убило российский рынок… обсуждаем с отраслью, как нам все-таки сделать прозрачный механизм, если мы вынужденно используем зарубежные программные продукты в то время, пока мы не перейдем на российские. [В Совете Федерации уже обсуждают возможность создания единого реестра недружественных правообладателей. В него предлагается включать компании, которые поддерживают санкции против РФ, вне зависимости от вида прав — туда могут попасть и разработчики софта. На базе реестра специальный уполномоченный при президенте по интеллектуальным правам будет вправе обращаться за принудительным лицензированием недоступных в России продуктов]
✔️….САПРы — огромный сегмент продуктов, здесь требуются большие инвестиции в разработку отечественных решений. Мы всех настраиваем на то, что этот процесс будет достаточно долгим, 3–5 лет (не то, что российский конкурентный САПР появится через 1,5–2 года). [В Минстрое также анонсирован на 2024 год очередной перенос сроков перехода на ТИМ в стройке.]
✔️…мы тоже обсуждаем, — как нам аккуратно вводить требования совместимости с российскими операционными системами. Мы будем это делать очень аккуратно, потому что, если мы одномоментно введем, то нагрузим всех разработчиков ПО очень много средств сразу инвестировать в эту совместимость. У нас есть такие планы, они будут ориентированы на трех-, пятилетнюю перспективу. Нам важно, чтобы их было минимум три, и они были основными на рынке». [что там у нас со сметным и BIM ПО под Linux?]

Профессор, д.т.н, к.э.н. Александр Павлов (Автор учебника «Экономика строительства»): «Сметные цены, предназначенные для базисно-индексного метода определения стоимости материальных ресурсов, существенно занижены и могут отрицательно сказаться на экономическом состоянии подрядных организаций. Редакция сборников цен 2022 года не улучшила положения, поэтому целесообразно учитывать конкретные расстояния перевозки хотя бы основных материальных ресурсов. Какой сейчас размер необходимых средств на заготовку и хранение материалов, не знает никто». Новая статья о транспортной составляющей расходов в сметной стоимости строительства:

📍тот факт, что сметные цены были фиксированы (в базовом исчислении) на протяжении двадцати лет, а отпускные цены менялись, наводит на мысль об искусственной «подгонке» под заданный результат.
📍в 2022 году был выпущен федеральный сборник сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование в новом базисном уровне цен (ФСБЦ 81-01-2022). В нем приведены отпускные и сметные базисные цены по состоянию на 1 января 2022 года. Разница между ними и составляет расход на транспорт с учетом ЗСР.

📍транспортные расходы в сметных ценах занижены практически вдвое. В этих суммах не учтено страхование грузов в пути, наценки оптовых баз, без которых мелким стройкам не обойтись, перевалки с железных дорог и пр.
📍в составе ЗСР теперь должны быть учтены комиссионные вознаграждения, услуги товарных бирж, таможенные пошлины и т.п, однако в формах статистического наблюдения ЗСР не отделяется от транспортных расходов и стоимости материальных ресурсов.
📍вызывает вопросы уменьшенный норматив ЗСР на металлические конструкции. Сейчас появились более дорогие материалы (цветной и нержавеющий прокат, кабельная продукция и др.), однако норматив установлен только по металлическим конструкциям.
📍если строительная организация базируется в одном городе, а выиграла конкурс в другом городе, кто оплатит перебазирование?

Правительство предлагает с 1 января 2025 года запретить чиновникам использовать в работе иностранные слова, у которых есть общеупотребительные аналоги в русском языке. Федеральные органы власти будут обязаны проводить лингвистическую экспертизу подготавливаемых проектов нормативных правовых актов на предмет соответствия нормам современного русского литературного языка. Инициатива должна помочь очистить русский язык от «чрезмерного употребления» зарубежных определений.
Видимо, следующим шагом после перехода на ТИМ в 2024, будет необходимо перестать использовать BIM.

План-факт реформы ценообразования.
Исполнение, как и ожидалось, очень закрыто и затянуто. Без каких-либо сильных изменений по принципу: «как бы чего не вышло», если вдруг начнут сравнивать: «как было» и «как стало».

10 ноября, 10:00 МСК.

Ежемесячный бесплатный вебинар ГГЭ:
Порядок проведения госэкспертизы с учетом изменений в законодательстве о градостроительной деятельности РФ.
Продолжительность – 1,5 часа.
✔️последние изменения законодательства о градостроительной деятельности
✔️влияние изменений на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и причины, их вызвавшие
✔️разъяснения по работе с личным кабинетом Заявителя в АИС «Главгосэкспертиза» при формировании заявлений в режиме «одного окна», предварительных заявок на проведение государственной экспертизы, выдачи локальных замечаний в машиночитаемом формате.
✔️«Витрина объектов капитального строительства» и её дальнейшее развитие
✔️по традиции ждем ответов на вопросы

Испанский стыд. Сознательно или «как всегда», Минстрой сел в лужу со штрафами за непредставление данных в ФГИС ЦС. Зачем было грозить наказанием столько времени?
Оценка регулирующего воздействия Минэкономразвития в адрес проекта писателей из Минстроя – мягко говоря, негативная. Если внимательно почитать отрицательное заключение, сквозь строчки сухих формулировок можно оценить не только «качество» подготовки соответствующих документов ведомством, но и даже увидеть некий стёб: "необходимо обосновать, почему без введения нового правового регулирования проблема не может быть решена".
Впрочем, все логично и даже не удивительно: в Минстрое не могут разобраться с «пряниками» за передачу данных в ФГИС ЦС, а тут даже с кнутом не срослось. Попутно завалив поручение вице-премьера (на радость поставщикам и производителям, которые недоумевали над теми, кто столько лет передавал эту информацию в «никуда»). Теперь можно заявить, что "не больно то и хотелось"...

👆Видимо, даже в Минэкономразвития наслышаны о проблеме с мотивацией Минстроя — следствие отсутствия работающей идеи по наполняемости актуальными и достоверными данными ФГИС ЦС:
📍требующаяся верифицируемая информация об обоснованности и необходимости установления проектируемого регулирования разработчиком не представлена, как и не представлена целостная информация о наличии проблемы
📍...могут быть оценены на основе сопоставления стоимости и продолжительности аналогичных процедур в других странах, а также анализа обращений граждан и организаций
📍формулирование разработчиком проблемы должно основываться на использовании категории издержек (в том числе убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды)

Транслируем просьбу нашего хорошего товарища, настоящего профи, а теперь еще и одного из лучших видеоблогеров Сергея Должникова:

❗️В целях решения проблемы снижения количества административных барьеров Фонд "Центр стратегических разработок" проводит опрос, среди тех специалистов, кто непосредственно, на разных этапах реализации проекта строительства - решает эти задачи.
✔️На текущем этапе хочется оценить эффект от первичных мер снятия ряда административных барьеров.
✔️Выявить наиболее трудные существующие процедуры на клиентском пути.

❗️Найдите, пожалуйста, время. посмотрите анкету. заполните ее в тех разделах, которые будут для вас актуальными, с точки зрения вашей специфики деятельности. Да, все мы в курсе, что лучшее всего такое заполнять он-лайн :)

Результат (а заодно и комментарий/вопросы/предложения к видеороликам Сергея Должникова) можно направить на электронную почту [email protected] или в Телеграм @dolzhnikov_sergey
Признательны за обратную связь, спасибо!

Цифровизация в «действии»!
На сайте Минстроя появился новый раздел: Инструментарий ГИСОГД РФ.
Ждем бодрый пресс-релиз с описанием выдающегося достижения и функционала.
Посмотрели, нашли раздел с Картой субъектов: оффлайн Светофор реализации интеграции с ГИСОГД РФ регионами - без даты среза, табличка (модно-стильно-молодежно): скриншотом из xls в pdf !! По группам, т.к. на одну страничку все не влезало (или для внушительности), тремя разными файлами. Впрочем, мы об этом уже писали. Технология, алгоритмы и логика представления информации прежняя, как и с подразделом про ТИМ. Правда, эти "светофоры" даже не мигают, они просто застыли во времени. Как и позиции регионов.
Ничего не меняется. Во всех смыслах. Зато все заняты непрерывной работой на результат.

В соответствии с пп «а» и «в» п. 3(1) Постановления № 1452 (с учетом внес. изм.):
✔️сметные цены на материалы, изделия, конструкции, оборудование и эксплуатацию машин и механизмов (сметные цены на строительные ресурсы), определенные Минстроем России по результатам мониторинга цен строительных ресурсов, подлежат размещению в ФГИС ЦС начиная с IV квартала 2022 года ежеквартально, не позднее 25-го числа второго месяца квартала, следующего за отчетным;
✔️информация об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов подлежит размещению в ФГИС ЦС ежеквартально, начиная с I квартала 2023 года.

Таким образом, в срок до 25 ноября «черный ящик» ФГИС ЦС должен быть наконец-то открыт, чтобы впервые явить стране долгожданные сметные цены на строительные ресурсы. Отсчет пошел. Осталось 15 дней.

За прошедшие 10 месяцев в рамках государственной экспертизы г.Москвы было выдано 5196 заключений, из которых 4815 являются положительными. Эксперты Москомэкспертизы работают со сметными показателями, оценивают их и, при необходимости, оптимизируют. В указанный период общая заявленная сметная стоимость составила 838,5 млрд.руб., после оптимизации она сократилась на 12,1%, экономия - 101,4 млрд.руб.

Мы уже неоднократно обращали внимание сообщества на странность не только с выбором пилотных регионов для апробации ресурсно-индексного метода. Включая тонкий троллинг со стороны зам.министра строительства Сергея Музыченко при выборе первого такого региона, впечатляющие отчеты о неимоверных усилиях и процессе помощи НОСТРОЙ в наполнении ФГИС ЦС в 21 субъекте, выступления представителей Главгосэкспертизы о том, что тест-драйв идет и т.д.
В сухом остатке: за 1,5 месяца до перехода страны на новые рельсы ценообразования стройки нет никаких внятных отчетов о хотя бы пробной работе регионов ресурсно-индексным методом по схеме, воплощаемой в жизнь специалистами ГГЭ. Что вызывает недоумение: неужели у коллег нет вопросов, каких-то дополнительных «тонких» моментов, требующих доработки внимания и пояснений? В конце-концов, опыт передовиков хорошо бы и методически правильно транслировать для всех остальных.
Интересно, как они все там работают, если ни цен, ни индексов к группам ресурсов в открытом доступе в ФГИС ЦС нет? Или все это, по традиции, в чатах и переписке, а опыта еще и нет? Будет символично, если в список первой публикации цен в ФГИС ЦС попадут как раз данные по единичным и наверняка пилотным регионам. И только тогда начнется экстренное тестирование, а заодно и показательная отчетность.