История реформы ценообразования началась 25 ноября 2015 года, когда протоколом Общественного Совета Минстроя России была утверждена Концепция 400 дней. В этом документе была определена цель реформы — создание современной нормативно-правовой и методической базы в области ценообразования и сметного нормирования.

Почему-то все забыли, что аналогичная волна с письмом строителей в администрацию президента уже была спустя 2 года после утверждения Концепции. "Стройгазмонтаж", "Трансстроймеханизация", "Стройтранснефтегаз" и др. в ноябре 2017 года написали письмо в администрацию президента (вопросом занимался помощник главы государства Андрей Белоусов).
Там было и про методики, и про ФГИС ЦС, и про ресурсный метод, и про базу… Отложить сроки, не форсировать, наполнять ФГИС ЦС, отсутствие цен, нужна гарантия и т.д.

...Существующая система ценообразования «не учитывает новые материалы и технологии и может привести к финансовым проблемам».
Ничего не напоминает? 😉
Вот протокол совещания.

Было и про "чёрные" списки компаний, игнорирующих ФГИС ЦС, и единый реестр юрлиц, не предоставляющих информацию в ФГИС ЦС и производящих некачественные стройматериалы.
Справедливости ради отметим, что в июльском письме 2021 года нет некоторых подписантов 4-летней давности: им видимо подсказали, что за прошедшее время сделали в 2 раза больше, чем за все 20 лет до этого. Диалог с адекватными представителями отрасли налажен, они работают в рамках имеющегося порядка, решая поэтапно один вопрос за другим, методики пишутся, индексы выпускаются, база дорабатывается, ждите перехода – обо всем этом и был намек ответ Главгосэкспертизы.

Что в итоге?
Отправив очередную «челобитную» Президенту, 19 её подписантов хотят продолжать ловить рыбку в мутной водичке: уютно, комфортно, да еще и с прикормкой, желательно. В Главгосэкспертизе стали эту водицу осветлять (в новой базе должно быть еще прозрачнее), а дорожникам это не выгодно.
И «письмо 19-ти» - это очередной повод отложить переход на ресурсный метод. Так сказать, по накатанной.
Интересная развилочка для вице-премьера.

Не поэтому ли Марат Хуснуллин на вопрос, когда перейдут с базисно-индексного метода на ресурсный, оговорился ответил: «Смотрим пока. Неоднозначное решение, пока до конца не приняли».

Первый заместитель министра строительства и ЖКХ Александр Ломакин сообщил, что обсуждается вопрос принятия нормативно-правовых актов в дополнение к письму Минстроя, Минфина и ФАС России, которые позволят вносить изменения в действующие контракты с учетом стоимости материалов, оборудования и рабочей силы.

Что-то пошло не так: в коммуникациях Минстроя и практически ручным Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) возникла трещина. Скорее всего, по недосмотру. Сегодня Минстрой заявил, что генподрядчики госстроек, написавшие Путину знаменитое письмо о помощи в кризис, получают на самом деле приличную прибыль. Но глава НОСТРОЙ Антон Глушков поехал по встречке, заявив, что 50% действующих в строительстве госконтрактов убыточны и подрядчиков уже понесли потери в размере 2 млрд руб. Поэтому, по его словам, власти будут компенсировать затраты на стройматериалы именно им. «Соответственно, ни застройщики жилья, ни подрядчики, работающие на коммерческих контрактах, ни на какую компенсацию рассчитывать не должны», - считает он. О возможности компенсаций из-за роста цен на стройматериалы недавно заявлял вице-премьер Марат Хуснуллин.
Но если все будет так, как говорит Глушков, то застройщики все равно смогут урвать свою часть компенсации. Особенно те, кто реализует контракты по заказу Московского фонда реновации по сносу хрущевок и строительства на их месте нового жилья. Ранее мы оглашали сумму всех госконтрактов в Москве в рамках реновации. Их получили известные компании. В общем, все те же на манеже.

«Детализированные индексы имеют более точную стоимость строительства нежели один общий индекс. НОСТРОЙ проанализировал рост индексов Минстроя России с III квартала 2020 года по II квартал 2021 года в Приволжском федеральном округе. Оказалось, что Ульяновская область по сравнению с другими регионами ПФО показала самую низкую динамику роста индексов – 8,23%. Если учесть рост стоимости стройматериалов, то разрыв между сметной стоимостью строительства и рыночными ценами увеличивается, создавая риск неисполнения госконтрактов. 8 регионов в ПФО перешли на индексы по статьям затрат, из них 6 регионов – во II квартале 2021 года. Необходимо проводить расчет уровня зарплаты такого рабочего совместно с региональной саморегулируемой организацией и нацобъединением на основе фактических данных от строительных компаний».

Минстрой все-таки вынужден публично отреагировать на «письмо 19» (в принципе - ничего нового, спасибо ГГЭ за страховку и конспект):

https://www.minstroyrf.gov.ru/press/minstroy-rossii-sovershenstvuet-sistemu-tsenoobrazovaniya-v-stroitelnoy-otrasli/

Министерство на регулярной основе проводит мониторинг цен на строительные ресурсы, анализирует поступающие обращения, проводит регулярные встречи с бизнес-сообществом, разрабатывает дополнительные механизмы по совершенствованию вопросов при формировании цены контрактов и приемки выполненных работ.

Дополнительный положительный эффект даст переход отрасли на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства на основе текущих цен строительных ресурсов, определяемых на основании информации о ценах производителей и импортеров строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов. Переход на данный метод запланирован на II квартал 2022 года.

Работа по донастройке системы государственного заказа в сфере капитального строительства будет продолжаться в дальнейшем, особенно при наличии такой потребности со стороны строительного сообщества.

Для справки. РЕСУРСНО-ИНДЕКСНЫЙ МЕТОД, о котором говорит Минстрой, будет основан на использовании сметных норм (ГЭСН-2020), сметных цен строительных ресурсов в базисном уровне цен (а пока этот уровень цен 20-летней давности на 01.01.2000 года. Предполагается в уровне цен 2021 года!) и одновременным применением информации о сметных ценах, размещенной в ФГИС ЦС (сейчас там текущих цен НЕТ!), а также индексов изменения сметной стоимости к составляющим единичных расценок в базисном уровне цен.
При определении сметной стоимости ресурсно-индексным методом применение индексов изменения сметной стоимости производится в случае отсутствия сметных цен строительных ресурсов в ФГИС ЦС, при этом будут применяться индексы к сметной стоимости отдельных материалов, изделий, конструкций, оборудования, эксплуатации машин и механизмов или к стоимости однородных групп таких строительных ресурсов (индексы к отдельным строительным ресурсам, индексы к группам строительных ресурсов), которых ТАКЖЕ ПОКА НЕТ!

Бинго! Выпустив базу в ценах 2021 года и новые индексы по группам ресурсов, можно сместить акценты на работу по новым нормам и расценкам, отодвинув вопросы наполнения ФГИС ЦС. Заодно "постепенно" переходить на ресурсный метод

👆Изменения к 841/ПР в Методике составления сметы контракта. На утверждении в Минюсте. Приказ Минстроя №500/пр от 21 июля 2021 г. Лишь бы не застрял, как изменения к 421/ПР

👆В первом прочтении - полезный документ. Если быть последовательными, то данные изменения в Минюст должны пойти с пометкой красным цветом "Срочно, на контроле у Президента", параллельно со звонками из секретариата Марата Хуснуллина и Департамента строительства Правительства.

👉 Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.05.2021 № 325/пр "Об утверждении Методики определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время" (Зарегистрирован 28.07.2021 № 64411)
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107280029

Почаще бы Марату Шакирзяновичу «взбадривать» Департамент ценообразования Минстроя, занимающийся ИБД, втирающий очередному занятому Министру «за сметные цены» и достоверность.
Как вариант: назначение энергичного ответственного курирующего зам.министра, готового к реформам, перестройке и кардинальным изменениям в работе самого Департамента (к слову, без видимых изменений пересидевших уже не одного министра, сымитировав несколько кругов реформы ценообразования и слив не одного зама) давно назрело. Не все на одной ГГЭ выезжать.

⁉️ Пожалуй, ключевой вызов для вице-премьера Марата Хуснуллина — продолжатся ли осенью федеральные и региональные стройки? Основные подрядчики говорят о том, что в отрасли сложилась непростая ситуация, однако Минстрой не видит оснований для помощи дорожно-строительным компаниям, изменений системы ценообразования и госрегулирования.

Напомним, в июле руководители крупнейших компаний в сфере строительства дорог и инфраструктуры («СГМ-Мост», «Стройтрансгаз», «Автобан» etc), включая Аркадия Ротенберга и Геннадия Тимченко, обратились с открытым письмом к Президенту Владимиру Путину. Они пожаловались, что с 2015 года отрасль терпит убытки, которые в сумме достигли 137 млрд рублей, и оценили ситуацию как системно кризисную, создающую риски для экономики, социальной сферы и безопасности РФ.

При этом строительная отрасль — это сфера компетенции вице-премьера Марата Хуснуллина, которому подотчетен Минстрой. И когда министерство официально заявляет, что нет оснований для помощи строителям, оно транслируют точку зрения своего куратора и Правительства в целом (правда, сам Хуснуллин сложившуюся ситуацию не комментирует: видимо, предполагается наличие некоего антикризисного козыря у него в рукаве).

Между тем, невооруженным взглядом видно, что ситуация усугубляется. Новостные ленты пестрят сообщениями о проблемах в строительной отрасли — суды, неустойки, штрафы, убытки. К примеру, 8 июля торжественно запустили Центральную кольцевую дорогу вокруг Москвы. Араз Агаларов, владелец Crocus Group, строившей участок ЦКАД-1, рассказал в интервью «Форбс», что из-за подорожания стройматериалов (песок, бетон, арматура подорожали в 3-4 раза) и непредусмотренных работ проект оказался для него убыточным. Агаларов сформулировал квинтэссенцию проблем строительной отрасли: сметы составляются и проходят экспертизу сегодня, а стройка идет три-четыре-пять лет. Естественно, за это время стоимость всех стройматериалов и рабочей силы многократно возрастает.

А в Новосибирске подрядчик на встрече с депутатами горсовета сообщил, что только с конца 2020 года металл для строительства нового моста подорожал на 90 %. В Волгограде никак не могут достроить вторую очередь моста через Волгу — при том, что мост через Ахтубу должны были сдать еще в 2011 году. Генподрядчик «Волгомост» отсудил у администрации 338 млн рублей за выполненные, но не проиндексированные работы (исходя из индексации цен 2014 года в цены последующих годов). В Нижнем Тагиле городская администрация выиграла у генподрядчика строительства моста через Тагильский пруд три иска, поскольку строители не устранили официально зафиксированные недочеты в работе. В Астрахани городские власти расторгли контракт с подрядчиком из-за отставания при строительстве моста. АО «Международный аэропорт «Симферополь» через суд взыскало с подрядчика «Петро-Хэхуа» неустойку 23 млн рублей по проекту о строительстве взлетно-посадочной полосы.

И это только краткий список. Даже из открытых источников становится ясно: проблемы не только у крупных компаний, но и у региональных подрядчиков.

Хм, а почему вице-премьер должен ЭТО сейчас комментировать?
Главгосэкспертиза вполне себе все расписала. Вот, например, уже изменения к 841/пр по изменению сметы контракта подготовили.
Да, в регионах большие проблемы есть.
Да, работа Минстроя при всей бравурности и бодрости пресс-релизов очень медленная, пассивная, вялая и неубедительная.
Но зачем валить в кучу притянутые за уши факты и вызывающие недоумение у профессионалов аргументы? Форбс, олигархию, депутатов и суды с подрядчиками?
Если спрашивать, то по «пунктам» планов, ответственности за ситуацию с индексами, за хороводы с мониторингом, непрозрачные цены и постоянно сдвигающиеся сроки (подождите 2022-23, заживем — сильный ход).
Впрочем, мыслим шире. Если челобитная 19-ти — согласованная акция, чтобы отложить все оставить все как есть с минимальной косметикой, то комментировать тут Марату Хуснуллину нечего, нужно продолжать давление на Силуанова, чтобы «отсыпали» просителям на нацпроекты и дороги, затягивая процесс перехода с базисно-индексного метода (заодно, все запланированные серьёзные изменения, которые должны осветлить процессы); если это несогласованный ход по причине непредсказуемых последствий и возможного передела рынка стройки (который напрямую затронет олигархов), тут в моменте работать с «возражениями» надо, нажимая на нужные кнопки и педали.
В любом случае дальновиднее — меньше болтать, больше делать и выполнять обещания. Ждём, козыри у антикризисного менеджера наверняка припасены.

ОБЗОР (начало)
Подписан и направлен на государственную регистрацию в Минюст России от 21 июля 2021 г. № 500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр»
Приказом устанавливается порядок обоснования ИЗМЕНЕНИЯ СМЕТЫ КОНТРАКТА, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства:
- для контрактов, цена которых не превышает 30 млн. руб,
- для контрактов, цена которых составляет от 30 млн. руб. до 100 млн. руб.,
- для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. руб.

Все основания ИЗМЕНЕНИЯ ЦЕНЫ КОНТРАКТА должны приниматься с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ!
Кроме того, все положения по изменению сметы контракта в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение объемов работ конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ и (или) в случае внесения изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат ОСТАЮТСЯ ПРЕЖНИМИ и принимаются в соответствии с п.п. 9-12 Методики составления сметы контракта!

Приказом вводится в Методику ЕЩЕ ОДНО ОСНОВАНИЕ для изменения сметы контракта – существенное возрастание суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных материалов и (или) оборудования поставки подрядчика (существенное возрастание стоимости строительных материалов и (или) оборудования поставки подрядчика), выявленное в процессе исполнения контракта и которое нельзя было предусмотреть при заключении контракта. Также установлено ограничение – не более чем на 30 процентов общей стоимости работ по смете контракта.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных материалов и (или) оборудования поставки подрядчика должно оформляться в виде расчета.

I. ДЛЯ КОНТРАКТОВ, ЦЕНА КОТОРЫХ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 30 МЛН. РУБ. – фактически вводится КОМПЕНСАЦИЯ РАЗНИЦЫ между стоимостью ценообразующих строительных материалов и (или) оборудования поставки подрядчика, которые составляют не менее 80 процентов от общей стоимости всего объема материалов и не менее 80 процентов общей стоимости оборудования (как приобретенных, так и еще не закупленных подрядчиком) по смете контракта при ее формировании и общей стоимостью данных материалов и оборудования с учетом ценовых показателей, которые по данным подрядчика претерпели изменения и закупка которых еще не была произведена подрядчиком.
Указанная разница определена как ВЕЛИЧИНА ВОЗРАСТАНИЯ СТОИМОСТИ ЦЕНООБРАЗУЮЩИХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И (ИЛИ) ОБОРУДОВАНИЯ на дату проведения расчета, закупка которых еще не была произведена подрядчиком и выявленная в процессе исполнения контракта и которую нельзя было предусмотреть при заключении контракта.

Новая цена контракта определяется как сумма цены работ по действующей смете контракта и указанной величины возрастания стоимости ценообразующих строительных материалов и оборудования.
Данная величина преобразуется в КОЭФФИЦИЕНТ УВЕЛИЧЕНИЯ СТОИМОСТИ РАБОТ и распределяется пропорционально на остаток работ по каждой позиции сметы контракта.

Для подтверждения цен в уровне цен на дату заключения контракта и в уровне цен на период проведения расчета предоставляются обосновывающие документы – коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки, данные торговых площадок и др. по каждой позиции ценообразующих ресурсов и их должно быть не менее трех
Также подрядчиком могут предоставляться заключенные договора поставки в рамках приобретения ресурсов для исполнения действующего контракта, а также данные бухгалтерской отчетности.

ДЛЯ КОНТРАКТОВ, ЦЕНА КОТОРЫХ СОСТАВЛЯЕТ ОТ 30 МЛН. РУБ. ДО 100 МЛН. РУБ. -

ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ...

В ПРОДОЛЖЕНИЕ: Для вариантов контрактов до 30 млн. руб. и от 30 до 100 млн. рублей ПО РЕШЕНИЮ ЗАКАЗЧИКА допускается корректировка цены контракта (на величину не более 30 процентов цены контракта) в связи с существенным возрастанием стоимости строительных материалов и (или) оборудования поставки подрядчика, в отношении работ, выполненных после 1 января 2021 года (материалов и оборудования, закупленного после 1 января 2021 года), при этом внесение изменений в сметную документацию, разработанную в составе проектной документации, а значит и прохождение повторной экспертизы (в том числе в части проверки достоверности сметной стоимости) НЕ ТРЕБУЕТСЯ! (Прим. за исключение случаев внесения изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат).
А вот для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. руб., корректировка сметы контракта осуществляется по результатам проведения повторной государственной экспертизы в части проверки сметной стоимости по формуле, приведенной в приказе, а также определением коэффициента увеличения стоимости работ.

Совпадение, что «дорожникам» прилетает [после письма 19], откуда не ждали? Новые технологии, мониторинг…
«Наличие системных проблем не позволяет сформировать благоприятную среду для инновационного развития в дорожном хозяйстве».

Счетная палата: «В период 2018-2020 годов на автомобильных дорогах федерального значения применено 264 технологии и материала, отнесенных к новым. Вместе с тем 168 технологий и материалов или 63,6% по факту не являются новыми»
В отчете отметили и проблемы в ценообразовании:
«Проектная документация объектов капитального строительства, в том числе предусматривающая применение новых технологий и материалов, за исключением установленных случаев, подлежит экспертизе.
…инновационная продукция может быть исключена из проектной документации по результатам экспертизы, если продукция не предусмотрена нормативными документами национального уровня, а также для снижения сметной стоимости строительства. При этом, по данным Госкомпании, по одному и тому же техническому решению мнение различных экспертов по разным проектам может диаметрально отличаться.
Также прохождение экспертизы будет затруднено в случае отсутствия федеральных и территориальных сметных нормативов на новые материалы. При отсутствии данных о сметных ценах на материалы допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах. Фактически это исключает возможность включения проектных решений с применением новых материалов с учетом стоимостного анализа жизненного цикла автомобильной дороги. При этом традиционные материалы практически всегда дешевле новых материалов. В результате, при отсутствии утвержденных сметных цен на материалы заказчики предпочитают отклонять инициативы организаций, предусматривающие применение новых технологий и материалов.
Негативное влияние ценового критерия при проведении закупочных процедур с требованиями применения новых технологий и материалов (инновации дороже традиционных технологий)».
Необходима актуализация и наполнение сборников федеральных (территориальных) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, в части дорожных материалов в срок до 1 июня 2022 года.

Примеры отсутствующих материалов для устройства дорожной одежды в ФССЦ-2001 «Часть IV. Бетонные, железобетонные и керамические изделия. Нерудные материалы. Товарные бетоны и растворы» приведены в приложении № 8 к отчету.

👆Часть дорожных материалов, кстати, есть в базе 2020 с доп.7 (в действии с 1 июля)

А вот и текст проекта постановления Правительства об изменении цен контрактов

Новое выражение: "жёсткая система ценообразования"