4-5 июля 2024 года в Национальном исследовательском Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского состоялась IX ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства».

В рамках работы конференции, в которой приняли участие ведущие учёные России, были рассмотрены следующие вопросы:

- роль и значение кадрового обеспечения деятельности контрольно-надзорных органов;
- проблемы определения квалификационных требований к государственным служащим контрольно-надзорных органов;
- взаимосвязь Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при правовом регулировании государственной службы в контрольно-надзорных органах;
- особенности административно-правового статуса инспектора контрольно-надзорных органов;
- проблемы противодействия коррупции на государственной службе в контрольно-надзорных органах.

Презентация доклада Алексея Ефремова «Гильотина 2.0»: правовая модель и перспективы влияния на государственный контроль (надзор)»

#КНД #гильотина #ОПОТ #ОТ

На сайтах ЕАЭС все еще нет полной информации о запуске евразийской ОФВ.

Конечно, размещен июньский отчет о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2023 году, в последней главе которого изложен процесс встраивания ОФВ в политические и технические документы Комиссии.
Также представлены материалы пилота по ОФВ (2019).

Однако блок-схемы ОФВ (аналогичной ОРВ) в разделе нет, и не вполне понятно, куда и когда направлять предложение по пересмотру регулирований?

#ОРВ #ОФВ #ЕАЭС #ЕЭК
https://eec.eaeunion.org/comission/department/dobd/advpred/ria.php

Совещание в регуляторе с бизнесом по расчету стандартных издержек потерь/упущенной выгоды
(все совпадения с текстом «Капитанской дочки» следует считать чистой случайностью)

«Обер-секретарь громогласно стал по складам читать следующее:
— «Два халата, миткалевый и шелковый полосатый, на шесть рублей».
— Это что значит? — сказал, нахмурясь, Пугачев.
— Прикажи читать далее, — отвечал спокойно Савельич.
Обер-секретарь продолжал:
— «Мундир из тонкого зеленого сукна на семь рублей. Штаны белые суконные на пять рублей. Двенадцать рубах полотняных голландских с манжетами на десять рублей. Погребец с чайною посудою на два рубля с полтиною...»
— Что за вранье? — прервал Пугачев. — Какое мне дело до погребцов и до штанов с манжетами?
Савельич крякнул и стал объясняться.
— Это, батюшка, изволишь видеть, реестр барскому добру, раскраденному злодеями...
— Какими злодеями? — спросил грозно Пугачев.
— Виноват: обмолвился, — отвечал Савельич. — Злодеи не злодеи, а твои ребята таки пошарили да порастаскали. Прикажи уж дочитать.
— Дочитывай, — сказал Пугачев. Секретарь продолжал:
— «Одеяло ситцевое, другое тафтяное на хлопчатой бумаге четыре рубля. Шуба лисья, крытая алым ратином, 40 рублей. Еще заячий тулупчик, пожалованный твоей милости на постоялом дворе, 15 рублей».
— Это что еще! Как ты смел лезть ко мне с такими пустяками? — вскричал Пугачев, выхватя бумагу из рук секретаря и бросив ее в лицо Савельичу.
— Глупый старик! Их обобрали: экая беда? Да ты должен, старый хрыч, вечно бога молить за меня да за моих ребят за то, что ты и с барином-то своим не висите здесь вместе с моими ослушниками... Заячий тулуп! Я-те дам заячий тулуп!».

#МСИ #издержки #lostprofit #всевыврете

Gottes Mühlen mahlen langsam (с).

9 марта 2022:
«… пионерным направлениям дизраптивных инноваций (искусственный интеллект, автономный транспорт, дизайнерский ДНК, клонирование и др.) и новых финансовых технологий (переводы с максимальной скоростью, переводы с максимальной privacy, развитие сектора defi и др.)».

30 июля 2024:
«Законопроект о регулировании майнинга позволит ввести деятельность по добыче криптовалюты в легальное поле, а законопроект об экспериментальных расчетах в криптовалюте разрешит с 1 сентября внешнеторговые расчеты и биржевые торги криптовалютой в рамках экспериментальных правовых режимов.»

#крипто #регуляторика
https://www.rbc.ru/crypto/news/66a8e50d9a7947c173535ccc

Главный герой романа Джона Тула «Сговор остолопов», интеллектуал, лодырь и обжора Игнациус Райлли в какой-то момент вынужден выбраться из «зоны комфорта» и устроиться продавцом хотдогов, развозя их по улицам Нового Орлеана.
Вскоре он попадается на глаза инспектору санэпиднадзора, который сообщает о нарушениях хозяину ресторации.

Дальнейшая сценка (с небольшими сокращениями) как будто отзеркаливает диалоги в наших палестинах - о регуляторных требованиях и их толковании, об их обоснованности и исполнимости.

«— У нас на тебя жалоба из Департамента Здравоохранения, Райлли.
— О, и это все? — сказал Игнациус мистеру Клайду, с трудом проталкивая слова сквозь рот, набитый «горячей собакой» и булочкой, и тараня тележкой стены гаража. — Я опасаюсь догадываться, какой может оказаться природа этой кляузы или каково ее возможное происхождение. Уверяю вас — я сама душа опрятности. Мои интимные привычки безукоризненны. Не служа переносчиком ни одного социального заболевания, я не понимаю, каким образом мог бы заразить ваши сосиски тем, что у них и без того уже есть. Вы только посмотрите на эти ногти.
— Хватит мне тут баки заколачивать, жирный оборванец. — Мистер Клайд проигнорировал лапы, протянутые Игнациусом для инспекции. — Ты на работу всего несколько дней ходишь. А у меня парни по многу лет работают, и ни один в катавасию с Департаментом еще не попадал. (...) Они видели, как ты подобрал из канавы кота на улице Св. Иосифа.
— Теперь, когда вы об этом упомянули, я действительно припоминаю одно-другое одомашненное животное поблизости.
— Значит, ты игрался с котом.
— Нет, я не «игрался» с котом. Я лишь подобрал его и немного погладил. Это была довольно привлекательная на вид пестренькая особь. Я предложил ему «горячую собаку». Тем не менее, кот отказался ее есть. Вот вам животное хоть с каким-то вкусом и пристойностью.
— А ты отдаешь себе отчет, какое это серьезное нарушение, гамадрил?
— Боюсь, что нет, — рассерженно отвечал Игнациус. — Очевидно, само собой разумеющимся сочли то, что кот нечистоплотен. Откуда мы это знаем? Коты знамениты своей санитарией — постоянно вылизывают себя, когда подозревают, что имеется хоть малейшая причина для сомнения. У этого инспектора, должно быть, имелось некое предубеждение против котов. Кот не удостоился ни малейшего шанса.»

#ОТ #санпин #шаурма

Примечательные подвижки у британских регуляторов финансового рынка (Prudential Regulation Authority, Bank of England), создавших в конце июля 2024 Панель по анализу издержек-выгод  (the CBA Panel).

CBA Panel будет консультировать в части подготовки анализа затрат и выгод в тех случаях, когда регуляторы финрынка будут предлагать новые правила (изменять существующие правила) для компаний и инфраструктуры финансового рынка. Панель также может предоставлять рекомендации регуляторам по улучшению методологию анализу издержек-выгод.

Среди назначенных шести членов CBA Panel выделяется фигура Стивена Гибсона, который еще с 2018 возглавляет головной орган по ОРВ Великобритании - Regulatory Policy Committee, одновременно являясь ведущим научным сотрудником Harvard Kennedy School of Business and Government at Harvard University.

Может, и Банку России как мегарегулятору что-то подобное стоит в ближайшие год-полтора создать?

#CBA #UK #RPC #банки #БР
https://www.bankofengland.co.uk/news/2024/july/boe-establishes-cost-benefit-analysis-panel

Важное место в системе оценки регулирующего воздействия управленческих решений и политик занимает оценка рисков. Для ОРВ / ОФВ целесообразно учитывать специализированные исследования (оценки) рисков.

В частности, как пишет @iis_mib_school, Европейская комиссия (ЕС) и Агентство Европейского союза по кибербезопасности (ENISA) опубликовали отчет "Оценка рисков и сценарии кибербезопасности ЕС для телекоммуникационного и электроэнергетического секторов".

💬 В отчете представлены оценка рисков и сценарии рисков с точки зрения кибербезопасности применительно к телекоммуникационному и электроэнергетическому секторам.

🎙Телекоммуникации

Основными рисками в данной сфере являются риски для мобильных и фиксированных телекоммуникаций, риски для основной инфраструктуры интернета и риски для спутниковой связи, в том числе:

⏺недоступность критически важных услуг, вызванная финансово мотивированными группами вымогателей;
⏺другие нарушения, создаваемые спонсируемыми государством субъектами;
⏺уязвимость устройств конечных пользователей.

Основная интернет-инфраструктура подвержена рискам, включая возможность физической диверсии на подводных кабелях. Утверждается, что подводные кабельные сети также потенциально подвержены кибератакам.

Спутниковые сети, по мнению авторов отчета, подвергаются меньшему риску, но все же потенциально могут быть подвержены шпионажу и глушению.

🎙Электроэнергетика

В отчете риски разделены на две категории:
- Риски для организаций, непосредственно подключенных к электросетям;
- Риски для участников рынка, физически не связанных с электросетями.

Самой серьезной угрозой в отчете названы инсайдерские угрозы, связанные с социальной инженерией или прямым проникновением иностранных спецслужб.

Что касается внешних рисков, то к ним были отнесены атаки с использованием вредоносного ПО и внедрение в системы разрушительных вредоносных программ. Компрометация цепочки поставок также считается одним из основных внешних рисков: атаки на цепочку поставок программного обеспечения, атаки на цепочку поставок оборудования или атаки на сторонние сервисы.

#ОРВ #ОФВ #риски #ОценкаРисков #ЕС #кибербезопасность #RiskAssessment #Телекоммуникации #электроэнергетика

Государственный доклад об ЭПР

Достаточно незаметно прошла разработка проекта постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о подготовке, распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о деятельности, осуществляемой в рамках реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций"

Проект Положения включает всего 12 пунктов и не содержит ни формы такого доклада, ни четких требований к его содержанию - формулировки весьма лаконичны:

"3. В государственном докладе дается объективная систематизированная аналитическая информация о деятельности в рамках реализации экспериментальных правовых режимов и содержится оценка хода и результатов реализации экспериментальных правовых режимов."

....

"5. В качестве показателей результатов реализации экспериментального правового режима в докладе используются данные, полученные в ходе мониторинга экспериментального правового режима, ‎оценки эффективности и результативности реализации экспериментального правового режима."

Между тем, разработчику (@minec_russia) стоило бы учесть разработки коллег из #РАНХиГС - как в части общего подхода к оценке результативности и эффективности ЭПР, так и показателей такой оценки.

#ЭПР #эксперимент #оценка

МЭР России 20 августа затвердил план оценки действующих нормативных правовых актов на 2025 год – ОПОТ начинает разворачивать свой ход: в этом году в него попало 65 различных сфер общественных отношений (в четыре раза больше, чем в 2024). То ли еще будет, когда к 1 января 2027 года истечет 6-летнее действия большинства ОТ, принятых к завершению «регуляторной гильотины»!

Так вот, на разбор-2025 попадут вполне интересные сплотки норм, активно обсуждавшихся на этапе ОРВ: тут и маркировка, и рыболовство, и трансбез, СОУТ и медосмотры, опасные производственные объекты, сточные воды и проч. Подробный план - по ссылке.

Схема проведения ОПОТ в РФ.

Хороший вопрос, как именно воспользуются шансом на доказательные расчеты что госорганы, что бизнес: пока что первые сдают отчеты на-отвали («все цели регулирования достигнуты», «затрат у бизнеса нет» и проч.), а джиарщики изливают скептицизм (но затраты по расширенной МСИ тоже не особо считают):
- «пытались обсуждать с [название министерства] их предшествующие доклады - бессмыслица полная»
- «МЭР не имеет ресурса заставить ведомства написать про себя плохое»
- «эффектов с точки зрения содержания и выводов доклада покамест не видно»

Недолго осталось ждать (срок публикации всех докладов ФОИВов – 1 марта 2025), что именно задаст тон в наших палестинах - или расползающаяся архаика, или остающиеся рациональные основания регуляторной и экономической политики, а пока будет полезным обратиться к текстам председателя британского Regulatory Policy Committee Стивена Гибсона про PIR (= post implementations review): этот термин пришел на смену громоздкому понятию «ex-post evaluation of legislation», а содержательно вполне сопоставим с российской ОПОТ.

Полный текст его paper (март 2024) c говорящим названием «Are regulations achieving their objectives? Post Implementation Reviews – why they should be done, why they aren’t done and how to get them done» – в первом комментарии к посту; суммируем здесь набор политических и организационных мер, которые Гибсон предлагает для продвижения PIR:
👉Ясные требования к процессу, с санкциями за их игнорирование и поощрениями за успехи и лидерство
👉Внутреннее и внешнее давление на госорганы, чтобы процедура проводилась надлежащим образом
👉Учет предыдущих экспертиз НПА по рассматриваемом треку
👉При отказе госоргана от проведения PIR – автоматическая отмена НПА в логике sunsetting
👉Определение независимого юнита, который проводит ex-post оценку
#ОТ #ОПОТ #МЭР #PIR #PPC

Минюст России @minjust_russia учел замечания нашего эксперта на проект изменений в КоАП РФ, предусматривающий механизм заключения соглашения с уполномоченным госорганом.

Именно, в независимой антикоррупционной экспертизе им было предложено определить в абз. 3 п.2 проекта (=часть 1 проектируемой статьи 4.9 КоАП РФ):
👉субъекта, в наличии которого имеются данные, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения (например, указать «при наличии у уполномоченного государственного органа …»),
👉юридические процедуры, в рамках которых указанные данные получены и зафиксированы (например, указать «полученные в рамках осуществления государственного контроля (надзора), рассмотрения обращений граждан …»),
👉каким образом возможно инициирование заключения такого соглашения (например, указать «по предложению уполномоченного государственного органа …»).

#Минюст #КНД #КоАП #ОТ #АКЭ

В июле 2024 года был выпущен второй ежегодный отчет OIRA, в котором перечислены инициативы по сокращению административного бремени для граждан, бизнеса и государственных органов.
Среди примечательных результатов:
👉по прогнозам более 5 миллионов граждан США смогут автоматически (без заполнения документов) продлить свою медицинскую страховку, что сэкономит им около 2,5 млн часов, а нагрузка на государственные органы сократится на 2 млн часов;
👉система проверки соответствия требованиям к трудоустройству была модернизирована и упрощена (выигрыш для 350 тысяч работодателей ежегодно);
👉малый бизнес, в случае стихийных бедствий, сможет в 3 раза быстрее получить финансовую помощь (создан единый сервис для получения льготных кредитов и выполнения кредитных обязательств);
👉инициатива “Простое уведомление” предполагает рассылку более понятных и лаконичных писем налогоплательщикам (потенциал снижения издержек времени граждан и госорганов на сотни тысяч долларов);
👉требования к отчетности для получателей дополнительных страховых выплат были упрощены (25% получателей были освобождены от необходимости предоставлять подтверждающую документацию, для остальных обязательная документация была упрощена), тем самым образом ежегодные издержки будут снижены на 200 тысяч часов.

❗Также в отчете отмечается, что прошлогодняя цель по сокращению “бумажной волокиты” на 3 миллиона человеко-часов была перевыполнена более чем на 800 тыс часов.

Сам отчет и материалы к нему можно скачать по ссылке. 

#OIRA #США #US #МСИ #nudge #SCM

В новой статье* коллег из #МГЮА, посвященной перспективам развития регулирования квантовых коммуникаций в РФ, предложено расширение применения экспериментов и ЭПР в данной сфере, в том числе на основе опыта "технологических регуляторных песочниц" зарубежных стран

Остается дождаться принятия законопроекта № 632206-8 "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего распространение действия федерального закона об ЭПР на технологические инновации

* Минбалеев, А. В., Ефремов, А. А., Добробаба, М. Б., Чубукова, С. Г. Методы и подходы к регулированию формирующейся отрасли квантовых коммуникаций в условиях современного информационного общества //Информационное общество. 2024. # 4. С. 112-120.

#ЭПР #эксперимент #регулирование #КвантовыеТехнологии #КвантовыеКоммуникации

Может, регуляторному блоку правительства пора запустить «гильотину 2.0» в музеи?

«Количество всевозможных ведомственных приказов, осложняющих мне жизнь с точки зрения зарабатывания денег, настолько велико, что мне проще не зарабатывать их вовсе, — объясняет Лихачева. — Например, ко мне обращается контрагент, РЖД, и говорит: «А сделайте мне, пожалуйста раскраски для детей. Мы готовы взять на комиссию их в количестве 1-15 тыс. штук». Но чтобы сдать продукцию на комиссию, музей должен провести конкурс, после этого отгрузить победителю этого конкурса товар. Победитель конкурса должен его выкупить и, перевести музею всю стоимость, а тот, в свою очередь, заплатить ему вознаграждение. «Я не знаю, какой человек это придумал, но явно далекий от эффективности в принципе.»

#ВЭФ #гильотина #Минкультуры #музей

https://www.rbc.ru/technology_and_media/05/09/2024/66d930969a79478048023b0a