ЭПР без ОРВ
Принятый летом Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" предусматривает значительный объем подзаконного регулирования. И его разработка активно ведется Минэкономразвития и Центробанком.
Печально то, что практически все разработанные проекты не проходят ОРВ или общественное обсуждение, их размещение на Федеральном портале проектов НПА осуществляется только для независимой антикоррупционной экспертизы. Мы давно и неоднократно писали о необходимости проведения полноценной ОРВ в отношении проектов НПА, разрабатываемых в рамках национальной программы «Цифровая экономика» - ну что же, теперь будущие участники ЭПР смогут на себе ощутить объем издержек, связанных с введением режима и отчетностью, предварительной оценки которых просто не было.

Разработанные проекты ниже (названия сокращены):
- Порядок мониторинга ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108745
- Порядок принятия уполномоченным органом решения о приостановлении или прекращении статуса субъекта ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108206
- Порядок рассмотрения субъектом ЭПР поступающих в его адрес жалоб
https://regulation.gov.ru/p/108446
- Порядок доведения до сведения лица, подавшего заявку на присоединение к ЭПР, решения о присоединении
https://regulation.gov.ru/p/108674
- Порядок ведения реестра ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108947
- Порядок представления в уполномоченный орган, регулирующий орган и организацию предпринимательского сообщества отчетов субъектов ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109328
- Требования к форме и содержанию инициативного предложения об установлении ЭПР и проекта программы ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109353
- Порядок приостановления действия ЭПР, прекращения действия ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109357
- Порядок ведения реестра лиц, вступивших с субъектом ЭПР в правоотношения
https://regulation.gov.ru/p/109538
- Порядок мониторинга ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109857
- Порядок ведения субъектом ЭПР реестра лиц, вступивших с ним в правоотношения в рамках ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109860
- Порядок приостановления и прекращения действия ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109861
- Форма заявки о присоединении к ЭПР на финансовом рынке https://regulation.gov.ru/p/109862
- Требования к форме и содержанию проекта программы ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109863

#эксперимент’ы #песочницы #sandboxes #ЭПР #ОРВ #АКЭ #МСИ #SCM

@novosyolov, ни пчёл, ни мёда?
Проект Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, разработанный Минсельхозом, согласно заключению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенный фактор - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
Проект серьезным образом меняет требования к размещению пасек:
💎 5 км от воскоперерабатывающих предприятий, от предприятий по производству кондитерской и (или) химической продукции, аэродромов, военных полигонов, радиолокационных, радио- и телевещательных станций, и других источников микроволновых излучений;
💎 300 м от медицинских организаций, учреждений культуры, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, игровых комнат, мест проживания граждан, имеющих медицинское заключение об аллергической реакции на ужаление пчел, а также от путей перелетов пчел других пасек при размещении пасек на временные участки медосбора.
🐝 В настоящее время требования совершенно иные - не менее 100 метров от медицинских и образовательных организаций, детских учреждений, учреждений культуры, границ полосы отвода автомобильных дорог федерального значения, железных дорог, а также не менее 500 метров от предприятий кондитерской и химической промышленности.
Согласно проекту, пасеки, предназначенные для получения продукции пчеловодства с целью реализации должны быть удалены от пасек, предназначенных для размножения и (или) вывода пчел определенной породы, сохранения существующего генофонда пчел и пасек, предназначенных для осуществления мероприятий по карантинированию пчелиных семей (далее соответственно – карантинные пасеки, пчелосемьи) на расстояние не менее 7 км (в настоящее время не менее 5 км).
😡 При этом в Сводном отчете к проекту, который имеет высокую степень регулирующего воздействия, отсутствует описание социально-экономических последствий реализации проекта акта, в том числе оценка содержательных и информационных издержек.
Кроме того, в данном случае необходимо предусмотреть соответствующие положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере, что также не сделано.
#ОРВ #АКЭ #Минсельхоз #OneInOneOut #1In1Out #ОдинЗаОдин #МСИ #SCM

Управится ли с данными НСУД?
Проблемы качества нормотворчества есть не только в сфере экономики – наш эксперт из #РАНХиГС направил в Минцифры и Минюст свое заключение на проект постановления Правительства РФ, которым утверждается Положение о ФГИС «Единая информационная платформа национальной системы управления данными». Ранее мы уже писали о неоднократном продлении эксперимента по НСУД, что также свидетельствует о низком качестве экспериментального нормотворчества.
На 17 пунктов Положения целых 13 замечаний, в основном это коррупциогенные факторы:
- отсутствие или неполнота административных процедур;
- юридико-лингвистическая неопределенность;
- нормативные коллизии.
#НСУД #Минцифры #АКЭ

@minselhozrf Минсельхоз России "принял во внимание" вывод заключения нашего эксперта из #РАНХиГС о наличии неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований в проекте Ветеринарных правил содержания медоносных пчел. Важно то, что министерство, по сути, признало замечания к Сводному отчету, а также приняло решение о доработке и повторном публичном обсуждении данного проекта.
#АКЭ #ОРВ #ОТ #МСХ

Принуждение к #МСИ и #ОдинЗаОдин 👨‍💻👨‍💻
В заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения» указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
👉 обращаем внимание заинтересованных лиц, что публичное обсуждение данного проекта в рамках ОРВ продолжается до 8 марта 2021 г.
#РКН #PersonalData #АКЭ #ОРВ #OneInOneOut

Принуждение к ОдинЗаОдин - кейс # 2
❗ В заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении требований к форме и составу ежегодных отчетов о результатах рассмотрения обращений, поданных с использованием электронной формы для направления обращений о распространяемой с нарушением закона информации, и их размещению» указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
👉 Обращаем внимание заинтересованных лиц, что публичное обсуждение данного проекта в рамках ОРВ ещё продолжается - до 14 апреля 2021 г.
#РКН #соцсети #socialmedia #АКЭ #ОРВ #OneInOneOut #МСИ #SCM #Роскомнадзор #ОдинЗаОдин

Принуждение к ОдинЗа Один. Кейс # 1. Часть 2

Роскомнадзор не учел заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект своего приказа, устанавливающего требования к согласию на обработку персональных данных, разрешенных к распространению.
В данном случае очевидна противоречивость позиции РКН, поскольку он сам определил степень регулирующего воздействия как высокую, а теперь в ответе эксперту утверждает, что новые обязанности "для граждан и операторов не устанавливаются".
При этом, видимо, под влиянием заключения, в доработанном сводном отчете таки отражена оценка расходов (п. 11), однако РКН указал в качестве адресатов регулирования только субьектов персональных данных, оценив их расходы в 0. Предположим, что ноль, но почему не дана оценка издержек операторов персональных данных??
👨🏻‍🏫 Остается надеяться, что коллеги из Минэкономразвития (@MinEconomyrf) учтут сии обстоятельства при подготовке заключения об ОРВ на данный проект.
#ОРВ #АКЭ #РКН #PersonalData #ОдинЗаОдин #1in1out #SCM #МСИ

Принуждение к ОдинЗаОдин. Кейс # 3
⚡ @kommersant пишет, что Минцифры считает избыточной передачу данных интернет-пользователей, которые размещены на портале госуслуг, в систему Роскомнадзора.
❗ Аналогичный вывод - в заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на данный проект, где указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
#Минцифры #РКН #ОРВ #ОдинЗаОдин #1in1out #МСИ #SCM #АКЭ

Виртуозы регуляторной политики, или "разделяй и умножай"

❗ Минцифры разместило на Едином портале проектов НПА проект постановления Правительства РФ
"Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия".
💥 Но разместило дважды: вот этот проект [1] -для общественного обсуждения (срок 21.05.2021), а вот этот [2] - для независимой антикоррупционной экспертизы (срок 13.05.2021).

#Минцифры #АКЭ #ОО

[1] https://regulation.gov.ru/p/115741
[2] https://regulation.gov.ru/p/115736

Правительство утвердило положение о Единой информационной платформе управления данными.
💥 Напомним, что в ходе его разработки учтены замечания, указанные в заключении нашего эксперта из #РАНХиГС.
❗ Вместе с тем, как справедливо указывают коллеги в чате к каналу @begtin, принятое постановление предусматривает очередной перенос сроков в отношении мероприятий, связанных с НСУД. Ранее мы уже писали о неоднократном продлении сроков эксперимента по внедрению НСУД.
#Правительство #НСУД #АКЭ #эксперимент

💥 @kommersant цитирует заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект приказа Роскомнадзора об отчетности соцсетей, о чем мы подробнее уже ранее писали и недавно обсуждали в голосовом чате 23 апреля 2021 г.:
"Из заключения, проведенного аккредитованным Минюстом экспертом Алексеем Ефремовым, следует, что документ содержит коррупциогенный фактор, который заключается в установлении «неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
👍 Безусловно, внимание одного из ведущих деловых изданий страны к тематике регуляторной политики и ее инструментов, в данном случае правила "ОдинЗаОдин" (п. 8(1) Правил ОРВ), заслуживает всяческой благодарности и поддержки.
👎 Вместе с тем, юристам, да еще "главе практики защиты репутации (!!!) адвокатского бюро А-ПРО" стоит быть аккуратнее в своих комментариях о том, что "Вполне возможно, ... что экспертиза проведена по инициативе владельцев соцсетей".
Потому что такие рассуждения чреваты иском о защите репутации уже к самому ее защитнику.
❗ И вообще, таким юристам стоит для начала почитать постановление Правительства от 17.12.2013 # 1318, посмотреть на сам проект на regulation.gov.ru, а также почитать другие заключения данного эксперта, в том числе и в нашем канале.
#ОРВ #АКЭ #ОдинЗаОдин #1in1out #Роскомнадзор #РКН

Цифровой суверенитет и регуляторная политика

24 июня в рамках дискуссионного клуба "Цифровая реальность", посвященного вопросам цифрового суверенитета наш эксперт рассказал о необходимости создания комфортной регуляторной среды для развития цифровых технологий и обеспечения технологической независимости, а также значении прямого участия граждан и бизнеса в нормотворческих процедурах, в том числе ОРВ, независимой антикоррупционной экспертизе и общественном обсуждении для обеспечения суверенитета
#суверенитет #digital #ОРВ #АКЭ

💥 И снова про индикативные показатели достижения целей эксперимента - Минцифры @mincifry уже не формально, а напрямую игнорирует требования п. 8(3) Правил проведения ОРВ - на фото ответ на предложения нашего эксперта из #РАНХиГС на проект постановления Правительства РФ "О проведении эксперимента по использованию данных инфраструктуры автоматического контроля состояния водных объектов и данных дистанционного зондирования Земли из космоса при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности', который проходит ОРВ.

❗ Надеемся, что коллеги из Минэкономразвития
@MinEconomyrf @minec_russia
учтут данные обстоятельства при подготовке заключения об ОРВ данного проекта
#эксперимент #ОРВ #АКЭ #Минцифры

Хорошо, когда инструмент для подачи экспертных комментариев на regulation.gov.ru не только работает на приёмку замечаний экспертов, но и на учёт их в качестве основания к доработке

💥 Минцифры весьма своеобразно понимает значение коррупциогенных факторов "широта дискреционных полномочий" и "отсутствие или неполнота административных процедур".
👉 В ответ на заключение эксперта из #РАНХиГС на проект постановления Правительства РФ о проведении эксперимента по заключению договоров трудовыми мигрантами, в котором было предложено определить показатели для оценки результатов эксперимента министерство ответило, что сроки (!) доклада в Правительство определены и дополнительно ничего определять не нужно.
🤦‍♂️ Что, конечно, очень "логично" - при отсутствии показателей для оценки результатов любой эксперимент можно сразу оценить и как результативный, и как успешный.
#Минцифры #эксперимент #оценка #АКЭ

17 сентября 2022 г. в рамках Юридического Форума Мастеров состоялся круглый стол «Регуляторная политика: как правильно готовить НПА».

Участники мероприятия сосредоточились на актуальных вопросах регуляторной политики с точки зрения юридического бизнеса:

👉 Что такое регуляторная политика и зачем она юристу?
👉 Зачем юристу читать документы стратегического планирования?
👉 Как юристу взаимодействовать с органами власти?
👉 Как сделать НПА качественным?
👉 Зачем юристу песочницы и что в них можно сделать?

Модерировал круглый стол Алексей Ефремов, д.ю.н,, член Рабочей группы «Связь и ИТ» подкомиссии по реализации механизма «регуляторной гильотины» Правительственной комиссии по административной реформе

С докладами выступили:
♦️ Мария Липчанская, д.ю.н.,  профессор Высшей школы правоведения #РАНХиГС, руководитель сетевой магистерской программы «Социальная юриспруденция»
♦️ Дмитрий Кириллов, адвокат, советник Lidings @lidingslawfirm
♦️ Дмитрий Костальгин, управляющий партнер TaxAdvisor @Taxadvisor_RU
♦️ Александр Панов,  партнер, руководитель практики здравоохранения и технологий BGP Litigation

В рамках дискуссии были рассмотрены проблемные вопросы взаимосвязи стратегического планирования и нормотворчества, возможности и проблемы участия бизнеса и экспертов в разработке и корректировке НПА, оценки качества, стабильности и ясности языка НПА, прозрачности процедур экспертиз и ОРВ, разработки программ экспериментальных правовых режимов

Презентации докладов 👇

#РегуляторнаяПолитика  #ОРВ #АКЭ #ОФВ  #гильотина #ОТ #песочницы #ЭПР #ЮридическийФорумМастеров #ЮФМ

Проект постановления Правительства РФ о ГИС "Нормотворчество" вызвал разные, порой даже весьма резкие оценки в отдельных телеграм-каналах.

Напомним, что официальное обсуждение проекта продолжается, и правильнее будет высказать свои обоснованные замечания и предложения именно в рамках этих процедур на портале regulation.

#Нормотворчество #ГИС #ОО #АКЭ