👆по капле в час читают совместный доклад #ЦСР и #ВШЭ по #регуляторика; похоже, в этот раз дочитали до страниц о center-based oversigt body и regulatory czar 😃 "По сути под началом Чуйченко будет создан комитет, обладающий одновременно функционалом комиссии по законопроектной деятельности, административной реформе и правом принятия итоговых решений в рамках согласительных процедур."

#регуляторика Еще одна идея из совместного Доклада #ЦСР #ВШЭ по регуляторике пошла в ход: про зоны со сниженной регуляторной нагрузкой. Пока не понятно, насколько этот инструмент российские регуляторы готовы будут использовать для нефинансовым инструментов поддержки экспорта: "Вторая — увязка возможностей региона с этим показателем: чем больше инвестиций, тем ниже будет для него объем финансовых льгот, но тем большую регуляторную свободу он получит.
Для этого проект вводит понятие «преференциальный портфель» — набор финансовых и регуляторных послаблений, которые вправе предоставить своим СЭЗ регион. (...) приводит в качестве примера три типичные региональные ситуации: так, инвестиционно неразвитым регионам с низким КИП (Бурятия, Тыва) будет доступно обнуление для резидентов СЭЗ налога на прибыль (ставка — 20%) на пять лет, но требования регулирования для них будут жесткими. Относительно инвестпривлекательным Липецкой, Самарской и Калужской областям ставку налога на прибыль в СЭЗ будет позволено снижать до 10% на пять лет, но они смогут отступать от некоторых федеральных регуляторных норм в интересах инвесторов. Наконец, Москва и Татарстан как наиболее инвестиционно развитые регионы смогут снижать ставку налога на прибыль только до 18%, но давать еще больше регуляторных поблажек. https://www.kommersant.ru/doc/3962470

Ещё #Гильотина не применена, а уже начался спор, сколько % это даст ВВП? В начале нулевых Григорий Томчин, который тогда возглавлял думский Комитет по экономполитке и двигал реформу техрегулирования, рассказывал нам, что "наверху" сильно интересовались, а "даст ли" техрег +2% к росту (тогда, мол, поддержим).
"Пока не вполне ясно, какой именно эффект регуляторной реформы имеется в виду и какова методология расчетов, сказал РБК директор Центра ОРВ НИУ ВШЭ Даниил Цыганков. Международные калибровки эффекта подобных реформ касались оценки роста ВВП (колебались для разных стран от 0,3 до 1,5% дополнительного экономического роста). Одновременно проводилось сопоставление «отрубленных» административных издержек в денежном выражении с ВВП страны (например, в Южной Корее за 1998 год их объем сократился на 4,4%, а в Австралии за 2008-2013 годы суммарно — 5,5%).
«Доклад по регуляторной политике, который готовили эксперты ВШЭ и ЦСР, давал оценку в 1,5-2% дополнительного роста российского ВВП, но лишь в случае реализации комплексной регуляторной политики (проведение дерегулирования было лишь первым шагом), и понятно почему: пока ничто не мешает органам власти параллельно с регуляторной гильотиной выпускать новые и новые акты на старый лад: без необходимого доказывания, с обходом ОРВ и фиктивными финансово-экономическими обоснованиями, с рисками перераспределения и изъятий имущественных прав, с избыточными обременениями, с формированием областей правовой неопределенности. Если правительство срочно не изменит сам механизм принятия регуляторных решений, то первоначальный эффект от реформы вскоре будет обнулен», — заключил Цыганков. #ВШЭ #ЦСР #ВВП https://www.rbc.ru/economics/15/05/2019/5cdc47d99a79472d09e3a254

Прошел год со дня публикации Доклада по регуляторной политике #ЦСР и #ВШЭ. Понятия "дерегулирование", "регуляторная гильотина", "регулятивные песочницы", "переходный период для НПА, ухудшающих положение бизнеса" прочно вошли не только в экспертно-чиновный лексикон, о них узнал и бизнес за пределами двух столиц; созданы Комитет РСПП по регуляторной политике и Департамент регуляторной политики аппарата Правительства РФ. Теперь необходимо, чтобы (а) были задействованы другие идеи доклада, такие как Закон о Законах, стандарт доказывания необходимости регулирования, методика value of life estimates, внедрение оценки социально-экономического воздействия в Госдуме, (б) не произошла профанация предложенных подходов; например, чтобы под предлогом проведения #Гильотина не была переписана нормативка в сторону увеличения регуляторного гнета, (в) ввести продвижение РФ в индексе RQ WGI как меру фактического прогресса проведения регуляторной гильотины.

#ЦСР #ВШЭ Очередной кусочек из нашего прошлогоднего Доклада по регуляторике пошел в ход, пусть и с некоторой задержкой (срок до 1 октября 2018 года - разработать и внести в Регламент Правительства Российской Федерации и Правила разработки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти изменения, устанавливающие, что нормативные правовые акты, ухудшающие условия осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, должны быть опубликованы не менее чем за 180 дней до их вступления в силу в фиксированные даты вступления нормативных правовых актов в силу; исключающие возможность внесения изменений в проекты ведомственных НПА, постановлений Правительства РФ, указов Президента Российской Федерации и проектов федеральных законов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и прошедших оценку регулирующего воздействия, приводящих к ухудшению условий осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности после проведения такой оценки):
"А пока в течение ближайших двух лет новые требования устанавливать запрещено – это следует из поручения Медведева от 3 июня 2019 г., направленного в министерства и деловые ассоциации («Ведомости» ознакомились с документом, его подлинность подтвердил представитель Минэкономразвития). Следить за тем, появляются ли новые требования, должны Минюст и Минэкономразвития, указано в поручении. Этот пункт поручения призван создать инструмент, который не допустит появления новых обязательных требований, ухудшающих положение бизнеса, на период реализации реформы, объяснил «Ведомостям» замруководителя аппарата правительства Юрий Любимов. Ведомства получают четкое указание, что введение новых правил, ужесточающих условия ведения предпринимательской деятельности, не допускается, полагает он." https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/06/05/803489-medvedev-zapretil

Обзорный материал в Комсомольской правде по #гильотина, с обильными цитатами из нашего доклада по регуляторике, например: "Накопленный объем административной нагрузки в условиях значительного падения экспортных доходов уже не может эффективно абсорбироваться экономикой. Именно эти проблемы явились одним из ключевых факторов остановки экономического роста еще в 2013 году, и они же по завершении адаптации экономики к конъюнктурным изменениям на мировых рынках энергоресурсов не позволяют ей приблизиться даже к среднемировым темпам".
Цитата из доклада #ЦСР «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего» (май 2018 года). https://www.kp.ru/daily/27017/4080462/

В ходе экспертной дискуссии по #эксперименты #песочницы #sandboxes на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum наш эксперт из #РАНХиГС Алексей Ефремов вспомнил, что в докладе #ЦСР о регуляторной политике предлагалась #секира, а не #гильотина, и в России с ее климатом нужны не "песочницы", а #теплицы 😉

#TechnologyAssessment #TA - #HRIA - #DPIA - #AlIA

Сегодня ровно 2 года, как #ЦСР провел семинар «Технологическая оценка: как анализировать воздействие регулирования на новейшие технологии и цифровую экономику?» [1]

В итоге #ОРВ, пусть и в усеченном виде, "вернулась" в национальную программу "Цифровая экономика" (Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 N 234 (ред. от 07.12.2019) "О системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации")

Своеобразным "эхом" семинара стали:
- статья "Оценка воздействия правового регулирования на развитие ИТ: механизмы и методика" // Закон. 2018. #3. [2]
- статья "Как защитить инновации от «плохих» законов" на 2035.media [3]

И развитие темы - раздел 3.7 "Оценка воздействия алгоритмов: от технологий к правам человека" [4] в докладе #РАНХиГС "#Этика и "#цифра" на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum2020

[1] https://yangx.top/smart_regulation/945
[2] https://zakon.ru/publication/igzakon/7423
[3] http://2035.media/2018/04/05/innovation-laws/
[4] http://ethics.cdto.center/3_7

Сегодня @kommersant опубликовал результаты исследования #ВШЭ о сложности языка российского законодательства, который в среднем в 10 раз сложнее литературного русского.
Напомним, что меры по обеспечению ясности языка нормотворчества мы предлагали в нашем докладе #ЦСР о регуляторной политике (стр. 88-89), а коллеги из @rumka_ipp - в своем исследовании

Мария Шклярук, соавтор нашего доклада #ЦСР о регуляторной политике, в интервью о цифровизации госуправления отмечает: "У нас очень жесткие и тяжелые регуляторные решения."
В интервью также отмечена важность оценки последствий внедрения цифровых технологий, что отмечено в январском докладе #РАНХиГС "#Этика и #цифра", в котором мы также принимали участие

… продолжая тему двух лет со дня выпуска доклада #ЦСР - #ВШЭ о регуляторной политике - сегодня Алексей Кудрин в своей статье в @kommersant отмечает: «Прежде всего существенно снижать регулирование. Нужно больше свободы…. » « …. внедрение инноваций нуждается в другой институциональной и регуляторной среде» «…наше регулирование и госуправление тут опаздывают и не соответствуют этим вызовам. Об этом мы говорим давно. Запрос на новое качество госрегулирования сейчас крайне велик….»

#регуляторика Законы о #КНД и обязательных требованиях подписаны. Допряли покрывало Пенелопы, респект👍 http://kremlin.ru/acts/news/63783 и http://kremlin.ru/acts/news/63780 Регуляторные #песочницы - быстрее уложились, за три года от первых идей на семинаре #ЦСР и #ВШЭ в марте 2017: http://kremlin.ru/acts/news/63791

Копирайтеры в @kommersant просто💥 Вспоминается, как в июне 2017, когда мы на семинаре ЦСР вновь внесли в паблик идеи #дерегулирование и #гильотина, Ъ отозвался материалом "Карающее здравомыслие". А сейчас - мясорубка!!
'Надежда же один раз отрезать и жить беззаботно хоть сколько-нибудь долго редко реализуется на практике. В случае «гильотины» мысль о том, что дерегулирование должно быть постоянным, пришла в процессе. Но хорошо, что пришла: мясорубка в хозяйстве — вещь гораздо более утилитарная, чем гильотина.' #EvidenceBased #дерегулирование #гильотина https://www.kommersant.ru/doc/4637583

#TechnologyAssessment #TA - #HRIA - #DPIA - #AlIA

Сегодня ровно 3 года, как #ЦСР провел семинар «Технологическая оценка: как анализировать воздействие регулирования на новейшие технологии и цифровую экономику?» [1]

За эти три года в органах власти постепенно cформировалось понимание, что комфортная регуляторная среда способна стимулировать развитие технологий и, наоборот, ее ухудшение ведет к "бегству" стартапов в другие юрисдикции.

В итоге #ОРВ, пусть и в усеченном виде, "вернулась" в национальную программу "Цифровая экономика" (Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 N 234 (ред. от 07.12.2019) "О системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации")

Своеобразным "эхом" семинара стали:
- статья "Оценка воздействия правового регулирования на развитие ИТ: механизмы и методика" // Закон. 2018. #3. [2]
- статья "Как защитить инновации от «плохих» законов" на 2035.media [3]
- и в развитие темы: раздел 3.7 "Оценка воздействия алгоритмов: от технологий к правам человека" [4] в докладе #РАНХиГС "#Этика и "#цифра" на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum2020

[1] https://yangx.top/smart_regulation/945
[2] https://zakon.ru/publication/igzakon/7423
[3] http://2035.media/2018/04/05/innovation-laws/
[4] http://ethics.cdto.center/3_7

@russica2, цитируя Даниила Наметкина из ЦСР, пишет о связи "регуляторной гильотины" и тренда на "обеление" бизнеса, в первую очередь МСП.
👉 Напомним, что в нашем докладе ЦСР - ВШЭ 2018 г. "Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего" на основе зарубежного опыта обоснованы более серьезные макроэкономические перспективы системного внедрения инструментов данной политики не только в отношении МСП, но и государственного регулирования в целом.
❗ Прошедшие с публикации доклада 3 года подтвердили наши гипотезы о том, что без системного подхода мы столкнемся с институциональными ловушками, и ощутимый эффект в том числе от "гильотины" достигнут не будет.
Поэтому сейчас важно определить, как все-таки нужно реально развивать доказательное регулирование в России.
#ЦСР #гильотина #регулирование #МСП

Когда встречаешь словосочетание "огромное количество" в тексте, исходящем от "фабрики мысли", ожидаешь, конечно, хоть минимального расчета💁‍♂️
А ведь с лицензиями - классика приложения Модели стандартных издержек: количество владельцев лицензий известно, стандартные и материальные затраты на предоставление информации прикинуть не сложно, частота их предоставления также известна - что мешает оперировать в паблике доказательными аргументами?

"В результате эксперимента количество подаваемых документов по двум лицензиям сокращено более чем в четыре раза. Ранее соискателю следовало подавать в МЧС шесть документов на бумажных носителях, теперь же предоставлять их вообще не требуется. В Росздравнадзор надо было предоставлять семь бумажных документов, теперь только три.
Вывод очевиден: электронное обслуживание позволит кардинально упростить и ускорить подачу, прием, рассмотрение заявления и предоставление разрешения. Кроме того, предпринимателям больше не нужно тратить время и ресурсы на сканирование и распечатку огромного количества документов."
#ЦСР #МСИ #лицензии #цифровизация #КНД

https://www.rbc.ru/opinions/business/09/12/2021/61b199249a79471925b6c95f

Коллеги из ЦСР (нового формирования) не иначе как долистали до страниц 77 и 97 нашего доклада ("РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И АРХИТЕКТУРА БУДУЩЕГО") четырехлетней давности, раз вышли в паблик с идеей, что "принцип "1 правило за отмену двух" может стать логичным продолжением "гильотины".
Если серьезнее, автору колонки стоило бы задаться вопросом - на фоне того, что не работает "один за один", введенный еще в 2015 - как эффективнее запускать "два за один"?
👉Логичнее было бы сначала наладить систему монетизации вводимых (существующих) норм, т.к. предлагаемые 'взаимозачеты' в regulatory policy имеют смысл именно при наличии базы расчетов затрат на исполнение обязательных требований, а не предполагают механической замены НПА.
#ОТ #МСИ #OneInOneOut #ЦСР #ВШЭ

Итоговая версия завтрашнего круглого стола по регуляторной политике в НИУ ВШЭ:

👉 Сессия 1 (11.45 до ~13.30)
0. Вводное слово модератора (А.В. Клименко, НИУ ВШЭ)
1. А.Г. Литвак (МЭР России)
2. А.Е. Голодникова (Центр ОРВ НИУ ВШЭ)
3. А.С. Белов (СоюзМолоко)
4. К.Д. Никитин (ЦСР)
5. Д.Б. Цыганков (Центр ОРВ НИУ ВШЭ)
6. Вопросы докладчикам - до 15 мин.

Перерыв 13.30 - 14.30.

👉Сессия 2 (14.30-16.00)
0. Вводное слово модератора (Д.Б. Цыганков, НИУ ВШЭ)
1. Д.Л. Русаков (Яндекс)
2. А.Ю. Максимов (Марс)
3. П.В. Ремнев (Х5)
4. А.А. Апыхтин (Аналитический Центр при Правительстве РФ)
5. И.В. Шилькрот (НАНМО)
6. Вопросы и дискуссия - до 30 мин
#ЯМНК #ВШЭ #МЭР #ЦСР #МСИ

🖇 Презентации (pdf) круглого стола "Регуляторная политика в России: перенастройка методического обеспечения нормотворчества" на XXIV Апрельской международной научной конференции в НИУ ВШЭ (13 апреля 2023 г.).
#ВШЭ #МСИ #SCM #ЦСР