📄Первый цифровой нормативный правовой акт, созданный с помощью Конструктора цифровых регламентов, зарегистрирован в России

Этим документом стал административный регламент Рособрнадзора по предоставлению сведений об итогах оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения

🔘Весь цикл разработки, согласования и утверждения реализован в безбумажном виде

🔘За разработку КЦР отвечает Минцифры. Минэкономразвития осуществляет методологическую поддержку разработки системы

Похоже, у статс-секретаря Минсельхоза есть какие-то параллельные, только ему известные, Правила проведения оценки регулирующего воздействия, в которых его ведомство имеет полномочие выпускать "положительное" ОРВ?
(см. видеонарезку с заседания Госдумы 27 октября, с 00:05:33 по 00:06:20 - https://yangx.top/ryba_rossii/2345).
Для преодоления отрицательного ОРВ есть базово два пути - либо протокол согласительного совещания, где все разногласия могут быть сняты (вариант - письмо Минэкономразвития об урегулировании разногласий), либо разработчик повторно направляет доработанный проект в МЭР и получает положительное заключение.
Второй путь описан в п. 29(1) Правил ОРВ: "В случае урегулирования разногласий, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, разработчик может повторно направить доработанный проект акта и сводный отчет в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения с одновременным размещением доработанных проекта акта и сводного отчета".
Итого: да, разногласия были сняты Минэком конце мая (взмахом административной палочки), но ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО заключения МЭР не выпускал, иначе бы его вывесили в треке проекта НПА на regulation.
#МЭР #Минсельхоз #ОРВ #Госдума #квоты #ерунда

Предложение о переносе сроков было выдвинуто бизнесом и поддержано Минфином
#маркировка #эксперимент

Мольеровский мещанин в свое время узнал, что всю жизнь разговаривал прозой. А Минсельхоз России, видимо, узнал, что параллельных правил ОРВ / общественного обсуждения все же нет, и надо подчиняться принятым процедурам. Вишенка на торте: даже если и начинать обсуждение проекта по моллюскам, то его надо было выносить на ОРВ (есть обязательные требования).👇👇

Минсельхоз отказался от разработки постановления по аукционам на моллюсков

❌ Как следует из информации на портале regulation.gov.ru, Минсельхоз отказался от разработки проекта постановления, которое регламентирует распределение квот на добычу моллюсков и прочих водных беспозвоночных в инвестиционных целях.

❗️ Напомним, проект появился на портале 28 октября. В нем предложен порядок расчета таких квот и закрепление полномочий за Росрыболовством по их распределению. Это произошло вопреки постановлению Госдумы, в котором предложено отказаться от их распределения при доработке законопроекта о втором этапе инвестквот ко 2 чтению. В  первом чтении проект был принят 27 октября.

✍️ В связи с этим 1 ноября президент ВАРПЭ Герман Зверев направил обращения спикеру Госдумы Вячеславу Володину, вице-спикеру Алексею Гордееву и главе профильного Комитета Владимиру Кашину. В нем он попросил их направить в Минсельхоз России «позицию об отсутствии оснований для подготовки указанного проекта постановления и необходимости снятия его с общественного обсуждения и отказа от дальнейшей разработки».

⚠️ Вопрос о необходимости проведения таких аукционов был одним из самых спорных при рассмотрении законопроекта: в нем предусмотрено проведение аукционов на распределение 100% их ОДУ моллюсков и прочих беспозвоночных. Но, согласно постановлению Госдумы, предусмотрена обязательная доработка проекта ко второму чтению с учетом некоторых замечаний рыбацкого сообщества и руководства прибрежных регионов. В частности, в нем отмечена необходимость отказа от распределения квот на моллюсков и прочих водных беспозвоночных в инвестиционных целях. Для доработки проекта установлен срок в 30 дней. Создана согласительная комиссия во главе с Алексеем Гордеевым.

📌 Напомним, законопроект о втором этапе инвестиционных квот предусматривает распределение 24% ОДУ минтая и сельди на Дальнем Востоке в обмен на инвестиции и проведение аукционов по реализации оставшихся 50% ОДУ на добычу крабов и 100% ОДУ моллюсков. Старт программы намечен на 2023 год.

Изменения в Правила подготовки нормативных актов

Внесены изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

- с 1 января 2023 года будет не возможно принятие федеральными органами нормативных актов, не получивших положительное заключение по итогам оценки их воздействия.

Постановление от 07.11.2022 № 2000
- http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211090021

💿 Аналитический центр при Правительстве подвел промежуточные итоги уникального эксперимента по оптимизации/автоматизации процессов разрешительной деятельности.

За уходящий год в лицензирующие органы из 87 тыс. обращений в электронном виде через ЕПГУ было подано только 26 тыс. заявлений (29,8%), что свидетельствует: менее 1/3 предпринимателей доверяют порталу госуслуг, предпочитая относить лицензионную документацию в госорганы лично на бумаге. При этом заявлений о подтверждении соответствия по всей России в электронном виде было подано всего 4 (0,6%), оповестить о прекращении своей деятельности этим способом предпочли только 9,2%.

Минимальное количество обращений через ЕПГУ было подано в Росприроднадзор по вопросу деятельности в области обращения с отходами (1%), в Росалкогольрегулирование по лицензированию производства спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (1,4%), в Ростехнадзор (1,5%), в Рособрнадзор по лицензированию образовательной деятельности (2,4%). Предстоит еще немало сделать, чтобы перевести отношения бюрократов с предпринимателями в абсолютно виртуальный вид.

Количество отказов и возвратов заявлений составило 12,6 тыс. из 81 тыс. (15,6%), а ряд чиновников превзошел самих себя: при обращении за лицензией на производство лекарственных средств и за лицензией по вопросу возбудителей инфекционных заболеваний отказ имел место в 100% случаях. Почти 85,7% отказов по лицензированию производства спирта и алкопродукции, 84,9% — по сохранению объектов культурного наследия. 72% — по выдаче лицензий на погрузку-разгрузку опасных грузов на железной дороге, 59% — по лицензиям на телерадиовещание. А вот сроки рассмотрения заявлений в целом соблюдаются: всего нарушений выявлено 1,75 тыс., что составляет лишь 2% всех обращений.

Осталось надеяться, что прямо сейчас в кабинетах топ-чиновников мастерски думают над тем, чтобы ситуация в рамках эксперимента стремительно улучшалась, позволив перейти от «тестового стартапа» к полноценному всероссийскому проекту.

Минэкономразвития РД организовало обучающий семинар по оценке регулирующего воздействия

Более 30 участников собрал обучающий семинар, организованный Министерством экономики и территориального развития РД с целью повышения эффективности и вовлеченности органов исполнительной власти республики в проведение оценки регулирующего воздействия.

Семинар прошел на площадке ДГУ. Участников приветствовал замминистра экономики и территориального развития РД Камиль Изиев.

Спикер  подчеркнул, что оценка регулирующего воздействия правовых актов – одна из важнейших сфер взаимодействия бизнеса и власти, направленная на создание правового поля, способствующего созданию благоприятного инвестиционного климата: «Уверен, вы все понимаете важность этой работы. Сегодня мы детально обсудим особенности проведения оценки регулирующего воздействия, подробно рассмотрим возникающие недочеты и проведем своего рода работу над ошибками», — отметил Изиев.

Выступающие спикеры, руководители подразделений минэкономразвития республики, рассказали собравшимся о порядке проведения оценки регулирующего воздействия органами исполнительной власти в отношении разрабатываемых ими НПА, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, затронули проблемные вопросы при проведении процедур и дали разъяснения по требованиям законодательства в данной сфере.

Также эксперты проанализировали типовые ошибки, допускаемые при заполнении сводных отчетов ОРВ, и провели подробный инструктаж по размещению информации на региональном интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти (http://dagorv.ru/).

Участие в семинаре приняли представители всех заинтересованных органов исполнительной власти и некоммерческих общественных организаций республики.

#ОРВ #Дагестан

Poverty impact assessment в России от Евгений Коган: "А давайте прикинем, в какие дополнительные расходы гражданам РФ (и не только им), обойдётся коммунальное счастье всевозможных ГБУ, «жилищников» и благополучие прочих «Афонь» (если кто помнит застойный фильм с незабвенным Куравлевым) сверху донизу.
Так называемый «кумулятивный эффект» от изъятия огромных средств обернётся снижением спроса на многие отечественные товары, как минимум."

Я бы к этому пассажу еще добавил (в части неэффективности использования бюджетных расходов) и рост нагрузки на мировых судей и районные суды: сначала ЖКС и прочие «жилищники» подают серийные иски на издание судебных приказов (на суммы от 700 рублей до десятков тысяч), пошлины смехотворно малы - 200-400 рублей, или чуть больше; граждане пишут возражения на приказы, мировые судьи их отменяют; через шаг эти иски оказываются в районном звене. Доказательствами неуплаты истцы себя особо не загружают, исковые сроки пропускают - но судебная система вынуждена работать с перегрузкой, индуцированной ножницами цен и доходов.
В свое время одним из аргументов против введения «нулевого промилле» была ошибка измерения, и чтобы спасти судебную систему от вала оспариваний штрафов любителей кваса и кефира - от этой сомнительной регуляторной новеллы разумно отказались, при всей ее внешней привлекательности.

Издержки и влияние оценить невозможно?

Яркий пример того, как регуляторы оценивают издержки и влияние проектов НПА на развитие МСП -
проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении Требований к идентификатору рекламы ..."

Читаем Сводный отчет:
👉 п. 7.1.3.Оценка влияния проекта акта на достижение целевых ориентиров Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
💥 "Влияние не может быть оценено ввиду уникальности и новизны правового регулирования, широким кругом субъектов в сфере распространения рекламы, на которых распространяется регулирование"

👉 п. 11. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений:
💥 0 (!!!), при этом акт - с высокой степенью регулирующего воздействия

После такой оценки - никакой соразмерной отмены требований (п. 8(1) Правил ОРВ)

👉 п. 12. Информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности
💥 "Не предусмотрено"

Надеемся, что @minec_russia учтет все это при подготовке заключения об ОРВ на данный проект

#ОРВ #Роскомнадзор #реклама #МСИ #SCM #ОдинЗаОдин #1in1out

Еще в копилку промыслов населения на государстве / на провалах госрегулирования (от бесконечных пособий до подделок куар-кодов, от приема липовых аспирантов до покойников)👇🏿 #GovernanceFailure

Не успели законодатели сформулировать требования к профессиональной деятельности психологов, как подоспела новая инициатива – обязательная психологическая экспертиза для будущих опекунов.

Минпросвещения озабочено большим количеством возвратов детей в детские дома. Как оказалось(!), многие так называемые «родители» за счет оформления опеки решают свои финансовые проблемы. Чтобы минимизировать количество таких случаев, законопроектом предлагается закрепить принцип «не более одного ребенка в год» и проводить психологическую экспертизу будущих опекунов и «проживающих с ними лиц».

Принцип «не более одного ребенка в год» не позволит оформить опеку одновременно, например, над братом и сестрой. На какое-то время (до следующего года) детей придется разлучить.

Эксперты обращают внимание на отсутствие критериев психологической экспертизы и ее весьма умозрительный характер. К примеру, психолог решает, что в семье применяется насилие, если дети в рамках тестирований рисовали папу слишком большим или всю семью черным фломастером. Но других фломастеров не было.

Противники законопроекта критикуют невозможность обжалования результатов такой экспертизы, а также отсутствие квалифицированных кадров, которые смогут реализовать требования законопроекта в жизни, а не на бумаге.

Принятие двух законопроектов, предполагающих упрощение доступа операторов связи к инфраструктуре многоквартирных домов и к муниципальным объектам, откладывается на 2023 год. Причиной стали сложности в согласовании, в частности Минстроем.

Минцифры рассчитывает доработать инициативы с учетом мнений всех заинтересованных сторон. Сами же операторы уже не рассчитывают на улучшение ситуации: меры, которые оговаривают законопроекты, обсуждаются более пяти лет.

#Ъузнал

Заместитель председателя Правительства России Дмитрий Чернышенко поручил федеральным органам исполнительной власти до конца 2022 года представить в кабмин перечень решений по снятию барьеров, сдерживающих широкомасштабное внедрение искусственного интеллекта в отраслях экономики.

#барьеры #ИИ

☝️ Министр юстиции Константин Чуйченко решил реформировать систему подготовки нормативных правовых актов, издаваемых ФОИВами, а также и их государственную регистрацию. Так, ровно в два раза сократится срок подготовки приказов (согласование будет осуществляться 15 дней вместо нынешних 30). Впервые появится срок подписания протоколов согласительных совещаний по разногласиям (он составит 10 дней), а если чиновники не захотят подписывать в установленный срок, то протокол будет автоматически считаться подписанным.

Согласование будет происходить только с органами, интересы которых прямо затрагиваются приказами. Чиновникам строго запретят издавать приказы за рамками своей прямой компетенции. Минюст впервые позволит приостанавливать действие ранее выпущенных приказов, определяя чёткий срок приостановления. Будет разрешено не указывать источники опубликования нормативных актов, на которые идет ссылка в приказе: достаточно сослаться на сам акт и не выискивать, где/когда он был впервые опубликован, тем самым исключив вероятность множества ошибок. Также разъяснено, что правовая и антикоррупционная экспертиза приказов, в которые вносятся изменения, все-таки нужна (ранее о ней зачастую забывали).
 
Наконец, команда господина Чуйченко указала, что сделает в рамках правовой экспертизы, дабы сформировать определенность и единообразную практику при госрегистрации. Проверка будет на предмет компетенции чиновников на издание; соблюдения всех обязательных процедур и предоставления подтверждающих документов; наличия в актах обязательных требований; существования схожих нормативных актов; непротиворечия ничему, что уже утверждено; соблюдения разработчиком всех до единого правил, процедур и разъяснений Минюста.

Депутаты вступились за сварщиков

Ростехнадзор подготовил законопроект, внесенный в октябре Правительством, против которого выступили сразу в четырёх комитетах Госдумы - по энергетике, по промышленности и торговли, по защите конкуренции, и по экономической политике.

Суть инициативы в том, что предлагается допускать к сварочным работам на опасных производственных объектах только юрлиц и ИП, которые прошли соответствующую аттестацию. Известно, что контролировать всю эту работу будет «Национальное Агентство Контроля Сварки» (НАКС) — монополист на рынке таких услуг.

Обосновывается такой подход тем, что ранее в рамках регуляторной гильятоны со сварщиков вообще был снят надзор, в связи с чем возник правовой пробел.

По словам Павла Завального, которые приводит Парламентская газета, «сварочные работы являются составной частью других видов деятельности в области промышленной безопасности, аттестация которой уже проводится на основании действующего законодательства». Комитет-соисполнитель предложил провести круглый стол.

Понимая, что бесшовной сварки в прохождении инициативы не получится, председатель профильного комитета по промышленности и торговли Владимир Гутенев организовал опрос, в котором более 2 тысяч человек выступили против инициативы и за то, чтобы сэкономить бизнесу 10 млрд рублей в год.

А то всё, реклама, да реклама. И сварщики умеют в GR.

Коровам льготу больше не давать

Вице-спикер думы Алексей Гордеев отозвал свой законопроект об освобождении аграриев от налогообложения при завозе из-за границы племенных коров, внесенный этим летом. Льгота действует два года, и предлагалось её продлить ещё на три.

Может показаться, что снова Минфин выступил против выпадающих доходов бюджета. Однако по заверению разработчиков расходы федерального бюджета, которые образуются в связи с продлением льготы на уплату НДС при реализации и импорте племенных животных до 1 января 2025 года, полностью окупятся за счет увеличения объемов производства сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Логично: дали льготы на корову, та дала молочко, его продали в магазине, и получили НДС.

Как отмечается в пояснительной записке, потребление за последний год молока упало, поголовья не хватает, а удой импортных коров (главным образом голштинской породы) почти на 30% выше по сравнению с отечественными породами. [Шутка, конечно - мало ли что впитают наши дети от импортных коров]. Как говорил кот Матроскин, «со своей Муркой ни за что не расстанусь». Но надои же надо повышать.

Льготу, кстати, предлагалось распространить и на индейку, и на молодь рыб семейства лососевых. Поголовье первых надо восстанавливать от птичьего гриппа, а за счёт заграничного рыбопосадочного материала удалось бы увеличить емкость рынка и сдержать рост цен на рыбу.

Со всех сторон, кажется, правильная инициатива, жаль, что оказалась отозвана. Но, возможно, просто будет другая.

#regulation А теперь давайте вернемся к вещам более прозаичным. К внезапно регуляторике.

🦣 Давно не было, поэтому освежу нашу/вашу память. Лучше всего (в том числе, потому что своя рубашка) я считаю зайдет напоминание написания “подзаконки” к “сувенирке”:
https://usher2.club/helpers/stable-runet-npa-list
Помните — там всякие процедуры, которые обязательны при разработке нормативных правовых актов? Для некоторых ещё и оценка регулирующего воздействия есть. Которая, как говорит нам ссылка, зачастую отрицательная.

И вот вдруг внесены изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. С 1 января 2023 года будет невозможно принятие федеральными органами нормативных актов, не получивших положительное заключение по итогам оценки их воздействия:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211090021
(спасибо https://yangx.top/Telecomreview/9731 за отслеживание)

☝️ На самом деле там написано более витиевато — нельзя без урегулирования при отрицательном заключении. Но это и раньше расценивали как урегулирование с министерством экономического развития. И теми, кто скажет. Но раньше можно было проносить мимо, а теперь придётся подписывать протоколы согласительного совещания.

👽 Текущие события в медийном пространстве, законодательные инициативы, война – все это конечно демотивирует говорить о праве и регуляторике в России. Но я стараюсь.

🖖 Если бы меня спросили, чтобы я добавил такого реалистичного в эту процедуру, я бы сказал – обязанность публиковать ВСЕ протоколы согласительных совещаний и всю переписку с министерством юстиции при подаче в минюст итогового документа. Сейчас у меня полная уверенность, что в этих протоколах полнейший Lorem ipsum, а иногда и протоколов нет физически. Попили кофе, может переспали, может там ещё колбасками обменялись – и всё. А когда ты знаешь, что протокол будет читать кто угодно, например Неугомонный Фил, то так уже не прокатит.

👉 На всякий случай. Я говорю “надо заставить” не исходя из соображений мести. Я искренне считаю, что требования при разработке норм помогают лучше разобраться в предмете, отсекают попытки сделать “на авось”. Публичные обсуждения, публикации всех документов – это всё инструменты общественного контроля, который обязан быть в демократическом правовом государстве. То, что правила подготовки норм подавляющим большинством органов федеральной власти воспринимается как наказание – это только потому, что они любую работу считают наказанием

🚎 Минцифры планирует эксперимент по внедрению виртуальных соцкарт для проезда в транспорте

Минцифры РФ до лета 2023 года планирует провести эксперимент по использованию гражданами виртуальных социальных карт для поездок в общественном транспорте, принять участие смогут лица с подтвержденной учетной записью на госуслугах.

Соответствующий проект постановления правительства РФ опубликован на портале проектов нормативных правовых актов в четверг.

Пилот планируется провести с 16 декабря 2022 года по 31 мая 2023 года на территории заинтересованных субъектов РФ.

Сервис будет оказываться полностью в электронном виде без посещения МФЦ и органов соцзащиты.

Участие в пилотном проекте в добровольном порядке примут граждане, имеющие право на льготный проезд и подтвержденную учетную запись на федеральном портале Госусгуг. Среди ведомств к эксперименту смогут подключиться высшие исполнительные органы субъектов РФ, которые заключили с Минцифры соответствующие соглашения, органы государственной власти субъектов РФ и организации, уполномоченные на принятие решений об оформлении виртуальных социальных карт. В эксперименте также примет участие оператор - Национальная система платежных карт.

По результатам проведения эксперимента Минцифры представит в правительство РФ доклад и предложения.

📌 Под виртуальной социальной картой понимается идентификатор, сформированный с применением национальных платежных инструментов и обеспечивающий возможность гражданину получать льготы с помощью мобильного приложения.

В эти дни на Охотном ряду может стать популярным анекдот, заканчивающийся словами «Дяденька, я не сварщик, я каску на стройке нашёл!». Уважаемый Ростехнадзор предлагает узаконить проведение обязательной аттестации и сварщиков, и оборудования и материалов. Цена вопроса 12 миллиардов рублей.

Уверен, что законопроект о «налоге на сварку» нельзя выносить в первое чтение. Правительство должно его кардинально переработать в открытом и откровенном диалоге с крупными корпорациями, ведущими строительство инфраструктурных объектов.

Ответственность за надёжность выполняемых сварочных работ должны нести сами заказчики. Нельзя перепоручать эту работу одной единственной частной организации.

Монополизм приводит к формализации процедуры оценки квалификации сварщиков. Сами сертификаты зачастую могут выдаваться без должной подготовки на современном оборудовании. При этом мы не должны зависеть от импортного оборудования, импортных материалов.

Это означает совершенно иной межотраслевой диалог в рамках промышленной политики. Крупные энергетические и транспортные кампании лучше знают как им организовать повышение квалификации привлекаемых специалистов.

То, что ведомством разработчиком предлагается сейчас выглядит как очередной очень странный дополнительный частный оброк, не имеющий никакого отношения к современному техническому регулированию и стандартизации. Мы не для того оказываем поддержку нашим промышленным предприятиям, чтобы они платили деньги за никому не нужные частные сертификаты на оборудование и материалы.

Вообще странно, что такие инициативы не проходят антикоррупционную проверку внутри самого Правительства. Очевидно, что мы имеем дело как минимум с процедурной оплошностью. И в принципе тема техрегулирования процессов подобных сварочным технологиям давно прерогатива международной стандартизации. Законопроект нужно отложить и провести дополнительные консультации с партнёрами по Евразийскому экономическому союзу. Иначе нам не избежать вопросов по разного рода опасным швам и стыкам на пограничных переходах как минимум.

Депутат Наумов, фракция ЛДПР
https://www.pnp.ru/economics/v-gosdume-predosteregli-ot-monopolii-na-rynke-svarochnykh-rabot.html