Продолжаются изменения в руководстве регуляторного блока российского правительства: новым директором Департамента обеспечения регуляторной политики 2 июля назначен Андрей Алексеевич Спиридонов, сменивший Евгению Викторовну Боженову, в свою очередь возглавившую важнейший (в бюрократической логике) Департамент правового обеспечения.

Первый заметный пост на госслужбе А. Спиридонов относится к 2011 г., когда губернатором В.Груздевым он был назначен министром инвестполитики, ГЧП и внешних экономических связей Тульской области; в следующем году он занялся также вопросами «открытого правительства» в области (напомним, что в 2012 года это направление стартануло на федеральном уровне под патронажем министра Михаила Абызова), а в 2015 году перебрался в Москву, на позицию зам. директора Департамента по формированию системы «Открытое правительство», созданного в аппарате российского правительства для саппорта инициатив Абызова (втч - очередного подхода к реформе КНД).
В начале 2019 году, после объявленной премьер-министром Медведевым "регуляторной гильотины", часть сотрудников департамента "открытого правительства", включая Спиридонова, перевели в новый Департамент регуляторной политики, который возглавила Е. Салугина-Сороковая.
В результате смены правительства в январе 2020, когда и название департамента слегка перелицовали - Департамент обеспечения регуляторной политики, новым его директором стала человек из ФНС-вской команды Мишустина Е. Боженова, но на уровне заместителей (С. Мигин, А. Спиридонов) кадровых изменений не произошло.

Будем внимательно наблюдать, какое направление в регуляторной политике примет тандем Вельмяйкин/Спиридонов - уже третий с 2019 г. (после Любимов/Салугина-Сороковая и Чепурина/Боженова), как он распорядится сформированным наследием (механизм консультаций с рабочими группами, реестр обязательных требований и другие реестры, расширенная модель стандартных издержек) и как будет реализована новая, пусть и не столь амбициозная, Гильотина 2.0 (под которую создали новую Подкомиссию - по упрощению госрегулирования, а в Аналитическом Центре при правительстве - скомплектовали отдельный проектный офис).

#Правительство #АЦ #гильотина #КНД #регуляторика #кадры

Gottes Mühlen mahlen langsam (с).

9 марта 2022:
«… пионерным направлениям дизраптивных инноваций (искусственный интеллект, автономный транспорт, дизайнерский ДНК, клонирование и др.) и новых финансовых технологий (переводы с максимальной скоростью, переводы с максимальной privacy, развитие сектора defi и др.)».

30 июля 2024:
«Законопроект о регулировании майнинга позволит ввести деятельность по добыче криптовалюты в легальное поле, а законопроект об экспериментальных расчетах в криптовалюте разрешит с 1 сентября внешнеторговые расчеты и биржевые торги криптовалютой в рамках экспериментальных правовых режимов.»

#крипто #регуляторика
https://www.rbc.ru/crypto/news/66a8e50d9a7947c173535ccc

Этот цифровой ошейник сломался, несите следующий - маркировку или fan id:

«Ушедшие из агрегаторов водители, которые не могут выполнить требования закона, остаются на теневом рынке перевозок, указали в «Цифровом мире». Они берут заказы через чаты в соцсетях и мессенджерах. Сейчас можно найти около 4 тыс. таких площадок, на которые подписано около 10 млн человек, следует из данных АНО «Цифровые платформы».

Немного про затраты (заметим, что - как обычно - джиарщики не способны, пользуясь МСИ, стандартные издержки корректно пересчитать на всю отрасль):

«Необходимый с сентября полис обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков (ОСГОП) обходится примерно в 10 тыс. рублей. Должен быть зарегистрирован путевой лист, нужна карточка фрахтовщика, которую тоже сейчас нужно менять из-за включения сведений об ОСГОП, — пояснила Ольга Нор.
Итого, по ее оценкам, для выхода на своей машине на легальную работу в такси водителю нужно потратить около 100 тыс. рублей.
— Туда также входит оклейка машины по ГОСТ, приведение цвета в соответствие с указанным в законе, — указала она. — Это тоже дополнительные траты. Каждый элемент, который требуется наклеить, — это дополнительные траты для водителей. Кроме того, многие наклейки со временем отваливаются или смываются, приходится постоянно обновлять.

#регуляторика #МСИ #такси
https://iz.ru/1781669/ksenia-nabatkina/zelenoglazoe-prosti-normativy-zakona-o-taksi-ne-mogut-vypolnit-70-voditelei

Примечательно в этом интервью именно не высказанное: подавляющее большинство бизнес-ассоциаций в РФ возможностями новых законов о КНД и ОТ в части доказательного аргументирования так и не пользуется.

— Мы в 2020 году заложили фундамент из двух федеральных законов — «Об обязательных требованиях в РФ» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Если объяснять предельно простым языком, эти законы говорят: ни одно требование не может произвольно взяться из чьей-то головы, оно должно быть обосновано научно, статистически и аналитически. Плюс к этому должно прилагаться обоснование, сколько исполнение такого требования будет стоить экономике страны.

Если отбросить барабанную дробь цензовой общественности, то возможное объяснение для самовыпиливания российского бизнес-сектора из evidence-based regulatory policy состоит в следующем:

👉Каждый из нас в качестве потребителя сталкивался с тем, что накосячивший бизнес особо не боится судебного иска физлица, но вполне себе напрягается от угрозы внеплановой проверки контрольно-надзорного органа (в результате обращения рассерженного клиента).

👉 То есть, среднестатистический «коммерс» в регуляторной политике не видит промысловой ценности, на судебную реформу давно махнул рукой, а вот история вокруг КНД - ближе к земле. Да и власти такое же понимание транслируют в своих усилиях: уже давно заметные ресурсы идут не на ОРВ или построение баз данных для расчетов, но на реформу КНД - в реестры проверок, чек-листы, профили риска, досудебное обжалование, на цифровизации разных сортов, и проч. и проч.

👉Тогда базовое допущение и власти, и бизнес-объединений сошлось в том, что регулирование в РФ «не исправить» (не обеспечить выпуск умных правил); оно всегда будет «кривым», как правило - необоснованным, но зато можно добазариться о субсидиях и льготах, перетереть о поблажках и уступках, и в любом случае - попробовать снизить ущерб на уровне имплементации (даже если и путем передачи административной ренты проверяющим).

#регуляторика #КНД #ОТ #ОРВ

Европейская Standing Group on Regulatory Governance анонсировала, что юбилейная X конференция сообщества RegGov пройдет с 11 по 13 июня 2025 года в Берлине, в негосударственной Hertie School
(полный анонс на англ. яз. - в
первом комментарии к этому посту)

Интересно, удастся ли попасть со своими докладами на конференцию - при том, что в Standing Group on Regulatory Governance сих пор влиятельную роль играют леволиберальные исследователи и профессора - сторонникам
решительного дерегулирования в Европе, например, единомышленникам Пола Берга, опубликовавшего 29 ноября т.н. Manifesto for MEGA
и потребовавшего сноса ряда европейских директив (GDPR, MiCA, DMA, AI Act и др.) и создания европейского аналога DOGE (т.e. следуя примеру Илона Маска):

"Dear EU bureaucrats,

We're done.

👉Done with your excessive regulations.
👉Done with your anti-tech stance.
👉Done with your degrowth mindset.
👉Done with your socialist policies
👉Done with your woke bullshit.
👉Done with your risk-averse attitude.

It's time to Make Europe Great Again."

#регуляторика #ECPR #deregulation #MEGA #Маск #Musk

Подведем некоторые итоги нашего традиционного предновогоднего опроса на  тему "Что было главным событием уходящего года в российской регуляторной политике?" (можно было выбрать единственный вариант).

Если исключить вариант «Хочу посмотреть на результаты" и перевзвесить 81 "содержательных" голосов (что позволяет сравнивать результаты разных лет), то в ТОП-3 за 2024 год  вышли:
👉1 - МЭР России ввел в действие расширенную методику стандартных издержек = 36%
👉2 - Российское правительство дало старт "Гильотине 2.0"  = 20%
👉3 - Важных событий по сути не произошло = 20%

Но т.к. к N1 примыкает содержательно еще один вариант ("На regulation.gov.ru размещен и пополняется справочник данных для расчетов по МСИ" = 2%), то почти 40% голосов соотносится с приходом в российское ОРВ количественных метрик.

А вот внедрение де-юре ОФВ в ЕЭК или обещания закрепить процесс ОФВ в Банке России - остались на периферии интереса сообщества (4% и 5% соответственно). Но в случае «перехода к делу» значимость этих событий безусловно вырастет (показательно, что в голосовании 2022 года "анонс" разработки новой методики расчета издержек тоже занял лишь 4 место, с 13% голосов).

👋 Итак, МЭР России за истекший год выдвинулся в центр регуляторной политики, основанной на рациональных началах. В союзе с экспертами и рядом активных бизнес-ассоциаций, выступающих за расчеты, именно министерству предстоит устоять под непрерывным шквалом нападок, жалоб и закулисных интриг тех регуляторов, кто жаждет вернуться к привычной практике строчить "данных нет / затрат бизнеса и бюджета нет / альтернатив регулированию нет" в своих пояснительных документах.

"Комиссия по регуляторике" планирует до конца января опубликовать свое видение необходимых шагов в регуляторной политике в РФ и ЕЭК на ближайшие годы (в том числе с учетом реформистской волны, которую разгоняют по всему миру Маск/DOGE, и которая - рано или поздно - достигнет наших палестин).

#регуляторика #ОРВ #МСИ #МЭР #ЕЭК #БР #Musk

В связи с недавними ошеломляющими пожарами в Калифорнии неплохо бы обратить внимание на "вклад" регуляторов в эту катастрофу.

Wall Street Journal в статье "California Was Already in Home-Insurance Crisis Before Los Angeles Infernos" пишет, что:
"Despite those risks, its consumer-friendly laws for decades kept home-insurance rates relatively low, compared with the national average, industry data show.
Leading insurers have pulled back from the state, leaving many in the path of the fires with only bare-bones insurance provided by a state-sponsored insurer of last resort—or worse, no insurance at all.
Regulators have in recent months agreed home-insurance rate increases far in excess of the 7% cap that was long the norm in California. Allstate, for example, won approval for an average 34% increase that began taking effect in November.
New rules will allow insurers to base rates on forecasts of future losses from wildfires, rather than—typically lower—historic damages."

Именно, регуляторы (время от времени) нарываются на непредвиденные последствия в регулируемых сферах: рынки шустро реагируют на стимулы, порождаемые введенными правилами. Вот и здесь, демократы Калифорнии - действуя вроде бы в целях защиты потребителей (ограничивая размер страховой премии) - буквально выжили страховщиков с рынка, так что вспоминается аналогичный пример в диссертации ведущего сотрудника CEPS (Брюссель) Andrea Renda -  «Law and Economics in the RIA World (2011):
5.6. Who protects consumers from consumer protection? The European Commission and retail financial services

Что же - теперь сверхразумы могут посчитать реальные потери потребителей и сравнить с "сэкономленными" затратами на страховку.

#страхование #регуляторика #US #затраты #Калифорния #потребители

Обращаясь к новому поколению чиновников, экспертов и владельцев бизнесов (наследников акционеров «лихих 90х»), обрисуем все же точки роста и компоненты «дорожной карты» будущей российской регуляторной политики:

(I) Регуляторика как один из драйверов прорывов в гонке за технологическими лидерами: осталось лишь немного областей, куда человечество еще может интервенировать – это не только полет на Марс или искусственный интеллект, но и вполне «приземленные» (на фоне глобального потепления) Арктика и океан/морское дно. Эксперименты и «поля» для них – это «цифровые долины» новых правовых режимов, создающие благоприятные условия как для инвестиций, так и для применения полученных технологий (освоения фронтиров);

(II) Пересборка финансового сектора: новые финансовые технологии (переводы с максимальной скоростью, переводы с максимальной privacy, развитие сектора defi и др.) должны подтолкнуть регуляторов финансового рынка наконец внедрит полновесные ОРВ и ОФВ;

(III) В традиционных отраслях - освобождение от регуляторных барьеров «в обмен» на инвестиции. Снижение регуляторных издержек при условии капиталовложений (новое издание принципа «один-за-один»), новые долгосрочные инвестиционные режимы для внутренних и внешних инвесторов в масштабные инфраструктурные проекты;

(IV) Шаги по долгосрочному укоренению доказательной регуляторной политики:
👉 усиление регуляторного блока (профильные департаменты (отделы) Аппарата Правительства РФ – Минэкономразвития России – региональных уполномоченных ИОГВ), кадровое наполнение их выпускниками, изучавшими курсы по регуляторной политике и экономическому анализу права,
👉 создание единой методологии расчета и базы данных стандартных величин, используемых при расчетах стоимости исполнения норм всеми регуляторами, а также подходов к обеспечению сопоставимости расчетов и агрегированных расчетов регуляторной нагрузки (на отрасль, регион и т.п.),
👉 привязка оценок регуляторной нагрузки к паспортам обязательных требований на ot.gov.ru, «связка» ОРВ и ОПОТ на основе regulation.gov.ru и ГИС «Нормотворчество»,
👉 закрепление в ФЗ «Об обязательных требованиях» законодательных гарантий применения методики оценки стандартных издержек, а также синхронизация методического обеспечения ОРВ и ОПОТ,
👉введение порогов снижения затрат бизнеса – например, не менее 25% до 2030 г. или не менее 35% до 2035 г., предусмотрев ежегодную отчетность ФОИВов по достижению этой цели в регулируемых отраслях, которая будет формировать новый «Индекс дебюрократизации», администрируемый Минэкономразвития России.

#ОРВ #МСИ #МЭР #АП #ВШЭ #РАНХИГС #регуляторика #ОФВ #ОПОТ #эксперименты #пороги #ОТ

Направление тезисов для участия в берлинской Biennial Conference of the Standing Group on Regulatory Governance - до 4 марта 2025.

Beyond the Regulatory State
11 – 13 June 2025, Hertie School, Berlin, Germany

The Biennial Conference of our Standing Group on Regulatory Governance is Europe's leading interdisciplinary gathering on regulation and regulatory governance. It offers an opportunity to present ongoing research, receive valuable feedback, connect with fellow scholars, and explore cutting-edge research in the field.

The 2025 Conference theme, Beyond the Regulatory State, invites an examination of how regulatory systems are adapting to global challenges. It focuses on their evolving structures, instruments, and legitimacy amidst shifting political, economic, and technological landscapes.

#ECPR #регуляторика #Германия #Germany

В ближайшее воскресенье в Германии пройдут внеочередные парламентские выборы, дополнительную интригу которым придала позиция американского техномиллиардера и главы DOGE Илона Маска, публично поддержавшего  национально-консервативную партию "Alternative für Deutschland". 

Прохождение в бундестаг четырех партий (ХДС/ХСС, АдГ, СДПГ, Зеленые) не вызывает сомнений, еще три (СвДП, Союз Сары Вагенкнехт, Левая партия) балансируют на грани 5-% барьера; попадание любой из них в парламент может смешать карты при формировании кабинета министров (здесь  можно посмотреть агрегатор опросов  + проекцию распределения депутатских мест в различных комбинациях).

Хотя ±четверть избирателей еще не определилась с решением, вероятнее всего, правительство возглавит лидер Христианско-демократического слюза Ф. Мерц, а возможное большинство связано с переизданием т.н. GroKo ("большой коалиции") ХДС/ХСС и СДПГ - в свое время слагавшими 1-й, 3-й и 4-й кабинеты Ангелы Меркель, при канцлерстве которой собственно и был создан  Национальный совет по контролю норм Германии:
1️⃣ 2005-2009 (ХДС/ХСС - 35,2%, СДПГ - 34,2%)
3️⃣ 2013-2017 (ХДС/ХСС - 41,5%, СДПГ - 25,7%)
4️⃣ 2017-2021 (ХДС/ХСС - 32,9%, СДПГ - 20,5%)

Интерес к теме дебюрократизации у самой Меркель, а также её превосходные отношения с Йоханнесом Людевигом, возглавлявшем Нацсовет в течение первых трех мандатов (с 2006 по 2021), позволили NKR постепенно нарастить свое влияние и расширить набор инструментов «умного регулирования».

Однако после формирования в декабре 2021 «светофорного» правительства канцлера О. Шольца (СДПГ/Зеленые/СвДП) Нацсовет и его секретариат были удалены из ведомства канцлера на уровень ниже - в Минюст, который до развала коалиции в ноябре 2024 возглавлял один из министров либеральной СвДП М. Бушман (он ещё успел в октябре одобрить ряд важных инициатив, вкл. идею разработки портала публичных консультаций). 

Напомним, что четвертый мандат Нацсовета, который отсчитывается от с конца 2021, истечет лишь в конце 2026 г., так что его состав не зависит от изменений в правительстве ФРГ. На что новое правительство может повлиять, так это - какие дополнительные полномочия Нацсовет в итоге получит (реформа госуправления попала в предвыборную повестку, так что действующий председатель Нацсовета Лутц Гёбель всю скоротечную избирательную гонку давал интервью  практически нон-стоп, и, похоже, нашел отклик бизнес-ассоциаций).

Поскольку наш канал посвящен "регуляторной повестке", а принятая с февраля 2024 в России расширенная МСИ изначально во многом отталкивалась от опыта применения Нацсоветом Standardkosten-Modell, рассмотрим подробнее, что именно по части better regulation обещают немецкие партии в своих предвыборных  программах (последние в деталях можно изучить, например, здесь).

#NKR #Германия #Germany #ХДС #CDU #СДПГ #SPD #СвДП #FDP #АдГ #AfD #Зеленые #Gruenen #выборы #Маск #Musk  #дебюрократизация #МСИ
#регуляторика #SKM #SCM

👇(окончание поста следует ниже)👇

ХДС/ХСС (CDU/CSU)
Программный раздел «Сделать дебюрократизацию ощутимой" (с. 14-16, 52)
👉принять закон о дебюрократизации, внести в него принцип „One in, two out“ и возможность широкого применения законотворчества с истекающим сроком действия 
👉вернуть Нацсовет в подчинение ведомства федерального канцлера, позволить ему жестче проверять подзаконные акты. Ведомство канцлера также вернет полномочия по дебюрократизации и реализации принципов better regulation
👉отмена Lieferkettengesetz (закон о мониторинге полной цепочки поставок)
👉упрощение стат. отчетности для бизнеса
👉ограничение бюрократии Европейской Комиссии, вкл. продвижение принципа 1-за-2 на уровне Еврокомиссии

АдГ (AfD)
Раздел "Преимущества конкуренции - за привлекательность экономической юрисдикции!" (с. 13-14)
👉отмена ряда законов, втч Lieferkettengesetz
👉кардинальное снижение регуляторных требований для всех МСП
👉также меры по дебюрократизации в отраслях (разбросаны во всей программе)

СвДП (FDP)
Раздел "Прекратить бюрократическое выгорание" (с. 11-13)
👉немедленный трехлетний мораторий на введение регулирований, вводящих новые бюрократические ограничения для бизнеса
👉внести в конституцию оговорку о "тормозе для бюрократии"
👉ежегодное принятие законов о снижении бюрократизации
👉цель снижения затрат бизнеса: как минимум 6 млрд EUR за следующий 4-летний политический цикл
👉отмена устаревших, противоречивых и избыточных регулирований
👉увеличения принятых законов с Sunset-clause
👉введение предельных сроков принятия решений по запросам бизнеса
👉упрощение законодательства (защита перс. данных, госзакупки и др.)
👉снижение бюрократического давления Европейской комиссии, втч снос Green Deal

Союз 90/Зеленые (Bündnis 90/Die Grünen) 
Раздел "За конкурентоспособность страны" (с. 17-18)
👉уменьшение бюрократии для МСП, особенно - для внедряющих зеленые технологии
👉цифровизация управления как гарантия дебюрократизации
👉расширение области применения т.н. Praxischeck регуляторных актов

СДПГ (SPD)
Раздел "Снизить бюрократию и ускорить процедуры" (с. 4)
👉проводить Praxischeck для новых законов
👉использовать цифровизацию для снижения отчетности
👉созвать конференцию из представителей госуправления и бизнеса под председательством федерального канцлера 

Союз Сары Вагенкнехт (BSW) 
Раздел "Демонтаж бюрократии: ключ к росту и инновациям" (с. 18-19)
👉отказ от переноса норм ЕС в Германию
👉корректировка норм по устойчивому развитию и Lieferkettengesetz
👉сокращение отчетности МСП
👉введение в ведомствах двух дней в год для "устранения помех"
👉усиление роли Нацсовета

В программе Левой Партии (Linke) описываемая повестка фактически не представлена.
 
#NKR #Германия #Germany #ХДС #CDU #СДПГ #SPD #СвДП #FDP #АдГ #AfD #Зеленые #Gruenen #выборы #дебюрократизация
#регуляторика

Британский "The Economist" на прошлой неделе - как бы обыгрывая либертарианскую метафору "государство как ночной сторож" - в статье "The sleeping policeman at the heart of Europe" рассыпался насмешками над регуляторной политикой Европейской комиссии (после Brexit можно делать вид, что Лондон был не при делах при выращивании брюссельского базового бюрократического слона):

- "Европа ... для континента, склонного к мазохистскому увлечению регулированием"
- "Ежегодно из недр ЕС выходит более 2500 новых регуляций, то есть примерно одно каждый рабочий час (лето приносит некоторое облегчение)"
- "Около половины стран, представляющих три четверти экономического производства ЕС, весело игнорируют его [stability and growth pact] ... Реакция Брюсселя — оглушительное пожатие плечами".

Далее автор переходит к частным примерам и статистике:

...for a tin of paint made for the Spanish market to be sold in France, much as one made in Ohio can be sold in Michigan. But national regulation around recycling labels to be included on each tin — different in Spain and France, for no good reason — means that in practice each place needs its own tin design. A compendium of such cross-border niggles compiled by the European Round Table for Industry, a business lobby group, runs to 290 pages of undiluted frustration.

Two decades ago it used to bring several thousand “infringement proceedings” every year against countries disobeying rules. Now the figure is down to the mere hundreds and still falling. Enforcement of single-market rules is down by 75% since 2011.

Что же приключилось?

Автор выдвигает пару гипотез для дальнейших размышлений:
1) Взаимодополняющее лицемерие ЕК и национальных правительств:

"a little forbearance when it comes to enforcing existing rules buys goodwill from national governments, and lets the Brussels machine propose yet more legislation. One mustn’t mind it will probably, in turn, be ignored"

2) Переключение фокуса ЕК на внешнюю политику (понятно, становится как-то не до надлежащего регулирования / контроля норм):

"...since Mr Juncker the body has refashioned itself as a “political commission” (his successor Ursula von der Leyen speaks even more grandly of a “geopolitical commission”)"

В итоге автор предлагает Европейской комиссии "проснуться".
👉на наш взгляд, ведущим странам европейского континента стоило бы сначала спросить себя об истинных национальных интересах, а то можно проснуться уж совсем в дурной действительности.

#ЕС #ЕК #регуляторика #regulation